B GIO DC V O TO TRNG I HC VINH HONG VN B NNG CAO CHT LNG NGUN NHN LC DCH V HNH CHNH CễNG HUYN QUNH LU, TNH NGH AN LUN VN THC S KINH T NGH AN, 2015 B GIO DC V O TO TRNG I HC VINH HONG VN B NNG CAO CHT LNG NGUN NHN LC DCH V HNH CHNH CễNG HUYN QUNH LU, TNH NGH AN Chuyờn ngnh: KINH T CHNH TR Mó s: 60.31.01.02 LUN VN THC S KINH T Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN NG BNG NGH AN, 2015 i LI CAM OAN Tụi xin cam oan rng: Cỏc s liu v kt qu nghiờn cu lun l trung thc v cha tng c cụng b trờn bt k phng tin thụng tin no; cỏc s liu, thụng tin c trớch dn lun ó c ch rừ ngun gc, cỏc c quan nh nc cú thm quyn cung cp / Tỏc gi lun Hong Vn B ii LI CM N Tụi xin by t lũng bit n sõu sc n cỏc thy giỏo, cụ giỏo Khoa Kinh t - Trng i hc Vinh v cỏc nh khoa hc, nh qun lý - nhng ngi ó truyn t cho tụi nhiu kin thc v ó to iu kin giỳp tụi thc hin bn lun ny Tụi xin by t lũng bit n chõn thnh n PGS.TS Nguyn ng Bng ó dnh nhiu thi gian tõm huyt, tn tỡnh hng dn, ch bo cho tụi sut quỏ trỡnh thc hin ti ny Tụi xin chõn thnh cm n S Ni v Ngh An; UBND huyn Qunh Lu, cỏc phũng chuyờn mụn v UBND cỏc xó, th trn huyn Qunh Lu; Chi cc Thng k Qunh Lu ó cung cp nhng s liu cn thit v giỳp tụi quỏ trỡnh tỡm hiu, nghiờn cu ti a bn Tụi xin chõn thnh cm n gia ỡnh, bn bố v ng nghip ó ng viờn khớch l v giỳp tụi quỏ trỡnh hc v nghiờn cu / Tỏc gi lun Hong Vn B iii MC LC MC LC iii DANH MC BNG, BIU vi Trang vi M U 1 Lý chn ti Tng quan nghiờn cu ti .2 Mc ớch v nhim v ca ti 3.1 Mc ớch nghiờn cu 3.2 Nhim v nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu .5 4.2 Phm vi nghiờn cu 5 Phng phỏp nghiờn cu .6 5.1 Phng phỏp lun chung 5.2 Phng phỏp thu thp s liu 5.2.1 Thu thp s liu th cp .6 5.2.2 Thu thp s liu s cp .6 5.3 Phng phỏp x lý s liu v phõn tớch 7 B cc lun CHNG .8 C S Lí LUN V THC TIN V CHT LNG NGUN NHN LC DCH V HNH CHNH CễNG .8 1.1 Mt s khỏi nim 1.1.1 Khỏi nim dch v hnh chớnh cụng 1.1.2 c im dch v hnh chớnh cụng 1.1.3 Cỏc loi hỡnh dch v hnh chớnh cụng ch yu .10 1.1.3.1 Cp phộp 10 1.1.4 Ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng 13 1.2 Ni dung phỏt trin ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng 16 1.2.1 Phỏt trin v quy mụ ngun nhõn lc .16 1.2.2 Phỏt trin cht lng ngun nhõn lc .17 1.2.3 Phỏt trin c cu ngun nhõn lc .17 1.2.4 ng lc nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng .18 1.3 Cỏc tiờu ỏnh giỏ cht lng nhõn lc hnh chớnh cụng 20 1.3.1 Tiờu v trỡnh hc .20 1.3.2 Tiờu v trỡnh chuyờn mụn .20 1.3.3 Tiờu v trỡnh qun lý nh nc 21 iv 1.3.4 Tiờu v trỡnh qun lý kinh t 21 1.3.5 Tiờu v trỡnh tin hc, ngoi ng 22 1.3.6 Tiờu v k nng ngh nghip 22 1.3.7 Tiờu v kinh nghim thc t .23 1.3.8 Tiờu v sc kho 23 1.3.9 Tiờu v mc hon thnh nhim v 24 1.4 Nhõn t nh hng n cht lng nhõn lc dch v hnh chớnh cụng 25 1.4.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi 25 1.4.2 Nhõn t v o to, bi dng 26 1.4.3 Nhõn t v mụi trng lm vic .27 1.4.4 Nhõn t v ch chớnh sỏch 27 1.5 Kinh nghim phỏt trin nhõn lc dch v hnh chớnh cụng mt s a phng v bi hc cho huyn Qunh Lu .28 1.5.1 Kinh nghim ti thnh ph Nng 28 1.5.2 Kinh nghim ca Singapore .29 1.5.3 Bi hc cho huyn Qunh Lu, tnh Ngh An 31 CHNG 34 THC TRNG CHT LNG NGUN NHN LC DCH V 34 HNH CHNH CễNG HUYN QUNH LU, TNH NGH AN 34 2.1 c im iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn Qunh Lu, tnh Ngh An 34 2.1.1 iu kin t nhiờn 34 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 36 2.2 Thc trng cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng Qunh Lu, tnh Ngh An 40 2.2.1 Thc trng quy mụ ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng 40 2.2.2 Thc trng cht lng nhõn lc dch v hnh chớnh cụng .41 2.2.3 iu kin nõng cao cht lng ngun nhõn lc .50 2.3 ỏnh giỏ cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu 54 2.3.1 u im .54 2.3.2 Cỏc hn ch v nguyờn nhõn 56 2.3.3 Nhng t 61 KT LUN CHNG 63 CHNG 64 QUAN IM V GII PHP NNG CAO CHT LNG NGUN NHN LC DCH V HNH CHNH CễNG HUYN QUNH LU 64 3.1 Cỏc quan im v nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu thi gian ti .64 v 3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng thi gian ti 66 3.2.1 Nhúm gii phỏp v nõng cao nhn thc v trỏch nhim phỏt trin ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng .66 3.2.2 Nhúm gii phỏp v xõy dng c cu hp lý ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng 68 3.2.3 Nhúm gii phỏp v i mi, nõng cao cht lng cụng tỏc ỏnh giỏ cụng chc 71 3.2.4 Nhúm gii phỏp quy hoch cụng chc lónh o, qun lý 75 3.2.5 Nhúm gii phỏp v o to bi dng cụng chc 78 3.2.6 Nhúm gii phỏp v s dng cú hiu qu ngun nhõn lc 81 3.2.7 Nhúm gii phỏp v u t c s vt cht, chớnh sỏch ói ng 82 KT LUN CHNG 84 KT LUN 85 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI 87 1.Bi vit: Gii phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc huyn Qunh Lu, Tp Khoa hc v Cụng ngh Ngh An, s 6/2015 87 2.Bi vit: Mt s rỳt qua i hi i biu ng b huyn Qunh Lu, tnh Ngh An, Tp Cng sn, s 102 (6-2015) .87 TI LIU THAM KHO .88 vi DANH MC BNG, BIU Trang Bng 2.1 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu kinh t giai on 2012-2014 37 Bng 2.2 C cu lao ng phõn theo ngnh 38 Bng 2.3 Thc hin cỏc ch tiờu xó hi giai on 2012-2014 38 Bng 2.4 S lng cụng chc hnh chớnh bin ng qua cỏc nm 41 Danh mc 41 Bin ng cỏc nm 41 2012 .41 2013 .41 2014 .41 SL 41 % 41 SL 41 % 41 SL 41 % 41 Cụng chc hnh chớnh huyn 41 103 41 18,6 41 80 41 14,8 41 82 41 14,7 41 Cụng chc hnh chớnh xó 41 450 41 vii 81,4 41 459 41 85,2 41 476 41 85,3 41 Tng cng 41 553 41 100 41 539 41 100 41 558 41 100 41 Bng 2.5 Kt qu o to, bi dng lý lun chớnh tr 42 Bng 2.6 ỏnh giỏ k nng ngh nghip ca cụng chc huyn 43 Bng 2.7 Nhu cu o to k nng ca cụng cụng chc xó 44 Bng 2.8 Tng hp kt qu xp loi cụng chc qua cỏc nm 45 Bng 2.9 ỏnh giỏ nhn xột cht lng cụng chc xó, th trn 46 Bng 2.10 Kt qu gii quyt cỏc th tc hnh chớnh 47 Bng 2.11 C cu cụng chc hnh chớnh theo gii tớnh .48 Bng 2.12 C cu cụng chc hnh chớnh theo tui 49 Bng 2.13 ỏnh giỏ v iu kin lm vic ca cụng chc xó 52 M U Lý chn ti Ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng - chớnh l i ng cụng chc lm vic cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc trung ng v a phng, cú vai trũ rt quan trng quỏ trỡnh thc thi phỏp lut, qun lý cỏc mt i sng kinh t - xó hi, t chc thc hin, kim tra, giỏm sỏt cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, quyt nh n hiu lc, hiu qu hot ng ca b mỏy hnh chớnh Nh nc ng v Nh nc ta luụn quan tõm vic i mi v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht, nng lc v trỡnh ỏp ng yờu cu xõy dng v phỏt trin t nc Trong Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh Nh nc, giai on 2011-2020 ó xỏc nh "Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc cú phm cht, nng lc v trỡnh ỏp ng yờu cu phc v nhõn dõn v s phỏt trin ca t nc [ 4] Qunh Lu l huyn cú din tớch tng i rng, dõn s ụng, nm v trớ chin lc quan trng ca tnh Ngh An Vi 33 n v hnh chớnh cp xó, tri di trờn a bn rng, nhu cu giao dch, gii quyt cỏc th tc hnh chớnh ca nhõn dõn v cỏc t chc doanh nghip rt ln Trong nhng nm qua, kinh t - xó hi ca huyn cú bc phỏt trin nhanh v a dng; Cht lng cỏc hot ng dch v hnh chớnh cụng ngy cng c nõng cao; i ng cụng chc hnh chớnh cú bc phỏt trin c v s lng v cht lng, c bn ỏp ng yờu cu thc hin nhim v chớnh tr ti cỏc a phng Tuy nhiờn, trc yờu cu hi nhp ton din v sõu rng vo nn kinh t th gii, ũi hi phi nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng tr thnh ngun ni lc quan trng v l ng lc to ln tng 82 To mụi trng, iu kin lm vic thun li khớch l cụng chc tớch cc hc nõng cao nng lc trỡnh t nng sut, hiu qu cao, hon thnh tt nhim v chung To s phự hp ca tng cỏ nhõn i vi t chc, to s liờn kt, cng s gn bú ca tng thnh viờn t chc Thc hin tt cụng tỏc thi ua khen thng, kp thi biu dng khen thng nhng cỏ nhõn hon thnh xut sc nhim v, tụn vinh nhng in hỡnh Vic ỏnh giỏ, ghi nhn nhng cụng lao, cng hin ca cụng chc phi thc s cụng khai, cụng bng Cn xõy dng bu khụng khớ thc s dõn ch c quan n v, tinh thn on kt, cng s cao; cụng bng thc hin ch chớnh sỏch, ói ng i vi cụng chc; to s hi lũng tham gia quỏ trỡnh qun lý n v, s i x ca n v vi cỏ nhõn; s gng mu, cn kim, liờm, chớnh, núi i ụi vi lm ca cụng chc lónh o to nim tin cho cụng chc; xõy dng húa cụng s, thỏi giao tip, ng x gia cụng chc vi v vi nhõn dõn dy tớnh tớch cc ca cụng chc, cũn phi tng cng giỏo dc chớnh tr t tng, nõng cao nhn thc, ý thc trỏch nhim v nhim v chớnh tr ca a phng, n v; dy mi cụng chc khỏt vng c cng hin ca vỡ s phỏt trin ca quờ hng t nc 3.2.7 Nhúm gii phỏp v u t c s vt cht, chớnh sỏch ói ng m bo cho cụng chc yờn tõm cụng tỏc, ngy cng gn bú, tõm huyt vi ngh nghip cn nghiờn cu xõy dng v thc hin ch ói ng tho ỏng i vi cụng chc qun lý nh nc Ch ói ng i vi cụng chc qun lý nh nc bao gm: ch tin lng, c s dng v b trớ lm cụng vic phự hp vi nng lc ca bn thõn, o to v phỏt trin, thng 83 tin ngh nghip, ch thụng tin, tham gia cỏc t chc xó hi bo him y t, hu trớ v mt s ch khỏc Tng cng u t ng b c s vt cht, thit b lm vic cho cụng chc Xõy dng ng b h thng c s h tng - k thut nh ng in, ng giao thụng, trm xỏ, trng hc, nh hoỏ bu in, t sỏch phỏp lut to iu kin cho cỏn b v Nhõn dõn hc tp, i li, khỏm cha bnh v sinh hot thun li õy l nhng iu kin cn thit m mang giao lu hoỏ, hc nõng cao dõn trớ v trỡnh v mi mt cho i ng cụng chc ng thi cng to c mụi trng thun li cho i ng cụng chc cụng tỏc, phỏt huy ti a nng lc, hiu qu ca i ng cụng chc ỏp ng yờu cu qun lý iu hnh v phỏt trin kinh t - xó hi c s Lut cỏn b, cụng chc nm 2008 v cỏc bn quy phm phỏp lut mi c ban hnh nh Ngh nh s 204/2004/N.CP v ch tin lng mi ó m mt bc ngt quan trng, cỏn b, cụng chc c s ó c hng ch tin lng nh cỏn b cụng chc cp trờn Tuy vy, ch ói ng v tin lng ca cỏn b, cụng chc cũn tn ti nhiu bt hp lý thi gian ti cn tip tc quan tõm gii quyt ú l, mi quan h gia cỏc chc danh cỏn b chuyờn trỏch v cỏc chc danh cụng chc chuyờn mụn: Theo quy nh ti Kt lun 64-KL/TW ngy 28/5/2013 ca Ban Chp hnh Trung ng v mt s v tip tc i mi, hon thin h thng chớnh tr t Trung ng n c s: cỏn b cp xó hot ng theo nhim k, c hng ch theo quy nh ca Nh nc; ht nhim k khụng c bu vo chc danh mi, nu tiờu chun, iu kin thỡ c b trớ cụng tỏc khỏc theo quy nh, nu khụng tiờu chun, iu kin thỡ c ngh cụng tỏc, hng ch tr cp mt ln v úng bo him xó hi t nguyn [13] Thc tin c s cho thy phc cụng vic ca cỏc chc danh chuyờn trỏch cao hn nhiu cỏc chc danh cụng chc chuyờn mụn, c bit l cỏc chc 84 danh ch cht phi tri qua mt quỏ trỡnh cụng tỏc lõu di, trỡnh , nng lc ó c khng nh, ó cú quỏ trỡnh cng hin, c nhõn dõn tớn nhim bu vo cỏc chc danh lónh o c s nhng khụng tui tham gia tỏi c thỡ cng khụng c chuyn sang lm cụng chc chuyờn mụn; khi, cụng chc chuyờn mụn cú th tham gia cụng tỏc n ht tui ngh hu Theo quy nh ti Quyt nh s 05 ca UBND tnh, cụng chc hnh chớnh lm vic trc tip ti b phn mt ca, c hng ph cp 400.000 ng/nh sut/thỏng; cp huyn 06 nh sut, cp xó 02 nh sut Thc t i ng cụng chc lm vic trc tip ti trung tõm giao dch theo c ch mt ca liờn thụng hin i huyn v b phn mt ca cỏc xó, th trn ụng hn gp nhiu ln; Vi mc h tr nh trờn l thp, iu kin lm vic cha y , ỏp lc ca vic thng xuyờn cú mt gii quyt cỏc th tc hnh chớnh ỳng hn cho nhõn dõn Vỡ vy, cha khuyn khớch ng viờn c cụng chc hng say lao ng, yờn tõm cụng tỏc Thc hin Ngh quyt 11-NQ/TW ngy 25/01/2002 ca B Chớnh tr, Qunh Lu ó thc hin tt cụng tỏc luõn chuyn cỏn b Tuy nhiờn, chớnh sỏch ói ng i vi cụng chc luõn chuyn cha c c th hoỏ Cn c theo kh nng ngõn sỏch, huyn Qunh Lu quy nh h tr cp ban u 20 triu v tr cp hng thỏng bng mc tin lng ti thiu cho cỏc trng hp luõn chuyn t huyn v s Vic ny, cn cú quy nh thng nht t tnh n huyn KT LUN CHNG Chng ny, tỏc gió lun ó cp cỏc quan im v nhúm gii phỏp ch yu nhm nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu Gia cỏc nhúm gii phỏp cú mi liờn h, tỏc ng qua li ln nhau, vỡ vy cn phi t chc thc hin ng b cỏc nhúm gii phỏp nhm phỏt huy hiu qu ca tng gii phỏp 85 Mt khỏc, nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu, ỏp ng yờu cu phỏt trin v hi nhp, cn cú quyt tõm chớnh tr cao ca c h thng chớnh tr, c bit trỏch nhim ngi ng u c quan hnh chớnh cỏc cp v ý thc ca mi cụng chc Thc t cho thy mun nõng cao cht lng dch v hnh chớnh cụng theo hng hin i ũi hi phi kt hp ng b cỏc gii phỏp, nhng ú nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng ht sc quan trng Bi vỡ suy cho cựng mi c ch chớnh sỏch u ph thuc vo ngi thc hin cú hiu qu by nhúm gii phỏp nờu trờn, Huyn cn phi cú mt s chớnh sỏch h tr, cú l trỡnh v cú nguyờn tc ch o Phi kt hp s lónh o ca cp y ng v s giỏm sỏt ca cỏc t chc chớnh tr - xó hi Phi kiờn quyt khc phc tỡnh trng cụng chc sm cp ụ di, ti xỏch ụ v To mụi trng cnh tranh lnh mnh i ng cỏn b, cụng chc Phi kiờn quyt x lý kp thi nhng cụng chc vi phm k lut, phỏp lut; ng thi, kp thi phỏt hin, nhng nhõn t mi lm nũng ct KT LUN Ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng, m thc cht l i ng cụng chc hnh chớnh nh nc cú vi trũ rt quan trng, quyt nh n hiu lc, hiu qu hot ng ca b mỏy hnh chớnh nh nc Trong thi gian qua, ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu ó c b sung v s lng, nõng cao v cht lng, nng lc 86 trỡnh , phm cht o c, thỏi phc v nhõn dõn ca i ng cụng chc tt hn; c cu i ng cụng chc c b trớ hp lý dn, kp thi t chc qun lý, iu hnh cỏc hot ng a phng Cỏc th tc hnh chớnh cng c r soỏt, n gin húa v t chc thc hin thng nht ti b phn tip nhn v tr kt qu theo c ch mt ca, ó rỳt ngn c thi gian, chi phớ giao dch ca nhõn dõn v cỏc t chc, doanh nghip Tuy nhiờn, cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng - va l ch th, va l i tng ca nn hnh chớnh cũn cú nhng hn ch, c cu i ng cụng chc bt hp lý v s lng, trỡnh , tui, gii tớnh nờn lm nh hng n cht lng v hiu qu hot ng ca b mỏy hnh chớnh t huyn n c s v cha ỏp ng c yờu cu quỏ trỡnh y mnh ci cỏch hnh chớnh, thu hỳt u t, phỏt trin kinh t - xó hi nhanh v bn vng Nguyờn nhõn ca hn ch trờn cú nhiu , ú nguyờn nhõn ch quan l nhn thc cha y v trỏch nhim, ni dung, gii phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng ca ngi ng u cỏc c quan, n v v mi cỏn b, cụng chc; cụng tỏc ỏnh giỏ, quy hoch, o to bi dng cỏn b, cụng chc cũn cú nhng hn ch; cỏc ch chớnh sỏch ói ng, iu kin mụi trng lm vic cha thc s hp dn thu hỳt v khuyn khớch cụng chc gn bú, tn tõm v sỏng to cụng tỏc Chớnh vỡ vy, vic nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu l rt cp thit Tỏc gi lun ó tin hnh nghiờn cu lm rừ c s khoa hc ca vic nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng, nht l vic phõn tớch, ỏnh giỏ cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng cp xó v huyn mi quan h vi s lng, c cu i ng ỏnh giỏ ỳng thc trng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng huyn Qunh Lu, ch rừ nhng hn ch v nguyờn nhõn T ú a cỏc quan im v 87 gii phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng cng nh xut, kin ngh c th cỏc bin phỏp cú tớnh kh thi v hiu qu cao Nõng cao cht lng ngun nhõn lc dch v hnh chớnh cụng l rng ln v khú, ũi hi phi cú s quyt tõm cao ca c h thng chớnh tr, nht l trỏch nhim ngi ng u c quan hnh chớnh v trỏch nhim ca mi cụng chc vic thc hin ng b cỏc nhúm gii phỏp c v trc mt v lõu di DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI Bi vit: Gii phỏp nõng cao cht lng ngun nhõn lc huyn Qunh Lu, Tp Khoa hc v Cụng ngh Ngh An, s 6/2015 Bi vit: Mt s rỳt qua i hi i biu ng b huyn Qunh Lu, tnh Ngh An, Tp Cng sn, s 102 (6-2015) 88 TI LIU THAM KHO Chớnh ph (2009), Ngh nh s 92/2009/N-CP ngy 22/10/2009 ca Chớnh ph quy nh v chc danh, s lng, mt s ch chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn v nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch Chớnh ph (2010), Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15/3/2010 ca Chớnh ph quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc Chớnh ph (2011), Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 08/11/2011 ca 89 Chớnh ph ban hnh Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011-2020 Chớnh ph (2011), Ngh nh s 112/N-CP ngy 05/12/2011 ca Chớnh ph v cụng chc xó, phng, th trn Chớnh ph (2013), Ngh nh s 36/2013/N-CP ngy 22/4/2013 ca Chớnh ph Quy nh v v trớ vic lm v c cu ngch cụng chc Cc Thng kờ Ngh An (2013), Niờn giỏm thng kờ huyn Qunh Lu nm 2010-2012, Nxb Ngh An Chu Vn Cp, Phỏt trin ngun nhõn lc ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi nhanh v bn vng, Tp Khoa hc chớnh tr, s 2/1012 Nguyn Bỏ Dng (2004), Nhng c bn ca khoa hc t chc, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni ng cng sn Vit Nam (1995), Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng (khúa VII): Tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng hũa XHCN Vit Nam trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 10 ng cng sn Vit Nam (1997), Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th (khúa VIII) v chin lc cỏn b, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 11 ng Cng sn Vit Nam (2009), Kt lun s 37-KL/TW ngy 02/2/2009 ca Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng (khúa X) v tip tc y mnh chic lc cỏn b t n nm 2020 12 ng cng sn Vit Nam (2012), Kt lun s 24-KL/TW ngy 05/6/2012 ca B Chớnh tr (khúa XI) v y mnh cụng tỏc quy hoch, luõn chuyn cỏn b n nm 2020 v nhng nm tip theo 90 13 ng Cng sn Vit Nam (2013), Kt lun s 64-KL/TW ngy 28/5/2013 ca Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng (khúa XI) v mt s tip tc i mi, hon thin h thng chớnh tr t trung ng n c s 14 ng Cng sn Vit Nam (2013), Ngh quyt s 26-NQ/TW ngy 30/7/2013 ca B Chớnh tr (khúa XI) v phng hng, nhim v phỏt trin tnh Ngh An n nm 2020 15 ng Cng sn Vit Nam (2015), Ngh quyt s 39-NQ/TW ngy 17/4/2015 ca B Chớnh tr v tinh gin biờn ch v c cu li i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc 16 Nguyn Th Anh o, Phỏt trin ngun nhõn lc cht lng cao sc hỳt t Nng, http://www.nhandan.com.vn/mobile 17 Hc vin hnh chớnh Quc gia, Hnh chớnh cụng (dựng cho nghiờn cu hc ging dy sau i hc), Nxb Khoa hc v K thut, 2003 18 Huyn y Qunh Lu (2010), Ngh quyt i hi i biu ng b huyn Qunh Lu ln th XXVI, nhim k 2010-2015 19 Huyn y Qunh Lu (2015), Ngh quyt i hi i biu ng b huyn Qunh Lu ln th XXVII, nhim k 2015-2020 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Tập giảng môn Tổ chức hành dịch vụ công, Đại học KTQD, Hà Nội 21 Tụ T H (1998), Cụng chc v xõy dng i ng cỏn b cụng chc hin nay, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 22 Nguyn Cnh Hoan (2005), Tp bi ging Khoa hc qun lý, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 23 ng Xuõn Hoan, Phỏt trin ngun nhõn lc Vit Nam giai on 20152020 ỏp ng yờu cu y mnh CNH, HH t nc v hi nhp quc 91 t Tp Cng sn s ngy 07/5/2015 24 Cnh Chớ Hong, o to v phỏt trin ngun nhõn lc mt s nc v bi hc kinh nghim cho Vit Nam, Tp Phỏt trin v hi nhp s 12 (22) thỏng 9-10/2013 25 H c Phc, Nhng t hin cụng tỏc cỏn b tnh Ngh An, Tp Cng sn s 97 (1-2015) 26 Thang Văn Phúc & TS Nguyễn Minh Phơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quc hi, Lut s 22/2008/QH 12, Lut Cỏn b, cụng chc 28 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015, Nghệ An 29 Tnh y Ngh An (2012), Ngh quyt s 08-NQ/TU ngy 13/3/2012 ca Tnh y Ngh An v phỏt trin v nõng cao cht lng ngun nhõn lc giai on 2011-2020 30 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 1216/Q-TTg ngy 22/7/2011 ca Th tng Chớnh ph: "Phờ duyt Quy hoch phỏt trin nhõn lc Vit Nam giai on 2011-2020" 31 Th tng Chớnh ph (2015), Quyt nh s 09/Q-TTg ngy 25/3/2015 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch thc hin c ch mt ca, c ch mt ca liờn thụng ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng 32 Vừ Xuõn Tin, Mt s v o to v phỏt trin ngun nhõn lc, Tp Khoa hc v cụng ngh, i hc Nng - s (40) 2010 33 Trn Trung Trc, Mt s gii phỏp nhm to ngun cỏn b n, Tp Xõy dng ng, s -2015 (tr 37-39) 92 34 Bùi Anh Tuấn (2005), Tập giảng môn Quản lý nguồn nhân lực khu vực công, Đại học KTQD, Hà Nội 35 Tụ Huy Ra, Mt s phỏt trin ngun nhõn lc cht lng cao nc ta hin nay, Tp Cng sn s 866 (12-2014) 36 y ban nhõn dõn tnh Ngh An (2012), Quyt nh s 36/Q-UBND ngy 31/5/2012 ca UBND tnh Ngh An v vic ban hnh Quy ch tuyn dng, tip nhn, iu ng, thuyờn chuyn, ỏnh giỏ, khen thng, k lut, ch th vic, ngh hu i vi cụng chc xó 37 y ban nhõn dõn tnh Ngh An (2013), Quyt nh s 57/Q-UBND ngy 04/10/2013 ca UBND tnh Ngh An v vic Quy nh mt s chớnh sỏch thu hỳt ngun nhõn lc cht lng cao v u tiờn tuyn dng cụng chc, viờn chc trờn a bn tnh Ngh An 38 Nguyn Ngc Vinh, Phỏt trin ngun nhõn lc cht lng cao yu t quyt nh CNH, HH t nc, Tp Phỏt trin v Hi nhp s (13) - thỏng 3-4/2012 39 Nguyn Cu Vit, Giỏo trỡnh Lut hnh chớnh Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni PH LC PHIU IU TRA (i vi cụng chc hnh chớnh huyn) ngh ễng/B cho bit ỏnh giỏ, nhn nh ca bn thõn v mt s thụng tin nh sau: - H v tờn: ; Gii tớnh: Nam [ ] ; N [ ] 93 - Chc v: - n v cụng tỏc: - Trỡnh chuyờn mụn: Trung cp i hc [ ]; [ ]; [ ]; S cp [ ]; Sau i hc [ ] - Trỡnh chớnh tr: Cha o to [ ]; Trung cp Cao cp [ ]; Cao ng [ ] I I VI CN B CễNG CHC X, TH TRN Cõu 1: Xin ễng/B cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v i ng cỏn b, cụng chc xó, th trn: Cỏc nhn xột Tt Mc Khỏ TB Kộm Trỡnh , nng lc cụng tỏc o c, li sng Quan h vi nhõn dõn B trớ phự hp chuyờn mụn Kh nng ỏp ng nhu cu cụng tỏc hin Cõu 2: Xin ễng/ B cho bit nhn xột ca mỡnh i vi cỏc sau v cỏn b, cụng chc xó, th trn: Cỏc nhn xột Tt Mc Khỏ Bỡnh thng C s vt cht, thit b phc v cụng vic Cụng tỏc tuyn dng Vic s dng i ng cỏn b Cụng tỏc o to v bi dng Cụng tỏc ỏnh giỏ, xp loi Cha tt 94 Cụng tỏc quy hoch cỏn b Vic bt, b nhim cỏn b Vic quan tõm chm lo i sng tinh thn cho cỏn b, cụng chc Chớnh sỏch thu hỳt nhõn ti 10 Chớnh sỏch v tin lng 11 Chớnh sỏch v BHXH 12 Chớnh sỏch v BHYT Cõu 3: Theo ễng/ B nõng cao hiu qu cụng tỏc thi gian ti thỡ cỏn b, cụng chc cp xó cú nhu cu o to bi dng khụng? + i vi cỏn b chuyờn trỏch: - T, bi dng ngn hn: Cú [ ], khụng [ ], cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - o to di hn: Cú [ ], khụng [ ], Mc : cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - Kin thc, k nng, chuyờn ngnh cn o to bi dng cho cỏn b chuyờn trỏch xó, th trn l gỡ? + i vi cụng chc chuyờn mụn cỏc xó, th trn: - T bi dng ngn hn: Cú [ ], khụng [ ], cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - o to di hn: Cú [ ], khụng [ ], cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - Kin thc, k nng, chuyờn ngnh cn o to bi dng cho cụng chc chuyờn mụn cỏc xó, th trn l gỡ? Cõu 4: ễng/ B cho bit nhng gii phỏp v nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc xó thi gian ti Rt cn Mc Cn Khụng thit thit cn thit Cỏc gii phỏp 95 Tng cng giỏo dc phm cht o c cho cỏn b, cụng chc Nõng cao cht lng tuyn dng B trớ, s dng cỏn b ỳng chuyờn mụn o to, phự hp vi nng lc v s trng cụng tỏc Nõng cao cht lng cụng tỏc quy hoch y mnh o to, bi dng i mi vic bt, b nhim i mi luõn vic luõn chuyn Nhng gii phỏp cn thit khỏc: II I VI CễNG CHC HNH CHNH HUYN Cõu 5: Xin ễng/ B cho bit ỏnh giỏ ca mỡnh v i ng cụng chc hnh chớnh huyn: Cỏc nhn xột Tt Mc Khỏ TB Kộm Trỡnh , nng lc cụng tỏc o c, li sng Quan h vi nhõn dõn B trớ phự hp chuyờn mụn Kh nng ỏp ng nhu cu cụng tỏc hin Cõu 6: Xin ễng/ B cho bit nhn xột ca mỡnh i vi cỏc sau v i ng cụng chc hnh chớnh huyn: Cỏc nhn xột Tt C s vt cht v trang thit b phc v cụng vic Cụng tỏc tuyn dng Vic s dng i ng cụng chc Cụng tỏc o to v bi dng Mc Khỏ B.thng Cha tt 96 Cụng tỏc ỏnh giỏ, xp loi Cụng tỏc quy hoch cỏn b Vic bt, b nhim Vic quan tõm chm lo i sng tinh thn cho cụng chc Chớnh sỏch thu hỳt nhõn ti 10 Chớnh sỏch v tin lng 11 Chớnh sỏch v BHXH Cõu 7: Theo ễng/ B nõng cao hiu qu cụng tỏc thi gian ti thỡ cụng chc hnh chớnh huyn cú nhu cu o to bi dng khụng? - T bi dng ngn hn: Cú [ ], khụng [ ], cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - o to di hn: Cú [ ], khụng [ ], cn thit [ ]; rt cn thit [ ] - Kin thc, k nng, chuyờn ngnh cn o to bi dng cho cụng chc hnh chớnh huyn l gỡ? Cõu 8: Xin ễng/ B cho bit nhng gii phỏp nõng cao cht lng cụng chc hnh chớnh huyn thi gian ti Rt Mc Cn Khụng cn thit thit cn thit Cỏc gii phỏp Tng cng giỏo dc o c cho cụng chc Nõng cao cht lng tuyn dng B trớ, s dng cỏn b ỳng chuyờn mụn o to, phự hp vi nng lc v s trng cụng tỏc Nõng cao cht lng cụng tỏc quy hoch y mnh o to, bi dng i mi vic bt, b nhim cỏn b hin i mi luõn vic luõn chuyn Nhng gii phỏp cn thit khỏc: [...]... hành chính công Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu 8 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dịch vụ hành chính công Dịch vụ hành chính công là... đề tài: - Hệ thống hóa lý luận cơ bản về nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công - Đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu; phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế về chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công - Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công ở huyện Quỳnh Lưu 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... và nguyên nhân để đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công trên địa bàn cụ thể của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An theo cách tiếp cận của khoa học hành chính và khoa học về quản trị nguồn nhân lực Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu đang còn mới mẽ và rất cấp thiết 3 Mục đích và nhiệm vụ của đề... giá chất lượng nhân lực hành chính công Chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công thực chất là chất lượng lao động của đội ngũ công chức nhà nước - một loại lao động có tính chất dặc thù riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của đội ngũ này Chất lượng nguồn nhân lực này thể hiện mối quan hệ phối hợp giữa các yếu tố, thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức Chất lượng công. .. huyện là hết sức cần thiết Chính những đòi hỏi của thực tiễn ấy đã thúc đẩy tôi lựa chọn vấn đề: "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An" làm luận văn cao học Kinh tế chính trị 2 Tổng quan nghiên cứu đề tài Liên quan đến phát triển nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực hành chính công nói riêng, trong thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học, các... đúng thực trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công của huyện Quỳnh Lưu tại thời điểm hiện tại, Luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công, góp phần xây dựng 5 bộ máy hành chính thật sự vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Lưu trong những năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề... đến chất lượng nguồn nhân lực hành chính; sử dụng phương pháp so sánh, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận văn - Làm sáng tỏ và sâu sắc thêm cơ sở lý luận, thực tiễn các quan điểm của Đảng liên quan đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao. .. động, nâng cao khả năng cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ của nhân dân và doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững Việc nghiên cứu đầy đủ, đánh giá, phân tích đúng thực trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công cũng như vấn đề sử dụng nguồn nhân lực hiện nay, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện. .. đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TU về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 Theo đó, Nghị quyết đã đánh giá khái quát tình hình thực trạng nguồn nhân lực Nghệ An và đề ra các chỉ tiêu, giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn 2011-2020 Từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu trên cho thấy: khi bàn đến chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công (đội ngũ công chức hành. .. chức chính trị - xã hội huyện và cơ sở 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiển để đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành chính công huyện Quỳnh Lưu - Về không gian: Phạm vi nghiên cứu là huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An (gồm 32 xã và 01 thị trấn) 6 - Về thời gian: Các số liệu đánh giá thực trạng chất lượng nguồn ... trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành công Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực trạng quy mô nguồn nhân lực dịch vụ hành công Nhân lực dịch vụ hành công huyện Quỳnh Lưu bao gồm đội ngũ công. .. 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành công huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành công huyện Quỳnh Lưu 8 CHƯƠNG... trạng chất lượng nguồn nhân lực dịch vụ hành công Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Thực trạng quy mô nguồn nhân lực dịch vụ hành công 40 2.2.2 Thực trạng chất lượng nhân lực dịch