Bài tập học kỳ môn Luật môi trường LỜI MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trở thành vấn đề sống toàn nhân loại Cùng với phát triển kinh tế, mức sinh hoạt người dân ngày nâng cao lượng chất thải tăng nhanh, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sức khoẻ người Ngày nay, người phát triển lúc mà tác động nhiều đến môi trường, phần lớn tác động xấu Chính thế, môi trường trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều quốc gia Nguy môi trường nghiêm trọng quốc gia phát triển, nơi mà nhu cầu hàng ngày người nhu cầu phát triển xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sống Những tổn thất mối đe doạ cho toàn nhân loại Chính vậy, vấn đề mang tính toàn cầu biện pháp bảo vệ hiệu cho môi trường trái đất Việt Nam không tránh khỏi vân đề nan giải môi trường Trong đó, vấn đề quản lý chất thải nguy hại vấn đề thiết, đòi hỏi phải có biện pháp giải Ngày nay, bảo vệ môi trường trở thành sách quan trọng Đảng nhà nước ta Bằng sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Xuất phát từ tầm quan trọng chất thải nguy hại, Nhà nước ban hành văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, vấn đề mẻ nên bên cạnh ưu điểm quy định quản lý chất thải nguy hại không tránh khỏi bất cập, thiếu sót Việc hoàn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ Sau em xin trình bày vấn đề: “Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng NỘI DUNG I Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Khái niệm chất thải nguy hại Thuật ngữ chất thải nguy hại lần xuất vào thập niên 70 Sau thời gian nghiên cứu, phát triển, tuỳ thuộc vào phát triển khoa học kỹ thuật, xã hội quan điểm nước mà giới có nhiều cách định nghĩa khác chất thải nguy hại luật, văn luật môi trường Tại Việt Nam, đứng trước nguy bùng nổ chất thải hệ việc phát triển công nghiệp Ngày 16 tháng năm 1999, Thủ tướng phủ ký định ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9 – TTg, Điều 2, mục chất thải nguy hại định nghĩa sau: “Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đăc tính gây nguy hại trực tiếp(dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác), tương tác với chất khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ người” Theo Điều Luật bảo vệ môi trường 2005 thì: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác.” Ta thấy, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 định nghĩa chất thải nguy hại ngắn gọn, rõ ràng có tính khái quát định nghĩa Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999 Tuy nhiên, dù có khác từ ngữ hai định nghĩa có nội dung tương tự nhau, giống với định nghĩa nước tổ chức giới, nhấn mạnh vào đặc tính gây nguy hại cho môi trường sức khỏe cộng đồng chất thải nguy hại Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại a Định nghĩa quản lý chất thải nguy hại Dựa quy định Quy chế quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2005, quản lý chất thải nguy hại hiểu sau: Đó hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại quan quản lý Nhà nước môi trường với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng Với tư cách phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước chất thải nguy hại, pháp luật xác định địa vị pháp lý cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực chất thải nguy hại, tạo hành lang pháp lý để chủ thể tham gia vào quan hệ khai thác, sử dụng thành phần môi trường Cũng thông qua pháp luật, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho hoạt động quản lý chất thải nguy hại phạm vi nước, cần Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng kiểm soát tốt chất thải nguy hại từ nguồn thải đồng thời thực tốt bước quy trình quản lý chất thải nguy hại thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại b Nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định quy trình để triển khai thực cách từ việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến việc xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại Đồng thời quy định trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ quan quản lý nhà nước đến tổ chức, cá nhân Các nội dung quy định sau: * Việc quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ đăng ký với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để quan có thẩm quyền cấp giấy phép mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại (Điều 70 Luật bảo vệ môi trường 2005) Việc làm để tránh xảy cố môi trường trình quản lý chất thải nguy hại * Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại phải tiến hành theo cách: Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải huy hại phải tổ chức phân loại, thu gom hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom chất thải nguy hại (Điều 71 Luật bảo vệ môi trường 2005) Theo số lượng thống kê, nay, tổng lượng chất thải nguy hại địa bàn toàn quốc vào khoảng 150.064 tấn/năm Các loại chất thải nguy hại không phân loại, thu gom, lưu giữ theo quy trình ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sức khoẻ cộng đồng * Xuất phát từ đặc tính nguy hại chất thải nguy hại mà việc vận chuyển chất thải nguy hại phải tuân thủ quy định riêng Việc vận chuyển chất thải nguy hại phải có giấy phép thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, theo tuyến đường thời gian quan có thẩm quyền phân luồng giao thông quy định Tổ chức, cá nhân phải thực theo quy định chất thải nguy hại phải lưu giữ tạm thời thiết bị chuyên dụng đảm bảo không rò rỉ, rơi vãi, phát tán môi trường (Điều 72 Luật bảo vệ môi trường 2005) Ngoài ra, luật quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân phải có kế hoạch, phương tiện phòng, chống cố chất thải nguy hại gây ra; không để lẫn chất thải nguy hại với chất thải thông thường phải chịu trách nhiệm để xảy cố môi trường trình vận chuyển, xếp dỡ * Do chất thải nguy hại chất thải đặc biệt nguy hiểm nên quốc gia có quy định việc xử lý chất thải nguy hại Ở nước ta, việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại để đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường (Điều 73 Luật bảo vệ môi trường 2005) Trường hợp nước công nghệ, thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường xử lý Để tránh tác động xấu Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng sở xử lý chất thải nguy hại môi trường, luật quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thực yêu cầu bảo vệ môi trường * Cơ sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại ảnh hưởng lớn đến môi trường nên luật quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại Việc thải bỏ, chôn lấp chất thải nguy hại lại sau xử lý phải thực theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ môi trường (Điều 74, 75 Luật bảo vệ môi trường 2005) Do chất thải nguy hại thường có nguồn gốc phát sinh từ hoạt đồng sản xuất kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực khác nên pháp luật môi trường quy định trách nhiệm nhiều loại quan việc quản lý loại chất thải Luật quy định rõ Bộ xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý chôn lấp chất thải nguy hại Tổng cục môi trường: Quản lý hoạt động hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến tổ chức, cá nhân có giấy phép quản lý chất thải nguy hại cấp Bộ tài nguyên môi trường thực việc thống quản lý nhà nước chất thải nguy hại phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động quản lý chất thải nguy hại (Điều 21 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ xây dựng có trách nhiệm Hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải nguy hại hợp vệ sinh, bãi chôn lấp chất thải nguy hại phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Điều 22 Quy chế quản lý chất thải nguy hại 99) Bộ công nghiệp có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra triển khai biện pháp hữu hiệu buộc chủ nguồn thải phải tuân thủ quy định Quy chế (Điều 23 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ y tế có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra có biện pháp hữu hiệu buộc bệnh viện, trạm y tế, sở dịch vụ y tế tuân thủ quy định Quy chế (Điều 24 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Bộ quốc phòng, Bộ công an có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra triển khai thực biện pháp hữu hiệu buộc chủ nguồn thải thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tuân thủ quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 25 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo Sở Xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu lưu giữ, sở xử lý, tiêu hủy bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh thuộc địa bàn quản lý địa phương (Điều 27 Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999) Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng Thêm vào nước ta có số văn khác quy định vấn đề như: Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26-12-2006 quy định việc ban hành danh mục chất thải nguy hại; Thông tư 12/2006/TT-BTNMT hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại; Quy chuẩn Việt Nam 07/2009/BTNMT quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại II Những ưu điểm hạn chế quy định quản lý chất thải nguy hại Ưu điểm quy định quản lý chất thải nguy hại Như phân tích trên, định nghĩa chất thải nguy hại phần quan trọng mà Nhà nước ta nhấn mạnh vào đặc tính gây nguy hại cho môi trường sức khỏe cộng đồng chất thải nguy hại Chính mục đích pháp luật quản lý chất thải nguy hại chủ yếu bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Thông qua vấn đề đặt khung pháp lý quy định trách nhiệm quan Nhà nước môi trường; quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan đến chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại phân định rõ quyền hạn cho quan Nhà nước giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề đạt hiệu cao Đồng thời pháp luật định hướng cho hành vi, xử chủ thể tham gia hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại Qua ngăn ngừa, hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải nguy hại vào môi trường, giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi sức khỏe người môi trường sống Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại góp phần đáng kể hạn chế vi phạm môi trường thông qua biện pháp cụ thể * Biện pháp pháp lý: với tư cách hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi xử người, pháp luật quản lý chất thải nguy hại tác động trực tiếp đến hành vi xử chủ thể Đây biện pháp đem lại hiệu cao nhất, thông qua hoạt động quản lý chất thải nguy hại thể chế hóa pháp luật Đó việc ban hành số văn pháp luật: Luật bảo vệ môi trường năm 2005, có Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT: Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại số văn khác Từ Nhà nước quản lý, tác động vào hành vi vi phạm quản lý chất thải nguy hại giúp giáo dục công dân tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường * Biện pháp kinh tế: Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng đến đòn bẩy lợi ích kinh tế Đó việc sử dụng lợi ích vật chất để kích thích bắt buộc chủ thể thực hoạt động có lợi cho hoạt động quản lý chất thải Biện pháp thực thông qua hình thức thu phí chất thải sở sản xuất kinh doanh nhằm hạn chế lượng chất thải phát sinh nguồn Áp dụng Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng thuế cao sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường sức khỏe người mức độ cao Đó biện pháp hỗ trợ vốn, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị công nghệ thân thiện môi trường Biện pháp kinh tế cần thiết có hiệu phòng ngừa cao tác động trực tiếp tới nguồn thu nhập, lợi nhuận doanh nghiệp Ngoài Nhà nước ta có biện pháp kí quỹ đặt cọc quy định Điều 114 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên * Biện pháp khoa học công nghệ: Môi trường bao bọc nhiều yếu tố phức tạp Khi số lượng dân cư ngày đông công nghệ xử lý chất thải đòi hỏi phải có biện pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến Vận dụng thiết bị khoa học công nghệ tiên tiến vào việc quản lý chất thải giúp hạn chế lượng chất thải nguy hại, đồng thời xử lý khối lượng lớn triệt để chất thải * Biện pháp trị: Chính trị coi biện pháp quan trọng bảo vệ môi trường Đảng đưa vấn đề môi trường quản lý chất thải cương lĩnh mình, từ thể chế hóa thành pháp luật Biện pháp có tác dụng định hướng có tính bao quát cao Vấn đề bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ trị góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sống Các quy định pháp luật rõ ràng cụ thể làm cho người dân hiểu pháp luật, nâng cao ý thức họ Đồng thời đóng góp công sức vào việc bảo vệ môi trường sống khỏi nguồn rác thải nguy hại Hạn chế quy định quản lý chất thải nguy hại Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý chất thải nguy hại, quy định pháp luật vấn đề thiếu sót định Trên thực tế, áp dụng quy định pháp luật quản lí chất thải nguy hại năm gần Nhà nước ta ý nhiều bất cập, tồn cần khắc phục Chính hạn chế pháp luật quản lí chất thải nguy hại làm ảnh hưởng xấu đến công tác quản lí chất thải nguy hại Cụ thể là: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lí chất thải nguy hại: Không phủ nhận Nhà nước Chính phủ có hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại (CTNH) Song thực tế, khoảng cách quy định luật với thực tiễn bất cập Hệ thống văn pháp luật vấn đề chưa đầy đủ chưa đồng đầy đủ Công tác có quan tâm đầu tư định từ phía Nhà nước thực tế hệ thống văn pháp luật lĩnh vực cong thiếu nhiều văn hướng dẫn chất thải gây khó khăn cho trình quản lý chất thải; thiếu văn chi tiết hướng dẫn việc thực thiếu chế tài xử phạt; chưa có quy định chất thải nguy hại từ sinh hoạt nông nghiệp, Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng văn hành phần lớn đề cập tới việc quản lí chất thải rắn, chất thải y tế… chất thải khác chất thải sinh hoạt, chất thải lỏng, chất thải công nghiệp, chất thải phóng xạ… chưa quan tâm thích đáng; quy định lưu giữ chất thải chờ thiết bị công nghệ không mang tính khả thi, chưa có quy định pháp luật phân loại chất thải nguy hại sinh hoạt… Mặc dù quy chế quản lí chất thải nguy hại sau quy chế quản lí chất thải y tế ban hành lâu điều bất cập chưa có đầy đủ thông tư hướng dẫn cụ thể Việc thực quy chế cho đối tượng quan quản lí nhà nước chất thải địa phương nguồn chất thải chủ thu gom vận chuyển, chủ xử lí tiêu hủy chất thải Việc ban hành văn quy định tiêu chuẩn bãi chôn lấp hợp vệ sinh tiêu chuẩn xe chuyển tải, tiêu chuẩn thiết bị vận hành xử lí chậm trễ chưa đồng Thêm vào văn ổn định làm hiệu quản lý quan nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động người bị quản lý Có văn ban hành xong, lại sửa đổi, bổ sung Ví dụ thông tư số 15/2009/TT-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ban hành ngày 17/03/2009 ngày 04/06/2009 Bộ phải ban hành thông tư 29/2009/TT-BNN sửa đổi bổ sung thông tư Việc điều chỉnh hành vi quản lý chất thải lĩnh vực thường dẫn chiếu từ văn khác nhau, quan có thẩm quyền thường sở để áp dụng Thứ hai, chế tài xử phạt quy định văn pháp luật nước ta quản lý chất thải nguy hại nhẹ hành vi vi phạm: Mức trần xử phạt hành lĩnh vực môi trường thấp, ý thức chấp hành số doanh nghiệp yếu nên chế tài xử lý chưa phù hợp không đủ sức răn đe Thiếu quy định liên quan đến mua bán chất thải, kinh doanh chất thải chưa thể thể chế hóa chế tài xử lí cụ thể việc vi phạm quy định quản lí chất thải Người bán chất thải nguy hại bị xử lí kỉ luật, không bị xử lí phương diện môi trường Người mua không bị xử lí phương diện môi trường mà bị xử lý kỷ luật Thứ ba, việc xây dựng quy định quản lí chất thải chủ yếu vào kết dự án chưa mang tính tổng thể Vì nội dung quy chế tập trung tới hóa chất ba dạng: chất thải chứa kim loại, chất thải chứa chất hữu vô cơ, chất thải chứa hợp chất chất chất thải có tính đa dạng nhiều so với hóa chất túy quy chế ban hành thiếu tính khả thi chưa bao trùm hết dạng chất thải nguy hại Thứ tư, việc xây dựng tiêu chuẩn dựa tên giả định trước đầy đủ quan giám sát hoạt động người gây ô nhiễm có quyền lệnh phạt người vi phạm Tuy nhiên hệ thống tra môi trường địa phương yếu, chưa có đủ chuyên môn kinh nghiệm cần thiết, lực lượng cán quản lý môi trường mỏng, địa bàn hoạt động rộng, số lượng doanh nghiệp nhiều, Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa xử lý kịp thời, chưa áp dụng biện pháp mạnh có tính cưỡng chế Từ góc độ khác thấy người tham gia xây dựng tiêu chuẩn thường có tham vọng đưa tiêu chí tương đối nghiêm ngặt thường cao so với trình độ phát triển chung toàn quốc khó có đủ sở để thực thi hiệu Thứ năm, quy định pháp luật nghĩa vụ người sản sinh chất thải nguy hại nhìn chung đáp ứng thực tiễn đặt hạn chế việc quy định chung chung Quy định phải thực biện pháp giảm thiểu chất thải từ nguồn lại không quy định biện pháp cụ thể Đối với việc giảm thiểu chất thải từ nguồn phù hợp, biện pháp giải tiến nên quy định biện pháp rõ ràng cụ thể chủ thể tiến hành xử lí chất thải từ nguồn mà áp dụng không biện pháp gây hậu nặng nề cho môi trường nên cần quy định rõ biện pháp cụ thể Chất thải đa dạng phong phú, loại có biện pháp xử lí riêng nên công việc phức tạp đòi hỏi pháp luật cần điều chỉnh can thiệp cụ thể Phải tổ chức lưu giữ tạm thời thiết bị chuyên dụng, đóng gói chất thải nguy hại theo chủng loại theo bao bì thích hợp đáp ứng yêu cầu an toàn kĩ thuật Nhưng bên cạnh vấn đề nảy sinh việc lưu giữ tạm thời với đối tượng sản sinh tốn Vì việc lưu giữ chất thải vấn đề phức tạp phải có dụng cụ, theo quy trình kĩ thuật xử lí công phu nên phải có chi phí kinh tế lớn mà với sở sản sinh khó để đối tượng chi khoản tiền lớn Trên thực tế sở khó đáp ứng tiêu chuẩn kĩ thuật Khu vực lưu giữ chất thải nơi sản sinh có vai trò quan trọng, cần có thêm quy định vấn đề Thứ sáu, quy định pháp luật nghĩa vụ người vận chuyển chất thải Pháp luật quy định vận chuyển có giấy phép vận chuyển chất thải nguy hại quan nhà nước có thẩm quyền cấp Quy định nhằm giúp quan quản lí tốt trình vận chuyển chất thải nguy hại Song thực tế vấn đề xin cấp giấy phép gặp nhiều khó khăn, phải qua nhiều khâu xem xét, thẩm định Vậy lượng chất thải ứ đọng lớn mà giấy phép vận chuyển tiêu hủy chưa xin cần phải có biện pháp cụ thể xử lí Do tính chất việc vận chuyển chất thải nguy hại có tính chất đặc thù nên pháp luật phải quy định cụ thể người vận chuyển chất thải nguy hại người gắn liền với trình vận chuyển người chủ yếu đảm bảo an toàn cho trình vận chuyển Thiếu quy định việc định biện pháp xử lý có cố xảy trình vận chuyển chất thải nguy hại Pháp luật quy định tự chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm cụ thể chưa quy định rõ Việc quy định phương tiện vận chuyển lỏng lẻo Pháp luật quy định phương tiện chuyên dụng Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng phù hợp để xác định phương tiện đủ tiêu chuẩn để vận chuyển chất thải nguy hại chưa có tiêu chuẩn cụ thể Thứ bảy, người xử lý chất thải nguy hại Chỉ thực hoạt động xử lý có giấy phép mã số hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Đây quy định hợp lý thực tế khâu cấp giấy phép lại gây khó khăn cho hoạt động xử lý Hoạt động xử lý vô hình chung làm ảnh hưởng đến tốc độ trình Pháp luật quy định phương pháp xử lý chất thải nguy hại phương pháp công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc thù hóa học, lý học sinh học loại chất thải nguy hại đểm đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường Trường hợp nước công nghệ thiết bị xử lý phải lưu giữ theo quy định pháp luật hướng dẫn quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chất thải xử lý Nhưng thực tế công nghệ khoa học kỹ thuật nước vể kiểm định xử lý chất thải lạc hậu, vấn đề kinh phí để đổi bổ sung thiết bị khoa học tiên tiến gặp khó khăn thiếu nguồn đầu tư, công nghệ thiết bị phù hợp với đặc tính chất thải nguy hại mà phải lưu giữ để chờ mua thiết bị phải chờ đến nào? Ngoài vấn đề quy định người vấn đề vốn công nghệ trình độ công nghệ gặp nhiều khó khăn Về nguồn vốn đầu tư cho quản lí chất thải đặc biệt xử lí chất thải hạn hẹp, nhu cầu quản lí đòi hỏi phải có đầu tư lớn tập trung Hơn công nghệ xử lí chất thải lạc hậu nguyên nhân khiến chất thải không xử lí triệt để Hiện ngân sách nhà nước dành cho công tác bảo vệ môi trường quản lí chất thải 1% dự kiến đến năm 2010 2% Công nghệ xử lí chất thải lạc hậu Theo Bộ Tài nguyên môi trường có 193 đội thuộc ngành chế biến thực phẩm dược phẩm… cho thấy có 118 nhà máy đầu tư xây dựng trạm xử lí nước thải Tuy nhiên có tới 21/118 trạm không hoạt động Các trạm xử lí nước thải hoạt động thường xuyên đơn vị đầu tư nước đối phó với quan chức Mặt khác, lại thấy hầu hét trạm xử lí chất thải cán kĩ thuật chuyên trách môi trường đề điều thông số tối ưu xử lí nên hệ thống vận hành không theo hướng dẫn kĩ thuật, làm giảm tuổi thọ hệ thống Ngoài ra, công tác quy hoạch, phân vùng xử lý, chôn lấp CTNH số địa phương lúng túng, thiếu tính lâu dài Nhiều địa phương tập trung nhiều KCN, cụm công nghiệp, KCX, khu kinh tế trọng điểm bệnh viện phát sinh lượng lớn CTNH Nhưng địa bàn hầu hết lại sở vận chuyển, xử lý CTNH Nguyên nhân phần địa phương chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư để hoạt động Kim Oanh - 341917 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng Nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trường xử lý chất thải yếu Người dân gần không nhận thức tác hại rác thải ảnh hưởng rác thải với sức khoẻ, môi trường sống, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao III Một số biện pháp nhằm hoàn pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việc xây dựng chế quản lý chất thải nguy hại nước ta phải quán triệt quan điểm: kết hợp chặt chẽ việc xây dựng hệ thống pháp luật “cứng” với sách quản lý “mềm” phù hợp với đặc thù Việt Nam nhằm cân hai lợi ích - vừa thúc đẩy phát triển kinh tế vừa ngăn ngừa giảm thiểu tác hại đến môi trường Một hệ thống pháp luật “cứng” việc xây dựng hệ thống văn pháp lý quy định chi tiết đầy đủ trách nhiệm đối tượng liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại như: quan quản lý nhà nước, chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, chủ lưu giữ, xử lý tiêu huỷ chất thải nguy hại chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần phải biết “mềm” hoá việc thực thi pháp luật chế, sách phù hợp nhằm tạo điều kiện kích thích cho việc đầu tư phát triển kinh tế kiểm soát ngăn ngừa ô nhiễm việc phát sinh chất thải nguy hại gây Để cụ thể hoá cho quan điểm trên, theo em cần thực số biện pháp sau: Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể: Ban hành tiêu môi trường cho việc chọn lựa địa điểm, thiết kế xây dựng, vận hành bãi chôn lấp chất thải nguy hại Nghiên cứu, ban hành hướng dẫn phương pháp tính để xây dựng phí thu gom, xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại Ban hành danh mục loại phế liệu, phế phẩm (có quy định khống chế tỷ lệ chất thải nguy hại) phép nhập dùng sản xuất công nghiệp Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm: Hiện nay, mức phạt theo quy định Nghị định số 26/CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường nhẹ, không hợp lý nhiều điểm quy định chung chung (ví dụ: theo Điểm b, Điều 16 Nghị định 26/CP, mức phạt cao 15.000.000đ áp dụng hành vi chôn vùi, thải chất thải nguy hại giới hạn cho phép với khối lượng lớn, thời gian khắc phục hậu lâu dài) Ngay 10 tội danh Chương 17 Bộ luật Hình Việt Nam quy định tội phạm môi trường cho thấy mức xử lý cá nhân vi phạm thấp (chỉ có từ – 10 năm tối đa) Ở đây, thử phép so sánh cá nhân phạm tội cố ý giết người Luật hình bị kết án tử hình Tuy nhiên, chủ doanh nghiệp cố ý thải chất thải nguy hại gây ô nhiễm nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất nhân dân, gây nên nhiều bệnh nan y dẫn đến tử vong cho nhiều người thời gian dài bị phạt tiền phạt tù mức độ thấp – điều chưa hợp lý Trong thời gian qua có nhiều tổ chức cá nhân vi phạm Kim Oanh - 341917 10 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng quy định thường xuyên tái phạm tiền phạt không thấm bao so với việc phải đầu tư trang thiết bị cho công tác xử lý chất thải nguy hại Vì vậy, nghiêm minh tính răn đe pháp luật chưa phát huy hiệu lực Giải pháp đề thời gian tới là: cần sửa đổi, bổ sung mức xử phạt đắn, sát với tình hình thực tế công tác quản lý chất thải nguy hại nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý vấn đề Ban hành số sách quản lý Nhà nước phù hợp: Các sách tài (Thu lệ phí hoạt động gây ô nhiễm: Mục tiêu thuế kích thích nhà sản xuất sử dụng phương pháp hạn chế giảm thiểu chất thải Đánh thuế trực tiếp vào số sản phẩm có khả gây ảnh hưởng lớn đến môi trường xăng, dầu có chì, nhà máy nhiệt điện, thuốc trừ sâu, số hoá chất, lượng ); Các sách quản lý hành đầu tư khoa học công nghệ (tăng cường hệ thống tra môi trường; xây dựng khu công nghiệp tập trung bao gồm nhiều nhà sản xuất để có phương án tập trung xử lý chất thải, cách giảm chi phí riêng biệt cho nhà sản xuất tránh ô nhiễm môi trường nhiều khu vực khác nhau; khuyến khích việc nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực xử lý chất thải nguy hại); Công tác tuyên truyền, giáo dục (chúng ta cần tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức chất thải nguy hại pháp luật chất thải nguy hại, phân tích làm cho nhân dân hiểu vấn đề giới quan tâm “tai hoạ đến với tất chúng ta, không kể người giàu hay nghèo” không ý thức điều này); Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế (Tích thực nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc gia giới vấn đề quản lý chất thải nguy hại để tìm giải pháp, sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải nguy hại, vấn đề vốn công nghệ Tham gia xây dựng thực công ước quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại cần coi ưu tiên hàng đầu sách bảo vệ môi trường nói ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển bền vững riêng đất nước mà trách nhiệm chung tồn phát triển toàn nhân loại Kim Oanh - 341917 11 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng KẾT LUẬN Quản lý chất thải nguy hại vấn đề xúc công tác bảo vệ môi trường Việt Nam Cùng với trình công nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ, lượng chất thải liên tục gia tăng, tạo sức ép lớn công tác bảo vệ môi trường Chất thải nguy hại vấn đề trầm trọng mà người dù nơi đâu phải tìm cách đối phó Có người cho nước phát triển phải lo lắng đến việc quản lý chất thải nguy hại suy nghĩ hoàn toàn sai lệch.Vì với tốc độ phát triển liên tục công nghiệp hoá nước phát triển, vấn đề quản lý chất thải nguy hại cần thiết, đòi hỏi phải có quan tâm đặc biệt để đối phó cách nghiêm túc, kịp thời trước vấn đề trở nên trầm trọng Ngay Việt Nam, để muộn phải sống chung với rác thải không xử lý chất thải nguy hại tốt Hiện nay, với bùng nổ dân số toàn cầu tốc độ công nghiệp hoá cao gây tổn thất to lớn cho môi trường, đặc biệt hoạt động quản lý chất thải nguy hại tồn nhiều bất cập cần hoàn thiện Chính vậy, vấn đề quản lý chất thải nguy hại vấn đề thiết, đòi hỏi phải có biện pháp giải quyết, tránh khỏi bất cập, thiếu sót quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việc hoàn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ phát triển kinh tế Kim Oanh - 341917 12 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật môi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9-TTg Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26-12-2006 quy định việc ban hành danh mục chất thải nguy hại; 5.Thông tư 12/2006/TT-BTNMT hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại; Kim Oanh - 341917 13 Bài tập học kỳ môn Luật môi truờng Quy chuẩn Việt Nam 07/2009/BTNMT quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại Website: http://www.vea.gov.vn http://wwwtnmt.tbtvn.org http://www.moj.gov.vnn.vn Kim Oanh - 341917 14