Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Mục lục: Nội dung Lời nói đầu I:Thực trạng ngành điện Việt Nam I.1:Lượng điện tiêu thụ cao,ý thức tiết kiệm yếu => “đói điện”,cúp điện thường xuyên,giá điện cao I.2:thực trạng sản xuất phân phối điện I.3;thực trạng phương thức tổ chức kinh doanh II:Nguyên nhân thực trạng II.1:Độc quyền “tự nhiên” hệ lụy II.2:Sự thiếu minh bạch việc cung cấp điện cho người dân doanh nghiệp,yếu điều hành lựa chọn dự án,đi theo lối mòn tư duy,hệ thống xử lý cố chưa thực hoạt động có hiệu II.3:Năng lực tư vấn lực nhà thầu non II.4:chưa trọng tới công tác dự báo nhu cầu tiêu thụ điện II.5:Tốc độ tăng trưởng tiêu thụ điện cao,khai thác không hợp lý nguồn lượng II.6:Chưa có chiến lược đầu tư chuyên nghiệp,chưa trọng vào đầu tư nhiệt điện II.7:thiếu nguồn lượng sơ cấp,vốn,chính sách đền bù,giải phóng mặt tái định cư nhiều bất cập II.8:Ý thức sử dụng điện lãng phí,thất thoát điện trình truyền tải điện năng,tình trạng ăn cắp điện diễn phổ biến,gian lận tiêu thụ điện II.9:EVN đầu tư ngành thua lỗ III:Giải phấp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam III.1:Bắt đầu từ doanh nghiệp III.1.1:Thực tiết kiệm,căt giảm chi phí III.1.2:Kiên cắt giảm thoái vốn III.1.3:Đổi quản trị doanh nghiệp Trang 5 III.2:Phá vỡ độc quyền III.3:Một số giải pháp khác Tài liệu tham khảo Phân công công việc nhóm 23 24 27 28 Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 7 12 14 14 16 17 18 18 19 20 20 20 21 22 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Lời mở đầu: Khi nhìn nhận đánh giá vấn đề kinh tế tầm vĩ mô,không dừng lại việc khảo sát,đánh giá thực trạng vấn đề mà cốt lõi phải tìm hiểu nguyên nhân thực trạng,không nguyên nhân biểu bên mà có nguyên nhân sâu xa nội bên trong,từ có nhìn khách quan nhất,tổng thể vấn đề tìm hướng giải vấn đề cách tối ưu Điện sản phẩm ngành công nghiệp sản xuất vừa đầu vào số ngành công nghiệp.Điện thể phát triển quốc gia động lực thúc đẩy sựu phát triển nhiều ngành khoa học công nghiệp khác.Điện loại hàng hoá đặc biệt Quá trình kinh doanh điện bao gồm khâu liên hoàn: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối điện xảy đồng thời (ngay tức khắc), Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ không qua khâu thương mại trung gian Điện sản xuất đủ khả tiêu thụ đặc điểm hệ thống điện thời điểm có cân công suất phát công suất tiêu thụ (không để tồn đọng) Thị trường điện lực (TTĐL) hình thành Anh vào thập niên 90 kỷ trước việc không đảm bảo chất lượng điện ngành điện nước toàn giới Điều kiện hình thành TTĐL phụ thuộc vào sách kinh tế, xã hội Nhà nước mà định điều kiện kỹ thuật, công nghệ hệ thống điện Có nhiều điểm khác TTĐL nhiên TTĐL việc hộ tiêu thụ cuối tiêu thụ điện từ nhà máy sản xuất điện thông qua hệ thống truyền tải điện (được xem độc quyền tự nhiên) hình thành nên thị trường điện bán buôn nhà máy điện thị trường điện bán lẻ cho hộ tiêu thụ điện Và với thực trạng thiếu điện ngành điện Việt Nam nay,câu hỏi lớn đặt cho chuyên gia nguyên nhân dẫn đến thực trạng ngành điện Việt Nam nay,và làm để tái cấu trúc tốt ngành điện!! Chính thực tiễn kinh tế.nhóm sinh viên chúng em có đề tài tìm hiểu về: “Thực trạng nguyên nhân dẫn tới thực trạng tái cấu trúc ngành điện Việt nam nay”.Tuy ngày 1/10/2011 Chính Phủ Việt Nam định cho phép nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào ngành điện thực tế EVN có tầm ảnh hưởng lớn tới ngành điện Việt Nam.Do vậy,nhóm em chủ yếu tìm hiểu EVN Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn cô giáo-giảng viên Tạ Thị Lệ Yên giao đề tài tiểu luận cho nhóm em hướng dẫn nhóm em hoàn thành tiểu luận Thực hiện:nhóm I:Thực trạng ngành điện Việt Nam Hiện có loại lượng thay vai trò điện số lĩnh vực,nhưng vai trò điện phủ nhận.Điện nguồn lượng sản xuất nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển thiết yêu xã hội.Điện vốn phần sống sinh hoạt người dân,là phần nguồn nguyên liệu đầu vào nhiều ngành công nghiệp.Điện giúp trình nâng cao chất lượng sống sinh hoạt hàng ngày, giúp trình sản xuất diễn liên tục động lực cho phát triển nhiều ngành khoa học kỹ thuật.Tuy nhiên,việc sử dụng nguồn điện không hợp lý người tiêu dung điện,khả quản lý,quy hoạch mở rộng ngành điện nhiều bất cập khiến Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 cho thực trạng thiếu điện ngày gia tăng.sản lượng điện giảm,giá thành tăng không cải thiện chất lượng Việc điện gây phiền toái cho đời sống hàng ngày người dân hoạt động thương mại sản xuất xí nghiệp Không có điện bơm nước lên cao cho người làm việc hay sống cao ốc sử dụng làm hư hỏng đồ ăn tủ lạnh Nạn cúp điện liên miên Saigon , trung tâm kinh tế quan trọng Việt-Nam, gây tai nạn lưu thông thông báo kéo dài Thủ đô Hà-Nội phải đương đầu với tình trạng này.Không thiếu điện thời gian ngắn mà thiếu điện thường xuyên xảy thời gian kéo dài khiến cho sống sinh hoat người dân gặp nhiều khó khăn,quá trình sản xuất bị ngưng trệ,gây tổn thất lớn cho kinh tế.Tình trạng “đói điện” khát đầu tư trở thành bệnh không phương cứu chữa I.1.lượng điện tiêu thụ cao, ý thức tiết kiệm điện yếu =>tình trạng “đói điện”,cúp điện thường xuyên,giá điện cao Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Biểu đồ 1:Gía điện giai đoạn 2009-2011 Theo số liệu thống kê thu Việt Nam quốc gia có số lượng điện thiêu thụ đầu người lớn đứng sau Trung Quốc.Nhu cầu điện cho sinh hoạt hàng ngày ngành công nghiệp đòi hỏi phải sử dụng nhiều điện tăng lên ngày.Lượng điện tiêu thụ trung bình Việt Nam đạt 15% /năm hệ số tăng trưởng GDP tăng 7,2% /năm (trong năm 2006)gấp lần,mức sử dụng điện bình quân đầu người Việt Nam năm 2010 981kWh/người,tăng 1,8 lần so với năm 2005.Tổng lượng điện thương phẩm nước ta đạt khoảng 97 tỷ kWh/năm.(Nguồn:Dự thảo tổng Sơ đồ phát triển Điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030) Hiện nước xảy tượng dùng điện lãng phí với đủ cấp độ khác Theo EVN Hà Nội, năm 2011, phát có tới 20 đơn vị hành nghiệp có thống kê lượng điện tiêu thụ, phát tăng đột biến so với Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 kỳ 2010 Điển tháng 8.2011, mức tiêu thụ điện đơn vị tăng từ 165-190% so với kỳ Qua tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ tiêu thụ điện số đợn vị, đoàn kiểm tra liên ngành Hà Nội kết luận, có nhiều nguyên nhân dẫn tới tiêu thụ điện tăng cao đơn vị này, chủ yếu ý thức sử dụng điện tiết kiệm yếu Ví dụ:Chỉ cần vào quan, công sở Hà Nội, tình trạng khỏi phòng để máy tính, điều hòa, bóng điện vào buổi trưa thường xuyên diễn “Trong khu vực sản xuất đổ lỗi cho việc thay đổi công nghệ tốn khu vực sinh hoạt lại xảy tình trạng ý thức Việc dùng điện quan công sở quan niệm “dùng chùa” nên “cha chung không khóc” dẫn tới lãng phí điện” Theo TS Vũ Minh Mão - Chủ tịch Hội Chiếu sáng Việt Nam, nay, năm nước ta điện chiếu sáng chiếm khoảng 25% tổng sản lượng điện thương phẩm, số nước giới từ 16-17% Do đó, nhiều tiềm để tiết kiệm điện từ hệ thống điện chiếu sáng việc thay đổi công nghệ lạc hậu I.2 Thực trang sản xuất phân phối điện Về nguồn điện: Hiện tại, tổng công suất lắp đặt nhà máy điện bao gồm thủy điện, nhiệt điện, tuabin khí, diesel 8.749 MW với công suất khả dụng 8.454 MW tập trung chủ yếu vào nhà máy thuộc Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (EVN), nhà máy điện độc lập chiếm khoảng từ 3-5% tổng công suất Về lưới điện: EVN tập trung nhiều vào việc cải tạo nâng cấp hệ thống lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối nhiều nguồn vốn khác nhau, đặc biệt nguồn vốn vay từ tổ chức quốc tế như: Ngân hàng giới (WB), Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), SIDA (Thuỵ Điển),… Hiện lưới điện truyền tải cao áp toàn quốc bao gồm (1531 km đường dây, 2700 Trạm biến áp (TBA) 500KV; 3839 km đường dây, 8474 TBA 220KV; 7703 km đường dây, 11004 TBA 110KV) Công ty Truyền tải điện quản lý vận hành Tuy nhiên, mặt kỹ thuật tính liên kết hệ thống lưới điện truyền tải chưa cao, phần tử bị cố ảnh hưởng chung tới toàn hệ thống lưới điện Đối với lưới điện phân phối, công ty điện lực trực thuộc EVN quản lý trực tiếp bán điện đến hộ phụ tải.(Nguồn báo lao động ngày 22/11/2011) I.3 Thực trạng phương thức tổ chức kinh doanh điện Mô hình quản lý sản xuất kinh doanh EVN thực theo mô hình Nhà nước độc quyền quản lý tất khâu trình: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối điện Mô hình dẫn đến nhiều hạn chế quản lý hiệu đầu tư, không thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh điện Giá bán điện cho loại khách hàng tính sở chi phí cận biên dài hạn Chính phủ quy định áp dụng thống nước Giá bán điện mang nặng tính “bù chéo” nhóm khách hàng Hoạt động kinh doanh điện chưa tách bạch rõ ràng chức kinh doanh hoạt động công ích công ty phân phối điện,còn nhiều bất cập gây hoang mang lòng tin người tiêu dùng =>vậy yêu cầu cấp thiết đặt phải làm để tái cấu trúc ngành điện Việt Nam II:Nguyên nhân Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Đĩnh nghĩa “tái cấu trúc”: Tái cấu trúc trình tổ chức, xếp lại doanh nghiệp nhằm tạo thể trạng tốt giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu dựa tảng sứ mệnh, tầm nhìn phù hợp với môi trường kinh doanh tại.Đối với ngành điện Việt Nam tái cấu trúc đơn giản tạo thị trường điệnđáp ứng đủ nhu cầu điện người dân với mức giá thành hợp lí Trong hội nghị nước quốc tế, Việt Nam coi cờ đầu nước phát triển việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tăng cường an sinh phát triển xã hội Đằng sau ánh hào quang huy chương, có nhiều vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh Nếu "phẫu thuật thành công" khối u sớm muộn trở thành ác tính dẫn đến nhiều di nguy hiểm khác Hình ảnh doanh nghiệp người dân Việt Nam chống chọi với việc cắt điện luân phiên triền miên miền Bắc Trung Nam, từ thành thị đến nông thôn, miêu tả tranh xấu ngành điện người dân Việt Nam nói chung nhà đầu tư nước quốc tế nói riêng Vậy nguyên nhân dẫn đến việc thiếu điện Việt Nam thời gian dài vậy? Ngành điện ngành công nghiệp đòi hỏi vốn đầu tư lớn,chi phí cho sở hạ tầng cao,quá trình thực đầu tư thu hồi vốn chậm đòi hỏi cần có kế hoạch chuẩn bị trước nhiều năm cho giai đoạn phát triển ngành.Khi tìm hiểu đối tượng ngành điện Việt Nam có nhiều nguyên nhân gây ảnh hưởng xấu tới ngành công nghiệp này,nó làm cho tình trạng thiếu điên xu hướng giảm mà ngày tăng,không kìm hãm phát triển số lượng chất lượng đầu ngành điện.Chính tìm hiểu thực Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 trạng ngành điện Việt Nam nhóm chúng em rút vài nguyên nhân sau II.1:Độc quyền “tự nhiên” hệ lụy Ngược dòng lịch sử ngành điện năm 80 đầu năm 90 kỷ trước, kinh tế Việt Nam mang tính kế hoạch nhà nước tập trung bước bước sang kinh tế thị trường Trong năm quy mô ngành điện Việt Nam mang tính nhỏ lẻ điện cung cấp đến trung tâm tỉnh thành phố lớn Với đời nhà máy thủy điện (NMTĐ) Hòa Bình, Trị An, Phả Lại hầu hết Liên Xô cũ viện trợ hình thành quan tập trung điều hành phát triển ngành điện Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) bước nhảy vọt chế để điều hành phát triển ngành điện Việt Nam Khi đời huyết mạch 500kV xương sống Bắc Nam, cải tổ mặt tổ chức điều hành ngành điện thành lập Trung tâm điều độ Quốc gia Điều độ miền đem lại đột phá quan trọng cho việc điều hành cung cấp điện cho toàn quốc Trải qua 15 năm phát triển EVN (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam) có bước phát triển đáng kể so với ngày đầu thành lập Tuy nhiên sau 15 năm phát triển thiếu cải tổ chế, chế tập trung điều hành ngành điện Việt Nam EVN lại cản trở lớn thách thức phát triển theo nhịp nhu cầu phát triển xã hội Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 10 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 doanh nghiệp sản xuất địa bàn Hà Nội Tự nhiên vào ngày đẹp trời, công tơ aptomat hòm điện ngành điện trục trặc liên tục, dẫn đến dây chuyền sản xuất công ty phải ngừng lại Nhưng có tiền lót tay cho cán ngành điện vấn đề bạn giải triệt để II.3:năng lực tư vấn lực nhà thầu non - Năng lực tư vấn thiếu yếu: Cho tới Việt Nam có công ty tư vấn có chức giao nhiệm vụ làm tư vấn cho nguồn lưới điện Nhiều dự án việc khảo sát không chu đáo làm chất lượng dự án kém, phải chỉnh sửa nhiều trình thi công gây thời gian lãng phí tiền của nhà nước Năng lực nhà thầu kém: Thiếu dụng cụ thi công, lực quản lý lại thi công dàn trải nhiều công trình Đây vấn đề lo ngại để thực TSĐ VI xét cho cùng, thi công khối lượng 40 nghìn tỷ đồng/ năm lúc TSĐ VI đòi hỏi 100 nghìn tỷ đồng/ năm Các tổng thầu xây dựng định theo chế đặc biệt Chính phủ (Văn 797, 400 hay Quyết định 1195) có ngần phương tiện nên dù có vốn khả thực dự án hoàn thành tiến độ Khả quản lý dự án gặp khó khăn việc xét chọn nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị công trình, nói không chọn thiết bị tốt nên dù lắp đặt xong trình chạy thử chạy thương mại bộc lộ nhiều hỏng hóc phải dừng máy để sửa chữa thay II.4:Chưa trọng tới công tác dự báo nhu cầu tiêu thụ điện Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 14 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Theo số liệu thống kê nước ta năm gần cho thấy để đáp ứng đủ điện cho nhu cầu kinh tế, sản lượng điện phải tăng với tốc độ cao gấp đôi so với tốc độ tăng GDP Cụ thể, để bảo đảm đáp ứng đủ nhu cầu điện cho kinh tế tăng 7,5%/năm kế hoạch đề giai đoạn 2001-2005 vừa qua, sản lượng điện bình quân phải đạt tốc độ tăng 15%/năm, tức phải đạt 53,667 tỉ kWh vào năm 2005, thực tế 52,072 tỉ kWh Theo lời quan chức ngành điện, dự báo tốc độ tăng nhu cầu điện bình quân giai đoạn 2001-2005 mức 11-13%/năm (tức so với mục tiêu tốc độ tăng GDP 7,5%/năm hệ số 1,47-1,73 lần), không ngờ tăng 14,75%/năm (thực tế 13,95%/năm) Và giai đoạn 2006-2010 này, nhịp độ tăng nhu cầu điện cao khiến nguồn đầu tư không theo kịp ngành bị “hẫng” Rõ ràng, điều không ngờ đặt ngành điện vào phải “rượt đuổi” nhu cầu điện kinh tế Bởi thay 11-13%, dự báo tốc độ tăng nhu cầu điện 15%/năm ngành điện buộc phải xoay xở cách để bảo đảm, sản lượng điện năm 2005 phải đạt 53,667 tỉ kWh, không thiếu điện Và năm 2006 chí phải đạt 61,717 tỉ kWh, thiếu điện Còn năm 2007, chí phải đạt gần 71 tỉ kWh, chạy đôn chạy đáo mà thiếu vài tỉ kWh Nếu nhìn lại chiến lược phát triển ngành điện VN đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, thấy việc dự báo tốc độ tăng sản lượng điện “đi theo vết xe đổ” Đó với xuất phát điểm tổng sản lượng điện 53 tỉ kWh năm 2005 đạt khoảng 88-93 tỉ kWh vào năm 2010, tốc độ tăng 10,75Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 15 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 11,90%/năm, trung bình 11,30%/năm, so với mục tiêu tăng GDP trung bình 7,75%/năm, hệ số 1,46 lần.Và thực tế cho thấy điều kiện nhu cầu sử dụng điện giai đoạn tăng bùng nổ nước ta nay,tình trạng sử dụng hết công suất dự phòng mà thiếu điện cho thấy tốc độ tăng dự báo thấp II.5::tốc độ tăng trưởng tiêu thụ điện Việt Nam cao,khai thác không hợp lý nguồn lượng Biểu đồ:Cường độ điện-GDP số nước ( Nguồn: http://www.trade.uktradeinvest.gov.uk (11/2011)) Tốc độ tăng trưởng tiêu thụ điện Việt Nam cao (15%/năm) với tốc độ khai thác lượng nay,Việt Nam cạn kiệt nguồn điện thủy Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 16 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 năng,dầu mỏ,khí đốt,than đá,có nguy trở thành quốc gia nhập điện tương lai không xa.Gía điện Việt Nam giai đoạn 2006 thấp nguyên nhân khuyến khích tiêu thụ điện.Gía điện bán lẻ trung bình Việt Nam vào năm 2006 5,4 US cents/KWh,khá thấp so với phần đông nước khác.Ngay giá điện trung bình áp dụng cho công ghệ 5,4-6,2 US cents/KWh không cao so với tiêu chuẩn quốc tế.Nhu cầu sử dụng điện Việt Nam 2005-2010 trung bình 15 % II.6:chưa có chiến lược đầu tư chuyên nghiệp,chưa trọng vào đầu tư nhiệt điện Trong báo cáo tổng kết EVN giai đoạn 2005-2008, thấy nhắc nhiều đến việc EVN Chính phủ cho áp dụng chế 400-797 loạt dự án nguồn điện EVN làm chủ đầu tư Nếu nhìn kỹ vào danh sách thấy nguồn điện áp dụng theo chế đặc biệt dự án thủy điện.Hiện tại,Thủy điện ngành chi phối Việ Nam chiếm khoảng 37,6% tổng mức công suất phát điện Việc lãnh đạo EVN lựa chọn cú đấm trọng điểm để đảm bảo cung ứng điện giai đoạn xung quanh năm 2010 thủy điện coi sai lầm vì: thứ nhất, thủy điện phụ thuộc vào thời tiết (nói cách hài hước phụ thuộc vào ông "Trời") ông "Trời" nhiều khả không ưu EVN năm trước nữa; thứ hai, biết thủy điện dùng để phủ đỉnh (tức phát vào cao điểm) có suất vốn đầu tư trung bình cao suất vốn đầu tư nguồn nhiệt điện so sánh mặt giá Nguồn lực hạn chế tập trung nhiều vào thủy điện làm hổng phần đầu tư nguồn nhiệt điện lại nguồn điện để cung cấp phần sở (phần đáy) nhu cầu Bức tranh cung cấp điện 2009-2010 cho thấy hệ thống điện Việt Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 17 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Nam thực thiếu điện (chứ thiếu công suất đỉnh năm trước) Đây hệ tất yếu việc xem nhẹ đầu tư nguồn nhiệt điện năm trước nguyên nhân xảy thiếu điện thời gian qua II.7:Thiếu nguồn lượng sơ cấp,vốn,chính sách đền bù giải phóng mặt tái định cư nhiều bất cập -Thiếu lượng sơ cấp than, khí: Đến số nhà máy thiết kế chạy khí thực tế khí không đủ để chạy máy Nhà máy điện Nhơn Trạch Cà Mau 1, thiết kế chạy khí khí phải sử dụng dầu FO giai đoạn đẩy giá thành điện lên cao Tuy không đạt công suất thiết kế Hiện TSĐ VI, số nhà máy nhiệt điện dự kiến sử dụng than đến chưa có cam kết cung cấp than Tập đoàn Than Khoáng sản Việt Nam nên nhiều dự án đầu tư dậm chân chỗ Việc quy hoạch nhập than ẩn số chưa trả lời câu hỏi nhập ai? Giá tiếp nhận cách nào? - Khả cung ứng vốn kinh tế khó đáp ứng - theo TSĐ VI phải cần 100 nghìn tỷ đồng/ năm cho phát triển điện lực - Chính sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư bất cập: Việc giải môi trường sống nhân dân để giải toả lòng hồ câu hỏi bỏ ngỏ để thực chu đáo, đảm bảo lợi ích từ phía nhà nước nhân dân Đội ngũ cán hội đồng đền bù địa phương thiếu lượng yếu chất gây nên chậm trễ không nhỏ việc thực dự án II.8:Ý thức sử dụng điện lãng phí ,thất thoát điện trình truyền tải điện năng,tình trạng ăn cắp điện diễn phổ biến,gian lận tiêu thụ điện Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 18 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 -Việc chưa ý thức tiết kiệm điện người tiêu dung điện nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí nguồn lượng điện năng,gây hậu xấu dẫn đến thiếu hụt điện dẫn tới cắt điện luân phiên thời gian dài -Do khâu yếu trình quy hoạch dự án dẫn đến việc phải truyền tải điện xa gây hao phí điện trình truyền tải -Gian lận tiêu thụ điện,tình trạng ăn cắp điện xảy ra,sự thiếu quản lý chặt chẽ cán nhân viên ngành điện việc kiểm tra lượng điện tiêu thụ II.9:EVN đầu tư ngành thua lỗ Hiện tình hình tài Tập đoàn Điện lực VN (EVN) đáng báo động Các khoản nợ đến lên tới hàng chục nghìn tỉ đồng, EVN nguồn trả nợ trừ việc phân bổ vào giá điện Ví dụ:Mới đây, chủ nợ EVN Tập đoàn Dầu khí (PVN) Tập đoàn CN Than - Khoáng sản (TKV) lên tiếng khoản chiếm dụng vốn lớn mà chưa nhìn thấy nguồn trả Đại diện PVN cho rằng, EVN không trả khoản nợ lên tới gần 10.000 tỉ đồng cho đơn vị thuộc PVN dẫn đến hiệu ứng “chiếm dụng vốn dây chuyền” Tổng cộng có 2.100 tỉ đồng EVN “nướng” vào lĩnh vực đầy rủi ro tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bất động sản, du lịch, viễn thông Đến nay, nhiều lĩnh vực đầu tư dẫn đến “quả đắng” Lĩnh vực kinh doanh viễn thông năm 2010, doanh thu EVN Telecom đạt 2.000 tỉ đồng, lỗ 1.000 tỉ đồng Hệ số nợ/vốn chủ sở hữu EVN Telecom lên đến 5,1 lần (trong nợ phải trả 7.760 tỉ đồng, vốn chủ sở hữu 1.586 tỉ đồng) Khả toán nợ ngắn hạn EVN Telecom Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 19 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 31% Hiện mức thua lỗ EVN Telecom dẫn tới gần khả cân đối toàn chi phí vận hành, chi phí đầu tư mạng lưới, khoản vốn lãi vay cho dự án đầu tư (theo tờ báo kinh tế-ra ngày 19/10/2011) III:Một số giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam: Ngành điện nằm xu đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia hoạt động điện lực với nhu cầu liên kết hội nhập khu vực.Thực trạng ngành điện Việt Nam nhiều bệnh cần nỗ lực cố gắng giải triệt để kịp thời.Để làm điều cần phải thẳng thắn nhìn lại qua,dám nhìn vào khuyết điểm,cùng thảo luận đưa giải pháp nhanh nhất,triệt để nhất,không góp phần thúc đẩy phát triển riêng mặt ngành điện lực Việt Nam mà thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước đổi sang tạo bền vững Những vấn đề bất cập ngành điện Việt Nam vấn đề sớm chiều giải được.Nó đòi hỏi trình chuẩn bị lâu dài kỹ lưỡng,sự nghiên cứu dám nghĩ dám làm,quyết tâm thay đổi danh nghiệp xã hội không riêng cá nhân tổ Tái cấu trúc ngành điện để có thị trường điện lành mạnh thu hút đầu tư việc cần phải làm bối cảnh nay.Và nhiệm vụ không dễ thực III.1:Bắt đầu từ doanh nghiệp Bên cạnh việc đẩy mạnh sản xuất kinh doanh,EVN tích cực thực Đề án tái cấu trúc,coi bước đột phá đáng kể nhằm cân tài chính,góp Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 20 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 phần thực mục tiêu kinh tế vĩ mô chống lạm phát ,đảm bảo an ninh lượng cho đất nước III.1.1:Thực tiết kiệm,căt giảm chi phí: Khi Nghị 01/NQ-CP giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 ban hành, với nhiều DN khác, EVN khẩn trương ký kết cam kết cắt giảm chi phí EVN cam kết năm 2012 EVN triệt để tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh với mục tiêu 1.800 tỷ đồng Trong đó, EVN tập trung thực tiết giảm 5% chi phí (vật liệu, dịch vụ mua ngoài, điện nước, điện thoại văn phòng, hội nghị, hội thảo…) công ty mẹ đơn vị thành viên gần 162 tỷ đồng, phấn đấu giảm thêm 0,2 % tỷ lệ điện tự dùng sản xuất, truyền tải phân phối điện từ 9,5% xuống 9,3%, tương đương giảm điện mua sản xuất 255 triệu kWh (330 tỷ đồng) Bên cạnh đó, EVN phấn đấu tiết kiệm sản lượng điện tiêu dùng xã hội khoảng tỷ kWh, tương đương 1.300 tỷ đồng (Nguồn báo kinh tế ngày 26/10/2011) III.1.2:Kiên căt giảm thoái vốn: Triệt để thoái vốn khỏi lĩnh vực kinh doanh ngành coi giải pháp nhằm tập trung vốn sức lực vào lĩnh vực trọng tâm sản xuất kinh doanh điện đầu tư phất triển theo Quy hoạch điện VII Ví dụ: +Hiện EVN thực chuyển nhượng toàn phần vốn ,nhân lực công nghệ EVN Telecom sang cho Tổng công ty viễn thông quân đội-Viettel theo định số 2151/QĐ-TTg ngày 5/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ,chấm Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 21 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 dứt hẳn giấc mộng viễn thông mà tập đoàn bỏ vốn đầu tư tới 3.000 tỷ đông nưng lại liên tục thua lỗ +Việc rút vốn đầu tửa khỏi lĩnh vực kinh doanh tài –ngân hàng,bất động sản …cũng EVN triển khai mạnh mẽ.EVN có nghị 609/NQ-HĐTV ngày 11/10/2011 chuyển nhượng toàn cổ phần EVN ABBank.Hiện EVN làm việc với đối tác để bán bớt phần vốn Ngân hàng chuyển nhượng vốn 5,37% tỷ lệ sở hữu cổ phần EVN tạ ABBank cho HDBank.(Nguồn báo lao động ngày 22/10/2011) +Trong lĩnh vực bảo hiểm,EVN có văn 4497/EVN-TCKT ngày 6/12/2011 gửi hội đồng quản trị Công ty cổ phần bảo hiểm Toàn Cầu (GIC) việc chuyển nhượng cổ phần EVN GIC Việc thoái vốn kinh doanh chứng khoán dâng tiến hành khẩn trương III.1.3:Đổi quản trị doanh nghiệp: Phương thức quản lý độc quyền nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh điện nhiều bất cập.Việc nghiên cứu đưa mô hình quản lý thị trường điện lực nhằm nâng cao hiệu kinh tế đầu tư ,phát triển ,quản lý vận hành hệ thống điện ,đồng thời xem xét vấn đề giá điện chất lượng dịch vụ điện huy động nguồn tài cho nhu cầu phát triển điện lực cần thiết phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường Ví dụ: EVN tập trung rà soát, điều chỉnh quy định, quy chế tập đoàn phù hợp với phương án tái cấu trúc doanh nghiệp, phát huy nội lực, cải cách hành từ công ty mẹ tới đơn vị thành viên Xây dựng ban hành hệ thống quy chế, quy định nội lĩnh vực quản lý để nâng cao hiệu đạo điều hành, tăng cường tính chủ động, tính trách nhiệm Tập đoàn Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 22 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 đơn vị thành viên Khai thác tối đa nguồn lực tập đoàn đơn vị thành viên để thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh điện +Cụ thể, EVN tái cấu lại vốn công ty cổ phần; đổi chức năng, nhiệm vụ quản lý công ty mẹ; chuẩn bị đầy đủ điều kiện sở hạ tầng nhân lực để vận hành thị trường điện thức từ quý II/2012 Hiện nay, EVN dự kiến bán tiếp cổ phần Tập đoàn công ty phát điện cổ phần hóa mà nhà nước không cần chi phối Công ty CP thủy điện Đa NhimHàm Thuận-Đa Mi, Công ty thủy điện Thác Bà, Thác Mơ, Công ty CP nhiệt điện Hải Phòng, Quảng Ninh EVN giữđộc quyền lĩnh vực truyền tải điện Nguồn vốn thu tập trung cho đầu tư phát triển nguồn lưới điện +EVN thành lập Tổng Công ty phát điện TNHH MTV, trước mắt trực thuộc EVN, sau tách khỏi EVN tiến hành cổ phần hoá vào thời điểm thích hợp phục vụ cho vận hành thị trường phát điện cạnh tranh theo lộ trình Chính phủ +tái cấu đầu tư toàn Tập đoàn rà soát danh mục dự án đầu tư, nhu cầu đầu tư cần thiết để phân bổ sử dụng hiệu nguồn vốn Ưu tiên bố trí vốn cho dự án nguồn lưới điện trọng điểm cấp bách, dự án nằm mục tiêu đưa vào vận hành năm 2012; bố trí vốn dự án, công trình hoàn thành thủ tục đầu tư đủ điều kiện để thi công giải ngân III.2:Phá vỡ độc quyền -Việc mua-bán điện nhiều bất cập,làm cho thị trường điện không cạnh tranh,khó thu hút đầu tư.Chính việc phá độc quyền EVN coi giải pháp cấp bách mang lại hiệu cho ngành điện Việt Nam,trả lại cạnh tranh cho thị trường.Tách khâu mua bán điện điều độ hệ thống điện Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 23 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 khỏi EVN thị trường điện minh bạch mua bán điện khâu vướng mắc,có nhiều phàn nàn dư luận Ví dụ:Nếu EVN nắm giữ khâu mua bán điện trước năm 2011 tập đoàn muốn mua rẻ.Vì vậy,có thể lập đến công ty mua điện miền Bộ Công Thương Bộ Tài Chính phụ trách để không xảy tình trạng “mua rẻ”.Và Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (đơn vị lập kế hoạch huy động công suất theo dõi biểu đồ phụ tải) thuộc quyền quản lý EVN có xu hướng ưu tiên huy động nguồn điện EVN trước Vì vậy,Tổng công ty mua bán điện quốc gia thuộc Tổng coongty kinh doanh vốn Nhà nước,Bộ Tài Chính.Khi ,công ty mua điện trực tiếp từ nhà máy điện tổng công ty phát điện lý hợp đồng dịch vụ với Tổng công ty truyền tải công ty phân phối để bán điện tới hộ tiêu dùng.Còn khâu phát điện không thiết phải tách EVN bới EVN có lợi đường dây,kinh nghiệm Đặc biệt công khai minh bạch giám sát độc quyền EVN đưuọc làm rõ,nhất việc công khai giá cả,chi phí ,lỗ lãi….Đây mấu chốt để tái cấu trúc ngành điện “Việc tái cấu trúc ngành điện kho khăn công khai tình hình EVN chi phí 1kWh điện ,phi phí quản lý bao nhiêu….thì nới có sở để so sánh với giá điện nước khác” III.3:Một số giải pháp khác Một là: Phải có quan quản lý nhà nước lượng lo đồng quy hoạch lượng phù hợp với quy hoạch kinh tế Đó phải có Bộ riêng - thí dụ Bộ Năng lượng Cơ quan lo cho an ninh lượng, có lượng sơ cấp - lộ trình nhập than khí, Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 24 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Hai là: Phải nâng cao chất lượng tư vấn hình thức đấu thầu quốc tế tư vấn Hiện công ty tư vấn Việt Nam phép thuê tư vấn nước làm thầu phụ biện pháp san bớt công việc, đảm bảo chất lượng dự án bỏ ngỏ Do chất lượng tư vấn thấp từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán lập hồ sơ mời thầu thiết bị nên việc chọn giá thiết bị tốt khâu nan giải Điều gây chậm trễ thực dự án Không thế, dù thiết bị mua lắp ráp sớm bộc lộ khiếm khuyết, hỏng hóc trình vận hành thử vận hành thương mại Nhiều thiết bị hỏng sớm so với thông số hồ sơ mời thầu Ba là: Nâng cao chất lượng tiến độ thi công hình thức đấu thầu quốc tế xây lắp Chất lượng xây lắp vô quan trọng việc đảm bảo công trình vào vận hành kịp tiến độ đảm bảo tuổi thọ công trình Cho đến nay, hầu hết dự án Tổng công ty Việt Nam thực hiện, kể công trình thực theo chế 797, 400 1195 Các nhà thầu Việt Nam yếu thiếu trình độ quản lý, phương tiện, dụng cụ thi công nên làm giảm chất lượng công trình kéo dài tiến độ xây lắp dự án Bốn là: Khẩn trương triển khai nhà máy điện hạt nhân theo báo cáo nguồn lượng sơ cấp Việt Nam than, khí không nhiều, đặc biệt tiềm thuỷ điện cạn kiệt Để năm 2020 có nhà máy điện hạt nhân từ phải triển khai lập dự án đầu tư Ngoài ra, cần thiết nghiên cứu để sử dụng dạng lượng khác lượng gió, mặt trời, Năm là: Thực nhanh thị trường điện lực cạnh tranh hoàn hảo nhằm huy động đủ nguồn vốn cho công trình, thu hút đầu tư trực tiếp nước hoạt động điện Muốn phải cổ phần hoá đơn vị điện lực, mạnh dạn thả giá điện theo hành lang giá nhà nước quy định, huỷ bỏ chế cấp Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 25 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 điện tiêu dùng theo bậc thang để tiết kiệm điện Sáu là: Những dự án Chính phủ phê duyệt TSĐ VI Chính phủ không cần thiết phải phê duyệt dự án đầu tư mà uỷ quyền cho Bộ chủ quản doanh nghiệp chủ đầu tư phê duyệt Bảy là: Làm thay đổi ý thức, trách nhiệm người việc sử dụng hiệu nguồn lượng điện vô quan trọng theo dự báo Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam, năm 2012 khả thiếu gần tỷ m3 khí, buộc nhà máy nhiệt điện phải chuyển sang chạy dầu Điều khiến chi phí EVN bị đội lên gần 18.000 tỷ đồng nguy xảy thiếu điện Để đảm bảo cung ứng điện cho sản xuất kinh doanh, việc đẩy mạnh đầu tư công trình điện sớm đưa vào sản xất, chương trình thực kiểm toán lượng, sử dụng thiết bị tiết kiệm lượng đẩy mạnh Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 26 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Tài liệu tham khảo • Nguyễn Anh Tuấn, Trần Đăng Khoa, Định hướng xây dựng thị trường điện cạnh tranh Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Tạp chí Điện đời sống số 65, 2004 • Hội Điện lực, Nghiên cứu lộ trình hình thành phát triển thị trường điện lực Việt Nam, 2004 • Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Đề án tổng thể xếp đổi phát triển doanh nghiệp Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giai đoạn 2004-2010, 2004 • Nguồn: http://www.trade.uktradeinvest.gov.uk (11/2011) • • • Nguồn báo kinh tế số ngày 19/10/2011;26/10/2011 Nguồn báo lao động số ngày 22/10/2011;22/11/2012 Nguồn Dự thảo Tổng sơ đồ phát triển Điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 • Nguồn Tổng cục thống kê Việt Nam tháng 8/2010 Bảng phân công công việc nhóm Nhóm G.V: Tạ Thị Lệ Yên 27 Kinh tế công cộng:Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam s Họ tên 2012 Công việc tt Tống Thị Huệ Đoàn Thị Thủy Lê Thủy An Trần Thị Thu Trang Nguyễn Thị Thắm Đặng Thị Phương Thanh Đặng Thị Thanh Xuân Nhóm Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam,tham gia quay video Thực trạng ngành điện Việt Nam,nguyên nhân dẫn tới thực trạng ngành điện Việt Nam,tham gia quay video,làm word Làm slide,tham gia quay video Thực trạng ngành điện Việt Nam,tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam,tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam,tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam G.V: Tạ Thị Lệ Yên 28 [...]... G.V: Tạ Thị Lệ Yên 27 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam s Họ và tên 2012 Công việc tt 1 Tống Thị Huệ 2 Đoàn Thị Thủy 3 4 Lê Thủy An Trần Thị Thu Trang 5 Nguyễn Thị Thắm 6 Đặng Thị Phương Thanh Đặng Thị Thanh Xuân 7 Nhóm 1 Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam, tham gia quay video Thực trạng ngành điện ở Việt Nam, nguyên nhân dẫn tới thực trạng của ngành điện Việt Nam, tham gia quay video,làm... của ngành điện Việt Nam, tham gia quay video,làm bản word Làm slide,tham gia quay video Thực trạng ngành điện Việt Nam, tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam, tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam, tham gia quay video Giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam G.V: Tạ Thị Lệ Yên 28 ... G.V: Tạ Thị Lệ Yên 26 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Tài liệu tham khảo • Nguyễn Anh Tuấn, Trần Đăng Khoa, Định hướng xây dựng thị trường điện cạnh tranh của Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Tạp chí Điện và đời sống số 65, 2004 • Hội Điện lực, Nghiên cứu lộ trình hình thành và phát triển thị trường điện lực Việt Nam, 2004 • Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Đề án tổng thể sắp xếp... 19 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 31% Hiện mức thua lỗ của EVN Telecom đã dẫn tới gần như không có khả năng cân đối toàn bộ chi phí vận hành, chi phí đầu tư mạng lưới, các khoản vốn và lãi vay cho các dự án đầu tư (theo tờ báo kinh tế- ra ngày 19/10/2011) III:Một số giải pháp tái cấu trúc ngành điện Việt Nam: Ngành điện hiện đang nằm trong xu thế đa dạng hóa các thành phần kinh. .. thụ điện ở Việt Nam quá cao (15%/năm) và với tốc độ khai thác năng lượng như hiện nay ,Việt Nam sẽ cạn kiệt các nguồn điện thủy Nhóm 1 G.V: Tạ Thị Lệ Yên 16 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 năng,dầu mỏ,khí đốt,than đá,có nguy cơ trở thành quốc gia nhập khẩu điện trong tương lai không xa.Gía điện ở Việt Nam trong giai đoạn 2006 thấp là nguyên nhân khuyến khích tiêu thụ điện. Gía điện. .. lực hạn chế và do tập trung nhiều vào thủy điện đã làm hổng phần đầu tư các nguồn nhiệt điện lại là các nguồn điện để cung cấp phần cơ sở (phần đáy) của nhu cầu Bức tranh cung cấp điện 2009-2010 cho thấy hệ thống điện Việt Nhóm 1 G.V: Tạ Thị Lệ Yên 17 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 Nam thực sự là thiếu điện năng (chứ không phải thiếu công suất đỉnh như những năm trước) Đây là... dụng điện năng lãng phí ,thất thoát điện trong quá trình truyền tải điện năng,tình trạng ăn cắp điện diễn ra phổ biến,gian lận trong tiêu thụ điện Nhóm 1 G.V: Tạ Thị Lệ Yên 18 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 -Việc chưa ý thức tiết kiệm điện của người tiêu dung điện cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí nguồn năng lượng điện năng,gây hậu quả xấu dẫn đến thiếu hụt điện. .. Yên 22 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 đơn vị thành viên Khai thác tối đa mọi nguồn lực của tập đoàn và các đơn vị thành viên để thực hiện nhiệm vụ chính là sản xuất kinh doanh điện +Cụ thể, EVN sẽ tái cơ cấu lại vốn tại các công ty cổ phần; đổi mới chức năng, nhiệm vụ quản lý của công ty mẹ; chuẩn bị đầy đủ các điều kiện về cơ sở hạ tầng và nhân lực để vận hành thị trường điện. .. nào Tái cấu trúc ngành điện để có một thị trường điện lành mạnh thu hút đầu tư là việc cần phải làm trong bối cảnh hiện nay.Và nhiệm vụ này không dễ thực hiện III.1:Bắt đầu từ doanh nghiệp Bên cạnh việc đẩy mạnh sản xuất kinh doanh,EVN đang tích cực thực hiện Đề án tái cấu trúc, coi đây là bước đột phá đáng kể nhằm cân bằng tài chính,góp Nhóm 1 G.V: Tạ Thị Lệ Yên 20 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành. .. thống điện Quốc gia cùng với 3 trung tâm Điều độ miền ra đời từ giữa những năm 90 của thế kỷ trước.Lúc đó hệ thống điện còn Nhóm 1 G.V: Tạ Thị Lệ Yên 12 Kinh tế công cộng: Tái cấu trúc ngành điện Việt Nam 2012 nhỏ bé với với hơn chục nhà máy điện và vài chục trạm 220Kv,110kV việc điều hành chủ yếu thông qua hình thức điện thoại và hình thức điện thoại trục thông là chủ yếu.Hiện nay, quy mộ hệ thống điện