ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ***** LUẬT MÔI TRƯỜNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG NHÓM Nguyễn Ngọc Hà ( 1/10/1991) Nguyễn Bích Ngọc ( 20/9/1991) Nguyễn Bích Ngọc (9/10/1991) Hà Nội, tháng năm 2012 MỤC LỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ***** Hà Nội, tháng năm 2012 MỤC LỤC .2 LỜI MỞ ĐẦU I.Tranh chấp môi trường dấu hiệu đặc trưng 1.Khái niệm 2.Những dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường 3.Yêu cầu đặt với giải tranh chấp môi trường II.Cơ chế giải tranh chấp môi trường .8 4.Cơ sở pháp lý để giải vụ việc tranh chấp 5.Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường 10 6.Các phương thức giải tranh chấp môi trường 14 2.1.Thương lượng 15 2.2.Hòa giải 15 2.3.Giải tranh chấp quan có thẩm quyền .28 2.3.1.Theo thủ tục hành 29 2.3.2.Thủ tục tư pháp 30 III.Trình tự giải tranh chấp môi trường 34 IV.Kinh nghiệm nước vấn đề giải tranh chấp môi trường .36 1.Kinh nghiệm Singapore việc tạo dựng khuôn khổ pháp lý nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường .36 2.Thành lập tổ chức giải tranh chấp môi trường trực tiếp Nhật Bản 39 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .45 LỜI MỞ ĐẦU Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, gia tăng nhanh chóng khu công nghiệp, nhà máy, với nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên làm đảo lộn trật tự môi trường sống Sự thiếu quan tâm, vô tâm việc bảo vệ môi trường gây hậu bù đắp Sự khan phân bố không đồng nguồn tài nguyên, dịch vụ môi trường ngày trở nên gay gắt bối cảnh nguồn tài nguyên môi trường ngày trở nên hạn hẹp Điều nảy sinh xung đột lợi ích, dẫn đến xung đột môi trường Dưới tiếp cận xã hội học, nguyên nhân sâu xa tranh chấp môi trường bắt nguồn từ việc tranh giành lợi khai thác sử dụng nguồn lực tự nhiên, lên vai trò nhóm xã hội tác động bảo vệ phá hoại môi trường sống Khai thác bảo vệ môi trường tự nhiên vấn đề liên quan đến nhiều nhóm xã hội, nhóm trực tiếp khai thác môi trường công ty, doanh nghiệp; nhóm bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội hay nhóm đại diện cho quan quản lý môi trường Trong trình khai thác bảo vệ môi trường, vấn đề môi trường tranh chấp môi trường xung đột môi trường, kỳ thị môi trường nhóm xã hội thường xuyên xảy có xu hướng ngày gia tăng với gia tăng dân số, tiến khoa học công nghệ đồng nghĩa với sức ép ngày lớn môi trường tự nhiên (Gladwin 1979) Sự tranh giành lợi dẫn đến hậu khoét sâu bất bình đẳng xã hội, đối chọi lợi ích nhóm xã hội, cuối tranh chấp, xung đột cá nhân, nhóm quyền lợi Những vấn đề ngày trở lên thiết người việc bảo vệ môi trường sống cho hệ tương lai Là quốc gia phát triển, Việt Nam đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, tranh chấp môi trường với gia tăng đột biến số lượng chất lượng toán khó nhà quản lý việc điều hòa mối quan hệ này, quan trọng làm để bảo vệ môi trường tác động vũ bão công nghiệp hóa – đại hóa I Tranh chấp môi trường dấu hiệu đặc trưng Khái niệm Trên phạm vi toàn cầu nhu Việt Nam, chất lượng môi trường có bất lợi sống người bên cạnh biểu xấu môi trường ô nhiễm môi trường, ô nhiễm tầng o zon, cạn kiệt nguồn tài nguyên đa dạng sinh học xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp môi trường Nguyên nhân gây xung đột tranh chấp môi trường gia tăng nhu cầu hưởng thụ chất lượng môi trường sống, nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên chống lại giá trị hữu hạn chúng Môi trường với yếu tố cấu thành nhu đất, rừng, hệ sinh vật, nước, có giới hạn có hoi nơi nơi khác Trong bối cảnh đấu tranh lẫn để giành lấy yếu tố môi trường, lợi ích dẫn đến xung đột môi trường Từ góc độ xã hội học, xung đột môi trường hiểu xung đột quyền lợi nhóm xã hội khác khai thác sử dụng nguồn tài nguyên môi trường Nhóm muốn tước đoạt lợi nhóm khác, dẫn đến đấu tranh nhóm để phân phối lại lợi tài nguyên yêu tố môi trường Từ góc độ môi trường xung đột môi trường nhìn theo hai khía cạnh: xung đột nhu cầu phát triển kinh tế xã hội với nhu cầu bảo vệ môi trường sống lành loài người Hai là, xung đột nhóm cư dân khác trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên môi trường Trong khoa học pháp lý tranh chấp môi trường thuật ngữ có nguồn gốc từ thông lệ quốc tế , hình thành qua thực tiễn xét xử vụ kiện quốc tế môi trường vào đầu kỉ XX Ở phạm vi quốc gia, tính đến cuối thập kỉ 70 thuật ngữ tranh chấp môi trường sử dụng phổ biến Ấn Độ, Hoa Kì, Canada, Singapore, Thái Lan, Malayxia…Ở nước thường xuyên xuất vụ kiện liên quan đến việc khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường, sức khỏe tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Tại Việt Nam, từ năm 1980 trở lại đây, xung đột, tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường nảy sinh có chiều hướng gia tăng phạm vi nước Nhiều đơn thư khiếu kiện vấn đề môi trường gửi tới cấp có thẩm quyền, với nội dung sau: Một là, yêu cầu quan nhà nước xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật môi trường, buộc người gây ô nhiễm phải chấm dứt hành vi gây thiệt hại môi trường yêu cầu họ di chuyển địa điểm sản xuất nơi khác Hai là, yêu cầu người gây ô nhiễm phải có biện pháp khôi phục lại tình trạng môi trường bị ô nhiễm, phải bồi thường thiệt hại người tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Ba là, yêu cầu tổ chức, cá nhân sử dụng chung thành phần môi trường không khai thác mức giá trị sinh thái nguồn tài nguyên thiên nhiên làm ảnh hưởng đến sử dụng công cộng yếu tố môi trường Bốn là, yêu cầu chủ dự án không triển khai hoạt động phát triển có khả gây ô nhiễm môi trường, suy thoái, cố môi trường, phá vỡ cân sinh thái khu vực có độ nhạy cảm cao nơi có đông dân cư Nêu lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, mà hoạt động thiết phải triển khai chủ dự án, chủ công trình quan chủ quản dự án phải bù đắp cho người dân xung quanh thiệt thòi môi trường sống bị giảm sút việc triển khai dự án Năm là, yêu cầu quan quản lý nhà nước xem xét định hành hành vi hành có liên quan đến lĩnh vực quản lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường Trong trường hợp này, người dân có sở cho định hành hành vi hành chưa tuân thủ quy định pháp luật môi trường, chưa dự liệu hết tác động xấu đến môi trường để có biện pháp loại trừ giảm thiểu hợp lý Từ yêu cầu, đòi hỏi nêu xác định nội dung tranh chấp môi trường sau: Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền, lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường, quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây nên Với định nghĩa nêu trên, tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường nhận biết qua số dạng chủ yếu sau: - Tranh chấp cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư, nhà sản xuất khai thác, sử dụng chung nguồn tài nguyên, yếu tố môi trường Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với cá nhân, tổ chức khác việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Dạng bao gồm tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố môi trường Tranh chấp nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp chủ thể khác Những dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường - Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích công thường gắn chặt với Đây nét đặc trưng tranh chấp môi trường, bắt nguồn từ lợi ích mà bên tham gia quan hệ pháp luật môi trường hướng tới mang tính chất đa chiều Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bên tham gia quan hệ, dù tham gia với mục đích tư hướng tới lợi ích chung cộng đồng, xã hội Lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội mà người quan tâm chất lượng môi trường sống chung người, gồm: chất lượng không khí, chất lượng nước, âm thanh, sinh vật,…khi lợi ích bị xâm hại yêu cầu trước tiên mà người thụ hưởng đưa chất lượng môi trường sống họ phục hồi, cải thiện Bên cạnh đó, cá nhân cộng đồng mối quan tâm kể lợi ích gắn với tình trạng sức khỏe , tài sản họ bị ảnh hưởng chất lượng môi trường sống họ bị giảm sút Như vậy, đặc trưng tranh chấp môi trường vụ kiện môi trường thường có gắn kết lợi ích công – tư Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia Do môi trường tổng thể thống tách rời, không bị giới hạn không gian, thời gian nên tác động xấu tới thành phần môi trường ảnh hưởng xấu đến thành phần môi trường khác Các tác động đến môi trường thường diễn quy mô lớn, phạm vi ảnh hưởng rộng, kiên quan trực tiếp đến điều kiện sống nhiều người Tranh chấp môi trường nảy sinh chủ thể Sự đa dạng chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lý chủ yếu phát sinh hợp đồng khiến cho tranh chấp môi trường trở nên khó kiểm soát, dễ chuyển thành xung đột có quy mô lớn, có ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự xã hội, an toàn pháp lý mối quan hệ quốc gia Sự đa dạng chủ thể dẫn đến viêc khó xác định cụ thể số lượng đương vụ tranh chấp môi trường Trong lĩnh vực môi trường tranh chấp có liên quan đến lợi ích nhiều chủ thể khác Vị bên tranh chấp thường không công Phần lớn tranh chấp môi trường thường diễn bên chủ dự án phát triển quan quản lý, phía bên thường dân với yêu cầu , đòi hỏi chất lượng môi trường sống chung người Điều dễ nhận thấy bên thứ thường có động việc tìm kiếm giải pháp để điều hòa lợi ích xung đột Sự bất tương xứng vị bên trở ngại lớn trình giải tranh chấp Ưu trình giải tranh chấp thường nghiêng phía gây hại cho môi trường Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường Khả xâm hại đến môi trường mà người dự báo trước thường liên quan đến dự án đầu tư, chí từ dự án chưa vào hoạt động Mặc dù thiệt hại thực tế chưa diễn bên xung đột cho nguy nội xảy thiệt hại môi trường biện pháp ngăn chặn kịp thời Giá trị tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Yêu cầu đặt với giải tranh chấp môi trường - Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung môi trường cộng đồng, xã hội Trong trình tìm kiếm chế giải tranh chấp phải dung hòa lợi ích bên tư công, trước hết phải bảo vệ lợi ích cộng đồngg, xã hội - Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ môi trường bên để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Giải tranh chấp môi trường không đơn giải tranh chấp bên tranh chấp mà điều quan trọng phải trì mối liên hệ bên tranh chấp trình khắc phục, cải thiện chất lượng môi trường sống cách liên tục, thường xuyên - Ngăn chặn sớm xâm hại môi trường Xuất phát từ tính chất sửa chữa thiệt hại môi trường nên tranh chấp môi trường thiệt hại thực tế chưa xảy phải giải triệt để để ngăn chặn hậu Cần hướng tới biện pháp vừa tính tới yếu tố tăng trường vừa đảm bảo cảnh giác cao độ với thiệt hại gây cho môi trường - Đảm bảo có giá trị thiệt hại môi trường dựa khoa học định, sở thu thập, đánh giá, kết luận nhà chuyên môn Điều có nghĩa cần phải có cách tiếp cận khác nghĩa vụ chứng minh, thủ tục tranh tụng trình giải vụ tranh chấp môi trường - Giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Kiểm soát cách chặt chẽ xung đột môi trường tiềm ẩn giải chúng cách nhanh chóng, kịp thời góp phần bảo đảm trật tự xã hội, tránh chuyển hóa cách nhanh chóng tranh chấp nhỏ, đơn giản, phạm vi hẹp thành biểu tình trị, khiếu kiện kéo dài, gây rối trật tự xã hội II Cơ chế giải tranh chấp môi trường Cơ sở pháp lý để giải vụ việc tranh chấp Về vấn đề xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Luật bảo vệ môi trường năm 1993 trước có quy định chương VI Khen thưởng xử lý vi phạm Luật bảo vệ môi trường năm 2005 không quy định thành chương riêng mà quy định Điều 16 hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực bảo vệ môi trường Điều 127 Luật quy định xử lý hành vi vi phạm quy định xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm với cán bộ, công chức vi phạm thi hành công vụ bào vệ môi trường tùy theo mức độ mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại Về giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp môi trường: Vấn đề giải tranh chấp môi trường quy định tài Luật bảo vệ môi trường năm 1993 Cũng giống tranh chấp khác, tranh chấp môi trường thường phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quyền lợi ích người khác gây ảnh hưởng đến trật tự pháp luật Trước đây, Luật bảo vệ môi trường năm 1993 chưa có quy định cụ thể giải tranh chấp môi trường Vì vậy, chế giải chưa hình thành cách rõ ràng quan tòa án chưa thực tham gia vào trình giải tranh chấp môi trường Song, đòi hỏi thực tế đời sống, hoạt động giải tranh chấp áp dụng số địa phương, thông qua chế khác pháp luật Đối với tranh chấp có tính chất hành chính, quan trọng để người dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp trước quan Nhà nước có thẩm quyền quyền khiếu nại công dân, nay, quan tòa án chưa thụ lý giải vụ án hành có nội dung môi trường theo pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành lĩnh vực môi trường tòa án có thẩm quyền giải khiếu nại xử lý vi phạm hành chính, tranh chấp khác giải đường khiếu nại Đối với tranh chấp tổ chức, cá nhân với chế giải yêu cầu đòi chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, bồi thường thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trường gây nên thường thực thông qua thương lượng, hòa giải với tham gia quan quản lý môi trường mà chủ yếu tra môi trường đảm nhận vai trò làm trung gian hòa giải Từ thực trạng trên, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 tiếp tục hoàn thiện chế giải tranh chấp môi trường Theo đó, tranh chấp môi trường xác định tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường, tranh chấp việc xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường, trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường gây (khoản điều 129) Điều 128 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định rõ tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại với quan Nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án hành vi vi phạm bảo vệ môi trường, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác có liên quan Việc giải khiếu nại môi trường thực theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Luật bảo vệ môi trường (khoản điều 129) Về bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong trình giải tranh chấp môi trường, vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường đặt Điều 131 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định rõ vấn đề xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường Để xác định mức độ thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường giám định vấn đề quan trọng Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định việc giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường thực theo yêu cầu tổ chức, cá nhân bị thiệt hại quan giải việc bồi thường thiệt hại môi trường Căn giám định thiệt hại hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại đối tượng gây thiệt hại Việc lựa chọn quan giám định thiệt hại phải đồng thuận bên đòi bồi thường bên phải bồi thường (Điều 132) Về thẩm quyền giải việc bồi thường thiệt hại môi trường tòa án trọng tài giải thỏa thuận bên qua đường thương lượng, hòa giải (Điều 133) Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Nguyên tắc giải tranh chấp môi trường tư tưởng pháp lý chủ đạo, định hướng , áp dụng vào toàn giai đoạn trình giải tranh chấp môi trường • Nguyên tắc công quyền can thiệp: Giải tranh chấp môi trường không mong muốn riêng bên tranh chấp mà nhiệm vụ nhà nước Chức quản lý xã hội nghĩa vụ bảo đảm phúc lợi công cộng nhà nước không cho phép công quyền đứng xung đột mang tính xã hội sâu sắc Hay nói cách khác, lĩnh vực bảo vệ môi trường, can thiệp công quyền vào việc giải tranh chấp cần xem loại trách nhiệm công vụ hay gọi công quyền đương nhiên can thiệp Tuy nhiên, để tránh tình trạng tuyệt đối hóa vai trò Nhà nước, coi bảo vệ môi trường nói chung, giải tranh chấp môi trường nói riêng trách nhiệm Nhà nước yêu cầu đặt cần phải làm rõ mức độ can thiệp công quyền lĩnh vực Thực tế cho thấy, áp dụng cách tuyệt đối hóa vai trò nhà nước, áp dụng cách cứng nhắc phương pháp quản lý hành mệnh lệnh, cưỡng chế…đã bộc lộ bất cập hậu rõ nét triệt tiêu tính tự chủ người dân việc tìm giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trường, điều hòa xung đột Thậm chí, nhiều trường hợp đẩy người sử dụng, khai thác thành phần môi trường vào tình trạng đối phó, trốn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường Ngày nay, cách tiếp cận bảo vệ môi trường nói chung, giải tranh chấp môi trường nói riêng theo hướng coi can thiệp quan công quyền yếu tố thiếu nên xem giải pháp cuối dần chiếm ưu Xu hướng “kinh tế hóa” hoạt động quản lý, bảo vệ môi trường thông qua phương pháp phân tích chi phí – hội, chi phí – lợi ích, với tham gia ngày đầy đủ yếu tố thị trường cho phép người khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên môi trường chủ động việc tính toán, cân đối 10 trọng xả nước thải, khói, mùi độc hại bị kiện tòa xét xử, mà thường bị xử phạt vi phạm hành Điều trái ngược với đất nước phát triển, có kinh tế sôi động nước ta, nơi mà tác động đến môi trường tự nhiên mức độ mạnh mẽ Nguyên nhân vấn đề đâu? Thứ nhất, xuất phát từ tâm lý ngại kiện tụng người dân Trình độ dân trí nước ta chưa cao, chưa nhận thức hết quan trọng tầm ảnh hưởng từ thiệt hại môi trường Thêm vào đó, tâm lý “ cha chung không khóc” khiến nhiều người tỏ thời với việc môi trường bị hủy hoại Ít cá nhân dám đứng đại diện cho tập thể để tiến hành vụ kiện kêu gọi người khiếu kiện Các vụ gây thiệt hại môi trường thường diễn phạm vị rộng, khoảng thời gian dài nên không đơn giản để xác định người bị hại người gây hại cho môi trường Thứ hai, thủ tục kiện tụng nước ta lằng nhằng, phức tạp, kéo dài Người kiện phải gánh chịu trách nhiệm chứng minh đưa chứng cứ, giám định thiệt hại môi trường Trong đó, lại chưa có tiêu chuẩn môi trường để làm xét xử, chưa có quan chuyên môn làm nhiệm vụ giám định thiệt hại môi trường Thứ ba vấn đề phí lệ phí tòa án trở ngại Ví dụ muốn khởi kiện vụ án gây thiệt hại cho môi trường trị giá tỷ đồng chưa biết thắng hay thua người kiện phải chuẩn bị 14 triệu đồng để đóng phí tòa án Điều thật không dễ dàng cho người kiện, thân người người bị thiệt hại Thứ tư, pháp luật môi trường nước ta quy định tản mạn nhiều văn khác Nhiều quy định tội phạm môi trường luật chưa hướng dẫn chi tiết, thí dụ: coi "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng"? Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng, Phó viện trưởng Viện Khoa học xét xử, TAND Tối cao, nói: "Có nhiều quy định mà quan chuyên trách môi trường không nắm bắt hết, chưa nói đến nhân dân Nhiều người đến tận bị xử phạt chưa biết vi phạm " Thứ năm, tranh chấp môi trường loại tranh chấp mẻ, hai bên: vi phạm bị thiệt hại, nhiều chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Các "quan tòa" lúng túng xét xử vụ án môi trường Các thẩm phán tập huấn xét xử vụ án liên quan đến môi trường, vụ án thường chuyên biệt, có ảnh hưởng rộng, phức tạp tình tiết công tác giám định thiệt hại 32 Yêu cầu đặt ra: Thúc đẩy quan, tổ chức hay chí Uỷ ban Nhân dân cấp, đứng khởi kiện vụ án môi trường Điều 128 Luật Bảo vệ môi trường quy định khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường đề cập đến tổ chức, cá nhân chưa đề cập đến việc quan nhà nước, vốn nơi đại diện cho ý chí nhân dân, cho quyền lợi công đứng khởi kiện Đây thiếu sót lớn Mặt khác, nên giao cho tòa án hạt nhân cho vùng để chuyên xử vụ án môi trường Như hiệu xét xử vụ án môi trường nâng cao Ở nhiều nước, xuất mô hình tòa môi trường bên cạnh tòa hình sự, dân (có thể coi loại tòa đặc dụng Theo mô hình môi trường có thẩm quyền giải tất vụ án có liên quan đến khai thác, sử dụng, tác động đến yếu tố môi trường, không phụ thuộc vào tính chất dân hay phi dân tòa án Tòa môi trường thường tổ chức theo vùng, đặc biệt vùng có độ “nhạy cảm” cao môi trường, vùng có ngành kinh tế, công nghiệp, dịch vụ Ví dụ là: New Zeland, Canada (bang Alberta, Ontardo), Đan Mạch, Thụy Điển, Hoa Kỳ (bang Vermont),… Ấn Độ nước mà vấn đề tranh chấp môi trường diễn vô phức tạp Ước lượng có khoảng 5000 vụ tranh chấp tồn đọng lại Để giải vấn đề này, gần đây, Ấn Độ thành lập tòa án môi trường Như vậy, Ấn Độ quốc gia thứ thành lập án riêng để thụ lý trường hợp vi phạm luật môi trường, sau Ôxtrâylia Niu Dilân.Toà án Xanh Quốc gia yêu cầu kẻ gây ô nhiễm phải toán thiệt hại, thay giới hạn mức 564 đôla trước Đây lần đầu tiên, Ấn Độ cố gắng thành lập Toà án môi trường, mà nỗ lực có cách 14 năm, không đến đâu thiếu tâm trị.Toà án Xanh quốc gia (đặt Niu Đeli) đạo án lưu động cấp vùng, khắp nơi toàn quốc để nghe cáo buộc xét xử vụ việc Đây xem bước phát triển mạnh nhận thức môi trường quốc gia Mô hình tòa án môi trường cho phép quan tư pháp xem xét, giải vụ án môi trường mức độ chuyên môn hóa cao nhất, không phụ thuôc vào tính chất dân hay phi dân sự, tính chất tài sản hay phi tài sản mối quan hệ xung đột Đặc biệt cho phép giải phóng khỏi lệ thuộc vào thiết chế, nguyên tắc pháp lý truyền thống vốn bộc lộ bất cập trước phát sinh yêu cầu 33 III Trình tự giải tranh chấp môi trường Đa số vụ tranh chấp môi trường Việt Nam thời gian vừa qua giải hoàn tất giai đoạn hòa giải, thương lượng với tham gia quan có nhà nước thẩm quyền gồm ủy ban nhân dân địa phương nơi xảy tranh chấp, tra môi trường Việc giải tiến hành thông qua bước: • Bước 1: Kiểm tra, xác minh nội dung phản ánh đơn thư khiếu kiện Do đặc thù tranh chấp môi trường – lúc bên bị hại xác định nguyên nhân gây thiệt hại cá nhân, tổ chức gây hại, nên đơn thư thường nêu chung chung tình trạng vi phạm pháp luật, mô tả sơ lược tình trạng môi trường bị ô nhiễm ước tính thiệt hại Do việc xác minh mức độ xác nội dung phản ánh đơn thư khiếu kiện thường quan tiến hành biện pháp mang tính chuyên môn, nghiệp vụ, bao gồm: Lấy mẫu thành phần môi trường bị ô nhiễm, phân tích đặc tính lý học, hóa học sinh học yếu tố môi trường; Kiểm tra tình hình quan trắc kiểm soát ô nhiễm khu vực; Đánh giá trạng môi trường nơi ô nhiễm xảy ra, xác định nguồn gây ô nhiễm; Chứng minh mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm thiệt hại vật chất môi trường… Sau đối chiếu số liệu thu thập với hồ sơ thiết kế quy chuẩn môi trường để đến kết luận đương khiếu kiện hay sai thật Các biện pháp thường thực nhóm người có chuyên môn, thẩm quyền, tra chuyên ngành liên ngành môi trường, tổ công tác tổ chức thành hội nghị với tham gia tra viên chuyên ngành môi trường, đại diện cấp quyền địa phương nơi môi trường bị ô nhiễm, nơi có nguồn gây ô nhiễm, đại diện quan chuyên môn lĩnh vực nông nghiệp, bảo vệ thực vật, thống kê, vật giá, đại diện bên bị thiệt hại (nếu có nhiều người bị thiệt hại), đại diện bên gây hại (trường hợp bên gây thiệt hại pháp nhân tổ chức)… • Bước 2: Hướng dẫn bên bị thiệt hại thu thập chứng thiệt hại xác định yêu cầu bồi thường thiệt hại Do tính chất phức tạp việc xác định thiệt hại nên việc chứng cần trợ giúp quan chuyên môn Họ hướng dẫn, trợ giúp bên bị thiệt hại áp dụng số phương 34 pháp khoa học kiểm chứng để tính toán thiệt hại người tài sản ô nhiễm môi trường gây nên • Bước 3: Tham gia giải tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích bên xung đột Khác với thực tiễn giải tranh chấp dân sự, thương mại, lao động, giải tranh chấp môi trường, cấp quyền quan quản lý nhà nước môi trường vừa đóng vai trò quan chuyên môn xem xét, xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, mức độ thiệt hại, vừa quan đầu mối việc đánh giá chứng pháp lý, nêu sở giải phân tích mối quan hệ xã hội đan xen, tạo hội cho bên tranh chấp tự giải xung đột mà không cần đưa vụ việc tòa án giải Các phương án nhằm điều hòa lợi ích xung đột xây dựng thực cách linh hoạt, đặc biệt phương án bồi thường thiệt hại, thường bao gồm: Bồi thường toàn thiệt hại thực tế Phương án thường áp dụng trường hợp phạm vi ô nhiễm hẹp, thiệt hại xảy số người, giá trị thiệt hại không lớn dễ xác định Bồi thường thiệt hại sở xác định tỉ lệ tổng giá trị thiệt hại bù đắp so với tổng giá trị thiệt hại thực tế Phương án thường áp dụng trường hợp tổng giá trị thiệt hại tính sở thiệt hại cá nhân, tổ chức công lại người gây thiệt hại thực hành vi làm ô nhiễm môi trường lỗi vô ý, thiệt hại gây lớn so với khả tài họ Người gây thiệt hại giảm mức bồi thường số nạn nhân đông nên tính mức giảm cụ thể cho người Bồi thường thiệt hại sở xác định cấp độ thiệt hại Phương án thường áp dụng trường hợp có chênh lệch đáng kể mức độ thiệt hại nạn nhân, bên bị hại phân loại thiệt hại thành nhiều cấp độ khác Những người có mức thiệt hại cấp độ hưởng mức bồi thường Bồi thường thiệt hại sở xác định mức thiệt hại bình quân Phương án áp dụng trường hợp chênh lệch lớn mức thiệt hại Mọi đối tượng bị thiệt hại nhận mức bồi thường Bồi thường thiệt hại việc đầu tư vào công trình công cộng, phúc lợi cho cộng đồng dân cư, như: công trình thủy lợi, bệnh xá, đường giao thông…Phương án thường áp dụng trường hợp phạm vi ô nhiễm rộng, thiệt hại xảy nhiều người khó xác định mức thiệt hại đến đối tượng cụ thể Riêng tranh chấp bồi thường thiệt hại môi trường cố tràn dầu gây nên quan quản lý nhà nước môi trường địa phương người đại diện cho bên bị hại 35 thực công việc: lập hồ sơ pháp lý đòi bồi thường thiệt hại cố môi trường gây nên Cụ thể là: Cơ quan quản lý môi trường địa phương với quan có liên quan xây dựng thu thập toàn hồ sơ mẫu vật liên quan khiếu nại cấp nhân dân địa phương ảnh hưởng cố Tiến hành ghi nhận chứng ban đầu cố, đặc biệt thiệt hại ban đầu thấy chết người, cháy nổ… Thu thập thông tin chủ phương tiện gây cố, đặc biệt thông tin bảo hiểm, việc tham gia điều ước quốc tế môi trường… Tổ chức nhóm chuyên gia khoa học khảo sát trường nhằm đánh giá mức độ, quy mô ô nhiễm, mức độ thiệt hại, suy giảm môi trường, sinh thái, thiệt hại kinh tế tổ chức, cá nhân tương lai Tranh chấp mà bên bên người nước bảo vệ môi trường lãnh thổ Việt Nam giải theo pháp luật Việt Nam, đồng thời có xem xét đến pháp luật thông lệ quốc tế Tranh chấp Việt Nam với nước khác lĩnh vực bảo vệ môi trường giải sở thương lượng, có xem xét đến pháp luật thông lệ quốc tế IV Kinh nghiệm nước vấn đề giải tranh chấp môi trường Kinh nghiệm Singapore việc tạo dựng khuôn khổ pháp lý nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Chính phủ Singapore ban hành nhiều đạo luật liên quan đến môi trường tăng cường áp dụng biện pháp hình vi phạm pháp luật môi trường Một loạt văn pháp luật nhằm bảo đảm cho việc kiểm soát bảo vệ môi trường Singapore ban hành bao gồm: - Đạo luật sức khỏe cộng đồng, quy định vấn đề tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải rắn, chất thải độc hại việc kiểm soát kinh doanh thực phầm, chôn cất, hỏa táng quản lý bể bơi Đạo luật hệ thống cống tiêu thoát nước, điều chỉnh việc xây dựng, trì cải tạo nâng cấp hệ thống cống rãnh hệ thống tiêu thoát nước mặt đất, điều chỉnh việc xử lý nước thải thương mại vấn đề liên quan đến hoạt động nêu 36 - Đạo luật xuất nhập khẩu, cảnh chất thải nguy hiểm, điều chỉnh việc xuất nhập cảnh chất thải nguy hiểm chất khí thải khác Pháp luật Singapore đặt biện pháp cưỡng chế khác cho mức vi phạm pháp luật môi trường sau: • Biện pháp xử lý hình sự, gồm: (1) phạt tiền – hình phạt phổ biến (ví dụ: trường hợp đổ rác nơi công cộng, bị tòa án kết tội người vi phạm bị phạt đến $10 000 SGD với vi phạm lần đầu tái phạm bị phạt tới $20000 SGD), đạo luật môi trường quy định phạt tiền cách linh hoạt vi phạm nghiêm trọng, cho phép người vi phạm trả khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore vụ việc tự kết thúc mà đưa tòa; (2) Phạt tù trường hợp người vi phạm ngoan cố mà hành vi phạm tội mang lại cho người phạm tội khoản lợi nhuận lớn họ không bị phát hình phạt tiền không ngăn chặn hành vi mà người gây (ví dụ: hành vi đưa chất thải chất độc hại vào nguồn nước ngầm bị phạt tù đến 12 tháng); (3) Tạm giữ tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng vào việc phạm tội; (4) Lao động cải tạo bắt buộc biện pháp tỏ hữu hiệu thực tiễn thực thi pháp luật môi trường Singapore nhằm ngăn chặn vi phạm nhỏ Chẳng hạn, người từ 16 tuổi trở lên bị kết án trước bị kết tội, tòa án thấy để cải tạo người vi phạm để bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng liên quan đến môi trường, người vi phạm cần phải thực công việc liên quan đến vệ sinh làm vị trí định mà không trả thù lao thay cho định hình phạt khác trừ có lý đặc biệt, Toà án định bắt buộc lao động cải tạo người vi phạm, buộc họ phải thực công việc nói giám sát nhân viên giám sát Bên cạnh đó, pháp luật xác định trách nhiệm tuyệt việc phạm tội mà nguyên nhân gây hại môi trường sức khỏe cộng đồng nói chung, số trường hợp tòa án phán hành vi phạm tội thực mà không cần công tố phải chứng minh bị cáo có ý thức thực hành vi – tức 37 cần vào hậu xảy trực tiếp hành vi vi phạm Đây gọi dạng vi phạm “chịu trách nhiệm tuyệt đối” • Biện pháp hành chính: số chế tài hành chấp nhận kế hoạch sử dụng đất, giấy phép việc ban hành mệnh lệnh thông báo Cụ thể: Giấy phép, giấy chứng nhận: Việc cấp giấy phép giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát quản lý chặt chẽ hoạt động có khả tác động có hại tới môi trường Cụ thể trước hoạt động phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo hoạt động không gây tác hại cho môi trường Ví dụ: theo Đạo luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, hoạt động công nghiệp có khả gây ô nhiễm không khí phải phép Bộ Môi trường trước công việc triển khai Thông báo lệnh: Thông báo lệnh áp dụng trường hợp người chủ sở hữu quản lý tài sản không tuân thủ quy định tiêu chuẩn điều kiện môi trường quy định đạo luật liên quan Thông báo lệnh yêu cầu chủ sở hữu quản lý tài sản phải tuân thủ yêu cầu đặt Nếu không thực yêu cầu đó, chủ sở hữu quản lý phải chịu trách nhiệm trước án phải chịu hình phạt Người nhận lệnh thông báo không đồng ý với yêu cầu đề nộp đơn phản đối Đơn phản đối Bộ trưởng Bộ có liên quan định: giữ nguyên, thay đổi bãi bỏ lệnh thông báo đề Quyết định Bộ trưởng định cuối Do tính cấp thiết việc bảo vệ môi trường nên pháp luật trao cho Bộ môi trường số quyền hạn để thực thi công việc khẩn cấp, nhằm thi hành nhiệm vụ nhiệm vụ cấp bách an toàn xã hội, sức khỏe hay dịch vụ cộng đồng • Biện pháp dân sự: bao gồm yêu cầu cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí khoản phí tổn mà quan có thẩm quyền phải chịu để làm môi trường… Những kinh nghiệm Singapore cho thấy chế đồng bộ, nghiêm khắc việc quy định thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Singapore, nâng cao hiệu 38 suất giải vụ việc môi trường Ta nhận thấy điểm tương đồng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, ví dụ có nhiều đạo luật khác quy định vấn đề cụ thể liên quan đến đối tượng định nguồn tài nguyên nước, nguồn tài nguyên khoáng sản, quản lý chất thải nguy hại …; quy định biện pháp chế tài hình sự, hành chính, dân cụ thể Tuy nhiên, chưa thấy mức độ nghiêm khắc pháp luật Việt Nam hành vi vi phạm để sở áp dụng chế tài xứng đáng vụ tranh chấp Chúng ta học hỏi kinh nghiệm Singapore việc áp dụng biện pháp lao động cải tạo bắt buộc nhằm khắc phục hậu quả; tăng mức độ nghiêm khắc hình phạt tiền; trao nhiều thẩm quyền cho quan chức việc xử lý lập tức, nhanh chóng hành vi xâm phạm môi trường mà không cần qua bước phức tạp, thủ tục rườm rà; xác định rõ chế tài khắc phục song song với trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể có hành vi xâm phạm môi trường vụ án tranh chấp, tránh tình trạng lúng túng nhiều thời gian để xác định chi phí khắc phục hậu quả… Thành lập tổ chức giải tranh chấp môi trường trực tiếp Nhật Bản Các tổ chức gồm Ủy ban điều phối tranh chấp môi trường Nhật Bản (The Environmental Dispute Coordination Commission – EDCC) quan trực thuộc Chính phủ Ủy ban kiểm tra tình trạng ô nhiễm môi trường cấp tỉnh (Prefectural Pollution Examination Commissions) tỉnh Trong số trường hợp cần thiết, nhà chức trách thành lập ủy ban liên tỉnh để giải vụ việc có tính chất liên tỉnh Những quan trung ương địa phương mối liên hệ tòa án quận với tòa án cấp cao hơn, mà giải tranh chấp cách độc lập theo thẩm quyền quy định Luật giải tranh chấp môi trường (the Environmental Disputes Settlement Law) • Ủy ban điều phối tranh chấp môi trường Nhật Bản (EDCC) Đây Ủy ban hành thành lập với tư cách quan Văn phòng thủ tướng vào ngày tháng năm 1970 sở hợp Ủy ban điều phối đất đai (Land Coordination Commission) Hội đồng trung ương giải tranh chấp môi trường (the Central Environmental Dispute Council), bao gồm chủ tịch ủy 39 viên Thủ tướng bổ nhiệm Nghị viện phê chuẩn Ủy ban bổ nhiệm 30 chuyên gia cho việc điều tra vấn đề kỹ thuật, có quan điều hành với 38 công chức để giải công việc Ủy ban Ủy ban giải vụ tranh chấp môi trường sau đây: - Những vụ án nghiêm trọng: bao gồm vụ án liên quan đến việc xâm hại sức khỏe nhiều người ; vụ án gây thiệt hại đến động vật, thực vật môi trường sống chúng mà giá trị thiệt hại lên đến 500 000 000 yên Nhật Những vụ diễn phạm vi toàn quốc: bao gồm vụ liên quan đến tiếng ồn từ máy bay; vụ liên quan đến tiếng ồn từ tàu Shinkansen Những vụ án khác mang tính chất liên tỉnh • Ủy ban kiểm tra tình trạng ô nhiễm cấp tỉnh (PPECs) Hầu hết tỉnh thành lập ủy ban kiểm tra ô nhiễm theo luật định Nhưng việc tổ chức quan tỉnh khác tỉnh mà ủy ban quyền cấp tỉnh chuẩn bị danh sách ứng viên bổ nhiệm hòa giải viên thành viên hội đồng hòa giải trọng tài từ danh sách cần thiết PPECs giải vụ không thuộc thẩm quyền Ủy ban điều phối tranh chấp môi trường (EDCC) Theo số liệu EDCC, từ 1/4/2000 đến 31/3/2001, toàn nước Nhật có 83 881 đơn thư khiếu kiện có liên quan đến tranh chấp môi trường gửi đến cấp quyền sở Kể từ thành lập năm 1970 đến tháng 3/2001, EDCC thụ lý 743 vụ tranh chấp môi trường có 736 vụ giải triệt để Cũng thời gian đó, PPECs thụ lý 924 vụ tranh chấp môi trường, có 875 vụ giải quyết.6 Tương tự Nhật Bản, nhiều nước khác có quan, tổ chức tư vấn giải tranh chấp môi trường như: Hội đồng chất lượng môi trường (Council on Environmental Quality – CEQ), Hoa Kỳ; Viện giải tranh chấp môi trường (Institute to mediate disputes on Environment), Hoa Kỳ; Trung tâm đánh giá giải Theo công trình nghiên cứu “Tranh chấp môi trường” tác giả Đào Thanh Trường, trung tâm nghiên cứu phân tích sách – Trường ĐH Khoa học xã hội & Nhân văn, ĐHQGHN, nguồn The Environmental Dispute Coordination Commission’s Annual Report in 2001 40 tranh chấp môi trường (Center for Environmental Disputes Assessment and Resolution – CEDAR), ĐH New South Wales, Australia… Như vậy, việc thành lập quan chuyên môn trực tiếp tiếp nhận giải tranh chấp môi trường số nước giới làm tạo chế chuyên biệt, nhanh chóng kịp thời giải khiếu nại môi trường Sự phân định rạch ròi thẩm quyền tính độc lập quan kinh nghiệm Nhật Bản góp phần nâng cao trách nhiệm, tính hiệu quan giải vụ tranh chấp môi trường, mà nhiều thời gian để thành lập bên trung gian hòa giải, thương lượng, trọng tài, hay xác định thẩm quyền giải thuộc tòa án lẽ đặc thù tranh chấp môi trường thường liên quan đến lợi ích công lợi ích tư, nên khó mà xác định ranh giới thẩm quyền giải thuộc tòa hình hay tòa dân theo thủ tục tương ứng nào, việc khắc phục khó khăn việc phân định thẩm quyền tòa án hệ thống quan tư pháp Việt Nam • Kinh nghiệm Australia giải tranh chấp môi trường Ở Australia, khiếu kiện hợp pháp môi trường thường xảy dạng sau đây: - Cưỡng chế dân nghĩa vụ luật định: hiểu việc tòa án có quyền đưa tuyên bố lệnh cấm để cưỡng chế nghĩa vụ luật định nhằm kịp thời ngăn chặn trước hậu xấu môi trường Yêu cầu xem xét lại theo thủ tục tư pháp tính hợp pháp định hành môi trường Theo đó, tòa án quyền xem xét tính hợp pháp định hành sở nguyên tắc “công thẳng” sau đối chiếu với quy định pháp luật để xác định mức độ phù hợp với pháp luật định Bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Yêu cầu xem xét tính hợp lí định hành môi trường Những vụ kiện loại liên quan đến việc xét lại tính phù hợp với thực tế định ban hành luật (những định hành hợp pháp xem xét thuẩn túy góc độ pháp lý), nhiên, xem xét chúng tương quan với khía cạnh kinh tế - xã hội phát điểm bất hợp lý định so với yêu cầu 41 thực tế Căn để đưa yêu cầu chứng cung cấp chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực có liên quan đến môi trường, định quy hoạch, kế hoạch phát triển…Sở dĩ yêu cầu đòi xem xét lại tính hợp lý định môi trường đưa đối tượng tiếp nhận định cho điểm bất hợp lí định làm ảnh hưởng đến lợi ích đáng họ - Cưỡng chế hình sự: Theo pháp luật Australia, người dân có quyền yêu cầu tòa án áp dụng biện pháp cưỡng chế hình người có hành vi vi phạm pháp luật gây nên hậu nghiêm trọng cho môi trường quyền lợi hợp pháp họ Các loại vụ kiện khác dạng khiếu kiện trên, điển hình vụ kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, việc sử dụng tài nguyên đất • Các hình thức giải tranh chấp môi trường Australia: (1) Giải tranh chấp người định theo luật định Hình thức có đặc điểm sau: Nếu bên tranh chấp tự đưa đầy đủ chứng để chứng minh cho yêu cầu không đảm bảo tính khách quan việc định có đưa vụ án xét xử hay không điều tra công cộng tiến hành, thông thường qua việc lấy ý kiến công chúng nhà chuyên môn để đảm bảo chắn vụ án đưa xét xử có Hình thức thủ tục tố tụng: tùy vụ án cụ thể mà thẩm phán tổ chức giải theo thủ tục rút gọn thông qua hội nghị tiền xét xử Việc giải tranh chấp môi trường tiến hành hệ thống tòa án chuyên trách môi trường hình thành tiểu bang (ví dụ, tòa đất đai môi trường tiểu bang New South Wales, Tòa kế hoạch hóa môi trường tiểu bang Queensland…) Thẩm phán tòa môi trường không người am hiểu kiến thức pháp luật mà người am hiểu kiến thức môi trường học, kinh tế học môi trường …Nếu bên không đồng ý với phán tòa chuyên trách họ có quyền kháng cáo tới Hội đồng thẩm phán tới tòa án tối cao (2) Giải tranh chấp thay (Alternative Disputes Resolutions) Hình thức thường thể việc giải tranh chấp qua trung gian, hòa giải Phương thức có ưu điểm tiết kiệm thời gian án phí, đồng thời giảm bớt thủ tục rườm rà tòa án hội đồng thẩm phán, đem lại kết dễ dàng 42 thuận tiện so với vụ kiện thủ tục, đồng thời tạo hội cho bên trì mối quan hệ tốt đẹp, bình thường sau tranh chấp Cơ chế giải tranh chấp tồn dạng phương thức giải độc lập; với tư cách phụ thêm với tòa án hội đồng thẩm phán mà điển hình hội nghị tiền xét xử, với mục đích thu hẹp vấn đề tranh chấp bên tìm kiếm khả định đoạt vào giai đoạn tiền xét xử Biện pháp giải đòi hỏi phải có cân quyền lực bên, trì thỏa hiệp có tiếng nói đại diện cho nhóm lợi ích liên quan đến tranh chấp KẾT LUẬN Ở nhiều địa phương, tranh chấp môi trường tập trung chủ yếu việc đòi bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi ô nhiễm nguồn nước, người gây hại thường doanh nghiệp, sở sản xuất trực tiếp xả nước thải không qua xử lý môi trường, người bị hại tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư sống khu 43 vực bị ô nhiễm Các phương án giải loại vụ việc thường bên thông qua quyền địa phương để thỏa thuận mức bồi thường tượng trưng chuyển hóa thành khoản tiền có tên gọi tiền "hỗ trợ cải tạo môi trường" Một số vụ khiếu kiện điển Công ty Dệt nhuộm Thế Hòa (Đồng Nai) xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định, Công ty phải đền bù cho dân 287 triệu đồng; Công ty Mía đường La Ngà (Đồng Nai) xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định, thải khu vực nuôi cá bè dân, dẫn đến tình trạng cá chết hàng loạt, công ty phải hỗ trợ cho dân 186 triệu đồng; Nhà máy Cao su Xà Bang (thuộc Công ty Cao su Bà Rịa) (Bà Rịa - Vũng Tàu) gây ô nhiễm môi trường kéo dài nhiều năm Nhà máy chủ động đàm phán thỏa thuận với hộ dân bị hại, đồng ý tiến hành bước đầu việc bồi thường thiệt hại cho dân với tổng giá trị gần 500 triệu đồng… Nhìn nhận thực tế từ vụ việc cho thấy, vướng mắc mà bên đương quan có thẩm quyền phải đối mặt xử lý vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên phần bắt nguồn từ đặc thù mâu thuẫn, xung đột lĩnh vực môi trường, lí cần kể đến thiếu vắng quy định pháp luật vấn đề Hiện có quy định chung trách nhiệm người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, quy định mang tính nguyên tắc quyền đòi bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường Cũng có số quy định thủ tục tố tụng để giải vụ kiện dân đòi bồi thường thiệt hại nói chung có nhiều tranh cãi chúng chưa thực phù hợp với yêu cầu riêng việc giải đòi bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường Tranh chấp, xung đột lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam lên tượng bách đời sống xã hội Tại Việt Nam, chất lượng môi trường có biến đổi theo chiều hướng bất lợi sống người, bên cạnh vấn nạn ô nhiễm môi trường, suy giảm tầng ôzôn, cạn kiệt nguồn tài nguyên đa dạng sinh học xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp môi trường, điển hình vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại người tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Với tính chất khó bù đắp thiệt hại gây môi trường, thiets nghĩ điều quan trọng có biện pháp đưa nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng Muốn chế xử lý, giám sát việc giải tranh chấp môi trường cần trọng mức Có nhưu vậy, niềm tin cho 44 cộng đồng, trở thành công cụ hữu ích để răn đe chủ thể có tác động xấu đến môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Organisational set up for the Settling of Environmental Disputes a http://www.soumu.go.jp/kouchoi/english/settlement/settling_3.pdf Đào Thanh Trường, “Tranh chấp môi trường”, theo www.cepsta.net, Trung tâm nghiên cứu phân tích sách, trường ĐHKHXH&NV, ĐHQGHN 45 Khắc Hiếu, “Thực thi Luật bảo vệ môi trường: Còn nhiều bất cập”, Báo Kinh tế Việt Nam (báo điện tử), cập nhật lúc 9h42 ngày 11/03/2010 TS Vũ Thu Hạnh, Khung pháp luật bảo vệ môi trường Singapore, tạp chí Luật học số năm 1998 TS Vũ Thu Hạnh, Ths Trần Thị Hương Trang, “Tóm tắt nghiên cứu phương thức giải tranh chấp môi trường Australia”, tạp chí Khoa học Pháp lý số 3/2005 PGS.TS Trần Đình Hảo – “Hòa giải, thương lượng việc giải tranh chấp hợp đồng kinh tế” , Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000 ThS Dương Quỳnh Hoa – “Hòa giải – phương thức giải tranh chấp thay thế” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Giáo trình Luật Môi trường, trường Đại học Luật Hà Nội, 2006 Luật bảo vệ môi trường năm 1993 10 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 11 Luật Dân năm 2005 12 Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 13 Luật tài nguyên nước năm 1998 14 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 15 Ấn Độ thành lập tòa án môi trường, trang thông tin điện tử www.bee.net.vn, cập nhật ngày 21/10/2010 http://bee.net.vn/channel/2981/201010/an-do-thanh-lap-Toa-an-moi-truong-1774295/ 16 Theo TTXVN, Tại người dân ngại khiếu kiện vụ án môi trường, báo điện tử Hà Nội Mới http://hanoimoi.com.vn/forumdetail/Cong-nghe/44196/t7841i-sao-ng4327901i-danng7841i-khi7871u-ki7879n-nh7919ng-v7909-an-v7873-moi-tr4327901ng.htm 17 http://l-psd.org/? - Trung tâm nghiên cứu pháp luật sách phát triển bền vững 18 Huy Anh,Cơ quan tư pháp “lép vế” quan hành giải tranh chấp – trang điện tử báo Pháp luật Việt Nam, cập nhật ngày 17/12/2011 46 [...]... được từ vụ tranh chấp được giải quyết phục vụ cho nhiệm vụ quản lý địa phương của họ 2.3 Giải quyết tranh chấp tại các cơ quan có thẩm quyền 28 Theo khoản 3 điều 129 Luật bảo vệ môi trường 2010 : “ Việc giải quyết tranh chấp về môi trường được thực hiện theo quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp dân sự ngoài hợp đồng, và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Tranh chấp môi trường bên... tham gia giải quyết tranh chấp được điều hòa hơn với sự tham gia góp mặt của quyền lợi công Cụ thể theo Luật bảo vệ môi trường quy định thì các cơ quan sau có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về môi trường:  Bộ Tài nguyên Môi trường: hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường theo... hiểu hòa giải là một phương thức giải quyết tranh chấp với sự giúp đỡ của một bên thứ ba trung lập, các bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải quyết các tranh chấp phù hợp với quy định của pháp luật, truyền thống đạo đức xã hội Hòa giải tranh chấp là quyền của các bên đương sự, pháp luật khuyến khích các bên tranh chấp áp dụng hình thức này “Điều 62 Giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước Hòa giải –... các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở”5 Trong hòa giải tranh chấp môi trường, trung gian hòa giải thường được tổ chức thành các nhóm, bao gồm: đại diện chính quyền địa phương, các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường, các tổ chức dịch vụ công cộng, đại diện cộng đồng dân cư, các tổ chức phi chính phủ…Do tranh chấp môi trường. .. thích hợp đi đến thống nhất thỏa thuận để tự giải quyết bất đồng.1 Hòa giải là phương thức các bên tranh chấp chấp nhận hay lựa chọn hòa giải viên ( trung gian hòa giải) để hỗ trợ, giúp đỡ các bên tìm ra giải pháp thích hợp trong quá trình đàm phán, giải quyết tranh chấp Kết quả của việc hòa giải là một phương thức giải quyết tranh chấp mà các bên đều có thể chấp nhận được Nguyên tắc này được xây dựng... với bên gây hại cho môi trường là mối quan hệ giữa hai bên đương sự, trong đó Nhà nước là đại diện cho bên bị 30 hại Khi hai bên không tìm được tiếng nói chung, Tòa án sẽ là cơ quan có thẩm quyền giải quyết Ở nước ta, thẩm quyền giải quyết tranh chấp môi trường được xác định theo pháp luật tố tụng dân sự Theo đó, thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo đối tượng giải quyết tranh chấp là:  Tòa án nhân... phát sinh của các yêu cầu mới 33 III Trình tự giải quyết tranh chấp về môi trường Đa số các vụ tranh chấp môi trường tại Việt Nam trong thời gian vừa qua được giải quyết hoàn tất ở giai đoạn hòa giải, thương lượng với sự tham gia của các cơ quan có nhà nước thẩm quyền gồm ủy ban nhân dân các địa phương nơi xảy ra tranh chấp, thanh tra môi trường Việc giải quyết được tiến hành thông qua các bước: • Bước... thu được lớn hơn tiền nộp phạt rất nhiều Giải quyết tranh chấp môi trường là một trong chín nội dung của hoạt động quản lý Nhà Nước về môi trường Bộ máy các cơ quan tham gia giải quyết tranh chấp môi trường được tổ chức ở 4 cấp:  Cán bộ địa chính cấp xã  Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện  Sở tài nguyên môi trường  Cục tài nguyên và môi trường 2.3.2 Thủ tục tư pháp Xuất phát từ... để tính toán những thiệt hại về người và tài sản do ô nhiễm môi trường gây nên • Bước 3: Tham gia giải quyết tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích giữa các bên xung đột Khác với thực tiễn giải quyết các tranh chấp dân sự, thương mại, lao động, trong giải quyết tranh chấp về môi trường, các cấp chính quyền và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường vừa đóng vai trò là cơ quan chuyên môn xem xét, xác định... hiệu để giải quyết các tranh chấp môi trường, xung đột môi trường ở giai đoạn tiền dự án + Liên kết cùng giải quyết (Joint Problem Solving) bao gồm sự đạt được các thỏa thuận không chính thức giữa các bên tham gia liên quan nhằm khẳng định khả năng chấp thuận của những người ra quyết định Thông thường, quá trình này bắt đầu ở giai đoạn sớm khi giải quyết tranh chấp + Hòa giải môi trường (Environmental ... giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp môi trường: Vấn đề giải tranh chấp môi trường quy định tài Luật bảo vệ môi trường năm 19 93 Cũng giống tranh chấp khác, tranh chấp môi trường thường phát sinh... vệ môi trường năm 2005 tiếp tục hoàn thiện chế giải tranh chấp môi trường Theo đó, tranh chấp môi trường xác định tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi. .. lượng đương vụ tranh chấp môi trường Trong lĩnh vực môi trường tranh chấp có liên quan đến lợi ích nhiều chủ thể khác Vị bên tranh chấp thường không công Phần lớn tranh chấp môi trường thường