Đề tập số 04 Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lí hành nhà nước Mục lục • MỞ ĐẦU Trang • NỘI DUNG • Khái niệm định hành • Các quan điểm định hành • Định nghĩa định hành • Đặc điểm định hành • Vai trị định hành quản lí hành nhà nước • KẾT LUẬN • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 12 BÀI LÀM MỞ ĐẦU Để thực quyền lực nhà nước, quan nhà nước bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Tương ứng với quan lập pháp, hành pháp tư pháp định lập pháp, định hành định tư pháp Quyết định hành định quan hành pháp định gắn bó mật thiết với quản lí hành nhà nước – lĩnh vực mà quyền lực nhà nước thể cách thiết thực Vai trò định hành lĩnh vực quan trọng Do vậy, định hành từ lâu trở thành đối tượng nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học pháp luật Ngày nay, cơng cải cách hành đẩy mạnh lĩnh vực quản lí hành nhà nước Do vậy, cần phải có nhận thức đầy đủ định hành vai trị lĩnh vực quản lí hành nhà nước, lẽ, có nhận thức có hành động • NỘI DUNG • Khái niệm định hành • Các quan điểm định hành Về khái niệm định hành chính, cịn nhiều quan điểm khác giới luật học Việc xây dựng làm rõ nội hàm khái niệm cần thiết song nhiều vấn đề tranh cãi đưa Xuất phát từ chất định hành định quan hành pháp, vậy, không khứ mà nhiều quan điểm khác xoay quanh vấn đề Có quan điểm cho rằng, định quan hành pháp định quản lí hành nhà nước lẽ định chủ thể quản lí hành nhà nước – cá nhân, tổ chức sử dụng quyền hành pháp ban hành mục đích quản lí Có quan điểm lại cho định quản lí nhà nước phải tự hiểu định quản lí nhà nước theo nghĩa hẹp quản lí hành Tuy nhiên, đa số quan điểm thừa nhận định quan hành pháp định hành khái niệm xuất khoa học mà quy định luật thực định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố tụng hành chính… Vì vậy, việc làm rõ khái niệm định việc giới hạn nội hàm khái niệm cần thiết Những quan điểm nêu không khác tên gọi định mà cịn khác tính chất nội dung định Việc hình thành nên khái niệm định hành có nhiều quan điểm khác việc làm rõ nội hàm khái niệm nhiều ý kiến Có quan điểm cho định hành bao gồm hành vi vật chất chủ thể định văn thể hành vi Cịn chủ thể định, theo họ định hành khơng quan hành pháp ban hành mà quan lập pháp, quan tư pháp ban hành Xuất phát từ việc quan lập pháp, quan tư pháp thực chức quản lý mặt tổ chức nội bộ, nhân sự…(mặc dù chức chính), vậy, quan có quyền định hành Có quan điểm lại cho (quan điểm vị Đại biểu Quốc hội) văn quan nhà nước có đóng dấu Quốc huy người có thẩm quyền ký coi định hành Như vậy, từ việc hình thành khái niệm định hành đến việc làm rõ nội hàm khái niệm tồn nhiều quan điểm khác Các quan điểm đưa có ưu điểm hạn chế định • Định nghĩa định hành Theo Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1997 định định cách chắn, với ý định phải thực Còn theo Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội, năm 2008 định dốc lịng, khơng thay đổi Theo sách báo, giáo trình số sở đào tạo luật nước tài liệu pháp lý nước ngồi đa số nói đến định xuất phát từ thuật ngữ La tinh “Actus” – nghĩa hành động để hành vi cụ thể Chính vậy, khoa học pháp lý, định tạo hiệu lực pháp luật định pháp luật Quyết định hành dạng định pháp luật Cịn theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 1999 định hành “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức theo pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Điều 12 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật…” Ngoài ra, quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 thừa nhận Nhà nước muốn quản lí xã hội nói chung đặc biệt lĩnh vực cơng nói riêng khơng thể khơng thể ý chí quyền lực đơn phương thơng qua hình thức định pháp luật, có định hành Để thực quyền lực nhà nước, lý luận thực tiễn, người ta thừa nhận vị trí vai trị quan trọng hệ thống quan hành pháp – hệ thống quan nhà nước có chức quản lý hành nhà nước Lĩnh vực quản lí hành nhà nước nơi mà quyền lực nhà nước thể cách thiết thực lẽ hoạt động với mục đích thi hành luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào đời sống xã hội Vì vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành nhằm đề chủ trương, sách lớn (quyết định chủ đạo), xây dựng quy tắc xử (quyết định quy phạm) áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định cá biệt) nhằm thực chức Nhà nước thông qua quyền hành pháp Quyết định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Trong số chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nước – cá nhân, tổ chức sử dụng quyền hành pháp có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng, lẽ, chủ thể trước tiên chủ yếu thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Quyết định hành tồn hình thức khác văn bản, hành vi, lời nói hay hành động cụ thể khác… đó, hình thức văn chủ yếu quan trọng Từ sở nêu trên, khái niệm định hành định nghĩa sau: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Dưới góc độ khoa học pháp lý, khái niệm định hành định nghĩa Còn luật thực định, khái niệm định hành định nghĩa với phạm vi hẹp Theo Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005, khoản 10 Điều 2, định hành định nghĩa “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể quản lý hành chính.” Cịn khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2010 quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Theo hai quy định trên, khái niệm định hành bật lên với đặc điểm có hình thức tồn văn bản, chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nước nội dung định hướng tới việc áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể So sánh với khái niệm đưa góc độ khoa học pháp lý phạm vi khái niệm hẹp nằm phạm vi bao quát khái niệm Theo khoa học pháp lý, định hành theo hai văn luật định cá biệt – loại định hành • Đặc điểm định hành Mặc dù tiếp cận góc độ nữa, pháp lý hay khoa học định hành có đặc điểm sau: Là dạng định pháp luật – phương quyền lực nhà nước, định hành mang đặc điểm chung định pháp luật Đó tính quyền lực nhà nước tính pháp lý Trước hết tính quyền lực nhà nước định hành Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn bản, số định thành văn định chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành nhiều Cơ sở để ban hành định hành quyền lực nhà nước mà cụ thể quyền hành pháp Tính quyền lực nhà nước thể chỗ, theo quy định pháp luật quan nhà nước đơn phương đưa định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung để thực chức nhà nước Cũng theo quy định pháp luật, tổ chức xã hội phối hợp với quan nhà nước để số định vài trường hợp cụ thể (quyết định hành liên tịch) Tính quyền lực, đơn phương định hành cịn thể nội dung mục đích định Quyết định hành ln thể tính mệnh lệnh đơn phương cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể việc bảo đảm thi hành định Về nguyên tắc, định hành phải thi hành, kể có phản kháng từ đối tượng quản lý Điều có nghĩa cần thiết định hành bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước Thứ hai tính pháp lý định hành Đi kèm với tính quyền lực nhà nước tính pháp lý Tính quyền lực nhà nước tính pháp lý có mối quan hệ biện chứng với Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực đơn phương nhà nước, định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lý Tính pháp lý thể chỗ, trình tự, thủ tục ban hành, chủ thể có thẩm quyền ban hành, nội dung hình thức định pháp luật hóa Khi định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa chủ trương, sách lớn lĩnh vực quản lý hành nhà nước hay làm xuất hiện, thay thế, loại bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài đặc điểm chung định pháp luật, định hành có đặc trưng riêng gắn liền với đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước Đó tính luật, tính đa dạng, phong phú chủ thể ban hành, nội dung mục đích hình thức tồn định Thứ nhất, tính luật định Ra định hành hình thức hoạt động quản lí hành nhà nước chủ yếu mà chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành, nội dung chấp hành xuất phát từ vị trí quan hành nhà nước quan chấp hành quan quyền lực nhà nước Do vậy, định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống quan hành nhà nước ban hành mang tính luật sâu sắc Nội dung mục đích định hành để thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào đời sống xã hội Ví dụ, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, vậy, văn Chính phủ ban hành văn luật Nghị định Chính phủ văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thi hành luật Hay Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ - quan chấp hành Quốc hội định Thủ tướng ban hành văn luật Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn luật… Thứ hai, tính đa dạng, phong phú chủ thể ban hành định Quyết định hành chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành Chủ thể quản lý hành nhà nước quan nhà nước mà chủ yếu quan trọng quan hành nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức trao quyền quản lý hành nhà nước trường hợp cụ thể Những chủ thể cấp quản lý khác từ trung ương đến địa phương, từ có thẩm quyền chung đến có thẩm quyền chun mơn Ví dụ: Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp Thứ ba, tính đa dạng, phong phú nội dung mục đích định Nội dung mục đích định hành đa dạng, phong phú xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Đây hoạt động phức tạp, biến đổi không ngừng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế đối ngoại, an ninh quốc phòng hay lĩnh vực nhạy cảm dân số, dân tộc, tôn giáo… Do vậy, lĩnh vực, định hành ban hành phải có nội dung, mục đích phù hợp nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể lĩnh vực đời sống xã hội lí làm cho định hành có đa dạng phong phú nội dung mục đích Thứ tư, tính đa dạng, phong phú hình thức tồn định hành Mặc dù theo khái niệm đưa Luật khiếu nại, tố cáo hay Luật tố tụng hành định hành tồn hình thức văn Tuy nhiên, khơng phải hình thức tồn định hành mà hình thức tồn chủ yếu quan trọng Ngồi hình thức văn bản, định hành cịn tồn dạng hành vi, lời nói hay hành động cụ thể khác Về hình thức văn bản, định hành tồn tên gọi khác nghị định, thông tư, định hay thị Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 quy định rõ vấn đề • Vai trị định hành quản lý hành nhà nước Với tư cách phương quyền lực nhà nước, định hành có vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước việc thực chức nhà nước mà đặc biệt lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực phức tạp, đa dạng, liên quan đến nhiều mặt khác đời sống xã hội Ra định hành hình thức hoạt động quản lý hành nhà nước chủ yếu mà chủ thể quản lí hành nhà nước tiến hành Đối với lĩnh vực này, định hành có số vai trò sau: Trước hết vai trò khởi xướng, định hướng Theo khái niệm định hành đưa góc độ khoa học pháp lý nội dung định hành đề chủ trương, sách, giải pháp lớn lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các chủ trương, sách, giải pháp lớn hướng đến nước, vùng hướng đến đơn vị hành định Theo khoa học pháp lý, định hành với nội dung gọi định chủ đạo Những định thường chủ thể có vị trí vai trị quan trọng hệ thống hành ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ… Với nội dung đề chủ trương, sách, giải pháp lớn, chủ thể muốn định hướng tồn hoạt động quản lý hành theo mục tiêu định Ví dụ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ban hành ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 thức mở đầu cho cơng cải cách thủ tục hành phạm vi nước giai đoạn 2001 – 2010 Hay Nghị Chính phủ số 12/2000/NQ – CP ngày 14/08/2000 Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại thuốc giai đoạn 2000 - 2010 khởi đầu cho loạt chương trình hành động quốc gia phịng, chống tác hại thuốc lá… Như vậy, vai trò khởi xướng, định hướng định hành thể rõ nét nội dung định Tiếp đến vai trò điều chỉnh Đây vai trị quan trọng định hành Quyết định hành chủ thể có thẩm quyền khác ban hành có vai trị điều chỉnh chung điều chỉnh riêng Vai trò xuất phát từ hai số ba nội dung định hành đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc vào trường hợp cụ thể thực tiễn quản lý hành nhà nước Nếu việc đặt quy tắc xử biểu cho vai trò điều chỉnh chung việc áp dụng quy tắc vào trường hợp cụ thể thực tiễn đời sống biểu cho vai trị điều chỉnh riêng Quyết định hành đặt quy tắc xử nhiều chủ thể có thẩm quyền khác ban hành hoạt động định hoạt động lập quy Trên sở luật, pháp lệnh, chủ thể hệ thống hành ban hành quy phạm cụ thể hóa luật, pháp lệnh để quản lý xã hội lĩnh vực Với nội dung đặt quy tắc xử sự, xác định quyền nghĩa vụ đối tượng liên quan, định hành tạo khuôn khổ pháp lý, hành lang pháp lý giới hạn xử chủ thể quản lý đối tượng quản lý mà vượt ngồi giới hạn bị coi vi phạm Đây vai trị điều chỉnh chung định hành Cịn việc áp dụng quy tắc xử vào trường hợp cụ thể thực tiễn đời sống hoạt động biểu cho vai trò điều chỉnh riêng hay gọi vai trò điều chỉnh cá biệt định hành Các định hành dạng nhằm giúp cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ cụ thể Đây hoạt động thường xuyên nhờ định mà pháp luật bảo đảm thi hành Các định hướng đến đối tượng cụ thể nhằm điều chỉnh hành vi, xử đối tượng cụ thể Đây hoạt động cá biệt hóa quy phạm pháp luật hành vào thực tiễn đời sống mà định khoa học pháp lý gọi định cá biệt Nó áp dụng lần nhằm trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Đây điểm khác với định hành quy phạm Ví dụ, Nghị định Chính phủ số 06/2010/NĐ-CP ngày 15/1/2010 quy định công chức điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến đối tượng chung công chức cịn định xử lý kỷ luật cơng chức hướng đến đối tượng cụ thể cá nhân cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Ngồi hai vai trị nêu trên, định hành cịn có nhiều vai trị khác thể thơng qua nội dung mục đích định hành lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, hai vai trò quan trọng định hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước • KẾT LUẬN Tóm lại, việc xây dựng khái niệm định hành hồn chỉnh làm rõ nội hàm khái niệm cần thiết Các quan điểm khác chuyên gia, nhà khoa học đưa nhiều, khái niệm định hành đề cập đến luật thực định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố tụng hành chính,… Các quan điểm đưa khác song đa số thừa nhận định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể có thẩm quyền, tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Vai trị định hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước quan trọng định hành hình thức hoạt động chủ yếu chủ thể quản lý hành nhà nước Quyết định hành có vai trò khởi xướng, định hướng, điều chỉnh chung lẫn điều chỉnh riêng nhiều vai trò cụ thể khác lĩnh vực quản lý hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 • Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 • Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 • Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 • Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 • Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 • Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 2006) • Luật tố tụng hành năm 2010 • Nghị định Chính phủ số 06/2010/NĐ-CP ngày 15/1/2010 quy định cơng chức • Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 • http://www.chinhphu.vn • http://www.caicachhanhchinh.gov.vn ... rằng, định quan hành pháp định quản lí hành nhà nước lẽ định chủ thể quản lí hành nhà nước – cá nhân, tổ chức sử dụng quyền hành pháp ban hành mục đích quản lí Có quan điểm lại cho định quản lí nhà. .. phú chủ thể ban hành định Quyết định hành chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành Chủ thể quản lý hành nhà nước quan nhà nước mà chủ yếu quan trọng quan hành nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền,... định Ra định hành hình thức hoạt động quản lí hành nhà nước chủ yếu mà chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành, nội dung chấp hành