Đặt vấn đề Trong bối cảnh nay, nhu cầu việc ban hành văn quy phạm pháp luật để giải vấn đề kinh tế - xã hội cụ thể địa phương lớn Trước đây, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi năm 2002 năm 2008) quy định chung chung việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Do đó, địa phương, nơi kiểu tự mày mò, xây dựng trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cho riêng Để khắc phục tình trạng đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005, đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân cấp nói riêng ngày có nhiều tiến có bước phát triển Để hiểu trình ban hành văn quy phạm pháp luật sâu nghiên cứu đề tài: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Nguyên nhân giải pháp Giải vấn đề • Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo thủ tục, trình tự hình thức pháp luật quy định, có nội dung ý chí Nhà nước ln mang tính bắt buộc đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước • Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp • Những thành tựu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp: Mặc dù số lượng văn quy phạm Ủy ban nhân dân cấp ban hành chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số văn ban hành, nhìn chung hoạt động ngày quan tâm có bước phát triển mới, tiến nhiều Văn quy phạm pháp luật công cụ quan trọng khơng thể thiếu quản lí điều hành Nhà nước địa phương, số lượng văn quy phạm Ủy ban nhân dân cấp ban hành thời gian qua ngày tăng chất lượng đẩy lên nhiều, văn góp phần tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật ổn định địa phương, điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ gìn an ninh trị, bảo vệ phát huy quyền tự dân chủ công dân Ví dụ như: Quyết định 31/2010/QĐUBND ngày 17/12/2010 quy định giá đất năm 2011 địa bàn tỉnh Cà Mau Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành; Quyết định số 94/2007/QĐ-UBND thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch bất động sản địa bàn TPHCM… Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước, cấp ủy việc hướng dẫn áp dụng Luật, Pháp lệnh văn Nhà nước cấp để thực chức nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với tình hình đặc điểm yêu cầu địa phương Chất lượng văn quy phạm pháp luật ngày nâng cao, văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết, chồng chéo mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác…ngày giảm bớt ý khắc phục trước Tại số địa phương xây dựng chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm, cụ thể tỉnh Phú thọ, Nghệ An, Quãng Ngãi, Bắc Ninh…Các địa phương có chủ động thời gian, bố trí lực lượng phối hợp kinh phí phục vụ cho cơng tác ban hành văn để đảm bảo tiến độ chất lượng văn Chương trình xây dựng sở để đảm bảo thực Luật, Pháp lệnh, văn quan Nhà nước cấp Do có chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nên địa phương chủ động công tác xây dựng ban hành, đảm bảo cho hoạt động phù hợp với yêu cầu quản lí địa phương, khắc phục tình trạng bị động, tùy tiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính đồng thống hệ thống pháp luật nói chung Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân số tỉnh khẳng định vai trị vị trí Sở tư pháp, Phòng tư pháp việc thẩm định văn nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Hiện nhiều địa phương coi trọng cơng tác rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thành hoạt động thường xuyên (Như Nghệ An, Vũng Tàu, Bến Tre…) nhằm phát kịp thời văn có mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời khắc phục Mặt khác, trình ban hành văn quy phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp ý gắn trình xây dựng văn với trình ban hành tổ chức thực tạo nên thể thống nhất, đảm bảo thực thực tế • Những hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp: Trong thời gian qua, quan Nhà nước ban hành số lượng lớn văn quy phạm pháp luật, chất lượng văn ngày nâng cao Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005 sở pháp lí quan trọng tạo chuyển biến chất lượng hệ thống pháp luật nói chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng Tuy nhiên, công tác xây dựng pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nhiều hạn chế, chưa đưa vào nề nếp bộc lộ số thiếu sót cần khắc phục Thứ nhất, việc xây dựng Chương trình xây dựng định, thị Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định Số lượng văn đăng ký ban hành theo Chương trình đạt tỷ lệ khơng cao, chương trình lập quy quyền cấp tỉnh cịn mang tính hình thức; Thứ hai, nguyên tắc đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp chưa đảm bảo Trong xây dựng văn quan niệm cho rằng: quan cấp có loại văn nào, đề cập vấn đề cấp phải có hình thức cho loại văn dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp Bên cạnh đó, cịn nhiều tượng văn có nội dung, chép lại, chép thiếu nghiêm trọng làm sai lệch tinh thần văn cấp nên nhìn chung tính khả thi văn quy phạm pháp luật sau ban hành khơng cao; Thứ ba, chưa quản lí tốt, chưa kiểm sốt tình hình ban hành văn bản, thiếu điều phối có hiệu từ kế hoạch, định hướng nên phần lớn hệ thống văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành chưa đồng bộ, hồn thiện Có lĩnh vực cịn q văn văn có nội dung lạc hậu không kịp thời thay thế, sủa đổi, bổ sung Ngược lại, có lĩnh vực nhiều văn điều chỉnh vấn đề, nội dung… Thứ tư, cịn tình trạng ban hành văn vượt thẩm quyền trái thẩm quyền hình thức pháp luật quy định Điều xảy ba cấp; tỉnh, huyện, xã tập trung nhiều cấp huyện xã Ví dụ: Ở Hải Phòng, UBND tỉnh định điều chỉnh mức thuế suất, UBND huyện quy định hợp thức hóa đất ( vi phạm thẩm quyền quản lí đất đai); Ủy ban nhân dân xã số xã tự đặt khoản đóng góp thu phí, lệ phí kí kết hơn… Dự thảo văn gửi thẩm định không quy định làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định bị động cho quan thực chức thẩm định Đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định địa phương cịn nhiều hạn chế trình độ, lực Nội dung thẩm định phần lớn thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, chưa sâu phân tích nội dung văn Trong văn cịn sai sót cách diễn đạt, ngơn ngữ sử dụng chưa xác thiếu sáng, khó hiểu… Thứ năm, Việc thẩm định pháp lí dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy Ban nhân dân theo quy định pháp luật hành nguyên tắc thuộc trách nhiệm quan Tư pháp địa phương (Phòng Tư pháp, Sở Tư pháp) Nhưng thực tế địa phương có tình trạng nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân quan thuộc Ủy ban nhân dân thư kí Ủy ban nhân dân phụ trách lĩnh vực soạn thảo, khơng có thẩm định quan tư pháp trình Ủy ban nhân dân kí ban hành Thực tế dẫn đến hậu nhiều văn Ủy ban nhân dân có vi phạm thủ tục, hình thức văn nội dung quy định chúng quan Tư pháp địa phương phát sau văn ban hành Ví dụ tỉnh Yên Bái, số ngành chức quản lí lĩnh vực cho quan Tư pháp không am hiểu chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực quản lí cụ thể nên cho khơng cần thiết phải có ý kiến tham gia Sở tư pháp dự thảo văn trình Ủy ban nhân dân xem xét, ban hành Thứ sáu, việc quản lí, lưu trữ văn quy phạm pháp luật thiếu chặt chẽ, đồng chưa bảo đảm tính khoa học, cấp huyện, xã Cơng tác hệ thống hóa văn dừng lại chủ yếu cấp tỉnh Do không nắm kết rà sốt, xử lí văn quy phạm Ủy ban nhân dân tỉnh, cịn tình trạng quan quản lí áp dụng văn bị bãi bỏ hết hiệu lực, gây ảnh hưởng không tốt đến việc quản lí Nhà nước phạm vi địa phương Nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn quy phạm pháp luật mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa quy phạm pháp luật; Ngồi ra, vai trị luật sư, luật gia việc tham gia vào hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh nhiều hạn chế • Ngun nhân tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Nước ta giai đoạn chuyển đổi chế, sách, tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh, ngày mở rộng vào chiều sâu Có thể nói, nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật lớn, khẩn trương xúc Đây khó khăn khách quan việc thực nhiệm vụ thể chế pháp luật Bởi vì, Pháp luật phản ánh quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội pháp luật tạo quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội Chính có tồn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng số nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: Một là, quy định phân cấp, phân quyền Trung ương cho địa phương chưa rõ ràng chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền tập thể UBND tỉnh với cá nhân Chủ tịch UBND tỉnh có chồng chéo thẩm quyền HĐND với UBND Hai là, trách nhiệm, quyền hạn,vị trí pháp lí ban soạn thảo, thành viên ban soạn thảo, tổ chuyên viên giúp việc chưa quy định rõ Các hoạt động nghiên cứu sách pháp lí, phương thức huy động trí tuệ tâp thể ngành, cấp, nhà khoa học,và tầng lớp nhân dân trình xây dựng văn chưa trọng Có lúc có nơi cịn tình trạng vài cá nhân soạn thảo văn sơ sài, thiếu điều tra khảo sát thực tế, nghiên cứu lấy ý kiến trước trình kí ban hành văn Ba là, Ở nhiều địa phương nay, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân lộn xộn, chưa thống nhất, chưa theo nguyên tắc quán Sự không thống thể tất giai đoạn Vai trò quan chủ trì, quan tham gia chưa xác định rõ thủ tục hồ sơ chưa xác định thời hạn tiến độ trách nhiệm quan trình ký ban hành Việc thảo luận thông qua văn nhiểu chưa coi trọng, hình thức Việc tổ chức thực văn nhiều hình thức khác khơng hình thức ghi nhận hình thức Bốn là, hầu hết địa phương, quan ban ngành chưa xác định tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chưa nhận thức hết tác hại của việc bỏ rơi công tác soạn thảo rà soát văn thường xuyên Do chưa có đầu tư thỏa đáng hai phương diện: đạo nghiệp vụ xây dựng sở vật chất cần thiết cho công tác soạn thảo, ban hành văn rà soát Năm là, Ở nhiều địa phương đội ngũ cán làm công tác tư pháp mỏng, chưa đủ sức đảm đương trách nhiệm giao, chưa có sách thu hút đội ngũ luật sư, luật gia người có trình độ việc tham gia vào hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Sáu là, xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật cịn thiếu rà sốt, đối chiếu với quy định cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Bên cạnh khả phân tích đường lối, chủ trương đảng sách pháp luật nhà nước Bảy là, dự thảo văn đăng ký theo Chương trình lập quy chưa trọng tâm, trọng điểm, chưa bám sát thực tiễn khả thực • Giải pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp • Phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân rõ Khơng nên đồng thẩm quyền quản lí nhà nước địa bàn với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành đời hỏi phải luật, hợp hiến, hợp pháp nhằm thực nhiệm vụ quản lí quyền địa phương, có hiệu lực phạm vi địa bàn quản lí Thẩm quyền ban hành văn quy phạm chủ thể phỉa quy định rõ hơn, cần xác định rõ rang cụ thê trách nhiệm thẩm quyền quản lí cấp quyền địa phương • Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Để việc ban hành văn quy phạm pháp luật cảu Ủy ban nhân dân cấp đảm bảo có chất lượng cao, vào nề nếp theo trình tự, thủ tục chặt chẽ khoa học, trước mắt cần hoàn thiện quy định pháp luật cho hệ thống văn quy phạm pháp luật.Ví dụ như: Việc lập chương trình xây dựng định thị Ủy ban nhân dân cần tập trung văn Ủy ban nhân dân caaos tỉnh, đề cao trách nhiệm Sở tư pháp, văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc việc tập hợp đề nghị tổ chức lấy ý kiến dự kiến chương trình chỉnh lí dự kiến chương trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định • Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp cần ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật quy định, theo trình tự chặt chẽ, khoa học hợp lí Từ việc chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến quan hữu quan đến thẩm tra nội dung hình thức thủ tục thơng qua, kí ban hành Một điều quan trọng là, cần xác định việc lấy ý kiên nhân dân xây dựng cho dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân nội dung cần thiết Bởi lấy ý kiến nhân dân đảm bảo cho nhân dân phát huy quyền làm chủ • Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp Cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địa phương nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp nói chung nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Để tăng cường hiệu quản lí, phát huy dân chủ, giữ vững kỉ cương xã hội đòi hỏi cấn ngang tầm “vừa hồng vừa chuyên” Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lí nhà nước cách bản,có hệ thống phù hợp với nội dung yêu cầu công việc thực tốt chế độ bầu cử tuyển chọn cán công chức… Kết luận Như vậy, thấy số lượng nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp ban hành nước hàng năm không nhỏ Văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bên cạnh tiến bộ, mặt tích cực hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cịn số hạn chế, bất cập cần khăc phục Chính vậy, cần phải nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhan dân nói riêng quan, cá nhân có thẩm quyền nói chung quan trọng để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb CAND, Hà Ni 2008 ã Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân năm 2004 ã Http://www.chinhphu.vn ã Http://www.vietlaw.gov.vn ã http://moj.gov.vn MC LỤC Trang Đặt vấn đề…………………………………………………………… Giải vấn đề…………………………………………………… • Khái niệm văn quy phạm pháp luật………………… • Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nay………………………………… • Những thành tựu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp…………… • 2 Những hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp…………………… • Nguyên nhân……………………………………………… • Giải pháp…………………………………………………… • Phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân rõ hơn………………………………… • Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp… • Nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp………………………………… • Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp…………………………………… Kết luận……………………………………………………… THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP HIỆN NAY? NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP 10 ... bảo thực sức mạnh Nhà nước • Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp • Những thành tựu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp: Mặc dù số lượng văn quy. .. tiễn khả thực • Giải pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp • Phân định thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân rõ Không nên đồng thẩm quy? ??n quản... Phân định thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân rõ hơn………………………………… • Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp? ?? • Nâng