Mục Lục Trang A MỞ BÀI……………………………………………………………………… B NỘI DUNG………………………………………………………………… I Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất……… Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất……………………………………………………………… Các khái niệm…………………………………………………………… 2.1 Thu hồi đất……………………………………………………………… 2.2 Bồi thường nhà nước thu hồi đất………………………………… 2.3 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất……………………………………… 2.4 Tái định cư nhà nước thu hồi đất:……………………………… II Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất… Các bước thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1 Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất : 2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi 3 3 4 5 thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất 2.4 Cưỡng chế thu hồi đất III Nhận xét quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Điểm tích cực……………………………………………………… Điểm hạn chế Một số giải pháp hoàn thiện C KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU 10 12 13 14 A MỞ BÀI Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất không thay sản xuất nông lâm nghiệp, tảng để xây dựng khu kinh tế, khu dân cư, văn hoá, an ninh, quốc phòng Nước ta thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá; vấn đề phát triển kinh tế coi mục tiêu quan trọng hàng đầu Đặc biệt sau Việt Nam gia nhập WTO thu hút nhiều dự án đầu tư nước Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cần sử dụng diện tích đất lớn Chính mà bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau gọi tắt bồi thường) trở thành vấn đề nóng hổi hết Đây xem là công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp bao gồm nhiều công đoạn thực khác Để hiểu vấn đề em xin sau vào tìm hiểu: “ Các bước thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đưa nhận xét cá nhân quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” B NỘI DUNG I Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân đươc ghi nhận đạo luật luật dân Tại điều 58 Hiến pháp 1992- sửa đổi bổ sung năm 2001 có quy định : “Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác ”1 điều 17 Hiến pháp 1992 có ghi nhận : “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân”2 Thứ hai, xuất phát từ chất nhà nước ta : “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân ( điều hiến pháp 1992- sửa đổi, bổ sung năm 2001)” Nên việc nhà nước thu hồi đất phải xuất phát từ lợi ích người dân, đảm bảo quyền lợi lợi ích họ Cũng việc thu hồi đất phải xuất phát từ mục đích phục vụ cho lợi ích nhân dân Thứ ba, xét phương diện ly luận việc nhà nước thu hồi đất làm thiệt hại đến lợi ích người sử dụng đất Chính thế, hậu phát sinh từ hành vi gây thiệt hại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Thứ tư, Vấn đề bồi thương, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đó “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu”4 ( khoản 1,điều 5, Luật Đất đai năm 2003) “ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất; cho thuê đất; công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định, quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”5( khoản 4, điều luật đất đai năm 2003) Như nhà nước bảo hộ quyền sở hữu người dân đất đai, điều dẫn đến nhà nước thu hồi đất người dân, làm phương hại đến lợi ích người sử dụng đất nhà nước phải bồi thường Điều thể tôn trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nhà nước Các khái niệm 2.1 Thu hồi đất Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước, xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đất đai Thu hồi đất hiểu theo nhiều khía cạnh khác Điều 58 Hiến pháp 1992- sửa đổi bổ sung năm 2001 Điều 17, Hiến pháp 1992- Sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 2, Hiến pháp 1992- sửa đổi, bổ sung năm 2001 Khoản 1,điều 5, Luật Đất đai năm 2003 Khoản 4, điều Luật Đất đai năm 2003 Theo giáo trình Luật Đất đai Đại học Luật thu hồi đất hiểu : “ Văn hành của quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích nhà nước, xã hội xử ly hành hàn vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất”6 Và quy định Khoản điều Luật Đất đai năm 2003: “ việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này”7 2.2 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Được quy định khoản điều Luật Đất đai năm 2003: “… việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”8 Theo định nghĩa bồi thường nhà nước thu hồi đất việc trả lại giá trị quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế nhà nước thu hồi đất không ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất mà ảnh hưởng đến giá trị tài sản đất, công sức chi phí đầu tư đất Do vậy, bồi thường nhà nước thu hồi đất bao hàm rộng không đơn bồi thường quyền sử dụng đất 2.3 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Được quy định khoản điều Luật Đất đai năm 2003 : “ việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”9 Như vậy, hỗ trợ sách nhà nước thể tính ưu việt, nhân đạo, chia sẻ cộng đồng khó khăn đời sống, sản xuất mà người sử dụng đất gặp phải nhà nước thu hồi đất Điều có nghĩa lợi ích người sử dụng đất bị “ hy sinh” cho lợi ích chung cộng đồng Do đó, cộng đồng phải “ tri ân” cho người bị đất việc nhà nước hỗ trợ họ 2.4 Tái định cư nhà nước thu hồi đất: Khái niệm không ghi nhận Luật Đất đai theo quy định điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP phủ ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ta hiểu việc người sử dụng đất có đất bị nhà nước thu hồi mà phải di chuyển bố trí tái định cư hình thức bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ II Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, 2006, tr 141 Khoản điều Luật Đất đai năm 2003 Khoản điều Luật Đất đai năm 2003 Khoản điều Luật Đất đai năm 2003 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tại điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP phủ quy định quy định rõ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Cụ thể sau: ☻ Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định điều nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện bồi thường ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét hỗ trợ ☻ Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồi đất; trường hợp bồi thường việc giao đất giao đất tái định cư nhà tái định cư, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch toán tiền theo quy định sau: - Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn tiền sử dụng đất tiền mua nhà khu tái định cư người tái định cư nhận phần chênh lệch; - Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ tiền sử dụng đất tiền mua nhà tái định cư người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định khoản Điều 19 Nghị định ☻Trường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước ☻ Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Các bước thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trước nghị định 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực nghị định 197 nghị định 84 quy định trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất gồm 12 bước với tên gọi “ tổ chức thực hiện” Nghị định 69 đời đơn giản hóa trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thành bước Bước 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất; Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư ; Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất; Bước 4: Cưỡng chế thu hồi đất 2.1 Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất: ● Thứ nhất: Các chủ đầu tư quan giao nhiệm vụ chuẩn bị tiếp nhận đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư nộp quan tiếp nhận hồ sơ địa phương UBND cấp tỉnh để xem xét giới thiệu địa điểm đầu tư Trên sở hồ sơ mà chủ đầu tư thể mục đích, nhu cầu, lĩnh vực đầu tư, quan tiếp nhận hồ sơ vào quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất phê duyệt vào tình hình quỹ đất thực tế địa phương để giới thiệu địa điểm đầu tư cho chủ thể đầu tư lựa chọn, định ● Thứ hai: UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện thông báo việc thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư; Trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch việc thông báo thu hồi đất thực sau quy hoạch xét duyệt, công bố Việc thông báo thực phương tiện truyền thông đại chúng niêm yết trụ sở UBND xã địa điểm sinh hoạt dân cư nới có đất bị thu hồi để người dân chủ động nắm bắt thông tin việc thu hồi đất mục đích gì, phạm vi ranh giới khu đất bị thu hồi có kế hoạch sử dụng hợp ly có phương án di chuyển để ổn định sống ● Thứ ba: Chủ đầu tư quyền tiến hành khảo sát, đo đạc, lập đồ khu vực dự án sau chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ cho việc lập trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất lập phương án bồi thường tổng thể hộ trợ, tái định cư UBND cấp tỉnh đạo chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức phát triển quỹ đất thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất khu vực dự án yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư Thời hạn văn giới thiệu địa điểm đầu tư; thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định khoản khoản Điều không 30 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầu tư hợp lệ 2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ nhất, Sau dự án đầu tư xét duyệt chấp thuận Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập trình phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm: Tên, địa người bị thu hồi đất; Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng lại tài sản bị thiệt hại; Các tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội; Số tiền bồi thường, hỗ trợ; Việc bố trí tái định cư; Việc di dời công trình Nhà nước, tổ chức, sở tôn giáo, cộng đồng dân cư; Việc di dời mồ mả Thứ hai: Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Để phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan có thẩm quyền phê duyệt cho thực thi thực tế phương án phải niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất người có liên quan tham gia ý kiến; Việc niêm yết phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện người có đất bị thu hồi đất Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa niêm yết Thứ ba: Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Hết thời hạn niêm yết tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hoàn chỉnh gửi phương án hoàn chỉnh kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan tài nguyên môi trường để thẩm định; Trường hợp nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cần giải thích rõ xem xét, điều chỉnh trước chuyển quan tài nguyên môi trường thẩm định Cơ quan tài nguyên môi trường chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất theo quy định sau: ● Sở Tài nguyên Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài; ● Phòng Tài nguyên Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất Sau Sở tài nguyên môi trường cấp tỉnh, phòng tái nguyên môi trường cấp huyện tiếp nhận phương án bồi thường, hộ trợ, tái định cư tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường quan tiến hành thẩm định phương án đồng thời chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình UBND tỉnh UBND huyện định thu hồi đất Sau có định thu hồi đất UBND tỉnh ( chủ thể sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức; cá nhân nước ngoài) UBND huyện ( chủ thể sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) Có nhiệm vụ phê duyệt công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tái nguyên môi trường đệ trình Theo UBND tỉnh phê duyệt trường hợp thu hồi đất liên quan từ quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên UBND huyện phê duyệt trường hợp không thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Sau phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phối hợp UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, kèm theo thông tin cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, thời gian, địa điểm chi trả bồi thường thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Thời hạn để người có đất bị thu hồi bàn giao diện tích đất bị thu hồi cho tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường 20 ngày, kể từ ngày họ nhận xong toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt 2.4 Cưỡng chế thu hồi đất Cưỡng chế thu hồi đất biện pháp hành mang tính chất cứng rắn áp dụng người có đất bị thu hồi cho dù họ có muốn không Đây biện pháp mà quan có thẩm quyền mong muốn thực Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác trường hợp cần thiết, quyền lực mình, nhà nước phải thực cưỡng chế người có đất bị thu hồi Song để định cưỡng chế không rơi vào tình trạng lãm quyền, độc quyền phận cán đảm bảo cho quyền lợi lợi ích người bị thu hồi đất không bị xâm phạm biện pháp cưỡng chế thu hồi đất áp dụng cần thiết theo quy định pháp luật Đó trường hợp: Khi việc thu hồi đất thực hiền trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trự, tái định cư theo nội dung ba bước nêu 30 ngày kể từ thởi điểm phải bàn giao đất mà người có đất bị thu hồi không bàn giao quyền địa phương tổ chức thực bồi thường người có đất không bàn giao đất có định cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền theo luật định người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế định cưỡng chế niêm yết công khai UBND cấp xã nôi có đất bị thu hồi Quyết định cưỡng chế thi hành lực lưỡng cưỡng chế UBND huyện đạo sua 15 ngày kể từ ngày người bị cưỡng chế nhận trức tiếp định cưỡng chế ngày công khai định cưỡng chế UBND cấp xã mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất III Nhận xét quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trình tự, thủ tục bồi thường, tái định cư nhà nước tu hồi đất hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình tự không gian, thời gian cách thức giải công việc quan có thẩm quyền phát sinh trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việc quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất rõ ràng việc thu hồi đất diễn nhanh chóng, an toàn Tạo điều kiện cho chủ thể sử dụng đất hợp pháp thực quyền cách thuận lợi, dễ dàng, giúp người sử dụng đất có hội biết, bàn, làm, kiểm tra công việc quan quản lý đất đai Đồng thời, hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền phận cán quản lý đất đai, nâng cao tinh thần, trách nhiệm tính chuyên nghiệp cấp, ngành, giúp cho việc minh bạch trình tự, thủ tục thực cách đầy đủ toàn diện Được xem công việc phức tạp, nhạy cảm dễ dàng nảy sinh nhiều khiếu nại, tố cáo nên Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật nhằm điều chỉnh vấn đề Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ9 CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP Nghị định 69/2009/NĐ-CP Việc đời kịp thời nghị định 69 khắc phục số bất cập nghị định trước, nhiên, không vướng mắc, hạn chế cần khắc phục Cụ thể Điểm tích cực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ● Thứ nhất, Nghị định 197 Nghị định 84 quy định có 12 bước tổ chức thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn, xếp hợp ly ● Thứ hai, Nghị định 69/2009/NĐ-CP tách bạch quy định bồi thường hỗ trợ: Người bị thu hồi đất hỗ trợ di chuyển, tái định cư, ổn định đời sống sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm số hỗ trợ khác Các loại hỗ trợ xác định sở Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho người bị thu hồi đất Quy định tạo điều kiện cho quan tổ chức có thẩm quyền chủ đầu tư thực việc thu hồi đất nhanh chóng ● Thứ ba, giai đoạn giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập đồ khu vực dự án….”10 Đây quy định tiến nghị định 69 Việc quy định tạo điều kiện cho chủ đầu tư nắm bắt trạng đất, số lượng, chất lượng, loại hạng đất, tổng số hộ gia đình cá nhân diện di chuyển, bồi thường, hộ trợ, tái định cư Từ đó, chủ đầu tư tự lập trình duyệt phương án bồi thường tổng thể cách cụ thể, chi tiết, sát thực tế mang tính khả thi cao ● Thứ tư, Nghị định 69/2009/NĐ-CP xác định cụ thể thời gian để hoàn thành thủ tục nên tạo điều kiện cho chủ đầu tư, người sử dụng đất có đất bị thu hồi, có quan có thẩm quyền thực thủ tục cách nhanh chóng, đảm bảo tiến độ sở để xác định trách nhiệm quan có thẩm quyền trình thực thi nhiệm vụ ● Thứ 5, nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định lân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư ( điều 51) Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư ( điều 56) Việc quy định không cần thiết, kéo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 10 dài tiến độ thu hồi đât phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động đến định chấp nhận đầu tư, giới thiệu địa điểm thông báo chủ trương thu hồi đất quan có thẩm quyền phương án phương án thức sau người sử dụng đất Nghị định 69 đời bỏ quy định lập phương án tổng thê, thay vào phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau có y kiến chấp thuận đầu tư quan có thẩm quyền thông báo định thu hồi đất Nhìn chung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định văn pháp luật, đặc biệt nghị định 69 /2009/NĐ-CP đáp ứng yêu cầu đặt ra, đảm bảo cho trình thu hồi đất diễn tiến độ Điểm hạn chế quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bên cạnh việc thay đổi nội dung, quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cho phù hợp số hạn chế: ● Thứ nhất, Khoản Điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định rằng: “ Quyết định thu hồi đất phải gửi đến người có đất bị thu hồi niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi suốt thời gian kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận định đến thời điểm kết thúc việc thu hồi” 11 Quy định tạo điều kiện cho người dân thực vai trò giám sát cán quyền việc thực sách pháp luật đất đai Nhưng quy định tích cực bị bãi bỏ, Điểm c khoản Điều 31 nghị định 69/2009 quy định quan thu hồi phải gửi định bồi thường cho người dân Như việc thu hồi đất, theo quy định người dân ý kiến (khiếu nại) việc thu hồi đất mà quyền có ý kiến (khiếu nại) phương án, mức giá đền bù mà họ bị động, định bồi thường đến với họ “ rồi” 11 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 ● Thứ hai, khoản Điều 54 Nghị định 84/2007/NĐ-CP khoản Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định: Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Theo đó, người dân khiếu nại việc thu hồi đất phương án bồi thường phải bàn giao đất cho quan thu hồi, không bàn giao bị cưỡng chế Ý nghĩa quy định nhằm đảm bảo tiến độ cho việc triển khai thực dự án Xem qua tích cực xét kỹ quy định tạo bất bình đẳng thiệt thòi thuộc phía người bị thu hồi đất Các nhà làm luật nên xem lại quy định ● Thứ ba, Tại khoản 2, điều 40 nghị định 69 có quy định:“ Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng thực định thu hồi đất; quan nhà nước ban hành định thu hồi đất phải có định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật người có đất bị thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất”12 Nếu quy định gây thiệt thòi cho doanh nghiệp, chủ đầu tư dự án người bị thu hồi đất không chấp nhận phương án bồi thường, nhà nước tiếp tục thu hồi đất, sau người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo tiến độ thu hồi đất gặp nhiều khó khăn người dân cản trở việc thực dự án nhà đầu tư chuẩn bị đầy đủ máy móc, nhân công… ● Thứ 4, trình thực dự án Nhà nước cho phép chủ đầu tư điều chỉnh, bổ sung nhiều lần quy hoạch sử dụng đất chi tiết: mở rộng thêm diện tích đất, mở rộng mặt xây dựng…Mà bổ sung sửa đồi chủ yến nhằm vào diện tích đất đắc địa, có khả sinh lợi cao, “ miếng cơm” người dân mang tính cục bộ, ngắn hạn, chưa sát thực tế, làm chậm tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi 12 Khoản điều 40, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 ● thứ năm, quy định giá đất: pháp luật chưa có quy định cụ thể giá đất, nhìn chung giá đất thấp nhiều so với giá đất giao dịch thị trường Đối với trường hợp nhà đầu tư tự chuyển đổi đất đai tự nguyện giá đất xác định sở thỏa thuận người sử dụng đất chủ đầu tư chưa có khung giá đất hợp ly nên tình trạng khiểu nại giá đất xảy ra, làm chậm tiến độ thu hồi, bồi thường, tái định cư Chính điều mà nhà đấu tư có xu hướng tìm cách để đưa dự án chế nhà nước thu hồi ● Bên cạnh việc quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt có liên quan trực tiếp chặt chẽ đến quy hoạch sử dụng đất mà nhà nước lập phê duyệt nên công tác lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất không thực tiến độ, trình tự lỗi quan nhà nước có thẩm quyền việc thực thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, thiệt hại cho nhà đầu tư Giải pháp khắc phục ● Nên có quy định khiếu nại cách đầy đủ bổ sung quy định: người bị thu hồi đất khiếu nại tố cáo giai đoạn trình thu hồi đất quy định rõ thời gian giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải dứt điểm vướng mắc, khiếu nại người dân, đảm bảo lợi ích người sử dụng đất nhà đầu tư minh bạch, công khai hoạt động quan có thẩm quyền ● Cần có chế đảm bảo minh bạch hóa, công khai nội dung dự án nhà đầu tư để người sử dụng đất biết, làm, giám sát, phản ánh, đóng góp kiến ● Cần hệ thống hóa quy định pháp luật văn cách đồng bộ, có hệ thống, tránh chồng chéo để tạo điều kiện cho người dân chủ đầu tư, quan có thẩm quyền nắm vững “ tinh thần” điều luật ● Bên cạnh cần quy định xác định giá đất hợp ly nên quy định giá đất sát với giá thị trường nên công bố bẳng giá đất theo năm cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành việc xác định sở xác định giá 13 ● Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật để họ thực quyền nghĩa vụ Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân đặc biệt hiểu biết pháp luật đất đai C KẾT LUẬN Có thể nói, với quy định pháp luật hành, đặc biệt quy định cụ thể trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất tạo nên hành lang pháp ly tạo chuyển biến tích cực, đem lại hiệu qủa trình Nhà nước tiến hành thu hồi đất Việc có hệ thống quy định pháp luật hoàn thiện vấn đề bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất làm cho nhà đầu tư an tâm đầu tư vào “ địa bàn” nhưViệt Nam đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất ghi nhận quy định pháp luật Tuy nhiều hạn chế quy định hy vong thời gian tới nhà làm luật dần khắc phục hoàn thiện để đưa Việt Nam trở thành “ địa bàn” đầu tư thu hút nhiều nhà đầu tư khu vực giới DANH MỤC TÀI LIỆU Luật đất đai năm 2003 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình 14 tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyễn Quang Tuyến, “Về khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí luật học, số 7/2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 7:http://thongtinphapluatdansu.com.vn http:// diaoc.tuoitre.vn 15 ... “Về khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí luật học, số 7/2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 7:http://thongtinphapluatdansu.com.vn... 1,điều 5, Luật Đất đai năm 2003 Khoản 4, điều Luật Đất đai năm 2003 Theo giáo trình Luật Đất đai Đại học Luật thu hồi đất hiểu : “ Văn hành của quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp... Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, 2006, tr 141 Khoản điều Luật Đất đai năm 2003 Khoản điều Luật Đất đai năm 2003