BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ PHẠM HỒNG HẠNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ PHẠM HỒNG HẠNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.GVCC ĐOÀN MINH DUỆ Nghệ An, 2015 3 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Khoa sau Đại học, Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi học Cao học Bên cạnh đó, tôi cũng xin cảm ơn thầy, cô trường Đại học Vinh đã nhiệt tình giảng dạy và cung cấp cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong suốt quá trình tôi học tập Chuyên ngành Chính trị học tại Trường Đại học Vinh Tôi xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến PGS.TS.GVCC Đoàn Minh Duệ, đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Đồng thời, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Trung tâm BDCT, Phòng Nội vụ UBND huyện, Đảng ủy các xã, thị trấn, bạn bè trong và ngoài lớp đã nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi trong việc khảo sát, thu thập dữ liệu, đóng góp nhiều ý kiến và những kinh nghiệm quý báu để giúp tôi thực hiện công trình nghiên cứu đề tài của mình; cảm ơn sự quan tâm của lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy và gia đình đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng, nhưng luận văn chắc còn nhiều thiếu sót, với ý thức luôn tự học hỏi và nghiêm túc trong nghiên cứu khoa học, tôi rất mong được sự góp ý của quý thầy, cô và các bạn Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Tác giả Phạm Hồng Hạnh 4 MỤC LỤC Trang C KẾT LUẬN 85 5 BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung 1 CB Cán bộ 2 CBCX Cán bộ cấp xã 3 CNXH Chủ nghĩa xã hội 4 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 5 CSVC Cơ sở vật chất 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 LLCT Lý luận chính trị 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 VLXD Vật liệu xây dựng 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 6 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang C KẾT LUẬN 85 7 A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Cán bộ là những người đem chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời, đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Nhà nước hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng Thực tế là mọi chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đều do cán bộ nghiên cứu đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện Đường lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành hay không đều phụ thuộc vào cán bộ Động lực của mọi cuộc cách mạng là quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu của nó là lực lượng cán bộ “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, chính là quan điểm về con người với tính cách vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng Kế thừa tư tưởng của Người, Đảng ta cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác Xây dựng Đảng” Là một chính đảng tiên phong cách mạng do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, trải qua 85 năm xây dựng và trưởng thành, thấm nhuần lời dạy của Người: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, Đảng ta luôn coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lượng, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở các cấp đáp ứng yêu cầu của cách mạng Trong những năm qua, các cấp ủy đảng huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ và coi đó là nhiệm vụ trọng tâm của công tác cán bộ và công tác xây dựng Đảng Nhờ đó, đã xây dựng được đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, vững vàng trước những khó khăn và thử thách mới, dần dần thích ứng với cơ chế thị trường, nỗ lực thực hiện nhiệm vụ được 8 giao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương nói riêng và huyện nhà nói chung Tuy nhiên, bên cạnh những mặt mạnh thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa vẫn còn một số cán bộ đang hạn chế về trình độ, năng lực lãnh đạo, chưa tận tâm, trách nhiệm và tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu trong thực hiện nhiệm vụ nên chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới Để góp phần khắc phục những hạn chế nêu trên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 2015 - 2020, tôi đã chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học Trong phạm vi bước đầu xây dựng đề tài, tôi đã cố gắng sưu tầm và nghiên cứu một số sách, bài báo, tài liệu, công trình khoa học, luận văn thạc sỹ… có liên quan Có thể nêu một số công trình tiêu biểu như sau: Đề tài: Khoa học cấp nhà nước “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị đổi mới”, thuộc chương trình KX- O5 do PGS,TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, (1999) Đề tài: Khoa học cấp bộ “Về những yêu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ngoại thành Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” (1999), do Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm Mẫu hình và con đường hình thành người lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở (1992) của Học Viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới (nguồn xaydungdang.org.vn) Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới (nguồn xaydungdang.org.vn) 9 Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đất nước (1988), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo và hoạt động của Đảng trong điều kiện cơ chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cấp cơ sở, Hà Nội Một số luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ: “Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay” (1994) của Hồ Bá Thâm, luận án tiến sĩ, (bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh) “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay”, (1996) của Nguyễn Mậu Dựng luận án tiến sĩ, (bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh) “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay”, Luận án tiến sĩ (2000) của Phạm Công Khâm, (bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh) “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ (2002) của Nguyễn Văn Côi, bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị cấp xã ở huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ (2005) của Trần Trung Trực, (bảo vệ tại Học Viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh) “Xây dựng đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã của tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ (2005) của Đinh Ngọc Giang, bảo vệ tại Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh Các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở những địa phương, huyện, tỉnh khác nhau, thời gian khác nhau 10 và các phương pháp nghiên cứu khác nhau Nhưng cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng, luận văn tập trung đưa ra mục tiêu, phương hướng, quan điểm và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 2015 - 2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa và thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trong giai đoạn vừa qua, chỉ ra những ưu khuyết điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã - Đề xuất phương hướng và những giải pháp, để xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2015 - 2020 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Với phạm vi đề tài luận văn chỉ nghiên cứu công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn Luận văn không đi vào nghiên cứu đội ngũ cán bộ nói chung mà chủ yếu tập trung vào công tác quy hoạch và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 76 đúng mục đích, thiếu định hướng, số lượng đào tạo, bồi dưỡng khá lớn mà vẫn chưa nâng cao được chất lượng CB một cách toàn diện Vì thế, để xác định được nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB cấp xã của huyện một cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo sau: - Nhu cầu của cả huyện, khi phân tích cần phải đặt mối quan hệ với tổng thể bộ máy hành chính cấp xã Mục đích của việc phân tích nhu cầu ở cấp độ này là xác định cho được nhu cầu đào tạo chung cho cả đội ngũ CB cấp xã của huyện - Nhu cầu đào tạo của từng lĩnh vực công việc, hiện nay ở từng lĩnh vực công việc, đội ngũ CB cấp xã của huyện cơ cấu chưa hợp lý, do đó, cần lựa chọn lĩnh vực nào ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng trước, lĩnh vực nào sau, vì thế, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo ở từng lĩnh vực công việc khác nhau - Nhu cầu của bản thân CB, đây là bước phân tích nhu cầu đào tạo được thực hiện ở phạm vi cá nhân Căn cứ vào mặt mạnh, mặt yếu của CB và căn cứ vào công việc ở mỗi vị trí (trong bộ máy chính quyền cấp xã) có chú ý đến tâm tư, nguyện vọng của CB để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng Ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng CB nói chung và CB cấp xã nói riêng còn bộc lộ nhiều hạn chế Trước yêu cầu đổi mới công tác đào tạo trong thời kỳ mới, huyện cần thực hiện tốt những vấn đề sau: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn của huyện, địa phương theo từng giai đoạn Hạn chế cử CB đi học các lớp tại chức, nhất là hình thức học đại học từ xa Chỉ cử những CB thuộc diện quy hoạch hoặc CB ở những chuyên ngành mà các địa phương đang thiếu để đào tạo cơ bản, có chất lượng - Không cử CB theo học nhiều lớp cùng một thời điểm, không cử những CB đã nhiều tuổi, CB không thuộc diện quy hoạch, CB đi học để giải quyết vấn đề tăng lương để cho đi đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng một cách khoa học Những CB cấp 77 xã được cử đi đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, khi tốt nghiệp, huyện phải có chính sách thoả đáng như: đưa vào quy hoạch để bổ nhiệm, ưu đãi về tiền lương xây dựng chính sách khuyến khích CB đi học chuyên sâu những ngành mà huyện và các địa phương đang cần - Tạo cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan (phòng Nội vụ, Tài chính) trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo; giữa cơ quan đào tạo (cấp tỉnh, thành phố) với cơ quan quản lý CB; giữa cơ quan quản lý nhà nước về CB với cơ quan làm công tác tổ chức CB của Đảng - Tăng cường kiểm tra các mặt công tác đào tạo, trong đó việc xây dựng kế hoạch ở các địa phương một cách thường xuyên để kịp thời điều chỉnh, uốn nắn những sai sót * Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đối với CB cấp xã, công tác đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo đạt được những mục tiêu chung của cả đội ngũ, vừa phải hết sức chú trọng đến đặc thù của bộ phận này Hiện nay, chất lượng đào tạo CB cấp xã của huyện còn hạn chế Một trong những nguyên nhân của những hạn chế là đối với nội dung lý luận chính trị và QLNN, chương trình còn nặng về lý thuyết cơ bản, chưa quan tâm đến kỹ năng tác nghiệp của CB Vì thế, cần phải lựa chọn kỹ lưỡng các nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với từng đối tượng CB Việc lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng là vấn đề cốt lõi của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng của CB khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, nhằm đạt mục đích cuối cùng là nâng cao chất lượng thực thi công vụ Qua nghiên cứu thực tế tại huyện Nông Cống và tìm hiểu các cán bộ, công chức làm công tác đào tạo và CB tham gia đào tạo, bồi dưỡng cho thấy, trong những năm qua, phương pháp đào tạo CB ở các đơn vị đào tạo hiện đang sử dụng theo phương pháp truyền thống là “lên lớp” “thuyết trình”: Giảng viên giảng bài - học viên nghe và ghi chép Ngày nay, thực hiện đổi mới phương pháp dạy, hầu hết các cơ sở đào tạo đã và đang áp 78 dụng nhiều phương pháp đào tạo mới, đặc biệt là đối với các khoá bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn cho CB Bên cạnh việc đổi mới phương pháp, trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới theo hướng tăng cường, mở rộng và đa dạng hóa các loại hình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng kết hợp đào tạo trong trường với đào tạo, rèn luyện trong thực tế Phương châm này coi đào tạo trong thực tế là khâu bắt buộc trong chu trình đào tạo CB Sau khi đã được đào tạo ở trường, nhất thiết phải rèn luyện, thử thách trong thực tiễn một thời gian nhất định, không hình thức, chiếu lệ, qua kết quả việc làm thực tế mới đưa vào cương vị chính thức 3.4.4 Nhóm giải pháp về xây dựng hệ thống tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Tiêu chuẩn CB là một hệ thống các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, kiến thức, năng lực, trình độ, phong cách làm việc mà người CB cần phải có, là sự thống nhất giữa đức và tài của người CB để đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ do cương vị công tác đòi hỏi Xác định tiêu chuẩn CB là khâu đầu tiên của quy trình xây dựng đội ngũ CB và có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, có hình thành một hệ thống tiêu chuẩn cán bộ đồng bộ mới có cơ sở để xác định, đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lực lượng CB kế cận, dự nguồn một cách đúng đắn và chính xác Tiêu chuẩn còn là một căn cứ, là mục tiêu cho mỗi CB phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân Xác định rõ tiêu chuẩn CB cũng giúp cho công tác quản lý CB đi vào nền nếp và hiện đại Trong thực tế, có nhiều loại tiêu chuẩn CB tương ứng với từng chức danh CB, trong đó có tiêu chuẩn chung là nhằm xác định phương hướng, mục tiêu cơ bản về phẩm chất và năng lực CB Xuất phát từ tiêu chuẩn chung của CB, các cấp, các ngành phải cụ thể hóa thành những tiêu chuẩn cụ thể, sát hợp với chức 79 năng, nhiệm vụ từng tổ chức, nhiệm vụ chính trị của đơn vị, địa phương; cũng như chức danh từng CB trong tổ chức được phân công Trong những năm gần đây, Huyện ủy Nông Cống đã cụ thể hóa những tiêu chuẩn chung của Đảng, Nhà nước để quy định tiêu chuẩn cho từng loại CB trong huyện Tuy nhiên, Huyện ủy vẫn chưa ban hành cụ thể tiêu chuẩn của CB chủ chốt cấp xã Điều đó làm hạn chế đến quá trình và kết quả xây dựng đội ngũ CB cấp xã Quá trình xây dựng và cụ thể các tiêu chuẩn, các chức danh CB cấp xã của huyện cần căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội ngũ CB và kết hợp với các tiêu chuẩn riêng của CB do Nghị quyết Trung ương ba khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đề ra; căn cứ vào Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành các tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của cơ sở và dự báo phát triển của từng loại hình cơ sở, từng vùng kinh tế và thực trạng đội ngũ CB cấp xã ở huyện Nông Cống hiện nay Trên cơ sở những quy định về tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể đối với CB cấp xã theo quy định của Đảng, Nhà nước và của Bộ Nội vụ, tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể CB xã, phường, thị trấn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới được xác định cụ thể sau: + Đặc điểm, tính chất của từng loại nhiệm vụ công tác: Công tác Đảng, đoàn thể, chính quyền, chuyên môn; lãnh đạo, quản lý, điều hành hoặc thực thi nghiệp vụ + Cán bộ do bầu cử theo nhiệm kỳ các chức danh chuyên môn (công chức cơ sở) + Đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ dân trí của từng vùng, miền, từng địa phương 80 - Tiêu chuẩn về độ tuổi bổ nhiệm lần đầu: Thực hiện triệt để phương châm “trẻ hóa đội ngũ” đối với CB chuyên trách: * Bí thư, Phó Bí thư thường trực, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá 40 * Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và trưởng các tổ chức chính trị xã hội tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá 35; riêng Bí thư Đoàn thanh niên không quá 30 tuổi - Tiêu chuẩn về trình độ học vấn: Đội ngũ CB cấp xã nhất thiết phải tốt nghiệp trung học phổ thông - Tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đối với CB chuyên trách cấp xã yêu cầu về trình độ trung cấp chuyên môn phải phù hợp với tình hình, đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế - xã hội của địa phương - Tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị: Cán bộ chuyên trách cấp xã phải có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên - Tiêu chuẩn về kiến thức bổ trợ: 100% CB phải được bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước; 100% có bằng tin học văn phòng A; 30% có trình độ ngoại ngữ A Ngoài các tiêu chuẩn về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ và chính trị, đội ngũ CB cấp xã còn phải có tiêu chuẩn về kinh nghiệm công tác, năng lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng quy tụ, đoàn kết… Tùy theo từng loại CB mà đánh giá sắp xếp thứ tự ưu tiên các tiêu chuẩn Chẳng hạn, đối với CB do bầu cử theo nhiệm kỳ thì tiêu chuẩn sự tín nhiệm của nhân dân, năng lực thực tiễn, kinh nghiệm công tác đóng vai trò quyết định; nhưng đối với các chức danh chuyên môn thì tiêu chuẩn cần phải có là trình độ văn hóa và bằng cấp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực thi nhiệm vụ… 81 3.4.5 Nhóm giải pháp về thực hiện tốt chế độ chính sách đối với cán bộ cấp xã Chính sách là những công cụ điều tiết vô cùng quan trọng trong quản lý xã hội Đối với đội ngũ CB nói chung, đội ngũ CB cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, chính sách có thể là động lực thúc đẩy cho sự phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, nếu chính sách bất hợp lý, nó sẽ làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám… Hiện nay, nhìn chung hệ thống chính sách đối với CB ở nước ta còn nhiều hạn chế, bất hợp lý Mặc dù có những đặc thù nhất định nhưng việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với CB cấp xã không thể tách rời khỏi việc đổi mới và hoàn thiện chính sách đối với cả đội ngũ CB nói chung Để nâng cao chất lượng CB cấp xã, việc đổi mới và hoàn thiện chính sách phải vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính cơ bản, lâu dài Do đó, để đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với CB nói chung, CB cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, phải quán triệt các yêu cầu cơ bản sau: + Chính sách đối với CB phải thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách thống nhất của Đảng, Nhà nước về nguồn lực con người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế của đất nước, của địa phương + Đảm bảo tính công bằng, trả công giá trị sức lao động thực tế một cách thoả đáng Biểu hiện cụ thể nguyên tắc này là mọi người có làm, có hưởng; không làm không hưởng; ai có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho địa phương, cho đất nước thì được hưởng nhiều và ngược lại + Đảm bảo quyền lợi đi đôi với trách nhiệm; quyền lợi càng lớn, trách nhiệm càng cao + Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài năng sáng tạo, có tác dụng lôi cuốn mọi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe những hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực trong đội ngũ CB cấp xã 82 Việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ CB, cùng với việc cải cách tiền lương, cần đi đôi với việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách khuyến khích, kích thích khác đối với CB Trong thời gian gần đây, Nhà nước đã có nhiều chính sách, chế độ ưu đãi cho CB, tại từng địa phương khác nhau trên cơ sở các chính sách, chế độ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cũng đã có những vận dụng nhất định Song nhìn chung, hệ thống chính sách này vẫn còn không ít bất hợp lý, thiếu đồng bộ Trong thời gian tới huyện Nông Cống và các địa phương cần chú trọng xây dựng và hoàn thiện các loại chính sách, chế độ khuyến khích đối với CB cấp xã như sau: Thứ nhất, về thu hút và sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng Việc thực hiện chính sách nhân tài, có chế độ, cơ chế chính sách góp phần phát hiện, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động thực thi nhiệm vụ Nghiên cứu xây dựng và xác định đúng nội hàm của khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có bằng cấp cao nhưng thiếu kỹ năng nghề nghiệp cần thiết của nền công vụ Nghiên cứu chiến lược dài hạn về chính sách nhân tài chứ không phải là các chính sách mang tính nhất thời Phải xây dựng được bộ tiêu chí xác định nhân tài để có cơ chế, chính sách phù hợp nuôi dưỡng và phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm cả những CB đang làm việc chứ không phải chỉ thu hút từ bên ngoài vào để có chế độ đãi ngộ tương xứng Trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế, người có trình độ chuyên môn cao, người tài có nhiều cơ hội thăng tiến và thu nhập cao Nếu không quản lý, quy hoạch, sử dụng và thu hút được tài năng, trí tuệ của người có trình độ cao thì tình trạng “chảy máu chất xám” Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với những CB có trình độ và chuyên môn cao, có năng lực thực thụ; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc trong bộ máy cấp xã Quá trình thực hiện phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản: khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ trong chính sách khuyến khích, 83 khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên và kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, sự đóng góp của CB đối với lợi ích chung của địa phương Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ đối với cán bộ chủ chốt cấp xã Việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ đối với CB nói chung và CB cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng có vai trò hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của các đia phương, bởi vì nếu không chú trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức CB thì bản thân các chính sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích cũng khó thực thi, người tích cực, kẻ thoái hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ của CB cấp xã, cần ban hành và thực hiện quy chế công vụ gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là ở các công việc có quan hệ trực tiếp với người dân, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, thờ ơ, thiếu trách nhiệm của CB trong thực thi nhiệm vụ Hệ thống chính sách đối với đội ngũ CB là công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng CB cấp xã Tuy nhiên, bản thân từng chính sách chỉ phát huy tác dụng thực sự của nó trên cơ sở phối hợp thực hiện đồng bộ của nhiều chính sách khác Do đó, việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với CB cấp xã không chỉ ở khâu sử dụng mà phải thể hiện ở tất cả các khâu khác, nhất là quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB hiện nay Đồng thời, cần phải tiếp tục nghiên cứu về mối quan hệ lợi ích hài hoà giữa từng CB với tập thể, giữa địa phương với nhân dân, tạo cơ sở xây dựng một chính sách thưởng, phạt thoả đáng, khích lệ tinh thần làm việc của CB Đồng thời, tỉnh và huyện cần phải sớm có cơ chế chọn lọc, đào thải đối với những CB yếu kém về chuyên môn, đạo đức trong bộ máy chính quyền cấp 84 xã; nêu cao trách nhiệm của cơ quan, của người có thẩm quyền trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ trong bộ máy Do vậy, cần xử lý nghiêm cơ quan và cá nhân có trách nhiệm trong việc quy hoạch, bố trí sai CB, gây hậu quả nghiêm trọng cho nhân dân Kết luận chương 3 Xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020 nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ là việc làm hết sức cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Việc nâng xây dựng và quy hoạch cần nắm vững mục tiêu, phương hướng và quan điểm chỉ đạo của Đảng, phải vận dụng đồng bộ vai trò của các cấp ủy, các địa phương, các tổ chức đoàn thể Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy và hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở đối với công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; tăng cường và đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá; lựa chọn quy hoạch, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Đồng thời, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; xây dựng hệ thống tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã và thực hiện tốt chế độ chính sách đối với cán bộ cấp xã Việc vận dụng có hiệu quả các nhóm giải pháp này vào thực tiễn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020, đáp ứng yêu cầu tình hình mới trong giai đoạn hiện nay 85 C KẾT LUẬN Trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở, đây là cấp giữ vị trí hết sức quan trọng, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn là nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động và tổ chức cho nhân dân thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ cấp trên giao; phát huy sức mạnh đoàn kết và quyền làm chủ của nhân dân, cầu nối liền giữa Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Đồng thời, đây là nơi cung cấp những kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị, góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Để xây dựng hệ thống chính trị ở cấp xã của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần có xây dựng, quy hoạch đội ngũ CB “Vừa hồng, vừa chuyên”, năng động, sáng tạo, có phương pháp và phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, đã nhận thức đúng đắn vai trò, vị trị quan trọng của công tác xây dựng và quy hoạch CB cấp xã Đội ngũ CB cấp xã của huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa được rèn luyện thử thách trong thực tiễn và đang từng bước trưởng thành, Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương và của huyện giao phó thì đội ngũ CB cấp xã vẫn còn nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, một số mặt chưa theo kịp đòi hỏi của nhiệm vụ Trên cơ sở những luận điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, các quy định của Nhà nước về CB và công tác cán bộ và trên cơ sở đánh giá chất lượng CB cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đi sâu phân tích, làm rõ những ưu điểm, chỉ ra những khuyết điểm, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của ưu điểm và tồn tại, hạn chế 86 trong công tác xây dựng, quy hoạch đội ngũ CB của huyện Trên cơ sở đó, luận văn cũng đã đưa ra mục tiêu, phương hướng, quan điểm và đề xuất 5 nhóm giải pháp về xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Nông Cống giai đoạn 2015 - 2020, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng CB và công tác xây dựng, quy hoạch CB cấp xã nói chung và CB cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ mới 87 D TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (khóa IX) (2002), “Nghị quyết 11/NQ-TW ngày 25/11/2002 về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý”, tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [2] Bộ Nội vụ (2004), “Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đối với cán bộ công chức xã - phường - thị trấn”, Tài liệu lưu tại Phòng Nội vụ huyện Nông Cống [3] Bộ Chính trị (khóa X) (2007), “Quyết định số 58/QĐ-TW, ngày 7/5/2007, ban hành Quy chế về chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [4] Bộ chính trị (khóa XI) (2010), “Quyết định 286/QĐ-TW ngày 08/02/2010, ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [5] Bộ Chính trị (khóa XI), (2012),“Kết luận số 24/KL-TW ngày 05/6/2012, về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [6] C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Chính phủ (2007), “Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007, Quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức”, Tài liệu lưu tại Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa [8] Chính phủ (2009), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”, tài liệu lưu tại Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa 88 [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII), (tài liệu lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Qui định số 54/QĐ-TW ngày 12/5/1999 về chế độ học tập lý luận chính trị trong Đảng của Bộ Chính trị”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Qui chế bổ nhiệm cán bộ của Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 51-QĐ/TW ngày 03/5/1999”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII)”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), “Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khoá IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (28/2/2002), “Kết luận Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương, khoá IX về tiếp tục thực hiện tốt nghị quyết Trung ương ba (khoá VII) về công tác tổ chức và cán bộ Báo nhân dân”, Tài liệu lưu tại Ban Tổ chức Huyện uỷ Nông Cống [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khoá X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 [20] Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cấp cơ sở, Hà Nội [21] Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận án tiến sĩ [22] Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội khoá XII, kì họp thứ 4 [23] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập - tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập - tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập - tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập - tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội [27] Nguyễn Đức Quyền, Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới [28] Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay, Luận án tiến sĩ [29] Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo và hoạt động của Đảng trong điều kiện cơ chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Từ điển Tiếng Việt (2002), Viện Ngôn ngữ, Hà Nội [31] Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức nhà nước trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước (2005), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ... nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 2015 - 2020, chọn đề tài: ? ?Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Nông Cống,. .. việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa thực trạng cơng tác xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán. .. xã hội, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa) 42 2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Nông Cống thời gian qua 2.2.1 Về chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Nông