A ĐẶT VẤN ĐỀ Nếu biện pháp xã hội biện pháp kinh tế trực tiếp thực quyền người khuyết tật ngược lại, thực biện pháp pháp lý tạo sở, môi trường pháp lý cho việc thực biện pháp xã hội biện pháp kinh tế Điều cho thấy quan hệ hỗ trợ biện pháp, tạo thành hệ thống pháp luật đồng việc đảm bảo quyền người khuyết tật Việc bình luận biện pháp pháp lý áp dụng tình cụ thể ý nghĩa phương diện lý luận mà góp phần làm rõ vai trò biện pháp thực tế B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Khái niệm biện pháp bảo đảm quyền người khuyết tật Trong Công ước quyền người khuyết tật (NKT) văn pháp luật NKT từ trước đến điều định nghĩa biện pháp đảm bảo quyền NKT Dựa định nghĩa chung từ phương tiện từ điển học đây, định nghĩa biện pháp bảo đảm quyền NKT sau: “ Biện pháp bảo đảm quyền người khuyết tật cách thức mà nhà nước cộng đồng xã hội sử dụng nhằm bảo đảm cho quyền người khuyết tật thực thi đầy đủ thực tế” Phân loại biện pháp bảo đảm quyền người khuyết tật Các biện pháp bảo đảm quyền NKT chia thành nhiều loại khác dựa vào tiêu chí khác Mỗi cách phân loại có giá trị định việc nghiên cứu, quy định, thực thi biện pháp bảo đảm quyền cho NKT thực tế - Căn vào lĩnh vực bảo vệ NKT, chia biện pháp đảm bảo NKT thành nhiều loại khác tương ứng với lĩnh vực cụ thể như: biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực trị - xã hội; biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực chăm sóc sức khỏe; biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực giáo dục, đào tạo; biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực học nghề, việc làm; biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực thể thao, du lịch, vui chơi, giải trí; biện pháp bảo đảm quyền NKT lĩnh vực bảo trợ xã hội,… - Căn vào chủ thể sử dụng có: biện pháp bảo đảm quyền NKT nhà nước sử dụng; biện pháp bảo đảm quyền NKT tổ chức, cá nhân khác sử dụng - Căn vào nội dung biện pháp bảo đảm quyền NKT có: biện pháp xã hội, biện pháp kinh tế biện pháp pháp lý Có thể nói, cách phân loại bao quát, phản ánh hai cách phân loại Biện pháp pháp lý đảm bảo quyền người khuyết tật Nội dung chủ yếu biện pháp pháp lí bao gồm: ban hành pháp luật NKT; áp dụng trách nhiệm pháp lí (chế tài) hành vi vi phạm quyền NKT (trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại) 3.1 Ban hành pháp luật người khuyết tật Pháp luật NKT sở pháp lý tạo quyền cho NKT, đồng thời sở pháp lý để thực tất biện pháp bảo đảm việc thực quyền thực tế Đây lí đời Công ước quyền NKT loạt công ước, khuyến nghị có liên quan Tổ chức lao động quốc tế Ở Việt Nam, thời gian dài, nhà nước ta không ngừng hoàn thiện quy định pháp luật hướng tới mục tiêu xây dựng sở pháp lý vững cho việc thực quyền NKT Pháp lệnh người tàn tật 1998 quy định nội dung nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người tàn tật thực bình đẳngg quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát huy khả ổn định đời sống, hòa nhập cộng đồng, quy định sách hỗ trợ giúp, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp Bên cạnh pháp lệnh người tàn tật có 20 luật liên quan trực tiếp đến NKT, như: Bộ luật dân sự, Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em, Bộ luật lao động,… Ngày 17 tháng năm 2010 Luật NKT Quốc hội Khóa XII thông qua kì họp thứ bày Luật khắc phục bất cập nảy sinh sách, pháp luật qua 10 năm triển khai Pháp lệnh người tàn tật văn pháp luật có liên quan, đồng thời nhằm đảm bảo tính hệ thống sách, pháp luật NKT, bảo đảm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhà nước ta Như khẳng định, Luật NKT xây dựng sở nguyên tắc “Luật dựa quyền” Đây coi tín hiệu tốt cho việc đảm bảo quyền NKT mức độ cao Nội dung Luật chứa đựng nhiều quy định quyền NKT tất lĩnh vực đời sống xã hội Đồng thời, Luật NKT quy định đầy đù toàn diện trách nhiệm nhà nước, gia đình, tổ chức cá nhân công tác NKT nói chung bảo vệ quyền NKT nói riêng 3.2 Áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quyền NKT Mặc dù hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ hợp lý quyền NKT, thực tế liệu chủ thể có liên quan có ý thức đầy đủ tự giác thi hành nghiêm pháp luật hay không vấn đề khó có khẳng định cách chắn Vì nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà khả xảy vi phạm, xâm hại đến quyền NKT khó tránh khỏi Vì vậy, lúc áp dụng loại trách nhiệm pháp lí (các biện pháp chế tài) khác phù hợp với hành vi vi phạm trở thành biện pháp thiếu nhằm bảo đảm quyền NKT Về phương diện pháp lí, liền với việc tạo hành lang pháp lí cần thiết cho việc thiết lập, trì bảo vệ quyền lợi NKT việc quy định áp dụng biện pháp chế tài thích hợp chủ thể xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp, đáng NKT Ở Việt Nam, pháp lệnh người tàn tật năm 1998 quy định mang tính nguyên tắc việc áp dụng biện pháp chế tài chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật NKT quyền lợi NKT Điều 33 Trong văn pháp luật NKT sau này, kể Luật người khuyết tật năm 2010 thêm quy định việc áp dụng trách nhiệm pháp lý chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật NKT nói chung Vi phạm quyền NKT nói riêng Như vậy, tùy đối tượng trường hợp vi phạm mà áp dụng đồng thời số loại trách nhiệm pháp lý sau: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Từng loại trách nhiệm pháp lí cụ thể áp dụng vào loại văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực cụ thể - Trách nhiệm kỉ luật áp dụng cán công chức nhà nước vi phạm pháp luật quyền NKT, cán trực tiếp làm công tác NKT Tùy mức độ vi phạm đối tượng thực hành vi vi phạm mà cán bộ, công chức phải chịu hình thức kỉ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xâm phạm quyền lợi NKT với tư cách đồng nghiệp bị coi vi phạm trật tự, nề nếp quản lí lao động bị áp dụng trách nhiệm kỉ luật lao động với hình thức: khiển trách, kéo dài thời hạn nâng lương không tháng, chuyển làm công việc khác có mức lương thấp thời hạn tối đa tháng, cách chức xa thải Ví dụ tình áp dụng trách nhiệm kỷ luật: Sáng 20/6, thượng tá Nguyễn Thanh Sơn, Phó trưởng Công an thị xã Hồng Lĩnh (Hà Tĩnh) cho biết, Công an tỉnh Hà Tĩnh vừa kỷ luật cảnh cáo trung úy Thái Quang Vinh (32 tuổi), nguyên cảnh sát khu vực phường Đức Thuận, thị xã Hồng Lĩnh Trung úy Vinh bị kỷ luật “vi phạm điều lệnh công an nhân dân” Trước vào tháng 4, mang đầu đĩa CD đến người thợ khuyết tật để sửa, trung úy Vinh người xảy cãi cọ Sau chửi mắng người thợ, viên cảnh sát dùng đầu đĩa đánh vào người thợ lấy gạch định công tiếp người dân can ngăn Sau việc, Công an thị xã Hồng Lĩnh đến gia đình người thợ bị đánh để xin lỗi, đồng thời tạm đình công tác trung úy Vinh, lập hồ sơ đề nghị Công an tỉnh Hà Tĩnh đưa hình thức kỷ luật Hành vi Anh Vĩnh xâm phạm đến quyền người khuyết tật nên anh bị xử lý kỷ luật với hình thức cảnh cáo theo quy định Luật công an nhân dân Nghị định 35/2005/NĐ-CP phủ quy định Về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - Trách nhiệm hành áp dụng cho tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật quyền NKT chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt hành lĩnh vực công tác người khuyết tật nói riêng Các hình thức xử phạt bị áp dụng cảnh cáo phạt tiền, kèm theo hình thức xử phạt có biện pháp, bổ sung tùy trường hợp cụ thể Hiện có số quy định “ riêng” quy định trách nhiệm hành có hành vi xâm hại đến quyền lợi NKT Ví dụ Khoản 1, Điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường có quy định: Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng hành vi vi phạm như: “ b) Chuyển hướng không nhường quyền trước cho:… xe lăn người khuyết tật qua đường nơi có vạch kẻ đường dành cho người bộ… c) Chuyển hướng không nhường đường cho: … xe lăn người khuyết tật qua đường nơi vạch kẻ đường cho người bộ…” ; Ví dụ tình áp dụng trách nhiệm hành chính: năm 2007, Doanh nghiệp A bắt số người lao động người khuyết tật 51% làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm Doanh nghiệp A bị xử phạt hành hành vi vi phạm với mức phạt 5.000.000 đồng - Trách nhiệm hình áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật quyền NKT mà vi phạm có dấu hiệu phạm tội, quy định Bộ luật hình Việt Nam 1999 (đã sử đổi, bổ sung năm 2009) Trong Bộ luật hình chương, điều quy định riêng tội phạm xâm phạm quyền NKT Tuy nhiên, quy định tội phạm sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, danh dự, chức vụ, quyền hạn,… áp dụng để truy tố người vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền NKT thỏa mãn dấu hiệu tội phạm theo quy định Bộ luật hình Ví dụ tình Nguyễn Hoàng Hạnh, sinh năm 1980, ngụ ấp Ninh Trung, xã Ninh Sơn, thị xã Tây Ninh người làm thuê cho cửa hàng vật liệu xây dựng anh Nguyễn Thành P (ấp Ninh Hoà, xã Bàu Năng, huyện Dương Minh Châu) Tại đây, Hạnh làm quen với Nguyễn Thị T, em ruột anh P (ngụ xã Ninh Sơn) Biết T bị hạn chế hành vi nhận thức cá nhân, nên khoảng 18 ngày 31-102011, Hạnh dụ dỗ rủ T ăn chè Sau Hạnh T đến nhà anh Mai Tấn H, (Ninh Tân, xã Ninh Sơn, thị xã Tây Ninh) mượn mũ bảo hiểm 100.000 đồng Có tiền, Hạnh chở chị T vào nội ô chùa Toà Thánh ngồi chơi, sau chở đến nhà trọ “Năm Giàu” (ấp Ninh Tân, xã Ninh Sơn), thuê phòng trọ giao cấu với chị T hai lần Đến sáng 1-11-2011, Hạnh chở chị T đến xã Suối Đá, huyện Dương Minh Châu ăn sáng Thấy T đeo nhẫn vàng 18K Hạnh liền “hỏi mượn”, đem bán 830.000 đồng, lấy tiền tiêu xài Đến khoảng ngày, Hạnh sợ gia đình chị T phát nên kêu xe ôm chở T nhà, Hạnh nhà anh H chơi bị công an bắt giữ Sau xem xét đầy đủ chứng phạm tội, HĐXX tuyên phạt Nguyễn Hoàng Hạnh năm tù tội “hiếp dâm” - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm gây tổn hại vật chất tinh thần người khuyết tật Việc xác định mức bồi thường, cách thức thực việc bồi thường, trình tự tố tụng yêu cầu việc bồi thường, việc thi hành án, định tòa án bồi thường thiệt hại cho người khuyết tật… thực theo quy định Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân Luật thi hành án dân Ví dụ tình áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Tháng 11/2011Trịnh Thùy Linh (27 tuổi, huyện Vĩnh Lợi, Bạc Liêu) đánh bé gái khiếm thính học lớp cháu Lý Kim Uyên (xã Phú Hữu, huyện Châu Thành, Hậu Giang) nẹp trần nhà trường, Hành vi Cô Linh xâm phạm đến quyền bảo vệ người khuyết tật mà cụ thể trẻ em khuyết tật Với hành vi việc cô Linh bị áp dụng biện pháp kỷ luật buộc việc phải bồi thường thiệt hại vật chất tinh thần cho em Uyên II PHÂN TÍCH VÀ BÌNH LUẬN BIỆN PHÁP PHÁP LÝ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG MỘT TÌNH HUỐNG CỤ THỂ Tóm tắt nội dung tình Nguyễn Thị Hoài, ông Nguyễn Cao Chương, thương binh hạng 2/4 khối phố 2, thị trấn Thanh Chương (Nghệ An) người bị khuyết tật bẩm sinh (thiểu trí tuệ) Tháng 22008, ông Nguyễn Cao Chương đưa Hoài vào Trung tâm Dạy nghề cho người khuyết tật Thành Sen (xã Thạch Bình, TP Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh) để mong Hoài học nghề nuôi sống thân Tuy nhiên, vào trung tâm tháng mà Suốt ngày Hoài làm việc đóng gạch, đào đất Không có thế, đầu tháng 12-2008, Hoài bị ông Phạm Công Ngụ, Giám đốc Trung tâm đánh đập, ngược đãi, nên gia đình buộc phải đưa cô nhà, nguyên nhân vợ ông Ngụ vàng nghi cho Hoài lấy trộm nên có hành vi chửi bới, dọa nạt xúc phạm Hoài Hoảng sợ bị dọa nạt, Hoài khai nhận có lấy chôn vàng sở trung tâm phường Thạch Linh Thế nhưng, sau tiếng đồng hồ tìm kiếm, Hoài ông Ngụ không thấy Ông Ngụ tra hỏi Hoài, cầm dây thừng bện làm đôi quất vào lưng Hoài đến tận 3h sáng kết Lúc có đồng chí công an xã Thạch Bình chẳng lên tiếng can ngăn Với "chiêu bài" dạy nghề cho người khuyết tật, ông Ngụ dựa vào lòng hảo tâm cấp, ngành để xin nguồn tài trợ Chỉ tính riêng năm 2008, đơn vị Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam hỗ trợ 388.800.000 đồng, Sở LÐ-TB-XH Hà Tĩnh 100.000.000 đồng để phục vụ hoạt động dạy nghề cho 180 người khuyết tật Ngoài ra, để bóc lột sức lao động người đến làm việc trung tâm, ông Ngụ đưa hình thức nhận đào tạo nghề cho 60 học viên, nguồn kinh phí 200.000.000 đồng, chủ yếu trích từ hoạt động sản xuất kinh doanh Thế nhưng, việc đào tạo, học nghề, số học viên số ảo, nguồn kinh phí cấp ông Ngụ sử dụng với nhiều dấu hiệu bất minh Ðể qua mắt nhà tài trợ, cấp, ngành, hồ sơ đầy đủ xác nhận quyền địa phương ngành liên quan Tuy nhiên, chữ ký, dấu lại dấu giả Ông Ngụ đạo nhân viên quét dấu UBND xã Thạch Bình, Thạch Vĩnh, Thạch Kênh, Thạch Thắng, Thạch Việt để sử dụng cần Thậm chí, dấu Trung tâm Y tế thị xã Hà Tĩnh (nay TP Hà Tĩnh), ông tự ý làm giả Sau khóa đào tạo nghề, dù thực chất học viên ông lập danh sách in dấu địa phương xác nhận để lập hồ sơ toán Ông Ngụ bị xét xử tội sau: Tội hành hạ người khác quy định tại điểm a, khoản điều 110 BLHS, tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức quy định khoản a, b, c khoản điều 267 BLHS, tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản quy định khoản Điều 139 BLHS Ông Ngụ có trách nhiệm bồi thường cho Hoài theo khoản 1, Điều 604 Bộ luật Dân Ngoài vợ ông Ngụ bị xử phạt vi phạm hành có lời nói thô bạo, hành vi xúc phạm đến Hoài, vào Nghị định 73/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; Trung tâm Thành Sen bị xử phạt vi phạm hành theo Điều 10 Điều 11 Nghị định 73/2006/ NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dạy nghề Công an xã Thạch Bình chứng kiến tận mắt cảnh cô Hoài bị tra khảo, đánh đập biện pháp ngăn cản nên bị xử lý kỷ luật Vợ chồng Ông Ngụ phải bồi thường thiệt hại cho Hoài hành vi xâm phạm đến quyền NKT Phân tích biện pháp pháp lý tình Hiện Nhà nước ta có nhiều văn pháp lý quy định biện pháp pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi NKT Trong tình nạn nhân em Hoài- người khuyết tật nên áp dụng quy phạm điều chỉnh riêng dành cho NKT Từ tình cho thấy rằng, tình áp dụng tất trách nhiệm pháp lý Tùy đối tượng hành vi vi phạm mà áp dụng loại trách nhiệm pháp lý khác nhau: trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Các biện pháp áp dụng cách xác, phù hợp với tính chất nghiêm trọng hành vi xâm phạm quyền NKT 2.1 Trách nhiệm hành + Trách nhiệm hành Trung tâm dạy nghề cho người khuyết tật Thành Sen xã Thạch Bình, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Dạy nghề cho NKT nhằm giúp họ có lực thực hành nghề phù hợp với khả lao động để tự tạo việc làm tìm việc làm, ổn định đời sống hoà nhập cộng đồng Trung tâm dạy nghề cho NKT Thành Sen pháp nhân hoạt động nhằm mục đích dạy nghề cho người khuyết tât, trình hoạt động thực tế không đào tạo học viên theo nội dung kiến thức, chương trình giảng dạy tích hợp lý thuyết thực hành phục vụ cho học viên, không thực mục tiêu giúp cho người học có lực thực hành công việc nghề, vi phạm quy định Khoản 1, 2, Điều hành vi bị nghiêm cấm hoạt động dạy nghề quy định Luật Dạy Nghề : “ Lợi dụng hoạt động dạy nghề để trục lợi, lạm dụng sức lao động Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể giáo viên, cán quản lý, nhân viên sở dạy nghề người học nghề, Gian lận tuyển sinh, thi, kiểm tra, cấp bằng, chứng nghề.” Chính hành vi mà Trung tâm Thành Sen bị xử phạt vi phạm hành theo Điều 10 Điều 11 Nghị định 73/2006/ NĐCP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dạy nghề Theo khoản điều NĐ 73/2006 thì: “Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành gây ra, sau chấp hành định xử phạt, phải xác định cá nhân có lỗi gây vi phạm hành để xác định trách nhiệm pháp lý người theo quy định pháp luật” Cá nhân vi phạm trường hợp ông Ngụ, việc truy cứu trách nhiệm pháp luật ông Ngụ trình bày phần riêng + Trách nhiệm hành vợ ông Ngụ Vợ ông Ngụ bị xử phạt hành có lời nói thô bạo, hành vi xúc phạm đến chị Hoài vào Nghị định 73/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Theo Vợ Ông Ngụ vi phạm quy định điểm a, khoản 1, điều : “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng hành vi có cử chỉ, lời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người khác” Và điểm k khoản điều 7: “ Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi trực tiếp xâm hại thuê người xâm hại đến sức khoẻ, tính mạng người khác” ; 2.2 Trách nhiệm hình Theo quy định Khoản 1, khoản Điều Luật dạy nghề 2006 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động dạy nghề: “ Lợi dụng hoạt động dạy nghề để trục lợi, lạm dụng sức lao động Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể giáo viên, cán quản lý, nhân viên sở dạy nghề người học nghề” “ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” ( Điều 89- Luật dạy nghề 2006) Đối với ông Phạm Công Ngụ, Giám đốc Trung tâm Dạy nghề cho người khuyết tật Thành Sen, sau chuyện chị Hoài bị người biết đến quan có thẩm quyền can thiệp, loạt hành vi trái pháp luật ông Ngụ bị phay phui, cụ thể sau: hành hạ học viên, đạo nhân viên làm giả dấu UBND xã Thạch Bình, Thạch Vĩnh, Thạch Kênh, Thạch Thắng, Thạch Việt Trung tâm Y tế thị xã Hà Tĩnh để hoàn thiện hồ sơ giấy tờ bất minh; Sau đó, lợi dụng sách Nhà nước lòng hảo tâm cấp, ngành, tổ chức trục lợi riêng Các hành vi ông Ngụ bị Tòa án xét xử theo tội danh sau: Tội hành hạ người khác quy định tại điểm a, khoản điều 110 BLHS; Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức quy định khoản a, b, c khoản điều 267 BLHS; Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản khoản điều 139 BLHS Thứ nhất, tội hành hạ người khác, Điều 110 BLHS quy định sau: “1.Người đối xử tàn ác với người lệ thuộc bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến năm phạt tù từ bà tháng đến hai năm 2.Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm đến ba năm:a Đối với người già, trẻ em, phụ nữ có thai người tàn tât;b Đối với nhiều người” Về mặt khách quan tội phạm: ông Ngụ có hành vi đối xử tàn ác với học viên Nguyễn Thị Hoài bóc lột sức lao động, đánh đập tàn nhẫn, ngược đãi Hoài, buộc lòng gia đình phải đưa cô nhà Đó hành vi có tính chất hành hạ, gây đau đớn thể xác tinh thần cho người lệ thuộc, không đòi hỏi hành vi đối xử tàn ác phải gây hậu thương tích hay tổn hại cho sức khỏe người bị lệ thuộc Về mặt chủ quan tội phạm: Trong trường hợp trên, Ông Ngụ nhận thức rõ hậu hành vi ngược đãi bạo hành gây với học viên, thể việc bắt chị Hoài đóng gạch đào đất không đáp ứng nhu cầu việc dạy học nghề, thêm vào đó, thực hành vi đánh đập, tra khảo chị Hoài, ông Ngụ hoàn toàn nhận thức rõ hành vi gây đau đớn thể xác tinh thần cho Hoài, thấy trước hậu hành vi mong muốn hậu xảy Về khách thể tội phạm, khách thể bị tội phạm xâm hại chị Hoài, NKT – nhóm đối tượng đặc thù pháp luật bảo vệ Về chủ thể tội phạm, quy định trên, thấy chủ thể tội người có quan hệ lệ thuộc với nạn nhân, nạn nhân phải người bị lệ thuộc Trong tình trên, chủ thể tội ông Phạm Công Ngụ, người có quan hệ lệ thuộc với nạn nhân Nguyễn Thị Hoài Ông Ngụ giám đốc Trung tâm Dạy nghề cho người khuyết tật Thành Sen Còn Nguyễn Thị Hoài học viên trung tâm Nạn nhân Nguyễn Thị Hoài bị lệ thuộc vào giám đốc trung Tâm ông Ngụ Trong trình học viên khuyết tật học tập trại trung tâm Ông Ngụ có hành vi hành hạ NKT đánh đập, dung lời lẽ xúc phạm, bắt học viên làm việc lao động thời gian dài thay cho em học nghề, đặc biệt với hành vi đánh đập tệ, mắng chửi em Hoài người khuyết tật Pháp luật hình có quy định việc hành hạ đối tượng người tàn tật “tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự” người có hành vi phạm tội Đây quy định tiến Luật Hình Việt Nam việc bảo vệ quyền NKT xuất phát từ đặc điểm đặc thù NKT bị khiếm khuyết thể chất tinh thần nên khả tự bảo vệ người bình thường Quy định phạm tội đối tượng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình người phạm tội tạo tính răn đe, giáo dục cao việc bảo vệ NKT tốt Thứ hai, tội danh làm giả dấu quy định điểm a, b, c khoản 2, điều 267 lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo điều 139 BLHS Việc làm giả giấy tờ dấu ông Ngụ nhằm mục đích lừa dối quan Nhà nước tổ chức có lòng hảo tâm, nhờ có giấy tờ làm giả mà ông Ngụ lấy lòng tin từ phía cấp, ngành quan nhà nước tổ chức khác chiếm đoạt gần 700 triệu đồng 2.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo khoản Điều 604 quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại thì:“ Người lỗi cố ý lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể khác mà gây thiệt hại phải bồi thường.” Về việc xác đinh thiệt hại hành vi gây thương tích gây ra, theo quy định Điều 609 Bộ luật Dân năm thì: “1 Thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm bao gồm: a) Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại; b) Thu nhập thực tế bị bị giảm sút người bị thiệt hại; thu nhập thực tế người bị thiệt hại không ổn định xác định áp dụng mức thu nhập trung bình lao động loại; c) Chi phí hợp lý phần thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị; người bị thiệt hại khả lao động cần có người thường xuyên chăm sóc thiệt hại bao gồm chi phí hợp lý cho việc chăm sóc người bị thiệt hại Người xâm phạm sức khoẻ người khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định khoản Điều khoản tiền khác để bù đắp tổn thất tinh thần mà người gánh chịu Mức bồi thường bù đắp tổn thất tinh thần bên thoả thuận; không thoả thuận mức tối đa không ba mươi tháng lương tối thiểu Nhà nước quy định.” Như vậy, trường hợp em Hoài nói riêng NKT nói chung bị tổn thất tinh thần sức khỏe hành vi vi phạm pháp luật cá nhân bồi thường tổn hại sức khỏe tinh thần Quyền lợi NKT đảm bảo Tuy nhiên, việc quy định bồi thường chung cho đối tượng không đảm bảo quyền lợi NKT triệt để người khuyết tật nhóm người đặc thù, dễ bị tổn thương xã hội, tổn thất tinh thần đền bù sau người khuyết tật khó hòa nhập với cộng đồng trước họ dễ bị tổn thương, dễ bị kích động thân họ cảm thấy xấu hổ, tự ti, mặc cảm với số phận Chính điều mà nên có quy định riêng vấn đề bồi thường người khuyết tật để quyền lợi họ đảm bảo 2.4 Trách nhiệm kỷ luật Công an xã người chứng kiến chị Hoài bị ông Ngụ đánh đập – hành vi trái pháp luật, mà không can thiệp cần bị xử lý kỉ luật răn đe không làm tròn chức trách, nhiệm vụ Công an bị xử lý kỷ luật theo quy định Điều 20 Nghị định 35/2005/NĐ-CP phủ quy định Về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức với hình thức kỷ luật khiển trách : “ Áp dụng cán bộ, công chức có hành vi vi phạm kỷ luật lần đầu mức độ nhẹ” Nhận xét việc áp dụng biện pháp pháp lý bảo vệ quyền NKT tình Việc áp dụng biện pháp lý tình kể vô cần thiết Việc xử lý cách nhanh chóng, kịp thời có tác dụng trừng trị nghiêm minh hành vi xâm phạm quyền người khuyết tật, đồng thời giáo dục, răn đe, ngăn ngừa hành vi tương tự xảy Ông Phạm Công Ngụ – giám đốc Trung tâm Dạy nghề Thành Sen lợi dụng ưu tiên quan tâm nhà nước xã hội, lợi dụng quản lý yếu công tác giám sát kiểm tra máy nhà nước, ông Ngụ thu không tiền bạc nhà nước xã hội Đồng thời, ông có hành vi đối xử tàn ác chị Hoài, không bóc lột sức lao động chị mà đánh 10 đập, tra khảo chị nghi ngờ vô lý Do việc truy tố trách nhiệm hình ông Ngụ hành vi hoàn toàn pháp luật, góp phần xử lý triệt để vi phạm với quyền người khuyết tật nói riêng bảo đảm ổn định, nghiêm minh hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, từ tình tiết công an xã chứng kiến toàn việc chị Hoài bị đánh đập mà biện pháp ngăn cản cho thấy việc suy hóa đạo đức số không nhỏ phận công an nhân dân nói riêng cán Nhà nước nói chung Nếu chị Hoài khuyết tật trí não mà người bình thường có lẽ cán Công an xã không nhắm mắt làm ngơ trước hành vi vi phạm pháp luật ông Ngụ Sự thờ trước hành vi vi phạm pháp luật công an xã đáng bị lên án Những cán có hành vi phân biệt đối xử với người khuyết tật, tận mắt chứng kiến hành vi vi phạm pháp luật mà không ngăn cản, biện pháp xử lí, không làm chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cần phải bị xử lí kỉ luật Đây việc làm mang tính răn đe kịp thời, đắn nhằm chấn chỉnh ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức Trung tâm dạy nghề vợ ông Ngụ bị xử phạt vi phạm hành hoàn toàn xác đáng, phù hợp với quy định pháp luật Trung tâm dạy nghề Thành Sen thể nhân bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời hành vi vợ ông Ngụ xét thấy mức độ vi phạm nhẹ, chưa đủ để cấu thành tội phạm, cần phải xử lý trách nhiệm hành Hiến pháp sửa đổi năm 2001 Điều 67 khẳng định “ người già, người tàn tật trẻ mồ côi không nơi nương tựa Nhà nước xã hội giúp đỡ ” Đây sở pháp lý nhằm bảo vệ quyền NKT Trên sở Hiến pháp nhiều văn ban hành nhằm thực tốt công tác chăm sóc, bảo vệ NKT Bộ luật Lao động, Luật Người khuyết tật, luật dạy nghề… Dạy nghề giải việc làm cho người lao động tạo “cần câu” cho họ để họ tự “câu cá” lực mình, giải phóng khỏi tự ti, mặc cảm thân, gia đình tự khẳng định xã hội Thông qua biện pháp , người khuyết tật có hội đem tài năng, trí tuệ để cống hiến cho xã hội, góp phần vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khẳng định vụ người khuyết tật xã hội Tuy nhiên, thực tế không trung tâm lợi dụng sách hỗ trợ Nhà nước nhóm người đặc thù xã hội để tư lợi cá nhân, vi phạm quy định pháp luật Điển hình vụ án Trung tâm dạy nghề Thành Sen Việc áp dụng biện pháp lý tình 11 kể vô cần thiết Việc xử lý cách nhanh chóng, kịp thời có tác dụng trừng trị nghiêm minh hành vi xâm phạm quyền người khuyết tật, đồng thời giáo dục, răn đe, ngăn ngừa hành vi tương tự xảy Nhìn chung việc quy định áp dụng loại trách nhiệm pháp lý nhằm bảo vệ quyền NKT áp dụng tình nói riêng thực tiễn nói chung có số điểm tiến - Trách nhiệm hình sự: Trong tình nêu việc ông Ngụ bị truy cứu trách nhiệm hình với “ Tội hành hạ người khác” quy định điểm a, khoản điều 110 BLHS Việc ông Ngụ có hành vi phạm tội đối tượng người tàn tật trở thành “ tình tiết tăng nặng TNHS” quy đinh tiến Nhà nước nhằm bảo vệ quyền NKT, nguyên nhân xuất phát từ đặc điểm khiếm khuyết tinh thần thể chất NKT nên khả tự bảo vệ có họ so với người bình thường thấp Tuy nhiên, quy định BLHS TTHS chưa nhiều quy định riêng biệt nhằm bảo vệ quyền NKT trường hợp họ bị xâm phạm hay họ người phạm tội Chỉ số điều quy định có liên quan khoản 1, điều 13 BLHS quy định Người bị tâm thần chịu TNHS phạm tội; Nhóm đối tượng bị hạn chế khả nhận thức ( khuyết tật trí tuệ) phạm tội giảm TNHS theo quy định điều 46 BLHS; vi phạm quy định điểm a, khoản điều 110 BLHS tính tiết tăng nặng trách nhiệm hình Hay Bộ luật tố tụng hình có quy định Điều 57 có quy định nhằm bảo vệ người có nhược điểm tâm thần thể chất ( NKT) trường hợp bắt buộc phải có người bào chữa hoạt động tiến hành tố tụng hình Đây hạn chế việc quy định biện pháp hình nhằm bảo vệ quyền NKT biết NKT có đặc điểm khiếm khuyết thể chất tinh thần nên khả tự bảo vệ trước hành vi tội phạm thấp người bình thường Trong quy định tội phạm sức khoẻ, tính mang, nhân phẩm, danh dự, chức vụ, quyền hạn… áp dụng chung để truy tố người vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền người không khuyết tật người khuyết tật Điều không bảo vệ quyền NKT triệt để nên bị xâm hại hành vi nguy hiểm ( tội phạm) họ bị ảnh hưởng nhiều, không bị tổn thất sức khỏe mà nghiêm trọng tinh thần họ bị hoảng loạn, khó để hòa nhập với cộng đồng trước họ cảm thấy tự ti, xấu hổ thân - Trách nhiệm hành chính: Mặc dù tình huông nên Vợ Ông Ngụ có hành vi mắng chửi, dọa nạt, xúc phạm danh dự em Hoài học viên Trung tâm trình em Trung tâm bị áp dụng biện pháp hành xử phạt tiền theo quy định điểm a, khoản 1, điều 7; điểm k khoản điều 7, Nghị định 73/2010/NĐ-CP Quy định xử 12 phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp hành trường hợp nạn nhân người khuyết tật em Hoài hay học viên khác trung tâm giống đối tượng khác không đảm bảo quyền tôn trọng danh dự nhân phẩm em có tính răn đe mạnh đối tượng vi phạm Bởi hành vi vi phạm xâm phạm tới danh dự, nhân phẩm hậu mà gây NKT người không khuyết tật khác nhau, NKT thường bị tổn thương ảnh hưởng nhiều đặc điểm đặc thù nhóm đối tượng Việc áp dụng biện pháp hành có vi phạm, xâm hại đến quyền NKT ghi nhận số điều luật số lĩnh vực lĩnh vực giao thông đường cụ thể khoản điều 34 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường : ““Cảnh cáo phạt tiền từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng hành vi không hỗ trợ, giúp đỡ hành khách xe người già, em nhỏ không tự lên xuống xe được, người khuyết tật vận động khuyết tật thị giác” Bên cạnh nước ta chưa có ban hành văn pháp luật quy định văn hướng dẫn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực NKT Những hành vi người nhận người khuyết tật vào học nghề, dạy nghề chế tài xử lí hành riêng hành có hành vi ngược đãi, cưỡng bức,… mà áp dụng chung chung đối tượng khác Hiện nay, Luật người khuyết tật đề cao nhiều vai trò, trách nhiệm gia đình, cá nhân, tổ chức nhà nước người khuyết tật, nhiên phần vai trò, trách nhiệm lại chưa có chế tài để xử phạt họ vi phạm vào trách nhiệm, nghĩa vụ người khuyết tật Chẳng hạn quy định khoản điều 127 BLLĐ năm 2007 “Người sử dụng lao động không sử dụng lao động người tàn tật làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành” vậy, người sửu dụng lao động mà bắt người Khuyết tật làm việc nặng nhọc nằm danh mục Bộ lao động- thương binh xã hội ban hành xử lí , xử phạt hành chính, NKT hưởng quyền lợi Điều có nghĩa có hành vi vi phạm pháp luật NKT, vi phạm quyền NKT áp dụng văn xử phạt vi phạm hành chung để xử lý Đây hạn chế lớn quy định pháp Luật Việt Nam - Trách nhiệm kỷ luật: Trong tình nêu việc áp dụng trách nhiệm kỷ luật người có hành vi xâm phạm đến quyền NKT không thực đầy đủ nghĩa vụ áp dụng quy định chung Không có điều luật quy định có chế tài kỷ luật riêng trường hợp vi phạm Đây hạn chế luật cần sửa đổi thời gian tới 13 - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Theo bình luận biện pháp pháp lí hình sự, hành bảo vệ người khuyết tật với biện pháp pháp lí bồi thường thiệt hại dân người khuyết tật khác, chế tài mức phạt dân dùng chung chung với người bình thường khác Bản chất việc bồi thường thiệt hại nhằm bù đắp tổn hại vật chất tinh thần cho người bị xâm phạm quyền Tuy nhiên, người khuyết tật đối tượng chịu nhiều thiệt thòi, việc bù đắp tổn hại cho họ ngang người bình thường khác Do đó, việc không phân biệt đối tượng bị xâm phạm quyền để quy định mức bồi thường cho thỏa đáng điểm bất cập III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP LÝ NHẰM BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật biện pháp pháp lý - Việc ban hành Luật Khuyết tật thành tựu lớn việc thực sách nhằm bảo vệ quyền lợi NKT Tuy nhiên Luật Người khuyết tật năm 2010 hủy bỏ điều khoản quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích người khuyết tật quy định pháp lệnh người tàn tật năm 1998 điều 33 Pháp lệnh người tàn tật năm 1998: “Người có hành vi vi phạm quy định Pháp lệnh này, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người tàn tật; người có trách nhiệm nuôi dưỡng, chăm sóc người tàn tật mà thoái thác trách nhiệm, ngược đãi người tàn tật; người lợi dụng tàn tật người khác; người tàn tật lợi dụng tàn tật để thực hành vi vi phạm pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Chính thời gian tới Luật Người khuyết tật nên “ thừa kế” quy định Pháp lệnh để bảo vệ quyền NKT tốt - Hiện nay, Quyền lợi ích NKT bảo vệ dựa quy định chung chung biện pháp pháp lí Do thời gian tới cần phải có quy định cụ thể tội danh đối tượng bị xâm phạm NKT quy định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình luật hình Hơn thế, vi phạm pháp luật NKT vi phạm quyền lợi NKT có đặc thù so với lĩnh vực khác, cần nhanh chóng ban hành quy định xử phạt vi phạm hành văn hướng dẫn riêng việc xử phạt hành chủ thể có hành vi vi phạm không thực đủ nghĩa vụ bắt buộc NKT Có việc bảo vệ quyền lợi người khuyết tật thực tế thực có hiệu Đồng thời cần có chương quy định riêng bồi thường dân biện pháp xử lý kỷ luật hành vi xâm hại đến sức khỏe, nhân phẩm NKT NKT nhóm người đặc thù xã hội, nhóm người dễ bị tổn thương xã hội nên cần có biện pháp pháp lý đặc thù nhằm bảo vệ tốt quyền người khuyết tật Về bản, vấn đề bồi thường cho người khuyết tật chủ thể khác như: xác định mức 14 độ thiệt hại vật chất (chữa trị, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe, chức bị mất, giảm sút,… người bị thiệt hại.), thiệt hại tinh thần (ảnh hưởng tới đời sống, sinh hoạt, giao tiếp xã hội, nghề nghiệp, thẩm mỹ,…) Nhận thấy, luật dân 2005 quy định cụ thể bồi thường thiệt hại người khuyết tật, mà hầu hết thực tế, phán tòa án dựa vào đặc điểm đối tượng khuyết tật để đưa mức bồi thường phù hợp Như vậy, cần thiết phải bổ sung vào luật dân điều khoản riêng bồi thường cho người khuyết tật để đảm bảo cho bồi thường hợp lý để quyền lợi họ bảo đảm tốt Ví dụ như: quy định phiên tòa có người khuyết tật có thành hội thẩm nhân dân người khuyết tật có hiểu biết pháp luật, giám đốc trung tâm bảo trợ, Điều bảo đảm quyền lợi tốt quyền lợi cho người khuyết tật người có hiểu biết tốt người khuyết tật, nhu cầu, đời sống ngừi khuyết tật, từ đó, họ tham gia vào phiên tòa để đảm bảo tốt cho quyền lợi người khuyết tật - Cần tiến hành biện pháp giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm chủ thể có hành vi vi phạm không thực đủ nghĩa vụ bắt buộc NKT Thứ hai, tăng cường công tác, tuyên truyền giáo dục NKT NKT chiếm phận đông đảo xã hội ( theo thống kê có khoảng 5,3 triệu NKT) Chính để thực tốt quyền NKT cần tăng cường công tác tuyên truyền quyền nghĩa vụ kiến thức pháp lý cho NKT để họ tự bảo vệ thân Bên cạnh cần tuyên truyền, giáo dục cho người việc đối xử, tôn trọng NKT, thay đổi quan niện người theo hướng “ tôn trọng” NKT, tôn trọng người xung quanh góp phần xóa bỏ “ rào cản mặt tinh thần” NKT với người xung quanh, đẩy “ thuyền số phận” NKT vững vàng khơi để hòa nhập với phát triển chung toàn xã hội Một hoạt động góp phần nâng cao kiến thức pháp lý, hiểu biết cho NKT xét xử công khai, lưu động vụ án có liênquan đến vi phạm quyền NKT Trong thời gian tới cần tăng cường hoạt động để giáo dục thay đổi nhận thức, thái độ, thay đối trách nhiệm NKT Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm nhà nước NKT Nhà nước chủ thể đóng vai trò quan trọng việc xóa bỏ rào cản NKT nhà nước có thẩm quyền ban hành sách chế tài xử lý vi phạm để bảo vệ quyền NKT Chính thời gian tới nhà nước cần phát huy trách nhiệm tăng cường “ bố trí ngân sách” để tạo nguồn tài công hỗ trợ cho hoạt động trợ giúp NKT tiến hành hoạt động “ bảo trợ xã hội” Bên cạnh cần cơ chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ để đảm bảo việc hỗ trợ nhà nước đạt mục đích ý 15 nghĩa thực tế Đồng thời, pháp luật cần có biện pháp giúp NKT dễ dàng tiếp cận với Tòa án, đường trực tiếp giúp NKT nói lên tiếng nói mình, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân họ C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ Từ việc phân tích bình luận biện pháp pháp lý tình cụ thể góp phần nhìn nhận rõ vai trò biện pháp thực trạng quy định vấn đề bảo đảm quyền cho người khuyết tật Qua đó, tìm giải pháp tối ưu khả thi nhằm giúp cho quyền họ đảm bảo cách thực Có thể nói, toán khó chưa tìm lời giải khoa học xác, đảm bảo quyền người khuyết tật câu hỏi lớn mà đó, việc áp dụng biện pháp pháp lý tảng giúp giải vấn đề 16 ... Hoài, ông Nguyễn Cao Chương, thương binh hạng 2/ 4 khối phố 2, thị trấn Thanh Chương (Nghệ An) người bị khuyết tật bẩm sinh (thiểu trí tuệ) Tháng 22 008, ông Nguyễn Cao Chương đưa Hoài vào Trung... 1.000.000 đồng đến 2. 000.000 đồng hành vi trực tiếp xâm hại thuê người xâm hại đến sức khoẻ, tính mạng người khác” ; 2. 2 Trách nhiệm hình Theo quy định Khoản 1, khoản Điều Luật dạy nghề 20 06 Các hành... lợi NKT Ví dụ Khoản 1, Điều Nghị định 34 /20 10/NĐ-CP phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường có quy định: Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 20 0.000 đồng hành vi vi phạm như: “ b)