Mục lục Lời mở đầu…………………………………………………………………………………2 I.Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành….2 Kì họp Hội đồng nhân dân ………………………………………… …3 Thường trực Hội đồng nhân dân…………………………………………….4 Các ban Hội đồng nhân dân…………………………………………….4 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân………………………….5 II.Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân……………….5 Mặt tích cực tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân…… Những khó khăn, hạn chế tồn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân…………………………………………………………………7 III Nguyên nhân biện pháp khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân……………………………………………… Nguyên nhân……………………………………………………………………8 Biện pháp……………………………………………………………………… Kết luận………………………………………………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo………………………………………………………….10 Lời mở đầu Để tổ chức quyền lực Nhà nước địa phương, quốc gia giới tiến hành phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành định tổ chức quan quản lý địa phương Điều bảo đảm mối liên hệ Trung ương địa phương, mặt giúp Nhà nước quản lý thực sách Nhà nước địa phương, mặt khác lại thay mặt nhân dân địa phương đưa nguyện vọng, yêu cầu Nhà nước Và Nhà nước ta ngoại lệ, quan quyền địa phương quy định theo pháp luật hành nước ta Hội đồng nhân đân Ủy ban nhân dân Cụ thể hơn, “cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương” Hội đồng nhân dân Được thành lập từ cuối năm 1945 theo Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đến nay, Hội đồng nhân dân luôn giữ vai trò chủ đạo việc thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân không định vấn đề quan trọng địa phương đưa biện pháp sách phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Để thực tốt nhiệm vụ trên, Hội đồng nhân dân cần tổ chức phù hợp với hoạt động đặc thù địa phương để phát huy hết nhiệm vụ quyền hạn quan I Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo Pháp luật hành Theo Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định, Hội đồng nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức đơn vị hành sau: + Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); + Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Hội đồng nhân dân địa phương nhân dân địa phương bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Khác với Hiến pháp 46 quy định nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân năm nhiệm kỳ khoá Hội đồng nhân dân cấp theo pháp luật hành năm năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khoá đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khoá sau Đây khoảng thời gian hợp lý đẻ đảm bảo nhân dân bổ sung lực lượng vào quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời năm năm khoảng thời gian ngắn khiến phải bầu lại nhiều lần, gây tốn cho công quỹ trở ngại cho lao động sản xuất nhân dân địa phương Để thực tốt nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp luật quy định, hội đồng nhân dân tổ chức hoạt động hình thức sau: Các kì họp hội đồng nhân dân: Các kì họp chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động Hội đồng nhân dân, hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Hội đồng nhân dân Đồng thời Hội đồng nhân dân làm việc tập trung có hiệu kì họp Hội đồng nhân dân họp thường lệ năm hai kì, có kì họp chuyên đề kì họp bất thường theo đề nghị chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu Những kì họp tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia Hội đồng nhân dân họp công khai, cần thiết hội đồng nhân dân định họp kín vào cuối buổi họp theo đề nghị chủ tọa họp, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phần ba tổng số đại biểu Kì họp thứ khóa hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng đặc biệt kì họp diễn thẩm tra tư cách đại biểu hội đồng nhân dân, bầu thường trực hội đồng nhân dân, ban hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp Thường trực hội đồng nhân dân: Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng quyền lực nhà nước địa phương, thường trực hội đồng nhân dân thành lập để đảm bảo việc tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp Thường trực hội đồng nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu kì họp thứ khóa hội đồng nhân dân Ngoài đảm trách việc triệu tập chủ tọa kì họp họi đồng nhân dân thường trực hội đồng nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn đôn đốc, kiểm tra ủy ban nhân dân cấp, quan nhà nước khác địa phương thực nghị hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động ban hội đồng nhân dân, tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kì họp… Theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 thường trực hội đồng nhân dân thành lập ba cấp tỉnh, huyện, xã hội đồng nhân dân cấp bầu Thường trực hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp huyện bao gồm có chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên thường trực Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã gồm chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân Các ban hội đồng nhân dân: Các ban hội đồng nhân dân quan lập để giúp Hội đồng nhân dân hoạt động với số lượng thành viên ban hội đồng nhân dân định Các ban thành lập theo nhu cầu công tác, thường có ban sau: Ban kinh tế ngân sách, ban văn hóa – xã hội, ban pháp chế, nới có nhiều dân tộc thành lập ban dân tộc Để đảm bảo tính công công tác giám sát thành viên ban đồng thời thành viên ủy ban nhân dân cấp Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân: Hoạt động Hội đồng nhân dân không bó hẹp hoạt động thường trực hội đồng nhân dân, ban hội đồng nhân dân mà bao gồm hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân góp phần quan trọng vào việc xây dựng thực chủ trương công tác hội đồng nhân dân Đại biểu hội đồng nhân dân nhân dân địa phương tín nhiệm bầu người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Vì họ phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, phải thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri…  Như vậy, qua bốn hình thức tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, ta thấy hoạt động Hội đồng nhân dân tương đối toàn diện, có phân công rõ ràng hoạt động Hội đồng nhân dân hoàn thành tốt vai trò quan đại biểu nhân dân địa phương quan quyền lực nhà nước địa phương II Thực trạng tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân Mặc dù cách thức tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân quy định Hiến pháp cụ thể Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 thực tế tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân mặt tích cực mà có hạn chế cần khắc phục 1.Mặt tích cực tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Một mặt hội đồng nhân dân Nhà nước ta tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương nên nắm định công việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân Mặt khác Hội đồng Nhân dân cấp có đổi định cấu tổ chức phương thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn Trong kì họp Hội đồng nhân dân số địa phương Hội đồng nhân dân quận Hà Đông, quận Từ Liêm….thành phố Hà Nội có triển khai chương trình phát trực tiếp diễn biến họp tới toàn thể nhân dân, từ tạo nên tính minh bạch kì họp, đồng thời giúp nhân dân nắm vững chương trình, nghị Nhà nước Công tác tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra xem xét giải khiếu nại đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp nước trọng nhằm tránh trường hợp xử sai, không người tội Hoạt động giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân cấp dối với quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Hội đồng nhân dân đẩy mạnh phạm vi toàn quốc Vấn để chất vấn đại biểu hội đồng nhân dân có nhiều thay đổi tích cực Những chất vấn cá nhân có thẩm quyền trả lời cách rõ ràng, trọng tâm câu hỏi Thường trực hội đồng nhân dân kì họp luôn hoàn thành tốt công tác triệu tập chủ tọa kì họp hội dồng nhân dân cách quy củ Đồng thời Thường trực hội đồng nhân dân điều hòa, phối hợp hoạt động ban hội đồng nhân dân, xem xét kĩ lưỡng báo cáo ban cần thiết để báo cáo hội đồng nhân dân kì họp gần Hoạt động chuyên môn ban Hội đồng nhân dân ngày có hiệu quả, ngày đáp ứng nhu cầu thực tế Trình độ đại biểu hội đồng nhân dân nâng cao, kì họp hội đồng nhân dân, không tình trạng đại biểu hội đồng nhân dân vắng mặt đến muộn Trong công tác địa phương, đại biểu hội đồng nhân dân người gương mẫu chấp hành pháp luật, sách Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật cách hiệu  Đánh giá: Như năm qua, Hội đồng nhân dân có thay đổi tích cực để tự đáp ứng nhu cầu thiết yếu thời đại, từ ngày nâng cao chất lượng sống nhân dân địa phương nói riêng nhân dân nước nói chung 2.Những khó khăn, hạn chế tồn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân: Bên cạnh mặt tích cực tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tồn mặt hạn chế, khó khăn mà cần đối diện tìm phương hướng giải đắn Trong hội nghị toàn quốc hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng thay mặt Chính phủ thẳng thắn hạn chế hoạt động hội đồng nhân dân : + Công tác kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành số địa phương hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa kịp thời bám sát đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Công tác quy hoạch, kế hoạch, triển khai chương trình, dự án, khâu tổ chức thực nhiều hạn chế + Nhiều công trình, dự án triển khai thực không theo quy hoạch, không tiến độ, để kéo dài, gây lãng phí, thất thoát xảy nhiều địa phương Quản lý tài nguyên, đất đai, khoáng sản nhiều yếu kém; việc thực phân cấp phát huy tính động, sáng tạo địa phương bộc lộ vấn đề cần phải điều chỉnh + Chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân chưa đồng để tạo chuyển biến mạnh mẽ ba cấp Trong mặt hoạt động cụ thể, có nơi, có lúc thiếu yếu Chất lượng đại biểu hiệu hoạt động Hội đồng Nhân dân chưa đạt mong muốn cử tri III Nguyên nhân biện pháp khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân: Nguyên nhân Sở dĩ hoạt động Hội đồng nhân dân hạn chế số nguyên nhân sau: + Bộ máy nhà nước cồng kềnh dẫn đến công việc chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm công việc, cấp ỷ nại việc cho cấp dưới, cấp trốn tránh trách nhiệm, dẫn đến công việc trì trệ, không hoàn thành + Kinh phí cho hoạt động Hội đồng nhân dân hạn chế, đại biểu hội đồng nhân dân chưa tạo đầy đủ điều kiện thuận lợi cho hoạt động + Do điều kiện khó khăn tự nhiên địa phương mà hoạt động Hội đồng nhân dân chưa đảm bảo Đồng thời bối cảnh Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt biến động phức tạp kinh tế giới nên hội đồng nhân dân không tránh khỏi hạn chế tất yếu Biện pháp : - Tăng cường kinh phí, thời gian, trọng đầu tư hoạt động trọng yếu quan trọng Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát, hoạt động xây dựng Luật pháp lệnh… - Nâng cao trình lực chuyên môn đại biểu đội ngũ cán Hội đồng nhân dân cách tổ chức lớp đào tạo chức, đào tạo theo chuyên ngành định Đồng hành với việc nâng cao trình độ phải nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ - Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền Pháp luật cho nhân dân - Phối hợp hoạt động có hiệu với quan nhà nước khác địa phương Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc… - Có chế độ khen thưởng hợp lý với đại biểu Hội đồng nhân dân ưu tú, có lực chuyên môn giỏi phẩm chất đạo đức tốt để tạo động lực phấn đấu cho đại biểu khác - Hoàn thiện văn pháp luật tổ chức hoạt động Hội dồng nhân dân làm sở pháp lý định hướng phát triển - Tiến hành buổi thảo luận đồng thời đổi nội dung trước kì họp để đạt hiệu tốt - Từng bước tiến hành điện tử hóa công tác hoạt động Hội đồng nhân dân cổng thông tin trực tuyến Kết luận: Qua toàn phân tích, ta thấy tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân không góc độ văn pháp luật khô cứng mà ta thấy hoạt động thực tiễn Hội đồng nhân dân có ưu điểm hạn chế Chỉ ưu điểm để ngủ quên chiến thắng mà để nhận thức điểm mạnh từ phát huy Tương tự với hạn chế không nhằm mục đích phê phán hay khiển trách mà ta hướng tới mục đích cuối đề biện pháp sát thực nhất, hữu hiệu nhằm xây dựng máy quyền thống từ trung ương tới địa phương, để Nhà nước Nhà nước dân, dân dân Danh mục tài liệu tham khảo : - Giáo trình “ Luật hiến pháp Việt Nam” ( Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân ) - Giáo trình “ Luật hiến pháp Việt Nam” ( Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật – NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2006 - http://ttbd.gov.vn - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử ( Ủy ban thường vụ Quốc hội – Ban công tác đại biểu ) - http://tailieu.vn - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( NXB Lao động ) 10 11