BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 BÁO CÁO Đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Theo Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30 tháng năm 2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, dự án Luật tiếp cận thông tin trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp thứ 10 Thực nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân xây dựng Báo cáo với nội dung sau: I MỤC TIÊU, PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG BÁO CÁO Mục tiêu Một là, đánh giá tổng thể thực trạng pháp luật hành ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân tiêu chí cụ thể để xác định rõ: i/ phù hợp với tinh thần quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin nguyên tắc giới hạn quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 ii/ tính đầy đủ, thống nhất, phù hợp, khả thi quy định hành quyền tiếp cận thông tin thực quyền tiếp cận thông tin; vướng mắc, bất cập chồng chéo, mâu thuẫn khoảng trống pháp luật điều chỉnh trách nhiệm Nhà nước việc ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân Hai là, đề xuất, kiến nghị giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận thông tin sở bảo đảm cụ thể hóa đầy đủ, xác, tinh thần quy định Hiến pháp năm 2013, tương thích với Công ước quốc tế quyền dân sự, trị cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Phạm vi - Rà soát quy định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin, quyền người, quyền công dân trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức thực thi biện pháp bảo vệ, bảo đảm thực quyền - Rà soát hệ thống pháp luật hành tiếp cận thông tin, bao gồm luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quy chế làm việc quan nhà nước, tập trung vào lĩnh vực pháp luật điều chỉnh vấn đề có liên quan trực tiếp tới đời sống dân sinh, hoạt động sản xuất - kinh doanh, đến việc thực quyền nghĩa vụ công dân, tài chính, ngân sách, doanh nghiệp, đầu tư, đất đai, môi trường, an sinh xã hội, y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm, báo chí, khoa học công nghệ ; lĩnh vực tổ chức hoạt động quan nhà nước, tố tụng, tư pháp…; quy định hạn chế tiếp cận thông tin quy định bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh, thông tin lưu trữ - Rà soát, nghiên cứu Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết, gia nhập có quy định quyền tiếp cận thông tin trách nhiệm quan nhà nước Việt Nam việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin để đánh giá mức độ nội luật hóa, mức độ tương thích yêu cầu cần bảo đảm thực thi trách nhiệm quốc gia thành viên Kết quả: rà soát gần 20 lĩnh vực pháp luật với 80 văn quy phạm pháp luật, có gần 40 luật, pháp lệnh (xem Phụ lục kèm theo Báo cáo này) Phương pháp Báo cáo thực theo bước sau: Bước 1: Trên sở kinh nghiệm nước công ước quốc tế tiếp cận thông tin, xây dựng Bảng tiêu chí đánh giá quy định pháp luật hành gồm tiêu chí: 1/ Thông tin nội hàm quyền tiếp cận thông tin; 2/ Chủ thể tiếp cận thông tin, chủ thể cung cấp thông tin; 3/ Thông tin tiếp cận (gồm thông tin công bố công khai, thông tin cung cấp theo yêu cầu) thông tin bị hạn chế tiếp cận (gồm thông tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh, thông tin trình tra, kiểm tra, tố tụng tư pháp, thông tin lưu trữ lịch sử…); 4/ Hình thức cung cấp thông tin gồm: công bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu; 5/ Trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin: trình tự thủ tục công bố công khai thông tin; trình tự, thủ tục cung cấp thông tin theo yêu cầu; 6/ Các điều kiện bảo đảm việc tiếp cận thông tin: lưu giữ thông tin, phương tiện kỹ thuật bảo đảm cho việc công bố công khai thông tin, nguồn nhân lực cho việc cung cấp thông tin hình thức xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm bảo đảm quyền thông tin/tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân Bước 2: Tập hợp, rà soát quy định pháp luật hành lĩnh vực theo tiêu chí đánh giá Bước 3: Trên sở tiêu chí đánh giá kết rà soát, tập hợp bước để chắt lọc, xây dựng nội dung Báo cáo chi tiết II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRÊN CÁC TIÊU CHÍ CƠ BẢN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN Thông tin nội hàm quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật hành Ở nước ta, quyền thông tin Hiến pháp năm 1992 (Điều 69) quy định quyền công dân Đến Hiến pháp năm 2013, quyền đổi thành quyền tiếp cận thông tin (Điều 25) Vì vậy, vấn đề cần làm rõ khái niệm thông tin nội hàm quyền thông tin, quyền tiếp cận thông tin quy định hệ thống pháp luật hành 1.1 Về khái niệm thông tin Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật định nghĩa “thông tin”, nhiên, số văn quy phạm pháp luật có định nghĩa thông tin lĩnh vực cụ thể, chẳng hạn như: - “Thông tin đối ngoại thông tin quảng bá hình ảnh quốc gia, đất nước, người, lịch sử, văn hoá dân tộc Việt Nam; thông tin chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nước Việt Nam giới thông tin giới vào Việt Nam” (Điều Quyết định số 79/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý nhà nước thông tin đối ngoại) - “Thông tin môi trường số liệu, liệu môi trường dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm dạng tương tự” (Điều khoản 29 Luật bảo vệ môi trưởng năm 2014) với nội dung “về thành phần môi trường, tác động môi trường, sách, pháp luật bảo vệ môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường” (khoản Điều 128 Luật bảo vệ môi trường); - “Thông tin sử dụng dịch vụ bưu gồm nội dung bưu gửi, thông tin họ tên, địa chỉ, số điện thoại (nếu có) người gửi, người nhận thông tin có liên quan” (khoản 15 Điều Luật bưu năm 2010) Đây quyền bổ sung vào Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp nước ta trước Hiến pháp năm 1946, năm 1959 năm 1980 chưa quy định quyền Mặc dù không quy định trực tiếp Hiến pháp năm 1946, 1959 năm 1980 có số học giả cho quyền thông tin công dân quy định cách gián tiếp Hiến pháp năm 1946 Điều Hiến pháp năm 1946 ghi nhận quyền tự ngôn luận xuất bản, Điều 21 ghi nhận quyền bãi miễn đại biểu bầu ra, Điều 21,32,70 ghi nhận quyền phúc nhân dân Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia - “Thông tin số thông tin tạo lập phương pháp dùng tín hiệu số” (khoản Điều Luật công nghệ thông tin năm 2006) - Thông tin điện tử Internet quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet “Thông tin mạng thông tin lưu trữ, truyền đưa, thu thập xử lý thông qua mạng” (khoản 13 Điều 3); chia làm loại : + “Thông tin công cộng thông tin mạng tổ chức, cá nhân công khai cho tất đối tượng mà không cần xác định danh tính, địa cụ thể đối tượng đó” (khoản 14 Điều 3); + “Thông tin riêng thông tin mạng tổ chức, cá nhân mà tổ chức, cá nhân không công khai công khai cho một nhóm đối tượng xác định danh tính, địa cụ thể” (khoản 15 Điều 3); + “Thông tin cá nhân thông tin gắn liền với việc xác định danh tính, nhân thân cá nhân bao gồm tên, tuổi, địa chỉ, số chứng minh nhân dân, số điện thoại, địa thư điện tử thông tin khác theo quy định pháp luật” (khoản 16 Điều 3) Một số luật không quy định trực tiếp khái niệm thông tin lĩnh vực điều chỉnh mà đưa khái niệm vật chứa thông tin, ví dụ như: - Khái niệm tài liệu tài liệu lưu trữ Luật Lưu trữ, theo đó: Tài liệu vật mang tin hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân; tài liệu bao gồm văn bản, dự án, vẽ thiết kế, đồ, công trình nghiên cứu, sổ sách, biểu thống kê; âm bản, dương phim, ảnh, vi phim; băng, đĩa ghi âm, ghi hình; tài liệu điện tử; thảo tác phẩm văn học, nghệ thuật; sổ công tác, nhật ký, hồi ký, bút tích, tài liệu viết tay; tranh vẽ in; ấn phẩm vật mang tin khác tài liệu lưu trữ tài liệu có giá trị phục vụ hoạt động thực tiễn, nghiên cứu khoa học, lịch sử lựa chọn để lưu trữ) (khoản Điều 2) Theo Luật này, thông tin chứa đựng tài liệu lưu trữ - Không định nghĩa thông tin thuộc bí mật nhà nước, Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước xác định khái niệm bí mật nhà nước tin vụ, việc, tài liệu, vật, địa điểm, thời gian, lời nói có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ, lĩnh vực khác mà Nhà nước không công bố chưa công bố bị tiết lộ gây nguy hại cho Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 1) - Thông tin pháp luật không quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 mà ghi nhận quyền thông tin pháp luật công dân để phù hợp với Hiến pháp năm 1992 (Điều 1) quy định loại thông tin pháp luật phải đăng tải trang thông tin điện tử (bao gồm thông tin văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động quan, tổ chức; văn quy phạm pháp luật quan ban hành quan, tổ chức phối hợp ban hành; thủ tục hành liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp thuộc trách nhiệm quan, tổ chức; dự thảo văn quy phạm pháp luật công bố để lấy ý kiến theo quy định pháp luật (Điều 13) Như vậy, thấy số văn pháp luật có quy định khái niệm thông tin thuộc lĩnh vực chuyên ngành chưa có quy định khái quát chung thông tin; số văn quy phạm pháp luật không quy định khái niệm thông tin thuộc phạm vi điều chỉnh văn bản, đó, việc thực thi quy định cung cấp thông tin lĩnh vực gặp khó khăn 1.2 Về khái niệm nội hàm quyền thông tin, quyền tiếp cận thông tin Quyền thông tin công dân theo Hiến pháp năm 1992 quyền tiếp cận thông tin công dân theo Hiến pháp năm 2013 ghi nhận chưa có văn quy phạm pháp luật giải thích cách thức khái niệm nội hàm quyền Một số văn quy phạm pháp luật chuyên ngành quy định trách nhiệm quan nhà nước việc công khai, minh bạch số thông tin số lĩnh vực cụ thể quyền báo chí yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin vấn đề thuộc phạm vi hoạt động quan, tổ chức Do vậy, để đánh giá mức độ phù hợp quy định pháp luật hành nội hàm quyền thông tin/quyền tiếp cận thông tin so với quy định liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Báo cáo tham chiếu Điều 19 Công ước Liên hợp quốc quyền dân sự, trị quy định quyền tự biểu đạt/quyền tự ngôn luận 2, theo đó, quyền bao gồm ba phận: tự tìm kiếm, tự tiếp nhận tự truyền đạt thông tin hình thức3 Qua rà soát bước đầu thấy, quy định pháp luật hành Việt Nam ghi nhận mức độ khác lĩnh vực cụ thể phận quyền tự ngôn luận Cụ thể sau: - Quyền tự tìm kiếm, trao đổi thông tin: cá nhân, tổ chức, việc tìm kiếm thông tin phương tiện nghe, nhìn thông tin sách, báo truyền thống, việc tìm kiếm thông tin thực thông “2 Mọi người có quyền tự ngôn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thông qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ Việc thực quyền quy định khoản điều kèm theo nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt Do đó, việc phải chịu số hạn chế định, nhiên, hạn chế phải quy định pháp luật cần thiết để: a) Tôn trọng quyền uy tín người khác, b) Bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội” Phù hợp với quy định Điều 19 Công ước Liên hợp quốc quyền dân sự, trị, Hiến pháp số nước xác định quyền tự thông tin quyền hiến định thường liền với quyền tự ngôn luận, tự báo chí qua mạng internet Ví dụ: theo quy định Luật công nghệ thông tin năm 2006, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin có quyền tìm kiếm trao đổi, sử dụng thông tin môi trường mạng, có quyền yêu cầu khôi phục thông tin khôi phục khả truy cập đến nguồn thông tin mình, từ chối cung cấp nhận môi trường mạng sản phẩm, dịch vụ trái với quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm việc (Điều 8) - Quyền tiếp cận thông tin thông qua việc quan nhà nước công bố, công khai thông tin nắm giữ, thể nhiều văn pháp luật khác Ví dụ: Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường quy định quan công khai thông tin môi trường bảo đảm thuận tiện cho đối tượng có liên quan tiếp nhận thông tin chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thông tin Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định “Bảo đảm tính công khai trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước, bảo đảm tính minh bạch quy định pháp luật” Khoản Điều 33 Luật quy định nhiệm vụ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo ''chuẩn bị dự thảo, tờ trình, thuyết minh chi tiết dự án, dự thảo; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn đăng tải tài liệu Trang thông tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo" Khoản Điều 78 Luật quy định rõ văn quy phạm pháp luật không đăng công báo hiệu lực thi hành (trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước) Theo Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch; khoản Điều 13 Luật quy định dự toán, kiểm toán, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công bố công khai Theo Luật kế toán năm 2003, đơn vị kế toán quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước phải công khai toán thu, chi ngân sách hàng năm khoản thu, chi tài khác (Điều 32)… Các đạo luật tổ chức máy quan nhà nước quy định công khai hoạt động, cung cấp tin tức để người dân tiếp cận thông tin Các đạo luật tố tụng quy định công khai hoạt động xét xử Hay thủ tục hành giải công việc công dân quan nhà nước công khai để tạo điều kiện cho người dân việc giải công việc Ngoài việc công bố, công khai thông tin theo quy định văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước chủ động tổ chức họp báo định kỳ, đột xuất có hình thức công khai thông tin phù hợp khác, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin quan, tổ chức tạo nắm giữ - Quyền tiếp nhận thông tin cách yêu cầu cung cấp thông tin: cá nhân, tổ chức có quyền yêu cầu cung cấp thông tin mà quan công quyền nắm giữ, trừ thông tin mật Luật phòng, chống tham nhũng ghi nhận quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân, quan, tổ chức (trong có quan báo chí, phóng viên) Cơ quan, tổ chức yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật, trường hợp không cung cấp trả lời văn nêu rõ lý (Điều 86) Cơ quan nhà nước có nghĩa vụ cung cấp thông tin hoạt động công tác phòng, chống tham nhũng cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có yêu cầu (Điều Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ hướng dẫn Luật phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng) Điều Luật báo chí năm 1989 (được sửa đổi, bổ sung năm 1999) quy định việc cung cấp thông tin cho báo chí vừa quyền, vừa coi nghĩa vụ quan công chức nhà nước Điều Luật quy định người đứng đầu quan báo chí có quyền yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời vấn đề mà công dân nêu báo chí Theo Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí, nhà báo có quyền đến quan, tổ chức để thu thập thông tin, tra cứu tài liệu, làm nghiệp vụ báo chí; thực hoạt động nghiệp vụ kỳ họp Quốc hội, HĐND cấp, đại hội hội nghị công khai, mít tinh, đón tiếp khách Đảng, Nhà nước, hoạt động nghiệp vụ lấy tin, chụp ảnh, quay phim, ghi âm phiên xét xử công khai… Ngoài hình thức yêu cầu cung cấp thông tin cách trực tiếp thông qua báo chí, công chúng đưa yêu cầu tiếp cận với thông tin quan nhà nước qua số kênh khác thông qua đại biểu Quốc hội, HĐND cấp, qua họp dân, hay thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Quyền phổ biến thông tin: Luật xuất năm 2012 quy định nguyên tắc bảo đảm quyền phổ biến tác phẩm bảo hộ quyền tác giả, theo Nhà nước bảo đảm quyền phổ biến tác phẩm hình thức xuất phẩm thông qua nhà xuất bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan (Điều 5) Luật xuất quy định cho phép quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức khác thành lập nhà xuất cho phép nhà xuất liên kết với tác giả, chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh in, phát hành xuất phẩm tổ chức có tư cách pháp nhân để tổ chức thảo, in phát hành xuất phẩm Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 quy định nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Bên cạnh đó, Luật báo chí năm 1989 (được sửa đổi, bổ sung năm 1999) quy định: “Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngôn luận báo chí” (Điều 2) Theo quy định Luật này, công dân có quyền thông tin qua báo chí mặt tình hình đất nước giới; tiếp xúc, cung cấp thông tin cho quan báo chí nhà báo; gửi tin, bài, ảnh tác phẩm khác cho báo chí mà không chịu kiểm duyệt tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin; phát biểu ý kiến tình hình đất nước giới; tham gia ý kiến xây dựng thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo báo chí tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức xã hội thành viên tổ chức Như vậy, thấy, dù chưa có định nghĩa hay giải thích thức nội hàm quyền thông tin/quyền tiếp cận thông tin, mức độ định, pháp luật hành nước ta ghi nhận tạo tương thích quyền tiếp cận thông tin với quan niệm quy định quyền tự biểu đạt/tự ngôn luận công ước, điều ước quốc tế luật tiếp cận thông tin nước giới Tuy nhiên, lĩnh vực cụ thể, nội hàm quyền tiếp cận thông tin chưa bao hàm đầy đủ yếu tố phân tích Chủ thể tiếp cận thông tin, chủ thể cung cấp thông tin 2.1 Chủ thể tiếp cận thông tin Chủ thể tiếp cận thông tin lĩnh vực quy định khác nhau, phụ thuộc vào loại thông tin cần thiết ảnh hưởng tới nhóm đối tượng xã hội - Chủ thể tiếp cận thông tin không xác định, không giới hạn: nhiều lĩnh vực, văn pháp luật quy định trách nhiệm phải công bố, công khai thông tin hình thức cụ thể đăng tải Trang thông tin điện tử quan, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan nhà nước mà không quy định cụ thể chủ thể tiếp cận thông tin đó4 Điều đồng nghĩa với việc giới hạn chủ thể tiếp cận, thông tin đăng tải rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác, sử dụng theo nhu cầu mà giới hạn - Chủ thể tiếp cận thông tin cá nhân: số lĩnh vực có liên quan tới sức khỏe cộng đồng, tới quyền lợi ích hợp pháp người dân, văn quy định chủ thể tiếp cận thông tin "mọi người" quy Như thông tin giá thuốc (Luật dược); thông tin toàn ngành, lĩnh vực quan quản lý; thông tin dịch vụ công trực tuyến tất quan, đơn vị trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tất quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh… (Nghị định số 43/2011/NĐ-CP); thông tin phải công khai lĩnh vực quy định Luật phòng, chống tham nhũng… (xem thêm bảng tổng hợp rà soát chi tiết) Các thông tin quy định pháp luật phòng chống dịch, phòng chống bệnh truyền nhiễm, thông tin phòng chống HIV/AIDS… định chủ thể "nhân dân"6, "nhân dân địa bàn"7 Theo quy định này, chủ thể tiếp cận thông tin rộng giới hạn cụ thể, hiểu tư cách cá nhân mà không bao gồm chủ thể quan, tổ chức - Chủ thể tiếp cận thông tin công dân: số văn bản, chủ thể tiếp cận thông tin quy định rõ "công dân", thông tin quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt… - Chủ thể tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức, quan: lĩnh vực xây dựng, nhà ở, đất đai, môi trường, tài nguyên, khiếu nại, tố cáo - lĩnh vực có nhiều thông tin liên quan tới quan nhà nước, tổ chức cá nhân, pháp luật quy định cụ thể chủ thể có quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực "cơ quan, tổ chức, cá nhân" "tổ chức, cá nhân", "cá nhân, tổ chức, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đại diện cộng đồng dân cư", "cộng đồng dân cư địa bàn" Quy định xác định rõ chủ thể tiếp cận thông tin, thực tế bao quát tất đối tượng xã hội không giới hạn tới chủ thể Điều có nghĩa quan, tổ chức, cá nhân không phân biệt công dân Việt Nam với người nước ngoài, quan, tổ chức nước tiếp cận thông tin lĩnh vực - Chủ thể tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức có liên quan trực tiếp tới thông tin lĩnh vực cụ thể: lĩnh vực chuyên môn sâu, quy định chủ thể tiếp cận thông tin cụ thể có giới hạn rõ ràng, phạm vi số chủ thể định có liên quan trực tiếp tới thông tin lĩnh Cụ thể: thông tin kết kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm trình sản xuất sản phẩm thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương công bố tới tổ chức, cá nhân sở sản xuất, kinh doanh; đa số thông tin lĩnh vực khám chữa bệnh có sở khám chữa bệnh, quan bảo hiểm y tế, quan quản lý nhà nước khám chữa bệnh người bệnh, người nhà bệnh nhân tiếp cận thông tin có liên quan Thông tin quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng/ Điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch bảo vệ rừng; giá rừng (Luật bảo vệ rừng)… Thông tin bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… theo Luật tài nguyên nước; thông tin quy hoạch sửa dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư… theo Luật đất đai; thông tin phải công khai xã, phường, thị trấn theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Danh mục dự án đầu tư xây dựng nhà địa bàn; Diện tích đất thông tin khu vực, địa điểm dành để phát triển nhà xã hội; kết luận kiểm định chất lượng nhà chung cư; thông tin loài ngoại lai xâm hại; thông tin chất lượng nguồn nước sinh hoạt, cảnh báo tượng bất thường chất lượng nguồn nước sinh hoạt nguồn nước địa bàn; Các sản phẩm cấp Giấy Tiếp nhận công bố hợp quy Giấy Xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm; Tuy nhiên, số lĩnh vực, chủ thể tiếp cận thông tin quy định bao gồm quan nhà nước9, quan báo chí10 Như vậy, chủ thể tiếp cận thông tin quy định lĩnh vực khác phần lớn rộng quy định Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Điều 69 Hiến pháp năm 1992 Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quy định chủ thể tiếp cận thông tin công dân, đó, đa số văn pháp luật hành quy định chủ thể tiếp cận thông tin (cả thông tin công bố, công khai thông tin tiếp cận theo yêu cầu số lĩnh vực) tổ chức, cá nhân, đó, người nước ngoài, người quốc tịch sinh sống Việt Nam tổ chức nước hoạt động hợp pháp Việt Nam tiếp cận thông tin quan nhà nước chủ động công khai rộng rãi 2.2 Về chủ thể cung cấp thông tin Rà soát hệ thống pháp luật hành thấy chủ thể có trách nhiệm công bố, công khai thông tin quy định rộng, bao gồm toàn quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân số lĩnh vực Tuy nhiên, xét góc độ trách nhiệm bảo đảm Nhà nước quyền tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân, chủ thể quan thực quyền lực nhà nước (công quyền) có trách nhiệm cung cấp thông tin quy định văn pháp luật hành bao gồm: a) Quốc hội - Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp Quốc hội Quốc hội họp công khai Bằng quy định này, thấy Quốc hội công khai thông tin liên quan đến hoạt động mình, thông tin liên quan đến trình Quốc hội thảo luận công khai định vấn đề quan trọng đất nước, nội dung phiên chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội truyền hình trực tiếp để đông đảo nhân dân nước biết Riêng dự kiến chương trình kỳ họp Quốc hội thông báo phương tiện thông tin đại chúng chậm 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp kỳ họp thường lệ chậm 04 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp bất thường Tại Điều 93 Luật quy định đại diện quan nhà nước, quan trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan báo chí khách quốc tế Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nhập khẩu; thực vật rừng, động vật rừng cấm xuất xuất có điều kiện gửi tới quan hành cấp trên, Quốc hội; thông tin hồ sơ thông tin liên quan tới nguồn gốc thực phẩm nghi ngờ gây ngộ độc thông tin cho Bộ, ngành có liên quan 10 Các thông tin phải cung cấp cho báo chí theo quy định Luật báo chí, Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí… 10 án”30, cung cấp kết luận điều tra cho người tham gia tố tụng theo quy định luật tố tụng hình sự31 đ) Thông tin kiểm toán Nghị định số 17/2012/NĐ-CP quy định kết kiểm toán, hồ sơ kiểm toán giữ bí mật cung cấp cho số chủ thể có thẩm quyền số trường hợp định (theo định người có thẩm quyền doanh nghiệp kiểm toán; có yêu cầu tòa án nhân dân, Bộ Tài chính, quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật; có yêu cầu kiểm tra chất lượng kiểm toán, giải khiếu nại, tranh chấp ) Như vậy, thấy quy định liên quan tới thông tin bí mật thuộc phạm vi hạn chế tiếp cận theo hướng: nguyên tắc không cung cấp, làm lộ bí mật32, có số thông tin bí mật tiếp cận nhằm mục đích phục vụ lợi ích cộng đồng (được cung cấp thông tin trường hợp quan hành nhà nước, quan điều tra có yêu cầu cần thông tin báo chí vấn đề có lợi cho hoạt động điều tra công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; văn sách, đề án trình soạn thảo mà theo quy định pháp luật chưa cấp có thẩm quyền cho phép phổ biến, lấy ý kiến rộng rãi xã hội33) e) Bí mật công tác, bí mật công vụ Nghị định số 71/1998/NĐ-CP quy định bí mật công tác, Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg quy định bí mật công vụ chưa có văn pháp luật giải thích, làm rõ khái niệm, nội hàm bí mật công tác, bí mật công vụ, đó, Bộ Luật Hình có quy định tội cố ý làm lộ bí mật công tác; tội chiếm đoạt, mua bán tiêu huỷ tài liệu bí mật công tác (Điều 286), tội vô ý làm lộ bí mật công tác; tội làm tài liệu bí mật công tác (Điều 287) Qua rà soát cho thấy, số quy định bí mật làm hạn chế quyền tiếp cận thông tin chưa với tinh thần quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 Cụ thể như: - Vẫn quy định thông tin bí mật văn quy phạm pháp luật luật, ví dụ Nghị định số 17/2012/NĐ-CP, Nghị định số 81/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra - Một số tiêu chí xác định Danh mục tài liệu hạn chế sử dụng lưu trữ lịch sử không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 30 31 Điều 30 Thông tư số 28/2014/TT-BCA Bộ luật tố tụng Hình 32 Thông tin bí mật nhà nước phải giữ bí mật; thông tin trình tra, diểu tra, kiểm toán nguyên tắc phải giữ bí mật, 33 Điểm b, c khoản Khoản Điều Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg khoản Điều Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế người phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 24 - Luật lưu trữ quy định Danh mục tài liệu hạn chế sử dụng, đó, có trường hợp như: tài liệu lưu trữ bị hư hỏng nặng có nguy bị hư hỏng chưa tu bổ, phục chế; tài liệu lưu trữ trình xử lý nghiệp vụ lưu trữ Các tiêu chí chung chung rộng giới hạn khoản Điều 14 Hiến pháp Hình thức cung cấp thông tin 4.1 Về hình thức công bố, công khai thông tin Rà soát hệ thống pháp luật hành cho thấy, tuỳ thuộc vào nội dung, tính chất vấn đề mà hình thức công bố, công khai khác nhau, nhiên, đa số văn quy phạm pháp luật quy định hình thức phổ biến rộng rãi đăng tải trang thông tin điện tử phương tiện thông tin đại chúng34 Đối với văn quy phạm pháp luật, hình thức công khai ràng buộc hiệu lực pháp lý phải đăng công báo 35 (gồm Công báo trung ương Công báo cấp tỉnh) đăng báo36, niêm yết37 công khai trụ sở quan ban hành văn trước ngày có hiệu lực văn khoảng thời gian thích hợp để quan, tổ chức, cá nhân biết chuẩn bị điều kiện thực Đối với số lĩnh vực, hình thức công bố công khai thông tin công bố thông tin họp38, thông báo văn bản39, phát hành ấn phẩm, sách báo… để phát tới tay tổ chức, cá nhân Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quy định, quan nhà nước thực việc cung cấp thông tin cho báo chí thông qua người phát ngôn; sử dụng tài liệu phòng đọc Lưu trữ quan, Lưu trữ lịch sử; xuất ấn phẩm lưu trữ; giới thiệu tài liệu lưu trữ phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử; triển lãm, trưng bày tài liệu lưu trữ; trích dẫn tài liệu lưu trữ công trình nghiên cứu; cấp tài liệu lưu trữ, chứng thực lưu trữ (Điều 32 Luật lưu trữ ) Như vậy, thấy văn pháp luật hành quy định hình thức công bố, công khai thông tin đa dạng, phong phú với hình thức phù hợp loại thông tin lĩnh vực để việc công bố, công khai thông tin kịp thời, nhanh chóng, rộng rãi, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận Tuy nhiên, văn pháp luật có quy định nhiều hình thức công khai thông tin quy định chung chung, chưa có quy định nguyên tắc áp dụng hình thức công bố, công khai thông tin loại thông tin Luật phòng, chống tham nhũng không quy định nguyên Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật báo chí, Luật đất đai, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 36 Luật báo chí, Luật đất đai… 37 Luật khám bệnh, chữa bệnh, Luật dược, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật đất đai, Luật tra, Luật xây dựng,… 38 Luật đất đai… 39 Luật đất đai, Luật tra,… 34 35 25 tắc áp dụng hình thức công bố, công khai thông tin mà quy định Nghị định số 120/2006/NĐ-CP40 theo cách dẫn chiếu đến quy định hình thức công khai thông tin luật khác (Điều 5) 4.2 Về hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu Về bản, có quy định pháp luật vấn đề Ví dụ: Luật bảo vệ môi trường quy định việc cung cấp theo yêu cầu thông qua đối thoại, văn (Điều 128,…); Điều 43 Luật xây dựng quy định cung cấp thông tin văn bản; Điều 39 Luật Thanh tra Điều 46 Nghị định số 81/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra quy định cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trình tự, thủ tục, thời hạn, phí cung cấp thông tin - Về trình tự, thủ tục, thời hạn công bố, công khai thông tin: Nhiều văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm quan nhà nước phải công bố, công khai rộng rãi thông tin thời gian định sau tạo thông tin 41 Một số văn quy phạm pháp luật có quy định thời điểm thực việc công bố, công khai rộng rãi thông tin42 - Về trình tự, thủ tục, phí cung cấp thông tin theo yêu cầu: Đối với thông tin cung cấp theo yêu cầu, bản, chưa có quy định cách đầy đủ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân: thiếu quy định nguyên tắc cần tuân thủ yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu Các quy định trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin; thời hạn, lệ phí cung cấp thông tin, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến cung cấp thông tin… nằm rải rác văn pháp luật khác với mức độ chi tiết khác nhau, chí có lĩnh vực chưa có quy định Mới có số quy định thời điểm cung cấp thông tin theo quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN Như định xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, thông tin chất lượng nguồn nước sinh hoạt, cảnh báo tượng bất thường nguồn nước sinh hoạt địa bàn, thông tin biện pháp phòng tránh xảy vụ ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm thực phẩm an toàn gây ra; kế hoạch cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư 42 Như kết luận tra công khai thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra (Điều 39 Luật tra); văn quy phạm pháp luật quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh phải đăng Trang thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành (khoản Điều 78 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật); Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng; Dự án đầu tư xây dựng phải công khai sau phê duyệt (Điều 14 Luật phòng, chống tham nhũng) 40 41 26 yêu cầu43, có quy định lý từ chối cung cấp thông tin 44, người có trách nhiệm cung cấp thông tin Các văn pháp luật có quy định phí cung cấp thông tin theo yêu cầu, có Nghị định số 91/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quy định quan, tổ chức, cá nhân có quyền sao, chụp văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nơi lưu trữ văn phải trả chi phí sao, chụp Điều 37 Luật luật sư quy định tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư phải trả phí theo quy định pháp luật Luật Lưu trữ quy định người cấp tài liệu lưu trữ, chứng thực lưu trữ phải nộp lệ phí (điểm c khoản Điều 29) Luật tài nguyên nước quy định tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin tài nguyên nước phải trả phí sử dụng thông tin theo quy định pháp luật phí, lệ phí (khoản Điều 8) Khoản Điều 166 Luật nhà năm 2014 quy định tổ chức, cá nhân có nhu cầu cung cấp thông tin nhà phải nộp kinh phí khai thác sử dụng thông tin theo quy định, trừ trường hợp cung cấp thông tin theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước, phục vụ hoạt động điều tra, xác minh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật,… Theo Nghị định số 59/2013/NĐ-CP, yêu cầu cung cấp thông tin văn thông điệp liệu có ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lý việc yêu cầu cung cấp thông tin (khoản Điều 6) Có văn quy phạm pháp luật quy định cung cấp thông tin sau báo cáo quan có thẩm quyền45 Một số luật quy định trách nhiệm cung cấp thông tin theo yêu cầu không quy định cụ thể trình tự, thủ tục cung cấp 46 mà ủy quyền cho Chính phủ hướng dẫn thực lĩnh vực quy định việc công khai Như chậm 15 ngày kể từ ngày có yêu cầu, quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin văn cho quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu (Điều 43 Luật Xây dựng) ; Thực việc cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thời hạn 10 ngày (Điều 31 Luật phòng, chống tham nhũng);… 44 Như quy định: giải yêu cầu cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thời hạn 10 ngày, trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho người yêu cầu biết nêu rõ lý (Điều 31 Luật phòng, chống tham nhũng; Điều 6, 7, 9, 10, 11 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP) 45 Ví dụ: cung cấp tài liệu, tin tức trả lời quan thông tin đại chúng, quan khác có liên quan nội dung vụ án tiến hành điều tra Thủ trưởng Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra đồng ý văn bản” (Điều30 Thông tư số 28/2014/TT-BCA); Tên người tiết lộ thông tin cho báo chí báo chí tiết lộ có yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh tương đương trở lên (khi cần thiết cho việc điều tra, xét xử tội phạm nghiêm trọng) (Điều Luật báo chí)… 46 Luật Kiểm toán nhà nước (Điều 10) quy định: Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động kiểm toán có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán viên nhà nước chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, khách quan thông tin, tài liệu cung cấp 43 27 quy trình, thủ tục giải công việc quan nhà nước với tổ chức, cá nhân47 Luật phòng, chống tham nhũng có quy định thời hạn cung cấp thông tin theo yêu cầu 10 ngày, trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý do, nhiên Luật chưa quy định trường hợp không cung cấp chưa cung cấp, điều tạo khoảng trống việc thực thi Luật bảo vệ môi trường quy định số sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường liên quan đến hoạt động cho quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp huyện cán phụ trách bảo vệ môi trường cấp xã nơi sở hoạt động mà không cung cấp theo yêu cầu người dân chưa có quy định trình tự, thủ tục thời hạn thực yêu cầu cung cấp thông tin,… Điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Trong văn pháp luật hành, quy định điều kiện bảo đảm công khai thông tin gồm quy định lưu giữ thông tin, phương tiện kỹ thuật bảo đảm cho việc công bố, công khai thông tin, nguồn nhân lực cho việc cung cấp thông tin hình thức xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm bảo đảm quyền thông tin/tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân chưa nhiều, tương đối mờ nhạt, chưa cụ thể, chưa tương xứng với yêu cầu bảo đảm hiệu công việc, cụ thể: - Trong số lĩnh vực quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước thiết lập sở liệu quốc gia48 để lưu giữ, quản lý công bố công khai thông tin sở liệu quốc gia đó, quy định trách nhiệm phải trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin, đáp ứng kịp thời hiệu yêu cầu tiếp cận, nghiên cứu xử lý thông tin liên quan phục vụ hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực 49 Một số lĩnh vực quy định rõ việc công bố, công khai thông tin thông qua hình thức phải bảo đảm thuận tiện để người dân dễ dàng tiếp cận50 - Về tổ chức, quản lý thông tin phải công bố công khai cung cấp theo yêu cầu: hầu hết văn dừng quy định trách nhiệm phải công bố, công khai loại thông tin quan quản lý, lưu giữ trang thông tin điện tử, phương tiện truyền thông, niêm yết công khai trụ sở địa điểm phù hợp không quy định rõ trách nhiệm phải lưu giữ, quản lý hồ sơ thông tin để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cung Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (khoản Điều 6) Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật, khoa học công nghệ quốc gia, sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, đất đai, sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành chính, sở liệu quốc gia dân cư 49 Trong lĩnh vực rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 50 Việc niêm yết văn phải bảo đảm để người dân tiếp cận toàn nội dung văn 47 48 28 cấp thông tin theo yêu cầu, trách nhiệm thiết lập sử dụng trang thông tin sẵn có để công bố công khai thông tin, mối quan hệ phối hợp quan có trách nhiệm công bố công khai thông tin với quan truyền thông, báo chí 51 Việc quản lý, lưu giữ thông tin thường quan thực theo quy định Luật lưu trữ, việc lưu trữ để quản lý văn để nhằm mục đích cho việc công bố công khai thông tin cung cấp theo yêu cầu - Về đảm bảo tổ chức, nguồn nhân lực thực trách nhiệm cung cấp thông tin: văn pháp luật hành chưa có quy định cụ thể việc giao đơn vị đầu mối có cán đầu mối thực trách nhiệm công bố công khai thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu - Về xử lý vi phạm khiếu nại lĩnh vực cung cấp thông tin: số lĩnh vực, pháp luật có quy định cụ thể hành vi bị nghiêm cấm công bố công khai thông tin52, quy định chủ thể công bố thông tin phải chịu trách nhiệm thông tin cung cấp 53, quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin 54 chủ thể có trách nhiệm công bố công khai thông tin Tuy nhiên, số lĩnh vực lại chưa quy định cụ thể rõ ràng hành vi bị cấm, chế tài người có hành vi vi phạm 55, biện pháp xử lý vi phạm trách nhiệm quan nhà nước công khai thông tin trách nhiệm chủ thể có liên quan Luật phòng chống tham nhũng văn liên quan chưa quy định chế thực hữu hiệu nhằm bảo đảm quyền công dân thông tin Luật xử lý vi phạm hành Bộ luật Hình chưa có điều khoản quy định trực tiếp việc xử lý liên quan đến hành vi vi phạm quyền tiếp cận thông tin, hay nói cách khác, chưa quy định rõ hành vi bị coi vi phạm quyền tiếp cận thông tin Lĩnh vực bảo vệ môi trường, tài nguyên nước Như lĩnh vực nhà ở, kinh doanh bất động sản; báo chí, kiểm toán nhà nước 53 Trong quy định cung cấp thông tin thuốc quy định: "Tổ chức, cá nhân thông tin thuốc phải chịu trách nhiệm thông tin cung cấp" 54 Như lĩnh vực báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, y tế 55 Luật Kiểm toán nhà nước quy định hành vi bị nghiêm cấm Kiểm toán nhà nước Kiểm toán viên nhà nước, có “Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật nghề nghiệp đơn vị kiểm toán; tiết lộ thông tin tình hình kết kiểm toán chưa công bố thức” hành vi bị nghiêm cấm đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan từ chối cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho kiểm toán theo yêu cầu Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán viên nhà nước (Điều 12) Tuy nhiên, chưa có chế tài cụ thể Tuy Nghị định hướng dẫn thực Luật PCTN quy định cán bộ, công chức không cung cấp thông tin bị xử lý kỷ luật, Nghị định xử lý kỷ luật công chức quy định hành vi vi phạm phòng chống tham nhũng bị xử lý hình thức định lại không quy định rõ chế tài hành vi vi phạm cụ thể Do vậy, dù quy định phòng chống tham nhũng coi công khai thông tin biện pháp quan trọng chưa có chế đủ mạnh để đảm bảo cho người dân tiếp cận thông tin cách thống kịp thời Điều 128 Luật Chứng khoán quy định việc xử lý hành vi vi phạm quy định công bố thông tin, Nghị định số 85/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chứng khoán thị trường chứng khoán quy định số hành vi bị xử phạt không công khai thông tin, nhiên, giới hạn hành vi công bố thông tin rộng rãi theo quy định Điều 100 Luật 51 52 29 chế tài kèm theo Các văn pháp luật công chức, công vụ, xử lý vi phạm hành dừng quy định chung quy định chưa đầy đủ, khó xử lý trường hợp không cung cấp thông tin, cung cấp thông tin thiếu kịp thời hay thiếu xác Pháp luật khiếu nại chưa có quy định trực tiếp khiếu nại lĩnh vực cung cấp thông tin trường hợp quan nhà nước không công khai thông tin, không cung cấp thông tin theo yêu cầu hay thu phí tiếp cận thông tin cao III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN Kết đạt Qua rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hành cho thấy, quy định trách nhiệm công khai, minh bạch cung cấp thông tin quan nhà nước văn pháp luật ban hành sau ngày rõ ràng, cụ thể so với văn ban hành trước, luật, pháp lệnh ban hành năm trở lại Điều cho thấy, Nhà nước ta ngày mở rộng phạm vi thông tin, bảo đảm tốt quyền tiếp cận thông tin công dân nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền thông tin công dân, để chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống nhân dân thực tốt quyền giám sát hoạt động quan nhà nước Hạn chế, vướng mắc Tuy nhiên, đánh giá tiêu chí cụ thể quyền thông tin công dân hệ thống pháp luật hành cho thấy hạn chế, vướng mắc sau: Thứ nhất, thiếu quy định chung, thức thống thông tin, quyền tiếp cận thông tin Mặc dù số lĩnh vực, pháp luật hành nước ta ghi nhận tạo tương thích mức độ định nội hàm quyền thông tin, quyền tiếp cận thông tin với quan niệm quy định quyền tự biểu đạt/tự ngôn luận công ước, điều ước quốc tế luật tiếp cận thông tin số nước giới, nội hàm quyền tiếp cận thông tin chưa đầy đủ, toàn diện lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, chưa có văn quy phạm pháp luật định nghĩa thức thông tin, thông tin tiếp cận, thông tin bị hạn chế tiếp cận - Thứ hai, hệ thống pháp luật hành chưa thống nhất, đồng việc cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin, cụ thể hóa nguyên tắc thực hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Trong số lĩnh vực chưa bảo đảm việc quy định luật quyền công dân yêu cầu cung cấp 30 thông tin trách nhiệm quan nhà nước phải công bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu dẫn đến nguy hạn chế quyền tiếp cận thông tin trái với tinh thần khoản Điều 14 Hiến pháp năm 201356 Thứ ba, pháp luật hành chưa quy định nguyên tắc xác định phạm vi thông tin tiếp cận không tiếp cận, thông tin bị hạn chế tiếp cận; chưa phân loại theo tiêu chí định thông tin mà Nhà nước cần chủ động công khai người dân tiếp cận theo yêu cầu Các quy định thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh thuộc phạm vi thông tin hạn chế tiếp cận Chưa có quy định nguyên tắc, điều kiện tiếp cận thông tin bí mật lợi ích quốc gia, cộng đồng trường hợp đặc biệt - Thứ tư, hầu hết văn hành chưa trọng đến quyền chủ động yêu cầu cung cấp thông tin công dân; dừng lại việc xác định trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước trao quyền tự định việc cung cấp thông tin cho quan nhà nước Hơn nữa, quy định hành chưa bao quát hết lĩnh vực cần cung cấp thông tin đời sống kinh tế - xã hội, vậy, chưa phúc đáp đầy đủ nhu cầu cung cấp thông tin ngày gia tăng công dân, tổ chức - Thứ năm, hầu hết lĩnh vực thiếu quy định quy trình, thủ tục, thời hạn cung cấp thông tin, bao gồm quy trình, thủ tục, thời hạn công bố công khai thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu; đặc biệt chưa có quy định thủ tục khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến cung cấp thông tin - Thứ sáu, pháp luật hành chưa thiết lập chế pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thống để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cách có hiệu quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức lưu giữ, cung cấp thông tin, bảo đảm nguồn lực: hạ tầng kỹ thuật, tài chính, nhân lực cho việc công bố công khai thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu Do đó, việc cung cấp thông tin quan nhà nước mang tính chắp vá, chưa đồng bộ57 IV KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kiến nghị xây dựng Luật tiếp cận thông tin Qua nghiên cứu, đánh giá pháp luật thực tiễn Việt Nam việc bảo đảm quyền thông tin sở so sánh với tiêu chuẩn, nguyên tắc pháp luật quốc tế cho thấy Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008; Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển… 57 Ý kiến Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ Xem, Báo cáo tổng hợp Bộ Tư pháp tình hình thực pháp luật tiếp cận thông tin bộ, ngành, 2009 56 31 luật nhằm bảo đảm cho việc thực quyền Trước hết, để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin (đặc biệt thông tin liên quan thiết thực đến đời sống sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt cộng đồng, thông tin liên quan đến sức khoẻ, y tế, khám chữa bệnh, an toàn vệ sinh thực phẩm, môi trường, đất đai, giao thông, quy hoạch, xây dựng, nhà ở, môi trường ) để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin theo quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013 cần phải ban hành đạo luật riêng tiếp cận thông tin Sau đó, đạo luật chuyên ngành trình ban hành sửa đổi, hoàn thiện cần bám sát tinh thần Luật để bảo đảm tạo sở pháp lý thống điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân Trên sở rà soát hệ thống pháp luật hành, Báo cáo kiến nghị ban hành Luật tiếp cận thông tin với mục tiêu đảm bảo sở pháp lý thực đồng bộ, thống quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn ban hành thực thi pháp luật quyền tiếp cận thông tin thời gian qua Luật tiếp cận thông tin đề xuất có nội dung sau: - Xác định rõ khái niệm thông tin nội hàm quyền tiếp cận thông tin; nguyên tắc tiếp cận thông tin hành vi bi cấm thực quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Để bảo đảm tính khả thi việc cung cấp thông tin, đề xuất Luật quy định thông tin tiếp cận thông tin có sẵn quan, tổ chức nắm giữ trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Theo tinh thần khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013, thông tin hạn chế tiếp cận xác định Luật luật khác, công dân có quyền tự tiếp cận với tất loại thông tin khác có nhu cầu - Về quan hệ Luật tiếp cận thông tin với với luật khác có quy định tiếp cận thông tin lĩnh vực cụ thể cần quy định theo hướng Luật quy định nguyên tắc bản, tạo khuôn khổ pháp lý chung tiếp cận thông tin, sở để luật chuyên ngành cụ thể hóa theo hướng bảo đảm thực cách thuận lợi, thống đồng quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực Trong trường hợp luật khác có quy định rộng phạm vi thông tin tiếp cận, thuận lợi trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin cho công dân áp dụng quy định luật Ngoài ra, để lấp “chỗ trống” pháp luật, lĩnh vực cụ thể, trường hợp văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực không quy định việc cung cấp thông tin, áp dụng quy định Luật tiếp cận thông tin - Về chủ thể tiếp cận thông tin: pháp luật hành có quy định không công dân mà tổ chức người nước tiếp cận thông tin, thông tin công bố công khai rộng rãi Do đó, Luật cần quy định theo hướng công dân chủ thể có quyền tiếp cận thông tin theo Hiến pháp năm 2013 quan nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp 32 cận thông tin công dân, đồng thời Luật không giới hạn luật chuyên ngành mở rộng chủ thể tiếp cận thông tin - Phân biệt rõ phạm vi thông tin tiếp cận thông tin hạn chế tiếp cận, tiếp cận thông tin số trường hợp đặc biệt, sở xác định rõ chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin; quy định hình thức, trình tự, thủ tục, thời hạn công bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu theo hướng đảm bảo để công dân thực quyền tiếp cận thông tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn Thông tin hạn chế tiếp cận cần quy định cụ thể, bảo đảm phù hợp với quy định hạn chế quyền người, quyền công dân quy định khoản Điều 14 Hiến pháp mối quan hệ mật thiết với Luật chuyên ngành khác, gồm thông tin bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, thông tin trình tra, điều tra, kiểm toán Đồng thời Luật cần quy định nguyên tắc, điều kiện cung cấp thông tin hạn chế tiếp cận, trừ bí mật nhà nước, trường hợp đặc biệt nhằm bảo vệ an toàn tính mạng, sức khoẻ người, bảo vệ lợi ích cộng đồng, tránh việc lạm dụng dẫn tới vi phạm quyền bí mật pháp luật bảo vệ - Về điều kiện bảo đảm: để bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin công dân cách có hiệu việc cần quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin quy định trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm nguồn lực biện pháp cần thiết cho việc thực quyền tiếp cận thông tin; trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; việc giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm lĩnh vực cung cấp thông tin Kiến nghị cụ thể hóa quy định Hiến pháp bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình; bổ sung quy định bí mật công tác, bí mật công vụ - Đề nghị bổ sung nội dung quy định bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình Dự thảo Bộ Luật Dân (sửa đổi) nghiên cứu, xây dựng Luật bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình; nghiên cứu, bổ sung Tội xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình Dự thảo Bộ luật Hình (sửa đổi) để đảm bảo thống luật, phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 - Đề nghị bổ sung quy định làm rõ nội dung bí mật công tác, bí mật công vụ quy định Nghị định số 71/1998/NĐ-CP, Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg đề nghị đưa quy định bí mật công tác vào văn luật có liên quan để đảm bảo việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin phải quy định luật 33 Kiến nghị việc xây dựng Luật bảo vệ bí mật nhà nước - Đề nghị nâng cấp Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước lên thành Luật - Đề nghị đưa Luật bảo vệ bí mật nhà nước vào chương trình thức xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII đề nghị đẩy nhanh tiến độ xây dựng Luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua Luật bảo vệ bí mật nhà nước đồng thời với Luật tiếp cận thông tin nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng hai luật, tạo thuận lợi cho người dân việc thực quyền bảo đảm thuận lợi, an toàn cho cán bộ, công chức việc áp dụng luật, bảo vệ quyền người dân đồng thời bảo vệ bí mật nhà nước Trên báo cáo rà soát, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Tài liệu gửi kèm theo: Phụ lục Danh mục lĩnh vực rà soát quy định pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Phụ lục Danh mục lĩnh vực rà soát quy định pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 34 Lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008; - Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển Lĩnh vực an toàn thực phẩm - Luật an toàn thực phẩm năm 2010; - Nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm; - Thông tư 45/2012/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm trình sản xuất sản phẩm thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Công Thương; - Thông tư số 25/2010/TT-BNNPTNT Hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc động vật nhập khẩu, sửa đổi, bổ sung Thông tư số 51/2010/TT-BNNPTNT; - Thông tư số 149/2013/TT-BTC quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm Lĩnh vực môi trường - Luật Bảo vệ môi trường 2014; - Luật Tài nguyên nước 2012; - Nghị định 201/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Tài nguyên nước; - Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004; - Nghị định 23/2006/NĐ-CP Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; - Nghị định số 99/2010/ NĐ-CP ngày 24 /9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; - Luật đa dạng sinh học năm 2008 Lĩnh vực nhà ở, xây dựng - Luật Nhà ỏ 2014 - Luật Kinh doanh bất động sản 2014 - Luật Xây dựng 2014 Lĩnh vực tố tụng, thi hành án - Bộ luật tố tụng hình sự; - Bộ luật tố tụng dân sự; - Luật tố tụng hành chính; 35 - Luật thi hành án dân sự; - Luật thi hành án hình sự; - Thông tư số 28/2014/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định công tác điều tra hình Công an nhân dân Lĩnh vực tra, kiểm toán - Luật Thanh tra 2010; - Nghị định số 81/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; - Luật Kiểm toán nhà nước; - Luật Kiểm toán độc lập - Nghị định 17/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kiểm toán độc lập Lĩnh vực khoa học - công nghệ, thông tin - truyền thông - Luật công nghệ thông tin năm 2006; - Luật viễn thông năm 2009; - Luật bưu năm 2010; - Luật khoa học công nghệ năm 2013 Lĩnh vực báo chí, xuất - Luật Báo chí ngày 28 tháng 12 năm 1989 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12 tháng năm 1999; - Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí; - Nghị định số 88/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ quy định hoạt động thông tin, báo chí báo chí nước ngoài, quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước Việt Nam; - Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet; - Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản; - Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện; - Thông tư số 15/2009/TT-BTTTT quy định việc tổ chức Liên hoan phát thanh, truyền hình; - Thông tư số 05/2011/TT-BTTTT quy định giải khiếu nại người sử dụng dịch vụ lĩnh vực thông tin truyền thông; 36 - Luật xuất năm 2012 Lĩnh vực y tế - Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009; - Luật bảo hiểm y tế năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014; - Nghị định số 87/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khám bệnh, chữa bệnh; - Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế (thay Nghị định số 62/2009/NĐ-CP); - Nghị định số 56/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, viên chức công tác sở y tế công lập; - Nghị định số 117/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định y tế xã, phường, thị trấn; - Thông tư số 10/2009/TT-BYT ngày 14/8/2009 hướng dẫn đăng ký khám bệnh, chữa bệnh ban đầu chuyển tuyến khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; - Thông tư số 16/2014/TT-BYT ngày 22/05/2014 hướng dẫn thí điểm bác sĩ gia đình phòng khám bác sĩ gia đình 10 Lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004; - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; - Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 11 Lĩnh vực phòng, chống tham nhũng - Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13; - Nghị định số 59/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng; - Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 12 Lĩnh vực tổ chức máy nhà nước thể chế trị - Luật tổ chức Quốc hội năm 2014; 37 - Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 (Không quy định); - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Không quy định); - Luật tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 (Không quy định); - Luật Công đoàn năm 2012 13 Lĩnh vực thực dân chủ quan, tổ chức, đơn vị - Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007; - Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan 14 Lĩnh vực tài - Luật ngân sách nhà nước năm 2002; - Luật quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012; - Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008; - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; - Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Nghị định số 83/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế 15 Lĩnh vực đất đai - Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 43/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai 16 Lĩnh vực tư pháp - Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; - Luật trợ giúp pháp lý; - Luật luật sư; - Luật hộ tịch 38 [...]... mạng, sức khoẻ của con người, bảo vệ lợi ích cộng đồng, tránh việc lạm dụng dẫn tới vi phạm các quyền bí mật được pháp luật bảo vệ - Về điều kiện bảo đảm: để bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin của công dân một cách có hiệu quả thì việc cần quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin như quy định về trách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tin trong việc bảo đảm các nguồn... tắc tiếp cận thông tin và hành vi bi cấm trong thực hiện quyền và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân Để bảo đảm tính khả thi của việc cung cấp thông tin, đề xuất Luật quy định thông tin được tiếp cận là thông tin có sẵn do cơ quan, tổ chức nắm giữ trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Theo tinh thần khoản 2 Điều 14 Hiến pháp năm 2013, ngoài những thông tin hạn chế tiếp. .. sở pháp lý thực hiện đồng bộ, thống nhất quyền tiếp cận thông tin của công dân theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013, góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn ban hành và thực thi pháp luật về quyền tiếp cận thông tin trong thời gian qua Luật tiếp cận thông tin được đề xuất có những nội dung chính sau: - Xác định rõ khái niệm thông tin và nội hàm của quyền tiếp cận thông tin; các nguyên... hai luật, tạo thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền và bảo đảm sự thuận lợi, an toàn cho cán bộ, công chức trong việc áp dụng luật, bảo vệ quyền của người dân đồng thời bảo vệ bí mật nhà nước Trên đây là báo cáo rà soát, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật về bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân Tài liệu gửi kèm theo: Phụ lục Danh mục các lĩnh vực rà soát quy định của pháp luật. .. quy định của Hiến pháp năm 2013 về quyền tiếp cận thông tin, nhất là cụ thể hóa các nguyên tắc về thực hiện và hạn chế thực hiện quyền tiếp cận thông tin theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Trong một số lĩnh vực chưa bảo đảm việc quy định bằng luật về quyền của công dân yêu cầu cung cấp 30 thông tin và trách nhiệm của cơ quan nhà nước phải công bố công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu dẫn... đạo luật riêng về tiếp cận thông tin Sau đó, các đạo luật chuyên ngành trong quá trình ban hành mới hoặc sửa đổi, hoàn thiện cần bám sát tinh thần của Luật để bảo đảm tạo cơ sở pháp lý thống nhất và điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân Trên cơ sở rà soát hệ thống pháp luật hiện hành, Báo cáo kiến nghị ban hành Luật tiếp cận thông tin với mục tiêu đảm bảo cơ sở pháp. .. nguồn lực và biện pháp cần thiết cho việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin; trách nhiệm của Chính phủ, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin; về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm trong lĩnh vực cung cấp thông tin 2 Kiến nghị về cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về bí mật đời sống... chính xác Pháp luật về khiếu nại chưa có quy định trực tiếp về khiếu nại trong lĩnh vực cung cấp thông tin trong trường hợp cơ quan nhà nước không công khai thông tin, không cung cấp thông tin theo yêu cầu hay thu phí tiếp cận thông tin quá cao III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN 1 Kết quả đạt được Qua rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hiện... theo hướng công dân là chủ thể có quyền tiếp cận thông tin theo Hiến pháp năm 2013 và cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp 32 cận thông tin của công dân, đồng thời Luật này cũng không giới hạn các luật chuyên ngành mở rộng chủ thể được tiếp cận thông tin - Phân biệt rõ phạm vi thông tin được tiếp cận và thông tin hạn chế tiếp cận, tiếp cận thông tin trong một số trường hợp đặc biệt, trên... nhất về thông tin, quyền tiếp cận thông tin Mặc dù trong một số lĩnh vực, pháp luật hiện hành của nước ta cũng đã ghi nhận và tạo sự tương thích ở mức độ nhất định về nội hàm của quyền được thông tin, quyền tiếp cận thông tin với quan niệm và quy định về quyền tự do biểu đạt/tự do ngôn luận của các công ước, điều ước quốc tế và luật về tiếp cận thông tin của một số nước trên thế giới, nhưng nội hàm của ... tắc tiếp cận thông tin hành vi bi cấm thực quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Để bảo đảm tính khả thi việc cung cấp thông tin, đề xuất Luật quy định thông tin tiếp cận thông tin. .. BẢN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN Thông tin nội hàm quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật hành Ở nước ta, quyền thông tin Hiến pháp năm 1992 (Điều 69) quy định quyền công. .. quyền bí mật pháp luật bảo vệ - Về điều kiện bảo đảm: để bảo đảm thực thi quyền tiếp cận thông tin công dân cách có hiệu việc cần quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin quy định