MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2001 – 2010 Đại hội Đảng lần thứ IX, đề mục tiêu phải: “Tạo tảng để đến năm 2010 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Để đạt mục tiêu khó khăn đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với vị trí đặc biệt môi trường thương mại quốc tế, CQHQ có đại hoạt động hiệu góp phần đắc lực vào công phát triển chung đất nước Trong công đại hóa thủ tục hải quan, cần thiết phải có người làm thủ tục hải quan am hiểu luật pháp hải quan, thủ tục hải quan vấn đề liên quan đến sách xuất nhập hàng hóa, sách thuế, quy định vận tải quốc tế, điều kiện toán quốc tế, giao hàng, quy định xuất xứ hàng hóa, quy định thương mại quốc tế…Có việc làm thủ tục hải quan đảm bảo thực đầy đỉ, nhanh chóng cho CQHQ chủ hàng nhằm đạt mục tiêu lợi nhuận tối đa cho hoạt động xuất nhập mà hợp pháp Chính việc tìm hiểu hoàn thiện quy định pháp luật đại lý hải quan đóng vai trò quan trọng để phát triển ngành nghề Bài viết làm rõ vấn đề qua đề tài: “Tìm hiểu pháp luật đại lý làm thủ tục hải quan” NỘI DUNG Khái quát đại lý hải quan 1.1 Khái niệm Là nội dung chuỗi dịch vụ Logistics, đại lý làm thủ tục hải quan loại hình dịch vụ mẻ đóng vai trò quan trọng DN, với ngành hải quan nói riêng với kinh tế nói chung Đối với nhiều quốc gia với Việt Nam, đại lý hải quan phận quan trọng thiếu trình làm thủ tục hải quan, cầu nối CQHQ DN Theo điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/6/2005 quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan đại lý làm thủ tục hải quan (dưới gọi tắt đại lý hải quan) thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập (dưới gọi tắt chủ hàng) thực trách nhiệm người khai hải quan thực công việc khác thủ tục hải quan theo thỏa thuận hợp đồng Theo quy định đại lý hải quan chủ thể thực việc khai thuê hải quan cho chủ hàng Mặt khác hiểu đại ký hải quan hoạt động thương mại theo bên đại lý thương nhân đứng thay mặt DN XNK thuê đề làm dịch vụ thủ tục hải quan với điều kiện đáp ứng đủ nhu cầu theo quy định XNK hàng hóa Với thay mặt đại lý CQHQ rút ngắn thời gian việc tìm hiểu thông tin lô hàng, DN làm thủ tục thông qua vai trò lãnh đạo đại lý hải quan, giảm sai sót tiến tới phương pháp quản lý theo thủ tục hải quan điện tử, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trong trường hợp có sai sót xảy quan quản lý nhà nước cần xử lý DN làm đại lý hải quan thay cho DN XNK Mối quan hệ bên quan hệ đại lý hải quan biểu diễn sơ đồ đây: Chủ hàng (bên giao đại lý) Hợp đồng đại lý Bên đại lý làm thủ tục hải quan Bên thứ ba (CQHQ) 1.2 Các đặc trưng đại lý hải quan Thứ nhất, chủ thể: Hoạt động đại lý hải quan có tham gia ba chủ thể: người có hàng hóa XNK (chủ hàng), bên đại lý hải quan CQHQ Chủ hàng: Là bên có hàng hóa XNK có nhu cầu thuê đại lý hải quan thực việc khai thuê hải quan số công việc liên quan đến thủ tục hải quan theo hợp đồng Đại lý hải quan phải thương nhân Quan hệ đại lý hải quan với chủ hàng phát sinh sở hợp đồng đại lý, hợp đồng phải văn Quan hệ đại lý hải quan CQHQ quan hệ người khai hải quan quan chức Nghĩa vụ chủ hàng phải cung cấp cho đại lý hải quan đầy dủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK mà phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đền hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, đại lý hải quan hình thức cung ứng dịch vụ đặc biệt Sự khác biệt đại lý hải quan với việc ủy quyền cho DN giao nhận làm thủ tục hải quan cho hàng hóa XNK trước đây: Nếu người DN XNK ủy quyền làm thủ tục hải quan vào văn ủy quyền mà không ký tên đóng dấu tờ khai hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp Điều thể rõ đặc trưng đại lý hải quan đại lý thương mại thực hoạt động thay mặt lợi ích bên giao đại lý hay chủ hàng Chính mà đại lý hải quan có trách nhiệm cao chủ hàng thân đại lý Đồng thời theo quy định pháp luật, đại lý hải quan người khai hải quan, phải tuân theo quy định quyền nghĩa vụ người khai theo quy định pháp luật Cụ thể theo điều 23 Luật Hải quan năm 2001 quy định quyền nghĩa vụ người khai hải quan người khai hải quan có nghĩa vụ: Khai hải quan thực quy định khoản 1, điều 16, điều 18, 20, 68 Luật đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật xác thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình… Hoạt động đại lý hải quan loại hình dịch vụ có điều kiện Theo điểm 34, mục 2, phụ lục ban hành theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện Đại lý hải quan dịch vụ kinh doanh có điều kiện Đối với đại lý hải quan, muốn thành lập phải đáp ứng điều kiện sau: có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; có nhân viên đại lý hải quan; đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử Thứ ba, hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý chịu giám sát, quản lý trực tiếp CQHQ Pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan nước giới nước ta cho thấy, CQHQ đơn vị giám sát, quản lý hoạt động đại lý hải quan CQHQ quản lý hoạt động đại lý thông qua việc đăng ký đại lý hải quan, cấp thẻ nhân viên đại lý…Đồng thời đại lý hải quan đối tác CQHQ nhằm giúp hải quan quản hoạt động XNK tốt hơn, tránh gian lận thương mại… Những nội dung đại lý hải quan theo quy định pháp luật Việt Nam hành 2.1 Chủ thể tham gia hoạt động đại lý hải quan 2.1.1 Bên đại lý Theo điều nghị định 79/2005/NĐ-CP quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan đại lý hải quan phải thương nhân phải đáp ứng điều kiện sau: - Đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật - Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa XNK dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Có nhân viên đại lý hải quan - Đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố Ngoài đại lý hải quan loại hình đặc biệt yêu cầu phải có nhân viên đại lý có trình độ Pháp luật có quy định điều kiện để trở thành nhân viên đại lý hải quan mà cụ thể là: theo điều Nghị định 79/2005/NĐCP , nhân viên hải quan phải đáp ứng điều kiện sau: - Là công dân Việt Nam - Có từ trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật - Có chứng nghiệp vụ hải quan Về điều kiện có trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật Thông tư 73/2005/TT-BTC hướng dẫn thực số điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể là: Nhân viên đại lý hải quan phải có tốt nghiệp quy tất trường trung cấp trở lên chuyên ngành học chuyên ngành kinh tế luật Đối với nhân viên DN chuyên kinh doanh dịch vụ giao nhận, vận tải hàng hóa XNK, trực tiếp làm thủ tục hải quan năm tính đến ngày thông tư có hiệu lực, có tốt nghiệp quy trường trung cấp trở lên, không thuộc ngành học kinh tế pháp luật coi đủ điều kiện Đồng thời điều Thông tư quy định đối tượng không làm nhân viên đại lý hải quan: - Người thành niên bị hạn chế lực hành vi dân - Người bị truy cứu trách nhiệm hình phải chấp hành hình phạt tù - Người bị xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế phạm vi năm tính đến ngày nộp hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan - Công chức, viên chức nhà nước chức 2.1.2 Bên giao đại lý Các chủ hàng DN XNK có công việc chủ yếu hay nhiều liên quan đến XNK hàng hóa Việc làm thủ tục hải quan cho lô hàng XNK có thuận tiện nhanh chóng hay không ảnh hưởng trực tiếp đền tiến độ làm việc họ Chính việc cách hay cách khác thông quan hàng hóa cách sớm việc mà DN XNK quan tâm hàng đầu Đồng thời chủ hàng cá nhân tổ chức có hàng hóa cần khai thủ tục hải quan Khi tham gia mối quan hệ chủ hàng với đại lý hải quan họ thực hợp đồng dịch vụ ủy quyền với bên đại lý hải quan cung cấp đầy đủ quyền nghĩa vụ bên ký hợp đồng quyền yêu cầu thực hợp đồng, quyền chấm dứt hợp đồng hay nghĩa vụ cung cấp thông tin cho bên đại lý… Trong quan hệ này, bên chủ hàng hưởng quyền lợi ích việc đại lý thực thay mà chịu trách nhiệm pháp lý bên đại lý có sai sót hay cố trình hoạt động Tại điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP quy định trách nhiệm chủ hàng sau: - Ký hợp đồng với đại lý hải quan phạm vi ủy quyền, trách nhiệm bên - Cung cấp cho đại lý hải quan đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật 2.1.3 Bên thứ ba (CQHQ) Việc thực dịch vụ đại lý hải quan mang lại nhiều lợi ích cho CQHQ, CQHQ tham gia mối quan hệ với vai trò bên thứ ba, làm việc trực tiếp với bên đại lý đồng thời làm việc gián tiếp với bên chủ hàng Mối quan hệ thiết lập với thống lớn, bên chủ hàng theo thông lệ phải làm việc với bên hải quan ủy quyền cho bên đại lý thay thực nhiệm vụ khai báo làm thủ tục hải quan Bên đại lý phải chịu trách nhiệm trước chủ hàng với CQHQ việc làm mình, nghĩa bên chủ hàng trách nhiệm với bên hải quan Chủ hàng phải chịu trách nhiệm không hợp đồng rõ ràng với bên đại lý hay thông đồng với bên đại lý làm sai pháp luật đồng thời phải chịu trách nhiệm với bên đại lý vi phạm hợp đồng Với quan tâm đặc biệt từ phía ngành hải quan phát triển đại lý hải quan, ngành hải quan có xếp đội ngũ phụ trách mảng đại lý hải quan Cụ thể cấu bố trí sau: - Tổng Cục Hải quan có công chức phụ trách liên quan đến công tác phát triển cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan - Tại Cục Hải quan địa phương Cục Hải quan địa phương có bố trí đến công chức phụ trách mảng đại lý hải quan phụ trách việc cấp phép cho đại lý hải quan 2.2 Quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ đại lý hải quan 2.2.1 Quyền nghĩa vụ bên đại lý hải quan a Với tư cách người khai hải quan Đại lý hải quan có đầy đủ quyền nghĩa vụ nghĩa vụ người khai hải quan quy định Luật hải quan, mà cụ thể điều 23 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 quy định quyền nghĩa vụ người khai hải quan * Người khai hải quan có quyền: - Được CQHQ cung cấp thông tin liên quan đến việc khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh hướng dẫn làm thủ tục hải quan; - Xem trước hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa giám sát công chức hải quan trước khai hải quan để đảm bảo việc khai hải quan xác; - Đề nghị CQHQ kiểm tra lại thực tế hàng hóa kiểm tra, không đồng ý với định CQHQ trường hợp hàng hóa chưa thông quan; - Khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật CQHQ, công chức hải quan; - Yêu cầu bồi thường thiệt hại CQHQ, công chức hải quan gây theo quy định pháp luât; - Sử dụng hồ sơ hải quan điện tử để thông quan hàng hóa; - Yêu cầu CQHQ xác nhận văn có yêu cầu xuất trình bổ sung hồ sơ, chứng từ theo quy định pháp luật hải quan * Người khai hải quan có nghĩa vụ: - Khai hải quan thực quy định khoản Điều 16, điều 18, 20 68 Luật này; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật xác thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình, thống nội dung thông tin hồ sơ giấy lưu DN với hồ sơ điện tử; - Thực định yêu cầu CQHQ, công chức hải quan việc làm thủ tục hải quan hàng hoá, phương tiện vận tải theo quy định Luật này; - Lưu giữ hồ sơ hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan thời hạn năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan; lưu giữ sổ sách, chứng từ kế toán chứng từ khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan thời hạn pháp luật quy định; xuất trình hồ sơ, cung cấp thông tin, chứng từ liên quan CQHQ yêu cầu kiểm tra theo quy định điều 28, 32 68 Luật này; - Bố trí người phục vụ việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; - Nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật; - Không thực hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, gian lận thuế, đưa hối lộ hành vi khác nhằm mưu lợi bất Ngoài đại lý hải quan CQHQ hỗ trợ miễn phí lĩnh vực quy định điều 12 Nghị định 79/2005/NĐ-CP cụ thể là: - Hỗ trợ kỹ thuật việc kết nối mạng đại lý hải quan với CQHQ - Tư vấn thủ tục hải quan, thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập - Cập nhật quy định pháp luật hải quan - Tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan b Khi thay mặt CQHQ thực số công việc hải quan với chủ hàng: Khi thay mặt CQHQ thực số công việc hải quan với chủ hàng (nhất điều kiện CQHQ thực thủ tục hải quan điện tử), đại lý hải quan có số quyền nghĩa vụ CQHQ theo quy định luật hải quan, mà cụ thể kiểm tra hồ sơ hải quan; lưu giữ số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan trường hợp hàng hóa thông quan trước, nộp hồ sơ hải quan sau; lưu giữ hồ sơ phục vụ cho công tác kiểm tra thông quan…Đương nhiên, với tư cách đại lý hải quan giúp CQHQ quản lý DN, hướng dẫn, kiểm tra DN tuân thủ pháp luật hải quan, làm cho môi trường hải quan sạch, minh bạch Theo đó, đại lý hải quan nhận hỗ trợ hải quan kỹ thuật (như việc kết nối mạng DN với hải quan); nghiệp vụ ( vấn đề thủ tục hải quan, thuế hàng hóa XNK); pháp luật (như cập nhật quy định pháp luật hải quan); đào tạo (như tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan)… 2.2.2 Quyền nghĩa vụ bên giao đại lý Bên giao đại lý (chủ hàng) đề cập trên, có quyền nghĩa vụ quy định Luật Thương mại với tư cách người giao kết hợp đồng đại lý với bên đại lý, có trách nhiệm nghĩa vụ với phạm vi ủy quyền, cung cấp cho bên đại lý hải quan chứng từ thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng XNK Đồng thời bên chủ hàng có quyền nghĩa vụ quy định Luật Hải quan Theo điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP chủ hàng có quyền nghĩa vụ sau: - Ký hợp đồng với đại lý hải quan phạm vi uỷ quyền, trách nhiệm bên - Cung cấp cho đại lý hải quan đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp không xác, không đầy đủ thông tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật 2.3 Chấm dứt quan hệ đại lý hải quan Đại lý hải quan giống hoạt động dịch vụ thương mại khác tồn phạm vi thời gian không gian định Hơn việc hoạt động thương mại phải tồn môi trường cạnh tranh bị giải thể phá sản theo quy định pháp luật giải thể phá sản DN Ngoài môi trường pháp lý chung đó, đại lý hải quan phải chấm dứt tư cách pháp lý có hành vi vi phạm pháp luật điều kiện hoạt động đại lý hải quan, chẳng hạn: - Không đáp ứng điều kiện làm đại lý hải quan (được quy định điều Nghị định 79/2005/NĐ_CP); - Thông đồng với chủ hàng để vi phạm pháp luật hải quan; - Không thực đầy đủ trách nhiệm đại lý hải quan theo quy định pháp luật; - Không chấp hành chấp hành không ác định xử phạt CQHQ có hành vi vi phạm pháp luật hải quan; - Không thông báo trước cho CQHQ thay đổi tên, địa Đại lý hải quan nhằm mục đích buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; - Cho mượn danh nghĩa hoạt động đại lý hải quan… Thực trạng hướng hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động làm đại lý hải quan 3.1Thực trạng 3.1.1 Những mặt đạt hoạt động đại lý hải quan năm qua Sau hai năm triển khai thực Nghị định 79/2005/NĐ-CP Thông tư số số 73/2005/TT-BTC, hệ thống đại lý hải quan hình thành có đóng góp đáng kể vào việc đẩy nhanh quy trình thông quan hàng hóa XNK Về năm qua, đại lý hải quan đã: - Có sở pháp lý công nhận đại lý hải quan loại hình dịch vụ kinh doanh Trên sở đó, hoạt động thực đóng góp vai trò quan trọng DN lẫn CQHQ - Bước đầu hình thành hệ thống đại lý hải quan, đội ngũ nhân viên đại lý chuyên nghiệp - Thông qua hoạt động đại lý hải quan, hải quan hình thành phương pháp quản lý thủ tục hải quan, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Theo số liệu Tổng Cục Hải quan, tính đến cuối tháng 6/2007, có khoảng 1000 nhân viên đào tạo nghiệp vụ khai hải quan có 68 thẻ nhân viên đại lý hải quan cấp cho 22 DN thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Quảng Nam, Khánh Hòa, Bình Dương Cần Thơ Việc đưa hệ thống đại lý hải quan vào hoạt động góp phần hỗ trợ nhân viên Hải quan DN trình làm thủ tục thông quan Các nhân viên làm thủ tục đại lý đào tạo hạn chế sai sót, nhầm lẫn khai báo, tính thuế, phân loại hàng hóa Các nguy gian lận, chậm trễ thông quan giảm 3.1.2 Những mặt chưa đạt nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, hạn chế định làm ảnh hưởng đến hiệu hệ thống đại lý hải quan, hạn chế bắt nguồn từ nhiều phía, có trách nhiệm CQHQ, DN đại lý hải quan a) Về nhận thức: Về mặt Hải quan, chủ hàng DN hoạt động đại lý hải quan chưa nhận thức đúng, đầy đủ vai trò đại lý hải quan Đặc biệt chưa thấy rõ lợi ích chủ hàng ký hợp đồng đại lý với DN hoạt động XNK hàng hóa lợi ích CQHQ việc quản lý tiến tới thực thủ tục hải quan điện tử Ở Việt Nam DN hoạt động lĩnh vực kinh doanh XNK chủ yếu DN vừa nhỏ, việc nhận thức vấn đề hạn chế, DN thường có tư tưởng tiết kiệm chi phí việc sử dụng nguồn nhân lực công ty Tuy nhiên giữ tư tưởng hoạt động môi trường hội nhập Những tồn chủ yếu nguyên nhân sau: - Đối với DN Cục Hải quan tỉnh, thành phố xác nhận đủ điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan Tổng Cục Hải quan cấp thể nhân viên đại lý chưa chủủ động thông báo, tổ chức gặp gỡ với chủ hàng để thông báo việc DN có sở pháp lý để hoạt động đại lý hải quan, đồng thời chưa tích cực việc phân tích lợi ích chủ hàng đăng ký hợp đồng đại lý với DN 10 - Thực tế, DN không muốn thực đầy đủ trách nhiệm hoạt động đại lý hải quan với hải quan với chủ hàng, DN lẫn chủ hàng muốn thực thủ tục hải quan thông quan hình thức ủy quyền - Thêm vào hải quan cấp chưa thực nhiệm vụ hỗ trợ DN đại lý hải quan theo quy định điều 12 Nghị định 79 chưa thực quan tâm đến công tác tuyên truyền cộng đồng DN (chủ hàng) để DN thấy cần thiết, thấy lợi ích chủ hàng thực hoạt động XNK hàng hóa thông qua đại lý hải quan b) Công tác triển khai thực Công tác triển khai thực chậm lúng túng dẫn đến kết đạt khiêm tốn Đây yếu tố cho thấy hoạt động đại lý hải quan chưa thực phát triển, có nhiều văn tạo chế, sách thuận lợi loại hình Về phía quan hải quan, thực tế cho thấy số Cục Hải quan, Chi Cục Hải quan chưa quan tâm mức đến hoạt động đại lý hải quan, chưa thấy lợi ích hoạt động chuyên nghiệp chuẩn mực đại lý vai trò đội ngũ quan lý hải quan đại Thậm chí có số công chức hải quan muốn làm việc trực tiếp với chủ hàng hóa XNK làm thủ tục hải quan Lý quan trọng trạng giai đoạn đầu triển khai có hiểu không thống nội ngành Hải quan, Hải quan với đại lý hải quan nội dung số quy định, điển hình quy định khoản điều Nghị định 79 (về bốn điều kiện làm đại lý hải quan); theo quy định DN điều kiện để hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý phải nối mạng máy tính với Cục Hải quan Quy định chưa rõ dẫn đến nhiều cách hiểu khác Tuy nhiên đến tháng 12/2006 Tổng Cục Hải quan giải vấn đề thống toàn ngành thực sau: DN muốn đăng ký làm đại lý hải quan phải đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh, thành phố chưa thực thủ tục hải quan điện tử không yêu cầu phải có điều kiện Đến nay, toàn ngành thống thực nội dung tương đối thuận lợi c) Về ký hợp đồng Hải quan 11 Đây vấn đề nan giải mà thực tế chưa thực Thực tế đại lý chủ hàng có nhiều lý cần xem xét, có việc chưa tin cậy lẫn (về trách nhiệm pháp lý, khả nhân viên đại lý thực nội dung hợp đồng, khả tài đại lý) Các đại lý hải quan chưa đầu tư thích đáng sở vật chất, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhân viên đại lý có đủ kiến thức lực để thực dịch vụ Nhìn chung đại lý hải quan muốn hoạt động theo kiểu chủ hàng ủy quyền, giúp chủ hàng khai báo việc ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan chủ hàng, để xảy vấn đề đại lý chịu trách nhiệm pháp lý CQHQ Cũng lý mà nhiều DN XNK chưa thật tin cậy vào lực đại lý hải quan, chưa dám giao hết việc làm thủ tục hải quan cho đại lý, sợ có vướng mắc gặp nhiều rắc rối d) Về công tác đào tạo Đại lý hải quan loại hình dịch vụ có điều kiện, đòi hỏi nhân viên đại lý phải am hiểu sách quy định liên quan đến hoạt động XNK, thủ tục hải quan, sách mặt hàng, có kiến thức phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ hàng hóa, phương pháp tính thuế, xác định trị giá tính thuế…Để có kiến thức trên, nhân viên đại lý hải quan phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản,có hệ thống Ngược lại đại lý cần có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng nhân viên để có kiến thức lực đảm đương vai trò Thế công tác đào tạo nhân viên đại lý hải quan chưa đem lại chất lượng Chất lượng đội ngũ nhân viên khai thuê hải quan chưa cao Do phân bố thời gian nội dung cần đào tạo chưa thật hợp lý Đồng thời trình độ nhân viên tham gia học tập không đều, ý thức tham gia học tập chưa cao e) Về hỗ trợ hải quan Hiện nay, cấu tổ chức đội ngũ công chức phụ trách đại lý hải quan Tổng Cục Hải quan có người, nhiên công chức chuyên viên Tổng cục họ phải phụ trách nhiều mảng khác Do chưa có đội ngũ đảm nhận chuyên trách chuyên sâu đại lý hải quan, với tương quan lực lượng bố trí phát triển nhanh chóng đại lý hải quan 12 Ngoài ra, tiến trình đại hóa thủ tục hải quan, CQHQ chưa có sách để khuyến khích đại lý hải quan tham gia, công tác thí điểm thủ tục hải quan điện tử chưa có chế cho khuyến khích tham gia đại lý hải quan 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đại lý hải quan Thứ nhất, có mâu thuẫn khái niệm đại lý thương mại Luật Thương mại khái niệm đại lý hải quan, mà cụ thể là: Tại điều 166 Luật Thương mại 2005 có nêu khái niệm đại lý thương mại hoạt động thương mại, theo bên giao đại lý bên đại lý thỏa thuận việc bên đại lý nhân danh mua, bán hàng hóa cho bên giao đại lý cung ứng dịch vụ bên giao đại lý cho khách hàng để hưởng thù lao Nhưng đem so với khái niệm đại lý hải quan đại lý thương mại Trong đó, đại lý hải quan không nhân danh mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên chủ hàng cho khách hàng mà nhân danh thực dịch vụ khai báo hải quan số công việc khác liên quan đến hải quan bên chủ hàng ủy quyền Rõ ràng khái niệm đại lý thương mại luật thương mại bị bó hẹp, không bao hàm hết chức đặc điểm đại lý thương mại Theo em, nên mở rộng khái niệm đại lý thương mại quy định Luật thương mại để tạo điều kiện tốt cho đại lý thương mại khác nói chung đại lý hải quan nói riêng Thứ hai, theo quy định chưa có điều khoản cụ thể quy định trách nhiệm pháp lý nhân viên đại lý hải quan giám đốc DN khai thuê hải quan trường hợp xảy gian lận thương mại mà Giám đốc Tuy khoản điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP có quy định đại lý hải quan: “ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp thực công công việc ủy quyền, khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp” Nhưng việc quy định chung chung thêm điều khoản quy định cụ thể trách nhiệm nhân viên đại lý chắn xảy tương nhân viên đại lý tự ý làm trái gây gian lận thương mại mà giám đốc Vì đề nghị có hướng dẫn thực lập biên xử lý vi phạm chủ thể pháp nhân Đại lý hay cá nhân nhân viên đại lý 13 Thứ ba, để tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển DN làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp theo quy định Luật hải quan phù hợp với thông lệ hải quan khu vực quốc tế, cần hoàn thiện môi trường pháp lý Để đảm bảo tình minh bạch, công khai độ an toàn chắn hoạt động đại lý hải quan, Bộ tài cần hướng dẫn cụ thể rõ rang vấn đề sau: - Điều kiện tài để đại lý hải quan thực trách nhiệm pháp lý nghề nghiệp Về vấn đề lựa chọn phương án quy định mức vốn pháp định hình thức đảm bảo khác số tiền bảo lãnh ký quỹ; mua bảo hiểm nghề nghiệp với DN làm đại lý hải quan - Quy định khung giá dịch vụ đại lý hải quan theo tỷ lệ phần trăm trị giá lô hàng XNK - Quy định chế độ báo cáo tài đại lý hải quan 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan * Đối với ngành hải quan Tổng Cục Hải quan đơn vị quản lý trực tiếp việc cấp phép quản lý hoạt động đại lý hải quan, quan chịu trách nhiệm trước Chính Phủ việc quản lý XNK Với vai trò quan trọng vậy, ngành Hải quan cần hoàn thiện theo hướng: - Tạo điều kiện cho hoạt động đại lý hải quan Để tạo điều kiện cho hoạt động đại lý hải quan trước tiên cần phải xây dựng chế phối hợp hải quan đại lý Sự phối hợp CQHQ với DN kinh doanh dịch vụ đại lý hải quan yếu tố định hoạt động dịch vụ có phát huy lợi ích nhiều mặt vốn có hay không Tiếp theo, ngành hải quan nên hỗ trợ đại lý hải quan thành lập nên hội Đại lý hải quan Hiệp hội đại lý hải quan thành lập nhiều nước giới chứng tỏ ưu đem lại cho hải quan quản lý đem lại quyền lợi lợi ích cho đại lý xảy tranh chấp - Khuyến khích DN có lực đầu tư vào lĩnh vực Để khuyến khích đại lý hải quan tham gia cần hỗ trợ họ việc kết nối hệ thống mạng với CQHQ Mặt khác ngành nghề cần khuyến khích phát triển, thời gian đầu DN gặp nhiều khó khăn việc tiếp 14 cận thị trường đào tạo nhân viên, tìm hiểu hệ thống pháp luật nên cần hỗ trợ mặt tài Thậm chí cho phép đại lý hải quan hưởng ưu đãi thuế thu nhập DN thời gian đầu hoạt động - Tăng cường đại hóa hệ thống khai hải quan sở kết nối mạng máy tính hải quan DN làm dịch vụ * Đối với DN - Với DN đại lý hải quan Với xu hướng xây dựng ngành hải quan đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, trang bị kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò đội ngũ người khai hải quan cần thiết Mỗi bước đại hóa thủ tục hải quan cần có đóng góp đội ngũ người khai hải quan đặc biệt có mặt đại lý hải quan việc tăng số lượng chất lượng cho đội ngũ việc làm cần thiết - Với DN kinh doanh XNK Dù cho phát triển tất yếu tố thiếu hiểu biết từ phía DN kinh doanh XNK phát huy vai trò đại lý hải quan công tác đại hóa thủ tục hải quan Để phát triển bảo vệ lợi ích DN DN kinh doanh XNK cần có cách làm việc chuyên nghiệp hơn, kết hợp sử dụng dịch vụ đại lý hải quan mang lại hiệu cao hơn, đồng thời cần lựa chọn đại lý hải quan có uy tín chất lượng cao để đảm bảo lợi ích công việc cho DN KẾT LUẬN Trong tiến trình hội nhập kinh tế, thực cam kết đa phương song phương, đồng thời với việc Việt Nam gia nhập Tổ chức kinh tế Thế giới WTO đòi hỏi Việt Nam phải có thay đổi mặt Hành Một bước rõ nét mà thực cải cách hành lĩnh vực hải quan mà cụ thể Dự án đại hóa Hải quan Thủ tục hải quan đơn gian, thuận lợi, chi phí bất hợp lý trình thực thủ tục hải quan không còn, DN tiếp cận với hệ thống thủ tục hải quan minh bạch, nhanh chóng chủ động hoàn toàn ta thực thành công Dự án đại hóa Hải quan tăng cường phát triển hệ thống đại lý hải quan Qua viết phần hiểu rõ vấn đề 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005 Luật Thương mại 2005 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 Nghị định 79/2005/NĐ-CP quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan Thông tư 73/2005/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP Giáo trình Luật Thương mại tập II, trường đại học Luật Hà Nội Tìm hiểu số vấn đề pháp lý đại lý làm thủ tục hải quan: Khóa luận tốt nghiệp – Lê Thanh Mai Đại lý làm thủ tục hải quan – cần thiết khách quan lợi ích (Nguyễn Văn Phụng – Phó Vụ trưởng vụ Pháp chế) Một số website 16 17 [...]... các DN làm đại lý hải quan - Quy định khung giá dịch vụ của đại lý hải quan theo tỷ lệ phần trăm trên trị giá lô hàng XNK - Quy định chế độ báo cáo tài chính của đại lý hải quan 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan * Đối với ngành hải quan Tổng Cục Hải quan là đơn vị quản lý trực tiếp việc cấp phép và quản lý hoạt động của các đại lý hải quan, là cơ quan. .. hải quan điện tử cũng chưa có cơ chế cho khuyến khích sự tham gia của các đại lý hải quan 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đại lý hải quan Thứ nhất, có sự mâu thuẫn giữa khái niệm đại lý thương mại trong Luật Thương mại và khái niệm đại lý hải quan, mà cụ thể là: Tại điều 166 Luật. .. tin cậy vào năng lực của đại lý hải quan, chưa dám giao hết việc làm thủ tục hải quan cho các đại lý, vì sợ rằng khi có vướng mắc thì sẽ gặp nhiều rắc rối d) Về công tác đào tạo Đại lý hải quan là một loại hình dịch vụ có điều kiện, đòi hỏi nhân viên đại lý phải am hiểu về chính sách quy định liên quan đến hoạt động XNK, thủ tục hải quan, chính sách mặt hàng, có kiến thức về phân loại hàng hóa, xác... có sự hiểu không thống nhất trong nội bộ ngành Hải quan, giữa Hải quan với đại lý hải quan về nội dung một số quy định, điển hình là quy định tại khoản 4 điều 2 Nghị định 79 (về một trong bốn điều kiện làm đại lý hải quan) ; theo quy định này DN một trong các điều kiện để được hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý phải nối mạng máy tính với Cục Hải quan Quy định này chưa rõ dẫn đến nhiều cách hiểu khác... Tổng Cục Hải quan đã giải quyết vấn đề trên và thống nhất trong toàn ngành thực hiện như sau: các DN muốn đăng ký làm đại lý hải quan phải đáp ứng các điều kiện nối mạng máy tính với CQHQ để thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố chưa thực hiện thủ tục hải quan điện tử thì không yêu cầu phải có... cho thấy một số Cục Hải quan, Chi Cục Hải quan chưa quan tâm đúng mức đến hoạt động của đại lý hải quan, chưa thấy được lợi ích về hoạt động chuyên nghiệp và chuẩn mực của đại lý cũng như vai trò của đội ngũ này trong quan lý hải quan hiện đại Thậm chí còn có số ít công chức hải quan chỉ muốn làm việc trực tiếp với chủ hàng hóa XNK khi làm thủ tục hải quan Lý do quan trọng nhất của hiện trạng trên đó... lĩnh vực hải quan mà cụ thể hơn là Dự án hiện đại hóa Hải quan Thủ tục hải quan đơn gian, thuận lợi, những chi phí bất hợp lý trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan sẽ không còn, DN sẽ được tiếp cận với một hệ thống thủ tục hải quan minh bạch, nhanh chóng chủ động sẽ hoàn toàn là có thể nếu như ta thực hiện thành công Dự án hiện đại hóa Hải quan và tăng cường phát triển hệ thống đại lý hải quan Qua... ngành hải quan nên hỗ trợ các đại lý hải quan thành lập nên hội Đại lý hải quan Hiệp hội đại lý hải quan đã được thành lập ở nhiều nước trên thế giới và đã chứng tỏ được những ưu thế đem lại cho hải quan trong quản lý và đem lại quyền lợi cũng như những lợi ích cho chính nhưng đại lý này khi xảy ra tranh chấp - Khuyến khích các DN có năng lực đầu tư vào lĩnh vực này Để khuyến khích được các đại lý hải quan. .. nhân viên, tìm hiểu hệ thống pháp luật nên cần hỗ trợ về mặt tài chính Thậm chí có thể cho phép các đại lý hải quan được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập DN trong thời gian đầu hoạt động - Tăng cường hiện đại hóa hệ thống khai hải quan trên cơ sở kết nối mạng máy tính của hải quan và các DN làm dịch vụ * Đối với DN - Với các DN đại lý hải quan Với xu hướng xây dựng một ngành hải quan hiện đại với đội... quan hiện đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, được trang bị những kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò của đội ngũ người khai hải quan là rất cần thiết Mỗi một bước đi trong hiện đại hóa thủ tục hải quan cần có sự đóng góp của đội ngũ người khai hải quan đặc biệt là sự có mặt của các đại lý hải quan chính vì vậy việc tăng số lượng ... thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan 3 .2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đại lý hải quan Thứ nhất, có mâu thuẫn khái niệm đại lý thương mại Luật Thương mại. .. khái niệm đại lý thương mại luật thương mại bị bó hẹp, không bao hàm hết chức đặc điểm đại lý thương mại Theo em, nên mở rộng khái niệm đại lý thương mại quy định Luật thương mại để tạo điều kiện... đề thủ tục hải quan, thuế hàng hóa XNK); pháp luật (như cập nhật quy định pháp luật hải quan); đào tạo (như tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan)… 2.2 .2 Quyền nghĩa vụ bên giao đại lý Bên giao