BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU HẢI NINH VAI TRÒ HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU HẢI NINH VAI TRÒ HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ) Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐÌNH KHÁNG NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học tôi, có hỗ trợ, hướng dẫn bảo tận tình GS.TS Nguyễn Đình Kháng người cảm ơn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình Nghệ An, ngày tháng Tác giả Chu Hải Ninh năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Vinh, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô Hội đồng khoa học Trường Đại học Vinh, Khoa Kinh tế, Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS TS Nguyễn Đình Kháng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình em viết hoàn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo, cán công chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò, Chi cục Hải quan cửa khẩu, phòng ban tham mưu doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Nghệ An, ngày tháng Tác giả Chu Hải Ninh năm 2015 iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế, khái niệm Hải quan 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan hoạt động xuất nhập 1.2 Vai trò quan Hải quan quản lý thu thuế xuất nhập 1.2.1 Sự cần thiết quan Hải quan quản lý thu thuế xuất nhập 10 1.2.2 Vai trò quan Hải quan quản lý thu thuế xuất nhập 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước Hải quan 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Hải quan hoạt động thu thuế xuất nhập 16 1.3 Kinh nghiệm số Hải quan địa phương nước quản lý thu thuế xuất nhập học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò iv 1.3.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Đồng Nai .19 1.3.2 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng khu vực I 20 1.3.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 21 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 27 2.1 Giới thiệu chung lịch sử hình thành trình phát triển 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan Nghệ An .27 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 28 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 30 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 34 2.2 Thực trạng vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò hoạt động thu thuế xuất nhập 2.2.1 Chiến lược phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 36 2.2.2 Thực thi pháp luật quản lý hoạt động thu thuế xuất nhập .38 2.2.3 Thực trạng vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò hoạt động xuất nhập năm vừa qua 40 2.3 Đánh giá chung vấn đề đặt để nâng cao vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý thu thuế xuất nhập 2.3.1 Thành tựu 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 2.3.3 Những vấn đề đặt 59 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ TRONG QUAN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP 63 3.1 Phương hướng phát triển 3.1.1 Phương hướng phát triển Cục Hải quan Nghệ An 63 3.1.2 Phương hướng phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 66 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý thu thuế xuất nhập 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động Hải quan 71 v 3.2.2 Tiêu chuẩn hóa, hài hòa đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực quốc tế phù hợp với đặc thù Nghệ An 73 3.2.3 Thu đúng, thu đủ thuế xuất nhập .76 3.2.4 Tăng cường công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 78 3.2.5 Nhóm giải pháp công tác kiểm tra sau thông quan 80 3.2.6 Nâng cao số lượng chất lượng cán công chức 82 3.2.7 Hệ thống máy móc thiết bị CNTT thống kê hải quan đại 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CNH CNTT CP HĐH KT-XH NĐ NNL QLNN QLRR TCCB TCHQ UBND XNK Cán công chức Công nghiệp hoá Công nghệ thông tin Chính phủ Hiện đại hoá Kinh tế xã hội Nghị định Nguồn nhân lực Quản lý nhà nước Quản lý rủi ro Tổ chức cán Tổng cục Hải quan Uỷ ban nhân dân Xuất nhập vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 31 Sơ đồ 2.2 Đội tiếp nhận quản lý thuế - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 32 Sơ đồ 2.3 Đội Nghiệp vụ - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò .33 Sơ đồ 2.4 Tổ Kiểm soát - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò .33 Biểu đồ 2.1 Kim ngạch XNK hàng hoá làm thủ tục Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 41 Biểu đồ 2.2 Số thu nộp ngân sách Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò giai đoạn 20112015 45 Bảng 2.1 Kết phát hiện, bắt giữ vi phạm 48 Biểu đồ 2.3 Kết kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 50 Biểu đồ 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò .51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn, quan hệ kinh tế song phương, đa phương ngày phát triển, kim ngạch xuất nhập tăng trưởng theo năm Việt Nam ngày tham gia sâu, rộng vào khối liên minh kinh tế khu vực toàn cầu Chúng ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, có hệ thống pháp luật quản lý hoạt động xuất nhập Trong năm qua, Việt Nam có nhiều cố gắng vượt bậc để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, chống buôn lậu, gian lận thương mại Tuy nhiên, kết kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hạn chế trình thực thi pháp luật hải quan doanh nghiệp từ phía quan hải quan Các khiếu nại, khiếu kiện doanh nghiệp quan hải quan vấn đề phát sinh trình tham gia hoạt động xuất nhập diễn mà dấu hiệu giảm Điều cho thấy, có nhiều thay đổi mang tính vĩ mô để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt từ phía quan quản lý nhà nước ngành Hải quan nhiều vấn đề phải giải Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Nghệ An đời với chức quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa địa bàn Nghệ An vùng lân cận Trong thời gian qua, Chi cục có đóng góp lớn việc thúc đẩy phát triển hoạt động xuất nhập 78 trung vào nhóm hồ sơ miễn thuế, xét miễn thuế, xét hoàn thuế Bởi hồ sơ thuộc diện khó quản lý có khả gian lận cao Định kỳ yêu cầu Doanh nghiệp báo cáo tiến độ xuất nhập hàng hóa thuộc diện nhằm dự đoán kịp thời rủi ro xảy trình theo dõi quản lý Đối với hàng hóa nguyên liệu gia công, sản xuất hàng xuất cần tiến hành kiểm tra định mức có dấu hiệu nghi ngờ tính xác thực khai báo Doanh nghiệp đốc thúc Doanh nghiệp khoản hồ sơ quy định thực bước kiểm tra, tính lại thuế hết thời gian ân hạn thuế Công tác kiểm tra sau thông quan gặp nhiều khó khăn thường hàng hóa có trị giá lớn, chi tiết hàng hóa nhiều có lên đến số hàng ngàn, vận chuyển dạng linh kiện chưa lắp ráp, thành nhiều chuyến thời gian dài 3.2.4 Tăng cường công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Phối hợp cấp ủy, quyền địa phương việc hỗ trợ cho nhân dân vùng trọng điểm buôn lậu Đời sống nhân dân vùng biển, nơi Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đóng trụ sở chủ yếu ngư dân, đồng bào theo đạo Công giáo chiếm đa số, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, chất lượng giáo dục, y tế nhiều nơi thấp, trình độ dân trí nhiều hạn chế Do đó, việc tham gia buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa cách để không người dân lựa chọn để cải thiện kinh tế gia đình Để hạn chế nạn buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý trước hết quan Hải quan cần phải phối hợp với quyền địa phương tổ chức tuyên truyền cho người dân không tham gia buôn lậu tiếp tay cho buôn lậu tác hại buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, chất ma túy qua biên giới tới đời 79 sống kinh tế - xã hội đất nước Hơn nữa, quan Hải quan cấp, ngành địa phương phải tổ chức chăm lo đời sống nhân dân, đề chương trình xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ kỹ thuật nghề để giúp dân làm kinh tế Chỉ người dân yên tâm làm ăn, kinh tế cải thiện mà không dựa vào buôn lậu tình trạng buôn lậu cải thiện - Tăng cường công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Ngay từ đầu năm, lập kế hoạch đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa để đạo đơn vị thực nghiêm túc - Tại cửa khẩu, thường xuyên có cán trực để tuần tra kiểm soát ngăn chặn hàng hóa nhập lậu qua khu vực cửa khẩu, kể ngày nghỉ, ngày lễ Tăng cường giám sát chặt chẽ doanh nghiệp hoạt động XNK phương tiện xuất nhập cảnh khu vực cảng biển - Xử lý vụ vi phạm pháp luật Hải quan cách kịp thời, quy định pháp luật - Tiếp tục triển khai có hiệu công tác quản lý rủi ro, tăng cường công tác thu thập thông tin, đánh giá mức độ rủi ro mặt hàng xuất nhập khẩu, thiết lập tiêu chí quản lý rủi ro quản lý doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Phấn đấu 100% doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn quản lý chặt chẽ theo tiêu chí quản lý ngành Tiếp tục thực công tác QLRR giai đoạn II, giai đoạn III giai đoạn IV theo lộ trình thực TCHQ Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác QLRR, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho CBCC việc thực QLRR Thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc tổ, đội Kiểm soát việc thực việc thu thập thông tin, QLRR theo văn đạo TCHQ - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức tỉnh 80 Công an, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trường công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát mặt hàng cấm, hàng giả, hàng nhái, ma tuý, vũ khí, chất nổ…trong địa bàn quản lý hải quan Tăng cường công tác sưu tra, nằm vùng để nắm bắt thông tin tình hình buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, chất ma túy dân - Tiến hành tổ chức tập huấn cho CBCC làm nghiệp vụ đấu tranh chống buôn lậu, xử lý vi phạm hành thường xuyên, có thay đổi việc thực hiện, đạo điều hành công tác để CBCC nắm vững nghiệp vụ, thực quy định pháp luật 3.2.5 Nhóm giải pháp công tác kiểm tra sau thông quan - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành kiểm tra sau thông quan Như nói, việc hoàn thiện pháp luật hoạt động hải quan bao gồm pháp luật công tác kiểm tra sau thông quan Sở dĩ công tác chưa đạt hiệu mong muốn quy định pháp luật hoạt động quan hải quan nhiều hạn chế Nhiều hành vi vi phạm phát lại không thuộc thẩm quyền xử phạt quan Hải quan quy trình hướng dẫn việc chuyển hồ sơ vi phạm đến quan quản lý có liên quan Việc vi phạm chế tài xử lý không đồng hành nhau, vi phạm thẩm quyền xử phạt quan Hải quan ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra sau thông quan quan Hải quan Như đánh giá phần trên, công tác kiểm tra sau thông quan thực thi có hiệu hay không phụ thuộc vào mức độ hợp tác Doanh nghiệp kiểm tra với quan hải quan Tuy nhiên, chế tài xử lý trường hợp Doanh nghiệp không chịu hợp tác nhiều hạn chế gần không đủ sức răn đe Như vậy, lâu dài cần nghiên cứu cách tổng để quy định 81 Luật Hải quan cách rõ ràng logic hành vi vi phạm lĩnh vực hành vi phạm hình sự, hình thức xử phạt áp dụng cho vi phạm đó, thủ tục áp dụng hình phạt thủ tục khiếu nại, tố cáo Theo đó, cần bổ sung chế tài xử phạt Doanh nghiệp cố tình trốn tránh, cản trở hoạt động kiểm tra sau thông quan; quy định rõ hành vi vi phạm để có chế tài xử phạt hợp lý; tăng mức phạt hành vi vi phạm để đảm bảo nâng cao tính tuân thủ pháp luật Trước mắt, thân Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần phối hợp với quan chức có liên quan Sở Tư pháp, Công an, Ngân hàng Nhà nước bộ, ngành hữu quan để ban hành quy chế phối hợp việc thực cưỡng chế thi hành quy định xử phạt vi phạm hành Song song, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xử lý vi phạm hành đảm bảo khách quan, xác - Về nội lực lượng kiểm tra sau thông quan: Để công tác kiểm tra sau thông quan đạt hiệu mong muốn, trước hết hàng năm Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần phải xây dựng kế hoạch, mục tiêu hoạt động Công tác đánh giá tình hình đặc biệt trọng Tiếp tục áp dụng quản lý rủi ro xác định đối tượng, phạm vi tiến hành kiểm tra sau thông quan Tập trung vào Doanh nghiệp có điểm chấp hành pháp luật kém, Doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa dễ có hội gian lận, trốn thuế Để làm tốt việc này, thân lực lượng kiểm tra sau thông quan phải xác định rõ trách nhiệm mình, giai đoạn Hải quan Việt Nam bước cải cách quan điểm quản lý từ khâu tiền kiểm sang khâu hậu kiểm Cần quy định trách nhiệm tới cán công chức, có quy chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, minh bạch để động viên, khuyến khích cán công chức tích cực công 82 tác, nâng cao hiệu làm việc 3.2.6 Nâng cao số lượng chất lượng cán công chức Thứ nhất, xây dựng kế hoạch phát triển lực lượng Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Kế hoạch phát triển lực lượng phải đáp ứng nhu cầu ngày tăng nguồn nhân lực Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò có chất lượng Vì vậy, kế hoạch tập trung vào công tác tuyển dụng đào tạo Việc tuyển dụng phải vào nhu cầu công việc tương lai, từ để nhu cầu tuyển dụng số lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo Công tác đào tạo trình liên tục để giúp cho cán bước nâng cao hiệu làm việc Vì vậy, việc đào tạo không thực trung tâm đào tạo mà diễn nơi làm việc, cán cán có kinh nghiệm kèm cặp, giúp đỡ Kế hoạch phát triển lực lượng cần phải xây dựng vào đánh giá lực cán tiêu chuẩn chức danh công việc Đánh giá lực cán giúp cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đo hiệu hoạt động phát triển đội ngũ cán Năng lực cán nên đánh giá từ hiệu công việc cán bộ, không nên dựa vào trình độ chuyên môn thâm niên Hải quan Việc sử dụng cán phải thích hợp để họ phát triển kiến thức, kỹ năng, phẩm chất khác nhằm thực công việc đạt hiệu cao Đối với cán có lực tốt, phải tạo điều kiện để họ phát huy lực Đối với cán có lực yếu kém, phải tạo điều kiện để họ đào tạo nâng cao lực Mục tiêu cuối kế hoạch phát triển lực lượng góp phần đạt mục tiêu kế hoạch cải cách, đại hoá ngành Hải quan Thứ hai, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết phải lập thành kế hoạch 83 Căn nhu cầu trình độ chức danh công việc, tình hình thực tế chất lượng cán công chức nhu cầu đào tạo cán công chức, đơn vị, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò xây dựng kế hoạch đào tạo cho toàn thể lực lượng cán công chức hải quan nêu cụ thể nội dung cần đào tạo chương trình đào tạo Sau lập kế hoạch, cần cụ thể chương trình nội dung đào tạo đảm bảo tính hệ thống, toàn diện, tổng thể Chương trình đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo theo chuẩn mực quy định chung Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan vừa phải thể nội dung riêng có nghiệp vụ chuyên ngành Hải quan Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải cập nhật, sửa đổi, bổ sung, nghiên cứu cải tiến cho phù hợp với nhu cầu ngày cao xã hội, Ngành, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Đây xu chung, tất yếu - chủ động thích ứng sở đào tạo với yêu cầu kinh tế- xã hội, yêu cầu thực tiễn ngành, giới Hoạt động hải quan phải phù hợp với xu hướng vận động định hướng phát triển kinh tế đất nước, với nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn, đồng thời gắn bó chặt chẽ với hoạt động thương mại quốc tế thực tiễn hải quan giới Vì vậy, nội dung đào tạo bó khuôn cứng nhắc thời gian dài mà cần có điều chỉnh linh hoạt thích ứng với sách kinh tế quốc gia, với cam kết hội nhập phù hợp với thông lệ quốc tế Có đảm bảo học viên trang bị kiến thức kỹ cần thiết để thực thi tốt nhiệm vụ chuyên môn Nội dung đào tạo cần đảm bảo cân đối lý luận thực tiễn, lý thuyết thực hành Đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò năm gần bổ sung chủ yếu từ nguồn sinh viên tốt nghiệp trường đại học Luật, Thương mại, Ngoại thương, Tài chính, 84 An ninh, Ngoại ngữ, CNTT, Cao đẳng Tài - Hải quan… nên trang bị kiến thức chung kinh tế, tài chính, an ninh… Song họ cần hướng dẫn, đào tạo để vận dụng kiến thức có từ nhà trường vào thực tiễn công tác ngành Hải quan, lĩnh vực, vị trí công tác mà họ đảm nhận Vì vậy, tăng thêm thời gian thực hành, rèn luyện kỹ cho học viên vấn đề quan trọng Giải tốt mối quan hệ loại bỏ hạn chế tình trạng học chay, giúp nâng cao lực phân tích, giải quyết, xử lý tình thực tiễn - yêu cầu cần thiết cán công chức hải quan, đặc biệt người thực thi nghiệp vụ sở Trong trình triển khai hoạt động đào tạo, cần gợi mở định hướng, nội dung nghiên cứu, phát vấn đề mới, vấn đề bất cập sách thực tiễn, đề xuất để tháo gỡ, giải khó khăn, tồn tại… (nhất đối tượng cán quản lý, lãnh đạo cấp sở) Qua hoạt động phát huy tính chủ động, tư sáng tạo học viên, tạo điều kiện cần thiết để biến sáng kiến, cải tiến, ý tưởng từ thực tiễn công tác học viên thành thực nhân rộng toàn Chi cục Song song với môn chuyên ngành nghiệp vụ hải quan, cần đặc biệt trọng đào tạo tin học ngoại ngữ, tiếng Anh tiếng Lào cho học viên nhằm giúp họ nâng cao khả tiếp cận, khai thác sử dụng thông tin qua mạng cách hữu hiệu Điều giúp cho đội ngũ cán công chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò ứng dụng khai thác chương trình phần mềm nghiệp vụ hải quan, thực thi nhiệm vụ cách chủ động, tự tin môi trường gắn kết chặt chẽ với thương mại, đầu tư du lịch quốc tế Một nội dung đào tạo thiếu trình nâng cao chất lượng cán công chức Hải quan đào tạo mặt tư tưởng thái độ 85 trị Như nói, thái độ trị, kỷ cương liêm hải quan quan trọng trình thực kế hoạch đại hóa hải quan Để tăng cường lãnh đạo tổ chức Đảng hoạt động quản ký nhà nước hải quan, Chi Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần quan tâm công tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng chống chủ nghĩa cá nhân cho cán công chức Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo hình thức trao đổi ý kiến chuyên đề trị cụ thể Thứ ba, làm tốt công tác trị, tư tưởng cho cán công chức, giữ vững đoàn kết, ổn định phát triển lâu dài Tuyên truyền giáo dục cán công chức thực nghiêm túc “tuyên ngôn phục vụ khách hàng” với phương châm “chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”, nâng cao hình ảnh người cán bộ, công chức hải quan trước cộng đồng doanh nghiệp, tạo lòng tin cấp ủy quyền địa phương Kiến nghị với Chính phủ việc nâng lương để cán Hải quan lo cơm áo gạo tiền, dành toàn tâm toàn ý cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, góp phần thực mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội tỉnh nhà nước Nhằm thực Nghị xây dựng Đảng, cấp ủy, Chi có kế hoạch định kỳ kiểm điểm, nâng cao đạo đức cách mạng, chống tư tưởng hội, thực dụng, tiếp tục tự phê bình phê bình cấp ủy tổ chức đảng thành nếp thường xuyên theo định kỳ, không làm qua loa, hình thức Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, làm đội ngũ cán bộ, Đảng viên Cấp ủy tổ chức, hướng dẫn kiểm tra đảng viên học tập rèn luyện, không ngừng nâng cao trình độ trị, học vấn, chuyên môn, kiến thức lãnh đạo, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu Cán bộ, Đảng viên chấp hành cương lĩnh, điều lệ đảng pháp luật nhà nước Tiếp tục coi trọng làm tốt công tác bảo vệ trị nội Sửa đổi quy chế bình xét thi đua khen thưởng với mục tiêu khen 86 người, xử phạt hành vi vi phạm nhằm khuyến khích cán công chức phấn đấu công tác Ưu tiên dành tặng danh hiệu thi đua cho cán công chức thừa hành đội ngũ trực tiếp làm công tác nghiệp vụ hải quan Đường lối lãnh đạo điều hành đắn triển khai thực với lực lượng cán công chức thừa hành có chuyên môn, tinh thần làm việc hết mình, phấn đấu không mệt mỏi thành lao động đáng ghi nhận 3.2.7 Hệ thống máy móc thiết bị CNTT thống kê hải quan đại - Xây dựng kế hoạch phát triển hệ thống công nghệ thông tin đại, đảm bảo hệ thống CNTT Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò vận hành thống với hệ thống CNTT Cục Hải quan Nghệ An, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, dùng chung sở vật chất hạ tầng mạng WAN, LAN, Trung tâm dự phòng hệ thống chứng thực - Tăng cường xây dựng, phát triển hệ thống thông tin ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hải quan Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, nâng cấp số hệ thống thông tin, liệu đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro nghiệp vụ hải quan, như: thông tin trước hàng hóa XNK, hệ thống thông tin vi phạm; thông tin doanh nghiệp; thông tin rủi ro; thông tin đối tác nước … Bổ sung, nâng cấp số chức hệ thống thông tin quản lý rủi ro để đáp ứng yêu cầu nay, như: hoàn thiện phân hệ quản lý liệu tiêu chí theo Thông tư nội dung điều chỉnh, bổ sung quy trình thủ tục hải quan; xây dựng kho liệu công cụ (phần mềm) phục vụ phân tích rủi ro; hoàn thiện chức thu thập thông tin phản hồi từ trình làm thủ tục hải quan… - Chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác thống kê CNTT đơn vị thuộc trực thuộc hải quan 87 KẾT LUẬN Hải quan có phạm vi ngày rộng trách nhiệm phức tạp mà họ phải đảm bảo môi trường thay đổi mạnh công nghệ Sự thách thức Hải quan đáp ứng yêu cầu kỳ vọng tăng lên thông qua sử dụng công nghệ đại, xếp thủ tục hải quan phát triển đội ngũ cán có lực ứng dụng kỹ thuật kỹ quản lý đại Hải quan quản lý chương trình dự kiến đáp ứng tiêu chuẩn Chính phủ hỗ trợ ngành nghề đề đóng góp vào thịnh vượng kinh tế xã hội Ngành Hải quan hỗ trợ cho chi tiêu nội địa, thúc đẩy du lịch trì kiểm soát số hàng cấm hạn chế Xu hướng quốc tế phát triển dịch vụ Hải quan phải chuyển đổi từ phương pháp quản lý dựa giao dịch truyền thống liên quan tới việc giải riêng lẻ giao dịch sang phương pháp tuân thủ thương mại dựa vào quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan với can thiệp ngoại lệ quy định Cách tiếp cận tạo điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ cho người tuân thủ tốt khai báo hải quan, dẫn tới nhiều lợi ích cộng đồng thương mại giao thông vận tải Những năm vừa qua, với nỗ lực tập thể Chi bộ, Lãnh đạo Chi cục cán công chức, nhân viên lao động; Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò xây dựng mục tiêu, phương hướng phát triển triển khai kế hoạch thực hiện, kết thu thể thành tích chống buôn lậu, gian lận thương mại, kim ngạch XNK số thu thuế đạt chất lượng cán công chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò hoạt động thu thuế xuất nhập 88 số tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực thi nhiệm vụ Để tiếp tục đơn vị Hải quan xuất sắc, xứng đáng với Huân chương lao động hạng ba Bằng khen cấp dành tặng năm vừa qua, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần thiết phải xây dựng kế hoạch đại hóa hải quan toàn lĩnh vực hoạt động đề giải pháp thực đồng từ mục tiêu cải cách thủ tục, cải cách thể chế, cải cách CNTT, cải cách máy tổ chức, cải cách nguồn nhân lực cải cách sở hạ tầng Phương hướng phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò năm cần phải theo kịp với tiến trình đại hoá ngành Hải quan Việt Nam Cục Hải quan Nghệ An Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần quan tâm xây dựng lực lượng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế mở cửa, hội nhập, tăng nguồn thu cho ngân sách, đẩy mạnh phóng chống buôn lậu, gian lận thương mại, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội an ninh quốc phòng Mỗi cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò phát huy truyền thống vẻ vang ngành, đoàn kết, thi đua, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cấp giao cho, xứng đáng người chiến sĩ hải quan quê hương bác Hồ Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn đơn vị Tuy nhiên, hạn chế kiến thức, phạm vi nghiên cứu rộng nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề cần giải thuộc lĩnh vực quản lý Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Đồng thời, luận văn không tránh khỏi hạn chế, mong nhận ý kiến tham gia đóng góp thầy cô giáo đồng nghiệp./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Hải quan số từ năm 2003 đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25-3-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách đại hóa hải quan đến năm 2020 Bộ Tài chính, Chỉ thị số 04/2008/CT-BTC ngày 15/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc đẩy mạnh cải cách, đại hóa, phòng chống phiền hà sách nhiễu, tiêu cực ngành Hải quan Bộ Tài chính, Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 04/8/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc đẩy nhanh tiến độ thực cải cách hành chính, đại hóa, ngành Hải quan giai đoạn 2009-2010 Bộ Tài chính, Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành hải quan giai đoạn 2011-2015 Bộ Tài chính, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đại hóa hải quan vay vốn Ngân hàng Thế giới, 2006 Bộ Thương mại, Chính sách quản lý xuất nhập hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005, NXb Thống kê Hà nội 2002 Bộ Thương mại, Chiến lược phát triển xuất nhập thời kỳ 2001 2010, tháng 10/2001 Bộ Giao thông vận tải, Chiến lược giao thông vận tải đến 2010, tháng 12/2001 Cục Hải quan Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 10 Chi cục Hải quan cửa Cảng, Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 90 11 Tổng cục Hải quan, Báo cáo việc tổng kết 10 năm thực Nghị TW - Khóa VIII “chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội - 8/2008 12 Tổng cục Hải quan, Đề án đại hóa CNTT ngành Hải quan giai đoạn 2008-2010, Hà Nội - 1/2008 13 Tổng cục Hải quan, Báo cáo phiên đàm phán thuận lợi hoá thương mại WTO từ 13-17/10/2008 Genèva, Thuỵ Sĩ - 11/2008 14 Tổng cục Hải quan, Hệ thống văn pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập thuế GTGT, Nhà xuất Hà Nội - 2009 15 Scott Wolson liên kết với Padeco BFC, Dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị Dự án đại hoá Hải quan Việt Nam, Hà nội - 1/2005 16 Các tài liệu WCO 17 Các chuẩn mực kiểm tra sau thông quan ASEAN 18 Tầm nhìn Hải quan ASEAN 2020 19 Tổng cục Hải quan, Các báo cáo khảo sát, nghiên cứu hải quan nước 20 Nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế xuất khẩu, nhập 21 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan 22 Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước 23 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế xuất khẩu, nhập 91 24 Tạp chí Nghiên cứu Hải quan số năm 2010 đến 2015 25 Luật Hải quan năm 2014 26 Luật Quản lý thuế 27 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 28 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 29 Luật thuế giá trị gia tăng 30 Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2015 31 GS TS Hoàng Ngọc Hòa (Chủ biên), Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , NXb Chính trị quốc gia, 2007 32 GS.TS Tô Xuân Dần- TS Nguyễn Thành Công (Đồng chủ biên), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến tư đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, 2006 33 PGS TS Lê Thế Giới, PGS TS Võ Xuân Tiến, PGS TS Trương Bá Thanh (Đồng chủ biên), Hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển bền vững, NXb Chính trị quốc gia, 2005 34 PGS.TS Phan Hữu Khải, Quản lý hoạt động nhập - Cơ chế, sách biện pháp, NXb Thống kê, 2007 35 PGS TS Ngô Thắng Lợi, Th.S Vũ Cường (đồng chủ biên), Đổi công tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, NXb Lao động - xã hội 36 TS Nguyễn Thị Hiền, Hội nhập kinh tế khu vực số nước ASEAN, Nhà xuất Tài , 2002 37 TS Đường Vinh Sường, Toàn cầu hóa kinh tế hội thách thức với nước phát triển, NXb Thế Giới 92 38 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Hải quan Nghệ An ghiai đoạn 2008-2010, định hướng đên snawm 2020 giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 Địa Internet http://www.customs.gov.vn http://www.dncustoms.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.moit.gov.vn http://www.google.com.vn http://nciec.gov.vn http://haiquan.nghean.gov.vn http://www.nghean.vn [...]... sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Chương 2: Thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT... luận và thực tiễn về vai trò của Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu; - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu thời gian qua; - Đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Chi 5 cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu trên phạm vi địa bàn quản lý của Chi cục 7 Kết cấu của luận văn: Ngoài... trưởng Cục Hải quan tỉnh giao 1.2 Vai trò của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu 1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Cơ quan hải quan cần phải quản lý hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu bởi vì: - Sự phức tạp và đa dạng về chủng loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, hoạt động xuất, nhập khẩu ngày... tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu như trên, luận văn thực hiện nhiệm vụ: nghiên cứu cơ sở lý luận chung về vai trò của hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu và thực tiễn vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, đồng thời đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu. .. thông quan của Hải quan Việt Nam” - tác giả Phạm Chí Thành, …Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng quát về vai trò 3 của hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, đặc biệt đối với riêng tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Vì vậy, đề tài luận văn thạc sỹ Vai trò Hải quan địa phương trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu ( nghiên cứu điển hình Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò) mà... đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu góp phần phát triển kinh tế xã hội ở địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian Luận văn nghiên cứu vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Tập trung vào một số nội dung cơ bản như các nội dung của quản lý nhà nước về hải quan đối... và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến vai trò của hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu; phân tích những thành tựu, khó khăn và nguyên nhân; trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, nhằm mục đích... động xuất nhập khẩu (bao gồm kiểm tra giám sát hải quan, kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, kiểm soát chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan) 4.2.2 Về thời gian Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ năm 2010 - 2015; đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu giai đoạn năm 2020 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương. .. Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu vai trò của Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, các nhân tố ảnh hưởng cũng như tham khảo kinh nghiệm quản lý Hải quan của một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác Đánh giá thực trạng công tác này tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 4 thời gian qua,... cục Hải quan Cảng Cửa Lò Qua phân tích kinh nghiệm nhiều chi u của các Cục Hải quan tỉnh trong nước về vai trò Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu có thể rút ra một số bài học sau đây cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò: Thứ nhất, tuân thủ kế hoạch hiện đại hóa hải quan, cải cách thủ tục 24 hành chính do ngành đề ra Trước hết là thực hiện cải cách thủ tục hải quan theo hướng áp dụng kỹ thu t quản ... vụ khác Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao 1.2 Vai trò quan Hải quan quản lý thu thuế xuất nhập 1.2.1 Sự cần thiết quan Hải quan quản lý thu thuế xuất nhập Cơ quan hải quan cần phải quản lý hoạt... trạng vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý thu thuế xuất nhập thời gian qua; - Đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý thu thuế xuất nhập. .. lý thu thuế xuất nhập Chương 2: Thực trạng vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý thu thuế xuất nhập Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản