Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hànhchính trong quản lí hành chính nhà nước

12 323 0
Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hànhchính trong quản lí hành chính nhà nước

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

LỜI MỞ ĐẦU Như biết quyền lực nhà nước thực thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Một dạng định pháp luật định hành Vậy định hành định hành giữ vai trị quản lý hành nhà nước Để làm rõ vấn đề em xin tìm hiểu đề tài “Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lí hành nhà nước” NỘI DUNG I Khái niệm định hành Khái niệm định hành Trước hết theo điều Luật khiếu nại tố cáo 2005 quy định “ định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính” Thứ hai theo Điều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (đã sửa đổi, bổ sung ngày 05 tháng năm 2006) định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Qua hai khái niệm thấy khái niệm quy ước có ý nghĩa văn Đó chưa phải khái niệm mang tính tổng quát định hành Thứ ba theo từ điển thuật ngữ luật học (Nhà xuất Cơng an nhân dân Hà Nội, 1999) “Quyết định hành chính” cịn hiểu “Kết thể ý chí, quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thực thi pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Trong khái niệm đề cập đầy đủ tới chủ thể ban hành định hành chính, trình tự ban hành mục đích ban hành định hành vạy chưa thật đầy đủ khái niệm chưa nêu bật lên định hành thể dạng Từ phân tích định nghĩa “Quyết định hành định quan, người có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền ban hành theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, thể ý chí chủ thể quản lý dạng quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cá biệt giải công việc cụ thể phát sinh quản lý hành chính, nhằm thực chức quản lý hành nhà nước” Phân tích khái niệm cho ta thấy chủ thể ban hành uyết định hành “các quan người có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền” Như định hành khơng quan hành pháp ban hành mà quan lập pháp tư pháp ban hành với nội dung phong phú, đa dạng, liên quan tới lĩnh vực khác quản lí hành nhà nước Tuy chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng lẽ chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Điểm thứ hai nhận thấy khái niệm định hành ban hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Do định hành nhiều chủ thể ban hành với nội dung mục đích khác nên cần ban hành theo trình tự thủ tục định để đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý hiệu Thứ ba định hành thể ý chí chủ thể quản lý dạng quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cá biệt giải công việc cụ thể phát sinh quản lý hành chính, nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Chính đặc điểm quy định tính quyền lực tính pháp lý định hành Đặc điểm định hành Đầu tiên, định hành dạng định pháp luật trước hết mang đặc điểm định pháp luật có tính ý chí, quyền lực nhà nước tính pháp lý Thứ tính ý chí: Quyết định hành thể ý chí chủ thể quản lý hành khơng ngược lại với lợi ích nhà nước quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tính quyền lực thể qua đặc điểm là: định hành chủ thể có thẩm quyền ban hành, có tính bắt buộc đối tượng liên quan đảm bảo cưỡng chế nhà nước Thứ hai tính pháp lý, định hành kết thể ý chí nhà nước, định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lý pháp luật quy định định hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Thứ hai, định hành mang đặc điểm riêng như: Quyết định hành mang tính chấp hành điều hành Tính chấp hành thể qua việc định hành ban hành vào pháp luật đưa vào đời sống Quyết định hành quy phạm (các văn luật) cụ thể hóa, chi tiết hóa luật cịn định hành áp dụng (văn áp dụng pháp luật) đưa luật vào đời sống cách trực tiếp (giải tình cụ thể quản lí hành nhà nước) Mặt khác định hành cịn có tính luật thể qua việc ban hành sở luật khơng trái với luật, ln có hiệu lực pháp lý thấp luật Một điểm khác biệt việc xử lý định hành trái luật quan hành so với quan quyền lực định hành trái luật chủ thể quản lý hành hủy bỏ cấp hủy bỏ Ngồi định hành cịn mang số đặc điểm riêng là: Do nhiều chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành (chủ yếu quan hành nhà nước); có mục đích nội dung phong phú; cuối định hành ban hành theo thủ tục hành hình thức tên gọi pháp luật hành quy định Phân loại định hành Có nhiều cách phân loại định hành dựa khác Đầu tiên, vào tính chất pháp lý phân định hành thành định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt Trong đó, định chủ đạo loại định quan trọng chúng khơng trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm hệ thống quan hệ pháp luật hành chúng đặt sở cho thay đổi đó, định hành ban hành nhằm mục đích đưa chủ trương, đường lối, sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng đơn vị hành định Bên cạnh định quy phạm định cá biệt Quyết định quy phạm loại định trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành định đặt quy phạm pháp luật hành bổ sung vào “kho tàng” quy phạm pháp luật hành hành, áp dụng quy phạm hành quan quyền lực quản lý nhà nước cấp ban hành, sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành (ví dụ, thay đổi mức phạt tiền vi phạm quy tắc vệ sinh đô thị…- tức sửa đổi chế tài quy phạm pháp luật…), thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hànhthời gian, khơng gian đối tượng thi hành (ví dụ định kéo dài hay rút ngắn thời gian hiệu lực…) Loại thứ ba định cá biệt, sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Đây loại định mà người ta hay gọi định áp dụng pháp luật, chúng có tính đơn phương bắt buộc thi hành ngay, đương thấy định bất hợp pháp phải thi hành sau quyền khiếu kiện theo quy định pháp luật Ngồi định hành cịn phân loại dựa sở chủ thể ban hành II Thực trạng vai trị định hành quản lí hành nhà nước Quyết định hành giữ vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước đề cập tới số vai trò chủ yếu đây: Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Đây vai trò cốt lõi định chủ đạo nói riêng định hành nói chung quản lý hành nhà nước Nhiều định hành có tác động tích cực hành chính, đưa chủ trương biện pháp lớn quản lý hành nhà nước, ví dụ việc đề chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành nghị phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành chínhviệc giải cơng việc cơng dân, tổ chức…hay luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 tạo tiền đề sở cho quan, tổ chức biết rõ thẩm quyền ban hành loại văn mình… Bên cạnh có định hành có tác động tiêu cực hay cụ thể không đem lại hậu mong muốn Điển Nghị 32/2007 Chính phủ “ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông” đời tạo bước đột phá trình đạo xử lý, giải vấn đề đặt công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng bên cạnh tác động tốt, có số điểm đưa Nghị khơng có tính khả thi cao khó thực Ví dụ biện pháp tách đường xe bốn bánh với đường xe hai bánh làm gờ giảm tốc (thuộc giải pháp thứ ba) lạm dụng thành phần phương tiện giao thông đường nước ta chủ yếu xe hai bánh, thực việc phân tách đường dẫn tới tình trạng xe bốn bánh “xơng xênh”, đường dành cho xe hai bánh ùn tắc…Hay định 167/2007 phê duyệt quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng Bauxit giai đoạn 2007 – 2015, có xét đến năm 2025 Đây định đề chủ trương lớn không bàn bạc kỹ, thiếu thẩm định, góp ý chun gia, người có chun mơn nhà khoa học dẫn tới việc thơng qua đưa vào thực lại có nhiều ý kiến không đồng thuận… Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Quyết định hành góp phần lớn vào việc hướng dẫn thi hành luật, thể chế đường lối, chủ trương sách Đảng thời kỳ Điển hình định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang quan khác thuộc Chính phủ; định, thị ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban…Với vị trí văn luật định góp phần giải thích rõ quy định cua luật Ví dụ ngày 29/11/2006, Quốc hội thông qua Luật Công chứng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007 Để bảo đảm việc triển khai thực Luật Công chứng, ngày 4/01/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Cho đến nay, văn nêu triển khai thu kết định Hoạt động công chứng nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khẳng định ngày rõ vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Có nhiều định hành góp phần thúc đẩy quan hành tiến hành xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế,nâng cao hiệu suất làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tiết kiệm kinh phí, tạo điều kiện tăng cường sở vật chất kĩ thuật, bước đại hóa cơng nghệ quản lý, giúp tổ chức chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ…Điển hình Nghị định 130/2005 (17/10/2005) quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định 43/2006 (25/4/2006) quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định 115/2005 (5/9/2005) việc quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập… Tuy nhiên bên cạnh cịn số bất cập tồn việc điều chỉnh mối quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lý hành chính, là: Thứ định hành nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu Quyết định thừa ví dụ định 227/2006/QĐ – UBND (năm 2006 ơng Đỡ Hồng Ân cịn phó chủ tịch UBND TP Hà Nội ký ban hành định 227 cho phép cá nhân, tổ chức sử dụng vỉa hè để kinh doanh hàng ăn uống Các chủ hộ kinh doanh cần làm đơn gửi phường xếp bố trí nơi kinh doanh thích hợp Quyết định cho phép hộ kinh doanh vỉa hè theo hai ca: ca từ 5g-8g, ca hai từ 19g-24g Tại kỳ họp HĐND TP Hà Nội tháng 12-2007, nhiều đại biểu cho định 227 có nhiều điểm bất cập TP giao quyền quản lý hè phố cho quận, huyện Sau dù nhiều tuyến hè phố đầu tư mở rộng, tạo cảnh quan không phục vụ người Nơi biến thành điểm trông giữ xe, nơi trở thành quán nhậu Lãnh đạo TP Hà Nội thừa nhận định 227 có nhiều điểm bất cập Những bất cập "hứa hẹn" điều chỉnh quí 1-2008 Tuy nhiên, bất cập quản lý vỉa hè định trước chưa điều chỉnh TP lại tiếp tục ban hành qui định cơng khai thu phí cho th vỉa hè, lòng đường) Hay định 02/2008/QĐ – UBND (9/1/2008) chưa vào đời sống quy định định chung chung, chưa đường phố không kinh doanh…,rất may sau đầu năm 2009, UBND thành phố ban hành QĐ số 46/2009/QĐ-UBND thay QĐ 02/2008/QĐ-UBND quản lý hoạt động bán hàng rong địa bàn thành phố với 63 tuyến phố cấm bán hàng rong Còn định thiếu ví dụ vấn đề bảo vệ người tiêu dùng nay… Thứ hai nhiều định hành cịn thiếu tính hệ thống, thiếu tập trung, thống cụ thể Bên cạnh tình trạng thiếu đồng bộ, thống nội dung định nhiều; nhiều định hành ban hành chưa có văn hướng dẫn nên chưa thi hành Thứ ba tình trạng chồng chéo, trùng lặp định hành cịn phổ biến, vài định ban hành chưa giải vấn đề cách triệt để; Nhiều định hành cịn trái với pháp luật ví dụ thơng tư 02/2003/TT – BCA hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giới đường trái với Hiến pháp, BLDS quyền sở hữu tài sản Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước Trên sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nhờ có định mà pháp luật thi hành Vốn dĩ, định để áp dụng quy phạm pháp luật có đặc trưng riêng định cá biệt, như: Được áp dụng lần cho đối tượng cụ thể Các định cá biệt ban hành sở định chủ đạo định quy phạm nhằm mục đích để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Chính vậy, định cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Có thể khẳng định, định hành đối tượng xét xử Tịa hành phải định cá biệt Tức là, định áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể áp dụng lần nhiều đối tượng khác III Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trị định hành quản lý hành nhà nước Từ nhận xét vai thực trạng vai trị định thấy định hành nói chung có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Tuy cịn định hành cịn chưa phát huy hết vai trị ngun nhân thực trạng là: xây dựng định hành cịn có nhiều thiếu sót, đối chiếu với quy định cấp trên, thiếu khâu điều tra, khảo sát, chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học thiếu tổng kết, đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh q trình xây dựng nhiều bất cập, quy định thẩm quyền ban hành chưa đủ rõ ràng, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình xây dựng chưa quy định rõ ràng, hoạt động kiểm tra, giám sát cịn lỏng lẻo, cán cơng chức cịn thiếu yếu trình độ lực, kĩ chun mơn… Để khắc phục tình trạng em xin kiến nghị số giải pháp là: Thứ công tác tổ chức nhân sự: cần thực tốt việc tuyển chọn, bầu, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức để lựa chọn người đủ đức, đủ tài, có lĩnh trị rõ ràng Thứ hai cần rà soát lại hệ thống văn pháp luật từ loại bỏ định chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tiễn đồng thời bổ sưng định phù hợp với thực tế Thứ ba quốc hội nên sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân quy định rõ vấn đề cần phải xin ý kiến dân, quy trình sửa đổi, tiếp thu ý kiến dân công tác xây dựng ban hành văn pháp luật Thứ tư việc ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, Pháp lệnh nhiều lĩnh vực cần đẩy nhanh tiến độ, tạo thuận lợi cho việc xây dựng, ban hành định hành quan trọng quan hành địa phương trung ương Thứ năm công tác xây dựng ban hành định hành cầ tuân theo trình tự, kế hoạch, định hành quan trọng đặc biệt định hành tỉnh, huyện cần đưa cơng luận xin ý kiến nhân dân trước thông qua thi hành Thứ sáu công tác tổng kết đánh giá, rà sốt hệ thống hóa định hành cầ tiến hành thường xuyên Và cuối cần tăng cường phối hợp, đạo quan, có định hành quan cấp không mâu thuẫn trái với định quan cấp KẾT LUẬN Quyết định hành cầu nối cuối mối quan hệ Nhà nước công dân Chất lượng định hành ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức cá nhân xã hội, đồng thời yếu tố quan trọng định đến hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước Vì việc nhận định vai trò định hành đồng thời nâng cao chất lượng định hành có ý nghĩa vơ quan trọng đổi phát triển đât nước DANH MỤC GIÁO TRÌNH VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, 2008, Nxb Công an nhân dân 10 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân Học viện hành chính, Giáo trình văn quản lý hành nhà nước,2009 NXB Khoa học kỹ thuật Học viện hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên), Phần II, Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB Giáo dục Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2008 Lê Ngọc Anh, Vai trò định hành quản lý hành nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2011 http://caicachhanhchinh.gov.vn/Uploads/News/1900/attachs/vi.BAI %2015%20TRANG%2031TCNN%20T5.pdf http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/237359/Bien-he-pho-long-duong- thanh-cho.html 10 http://dantri.com.vn/c25/s202-521241/bac-kan-ban-hanh-cac-quyet- dinh-hanh-chinh-trai-phap-luat.htm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… NỘI DUNG…………………………………………………………………… 11 I Khái niệm định hành chính…………………………………… …1 Khái niệm định hành chính……………………………………… Đặc điểm định hành chính…………………………………….3 Phân loại định hành chính……………………………………… II Thực trạng vai trị định hành quản lí hành nhà nước………………………………………………………………………….5 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước………………………………………………… Quyết định hành hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng…………………….6 Quyết định hành đặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước…… Quyết định hành dùng để giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước……………………………………………………………………………….9 III Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò định hành quản lý hành nhà nước……………………………………………9 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 10 DANH MỤC GIÁO TRÌNH VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO……………… 11 12 ... Ngồi định hành cịn phân loại dựa sở chủ thể ban hành II Thực trạng vai trị định hành quản lí hành nhà nước Quyết định hành giữ vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước đề cập tới số vai trò chủ... đây: Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Đây vai trò cốt lõi định chủ đạo nói riêng định hành nói chung quản lý hành nhà nước Nhiều định hành có tác động tích cực hành chính, ... cao vai trị định hành quản lý hành nhà nước Từ nhận xét vai thực trạng vai trị định thấy định hành nói chung có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Tuy cịn định hành cịn chưa phát huy hết vai

Ngày đăng: 30/01/2016, 06:51

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan