MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, lĩnh vực đất đai đề tài nóng xã hội quan tâm nhiều Trong bối cảnh nay, với tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế, trình đô thị hóa diễn nhanh việc thu hồi đất giải phóng mặt để phục vụ cho phát triển vấn đề Nhà nước quan tâm hàng đầu Để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo kịp tốc độ phát triển kinh tế, Nhà nước ban hành Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật bồi thường Nhà nước nhiều văn liên quan tạo khung pháp lí bảo vệ người bị thu hồi đất Tuy nhiên, năm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận hàng nghìn đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt đồng thời tăng qua năm số lượng lẫn tính phức tạp tranh chấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu nhận thức pháp luật đất đai, bồi thường, giải phóng mặt người dân lẫn cán chịu trách nhiệm thu hồi đất thấp, xuất phát từ yếu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền cấp Từ đó, ta thấy tầm quan trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường giải phóng mặt để đảm bảo tính công bằng, minh bạch pháp luật nói chung pháp luật bồi thường, thu hồi đất nói riêng, bảo vệ lợi ích đáng người bị thu hồi đất gia đình họ B NỘI DUNG I Thế tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, giải phóng mặt bằng? - Thực thi quy định pháp luật bồi thường, giải phóng mặt hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật vấn đề này, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật - Nhận thức pháp luật người dân khả biết, hiểu quyền, lợi ích, nghĩa vụ họ quy định văn pháp luật việc thực quy định ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp họ - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động truyền bá, giáo dục, phân tích, giải thích quy định pháp luật quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nhằm làm chuyển biến, xây dựng niềm tin, nâng cao nhận thức người dân pháp luật, từ thúc đẩy người dân tự giác chấp hành quy định - Như vậy, hiểu, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường giải phóng mặt hoạt động quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nhằm đưa quy định pháp luật bồi thường, giải phóng mặt đến gần với người dân, giải thích cho người dân hiểu xác quy định này, hiểu quyền nghĩa vụ quy định luật, từ tự giác chấp hành có khả tự bảo vệ quyền lợi ích họ bị xâm hại II Vai trò công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, giải phóng mặt Đảm bảo pháp luật thực cách công bằng, minh bạch - Pháp luật phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế, công cụ quản lý xã hội sắc bén Song, pháp luật phát huy vai trò giá trị việc trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tôn trọng thực sống Một nguyên nhân khiến trường hợp khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt phổ biến việc áp dụng pháp luật Ủy ban nhân dân cấp có tình trạng tùy tiện, cấp huyện, xã Hiện tượng xuất cán địa không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đất đai, bồi thường, xuất phát từ lực hạn chế, từ tâm lý coi thường pháp luật, coi thường hiểu biết người dân pháp luật quan cá nhân Nhiều quy định pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sửa đổi, bổ sung có hiệu lực nhiểu nơi áp dụng quy định pháp luật cũ, ví dụ việc bồi thường, đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, nhiều địa phương áp dụng số điều luật Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP để sửa đổi, bổ sung số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP Vụ án thu hồi đất gia đình ông Đoàn Văn Vươn Tiên Lãng, Hải Phòng minh chứng điển hình việc quyền địa phương mơ hồ quy định pháp luật, coi thường pháp luật nhận thức người dân pháp luật, dẫn đến làm sai không lần mà lặp lặp lại, gây thiệt hại cho nhiều người dân địa phương - Nếu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân thực tốt triệt để hạn chế, chí loại bỏ tâm lý coi thường quan cá nhân có thẩm quyền, nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực công tác người này, sở đó, pháp luật thực triệt để, minh bạch Có nhiều quy định pháp luật vốn hợp lý, cần tổ chức thực nghiêm túc xác đảm bảo công quyền, lợi ích bên tham gia quan hệ bồi thường, thu hồi đất Giúp người bị thu hồi đất tự bảo vệ quyền lợi ích đáng họ gia đình - Người bị thu hồi đất người chịu nhiều ảnh hưởng xấu từ định thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền Họ bị đất sản xuất, nhà ở, công ăn việc làm, … kéo theo nhiều hệ lụy xấu tới kinh tế, xã hội Lường trước điều này, Nhà nước ta phải liên tục ban hành sửa đổi văn pháp luật lĩnh vực nhằm theo kịp tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước đồng thời hạn chế tối thiệt hại vật chất lẫn tinh thần mà người bị thu hồi đất gia đình họ phải hứng chịu Tuy nhiên, sách hợp lý chẳng công tác triển khai chiếu lệ, qua loa Việc thực sách cần có giám sát không từ quan chức mà phải từ phía người dân, người có đất bị thu hồi họ đối tượng có liên quan trực tiếp đến việc thu hồi đất thực sách bồi thường để đạt hiệu nhà làm luật mong muốn Thực tốt hay không tốt sách định quyền, lợi ích người bị thu hồi đất có đảm bảo hay không? Trên thực tế, sai sót xảy giai đoạn xác định loại đất, giá trị tài sản đất, khung giá đất,… Do vậy, để giám sát công việc triển khai, người dân cần có kiến thức pháp luật định kiến thức lớn, sâu đến đâu hoàn toàn phụ thuộc vào hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức pháp luật cho người dân địa phương - Việc số lượng đơn thư khiếu nại tố cáo tăng dần, nhìn từ góc độ chưa không tốt, điều thể người dân ngày thực tốt quyền kiểm tra, giám sát với quan công quyền, thể có hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức pháp luật người dân Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ đầu tư Giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước - Ngoài đơn khiếu nại đòi hỏi quyền lợi đáng người bị thu hồi đất, số lượng lớn đơn khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thiếu cứ, thiếu sở, gây khó khăn cho công tác giải tranh chấp, kéo dài tiến độ thi công công trình, gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư Phần lớn người dân Việt Nam có trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế, mà có hiểu sai sách Nhà nước lĩnh vực kể Người dân thường đứng quan điểm bảo vệ quyền lợi mà không đứng lập trường Nhà nước, không nhìn vào lợi ích chung, thu hồi đất thực công xây dựng đất nước, nên gây “khó dễ” cho công tác bồi thường tiến hành giải phóng mặt Sự thiếu hiểu biết pháp luật, lòng tham, cộng với suy nghĩ “hên xui”, phận người thu hồi đất sử dụng đủ chiêu trò để gây khó dễ cho chủ đầu tư, quan Nhà nước Mặc dù phương án bồi thường, hỗ trợ lập trình tự, thủ tục thỏa đáng, người dân gửi đơn khiếu nại, đòi thêm bồi thường không hợp pháp, đáng, lên quan tra cấp nhằm trì hoãn, ăn vạ Có nhiều trường hợp, biết khu đất thuộc dự án quy hoạch Nhà nước, nhiều người dân, hộ gia đình cố tình xây dựng thêm công trình phụ, công trình lẫn chiếm phần đất nhằm mục đích hưởng thêm tiền bồi thường từ phía Nhà nước Nhà nước tiến hành thu hồi mà không bồi thường Hành vi khiến cho làm tăng thêm gánh nặng cho quan tra, Tòa án, …dẫn đến hao hụt ngân sách Nghiêm trọng hơn, khiến cho tiến độ thi công công trình bị chậm lại, gây thiệt hại không nhỏ cho chủ đầu tư Giá đất thay đổi ngày giờ, chậm trễ kéo dài công tác giải phóng mặt khiến cho chủ đầu tư bị đọng vốn, dự án giá trị, giá thành sản phẩm tăng,… xa nữa, dẫn đến đổ bể hàng loạt vụ việc “tín dụng đen”, gây sụp đổ dây chuyền phận không nhỏ doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực tài kinh doanh bất động sản, tác động tiêu cực đến kinh tế - Đối với dự án có vốn đầu tư nước hay sử dụng nguồn vốn viện trợ từ nước ngoài, chậm trễ dẫn đến hậu làm lòng tin nhà đầu tư nước ngoài, gây ảnh hưởng xấu đến nguồn vốn quan trọng cho mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Một người dân nhận thức đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, tượng xảy hạn chế xảy với số lượng Tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật Pháp luật thực thi hiệu thấm đến tầng lớp nhân dân xã hội Thực thi pháp luật, mặt, nhằm đạt mục đích xã hội mà chúng Nhà nước phải ban hành pháp luật, mặt khác, cho phép làm rõ hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật thực định để từ đưa giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chế đưa pháp luật vào sống Thực pháp luật nghiêm minh tạo trật tự cần thiết để quan hệ xã hội tồn phát triển theo định hướng mong muốn có lợi cho xã hội, cho Nhà nước cho cá nhân Ví dụ, quy định thời hạn giao đất, hạn mức giao đất với loại đất mục đích sử dụng đất thực nghiêm túc, đắn, Nhà nước dựa sở hiệu việc sử dụng đất đó, thời hạn đó, với hạn mức để điều chỉnh lại cho hợp lý hơn, đáp ứng nhu cầu sản xuất cá nhân, hộ gia đình giao đất, cho thuê đất Bên cạnh đó, có điều chỉnh rút gọn thủ tục hành không cần thiết, tiết kiệm chi phí, thời gian cho Nhà nước lẫn người dân Thực công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi công dân sống làm việc theo hiến pháp pháp luật III Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, giải phóng mặt Để đạt hiệu tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, giải phóng mặt bằng, theo cá nhân em cần thực giải pháp sau: - Gắn công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật với tuyên truyền thực Nghị Đại hội Đảng cấp, vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, hoạt động “Năm phụ nữ”, “Năm niên” Phổ biến kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật giải phóng mặt liên quan đến sống tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội, góp phần giảm dần hạn chế đến mức thấp tình trạng vi phạm pháp luật địa phương - Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng với nội dung cụ thể sau: + Tập trung tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, giải phóng mặt cho nhóm đối tượng: Cán bộ, công chức, viên chức; người dân thành phố nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số; cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang; thiếu niên; doanh nghiệp sinh sống, làm việc địa phương; tuyên truyền sâu rộng Nghị Đại hội Đảng cấp; văn pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống cán bộ, tầng lớp nhân dân Trong phổ biến văn pháp luật bồi thường, giải phóng mặt như: Luật Đất đai; Luật Khiếu nại - Tố cáo; Luật bồi thường Nhà nước; Luật Thanh tra, văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp ban hành + Gắn với nội dung cần tuyên truyền hình thức như: lựa chọn nội dung phù hợp để tổ chức hội nghị tập huấn cho nhóm đối tượng, đặc biệt trọng đến việc tổ chức tuyên truyền pháp luật cho nhóm đối tượng doanh nghiệp người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tăng cường hình thức lồng ghép tuyên truyền, giáo dục pháp luật với buổi nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, giao lưu, toạ đàm, sinh hoạt câu lạc bộ, lễ hội truyền thống; trì đổi phương pháp thực chuyên mục, chuyên trang giới thiệu nội dung văn bản, sách, pháp luật mới; tăng cường đưa tin kết thực pháp luật quy định pháp luật phương tiện thông tin đại chúng; nâng cao chất lượng Bản tin Sở, Phòng Tài nguyên môi trường (TN&MT); tham gia giải đáp pháp luật qua giao lưu trực tuyến - Để nội dung hình thức công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu cao kế hoạch đề biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật như: + Kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, giáo dục; củng cố, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật; Phát huy vai trò Chi hội luật gia, đoàn viên công đoàn, đoàn viên Đoàn TN Cộng sản Hồ Chí Minh; Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền miệng thông qua hội nghị chuyên đề, lớp tập huấn, lồng ghép buổi họp; phát huy hiệu tuyên truyền, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Bản tin Sở, Phòng TN&MT; đa dạng hóa loại tài liệu tuyên truyền; cập nhật, in ấn cấp phát miễn phí cho người dân số tài liệu pháp luật dạng tờ gấp… + Gắn kết chặt chẽ việc triển khai thực công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” sở, với phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội khu dân cư, với việc thực chương trình kinh tế - xã hội, hoạt động áp dụng chấp hành pháp luật địa bàn Thực việc tuyên truyền pháp luật trình triển khai dự án giao đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư… + Duy trì chế độ thông tin, báo cáo, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm làm sở cho việc định hướng đạo, đổi hình thức, biện pháp nội dung tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân phù hợp, thiết thực, hiệu C KẾT BÀI Như Hồ Chủ tịch dạy: Tuyên truyền đem việc nói cho dân nhớ, dân hiểu, dân theo, dân làm Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật người dân việc thực thi quy định bồi thường, giải phóng mặt đóng vai trò quan trọng công xây dựng, phát triển đất nước Để hoàn thành tốt công tác này, đòi hỏi người cán thực công tác phải có tâm, kiên trì, mà phải có khả năng, linh hoạt việc truyền tải nội dung pháp luật đến với nhóm dân cư, từ gây dựng lòng tin nhân dân luật pháp, với quyền Khi người dân thấm nhuần tác phong sống làm việc theo hiến pháp, pháp luật, Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nghĩa; nhân dân ta thực có sống ấm no, hạnh phúc; đất nước ta thực đất nước văn minh, giàu, đẹp, sánh vai với cường quốc năm châu mong ước Bác Hồ vĩ đại 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội - Luật Đất đai 2003 - Luật bồi thường Nhà nước 2009 - Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 - Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Website: www.ubmttq.hochiminhcity.gov.vn www.baocongthuong.com.vn 12 [...]... KHẢO - Giáo trình Luật đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội - Luật Đất đai 2003 - Luật bồi thường Nhà nước 2009 - Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 11 - Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định