Tài cơng Trường Đại Học Thương mại Thảo luận Mơn : Tài cơng Đề tài: Trình bày nội dung hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Nêu ý kiến bạn hoạt động chi bảo hiểm xã hội Nhóm 10 Tài cơng Lời giới thiệu BHXH sách xã hội lớn, quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định Triển khai thực tốt sách BHXH tạo nên mạng lưới an tồn có tính nhân văn góp phần để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn cho xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế – xã hội đất nước Thực BHXH nhiệm vụ khơng tồn ngành BHXH nói riêng mà cịn nhiệm vụ tồn Đảng, Nhà nước, ban ngành chức toàn dân nói chung, sách to lớn thể quan tâm xã hội tới người có đóng góp cơng sức cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN Hoạt động thu- chi BHXH phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hoàn chỉnh hoạt động BHXH Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH có nhiều thay đổi, đồng thời bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế – xã hội Bên cạnh đổi hoạt động BHXH, hoạt động thu – chi BHXH cần phải không ngừng tiếp tục hoàn thiện đổi hoạt động I Lý luận chung: Nhóm 10 Tài cơng Khái niệm quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH): Quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung giữ vị trí khâu tài trung gian hệ thống tài quốc gia Nó đời tồn gắn với mục đích bảo đảm ổn định sống cho người lao động gia đỡnh họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động, mà khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Như vậy, Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm Ngân sách Nhà nước Hoạt động thu quỹ BHXH: 2.1 Những vấn đề chung thu BHXH: Thu quỹ BHXH hoạt động thiếu hoạt động BHXH nói chung, đảm bảo cho tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung tạo nguồn tài để tiến hành hoạt động BHXH Do mà việc đóng góp vào BHXH bên tham gia BHXH tất yếu tróng hoạt động BHXH, lý sau: - Việc đóng góp vào quỹ BHXH đánh dấu đóng góp người tham gia BHXH, sở để đo đóng góp bên tham gia BHXH - Tạo nguồn tài tập trung từ tiến hành thống hoạt động BHXH - Nguồn thu BHXH hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp người lao động, người sử dụng lao động phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước; nguồn thu phản ánh rõ nét quan hệ ba bên BHXH, sở để tạo quan hệ khác BHXH - Thực chất, quan hệ ba bên BHXH mối quan hệ lợi ích đóng góp vào BHXH bên tham gia mối quan hệ lợi ích, từ việc tham gia đóng góp vào BHXH bên tham gia BHXH tìm kiếm cho lợi ích định, người sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ phải bỏ chi phí người lao động khơng may gặp phải Nhóm 10 Tài cơng rủi ro, người lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ hưởng quyền lợi họ không may gặp phải rủi ro, Nhà nước đạt mục tiêu ổn định xã hội, ổn định mối quan hệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Từ nói rằng, thu BHXH phần quan trọng thiếu hoạt động BHXH 2.2 Những nguồn thu BHXH Thơng thường, quỹ BHXH hình thành từ nguồn sau: - Thu từ đóng góp người tham gia BHXH nguồn thu chủ yếu, quan trọng cho quỹ BHXH quốc gia nào, sở chủ yếu để hình thành nên quỹ BHXH tạo nguồn tài để thực chế độ BHXH; trình quản lý đóng góp người tham gia BHXH phức tạp khó khăn Nguồn thu có tầm quan trọng đặc biệt, tảng để thực sách BHXH Thơng thường, nguồn thu hình thành sau: + Người lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH sở tiền lương: tuỳ theo điều kiện quốc gia mà phần đóng góp người lao động có khác nhau, dựa sở tiền lương người lao động làm để tính tốn số tiền người lao động phải đóng góp vào quỹ BHXH Hiện Việt Nam, Điều lệ BHXH hành quy định người lao động phải đóng góp 5% tiền lương tháng (điều 36, khoản Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 12/CP Chính phủ) Nhóm 10 Tài cơng + Người sử dụng lao động tham gia đóng BHXH cho người lao động đơn vị mình: thơng thường phần đóng góp người sử dụng lao động dựa tổng quỹ lương Hiện Việt Nam, điều lệ BHXH hành quy định người sử dụng lao động phải đóng góp 15% tổng quỹ tiền lương người tham gia BHXH đơn vị - Thu từ việc hỗ trợ Ngân sách Nhà nước chủ yếu để đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn đặn, bình thường, tránh xáo động lớn việc thực BHXH Nguồn thu từ việc hỗ trợ ngân sách Nhà nước cho quỹ BHXH lớn, việc hỗ trợ cho hoạt động BHXH Nhà nước hoạt động thường xuyên liên tục để đảm bảo thực tốt chế độ sách nói riêng hoạt động BHXH nói chung - Thu từ lãi đầu tư hoạt động đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ hình thành từ công việc đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi vào chương trình kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư khác đem lại hiệu Từ nguồn quỹ nhàn rỗi đem đầu tư, quỹ BHXH thu phần lãi đầu tư để bổ xung vào nguồn quỹ BHXH - Ngồi nguồn thu quỹ BHXH cịn có số nguồn thu khác để bổ sung vào quỹ BHXH; nói chung, nguồn thu khơng lớn, không ổn định Chủ yếu nguồn thu từ việc nhận hỗ trợ tổ chức nước ngoài, từ hoạt động từ thiện, từ hoạt động lý nhượng bán tài sản cố định Nguồn thu thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số thu quỹ BHXH Hoạt động chi quỹ BHXH 3.1 Những vấn đề chung chi BHXH Chi BHXH mặt hoạt động thường xuyên liên tục quan BHXH, chi BHXH hoạt động đa dạng phức tạp Có thể hiểu Nhóm 10 Tài cơng hoạt động chi quỹ BHXH sau: chi BHXH khoản chi phí cần thiết để thực hoạt động BHXH hoạt động khác có liên quan tới cơng tác BHXH Chi BHXH hoạt động quan trọng công tác BHXH, hoạt động thiếu công tác thực chế độ BHXH, vì: - Chi BHXH khâu quan trọng để đánh giá thành công công tác BHXH, nhằm đảm bảo đời sống người lao động thể quan tâm toàn xã hội người lao động không may người lao động gặp phải rủi ro, tổn thất vật chất tinh thần Nó khâu chủ yếu định tới thành công cơng tác BHXH, liên quan trực tiếp tới quyền lợi đối tượng hưởng trợ cấp BHXH - Chi BHXH phần tất yếu quan trọng cơng tác BHXH, mặt khơng thể tách rời hoạt động BHXH nói chung Cùng với hoạt động thu, đầu tư quỹ hoạt động khác chi BHXH khâu công tác BHXH; hoạt động khơng thể tách rời với hoạt động khác, hoạt động khác BHXH hỗ trợ bổ sung, hồn thiện, đồng thời hỗ trợ khơng cho hoạt động khác BHXH Chi BHXH công tác bản, thường xuyên, liên tục chủ yếu quan BHXH - Chi BHXH liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động Người lao động sau đạt điều kiện cần thiết để hưởng trợ cấp chế độ theo quy định pháp luật, quyền lợi mà người lao động mong muốn nhận tham gia vào BHXH Do đó, chi BHXH địi hỏi phải tiến hành đầy đủ, kịp thời để đáp ứng yêu cầu người tham gia BHXH Nhóm 10 Tài công - Chi BHXH công tác quan trọng không cho đối tượng hưởng BHXH mà đảm bảo thường xuyên, liên tục công tác BHXH, nghiệp BHXH Chi BHXH khơng bó hẹp phạm vi chi trả cho chế độ BHXH mà cịn cơng tác có liên quan tới nhiều khía cạnh trị, kinh tế khác cơng tác BHXH - Đối tượng hưởng trợ cấp BHXH thường phức tạp tương đối đa dạng, cơng tác chi trả BHXH khơng phép xảy sai sót đáng tiếc nào, để xảy sai sót khơng ảnh hưởng tới quyền lợi người hưởng trợ cấp BHXH mà ảnh hưởng tới uy tín ngành BHXH 3.2 Hoạt động chi BHXH Chi BHXH bao gồm hoạt động chi sau đây: - Chi trả trợ cấp cho người lao động hội đủ yếu tố hưởng trợ cấp BHXH theo quy định pháp luật chi trả trợ cấp BHXH, quyền lợi người lao động tham gia BHXH Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà mức chi trả cho chế độ có khác nhau; Việt Nam tiến hành chi trả trợ cấp BHXH cho đối tượng tham gia BHXH theo chế độ: +chế độ trợ cấp ốm đau +chế độ trợ cấp thai sản +chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp +chế độ trợ cấp hưu trớ +chế độ tử tuất +chế độ bảo hiểm y tế +chế độ trợ cấp thất nghiệp Đây nguồn chi thường xuyên hoạt động BHXH, nguồn chi thường lớn, định khơng nhỏ tới thành cơng Nhóm 10 Tài cơng hoạt động BHXH có liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động hưởng sau mà họ đóng góp vào quỹ BHXH - Chi cho hoạt động quản lý để trì hoạt động tổ chức, quan BHXH như: chi lương cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành, chi cho văn phòng phẩm… - Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học hệ thống ngành BHXH, từ nghiên cứu khoa học áp dụng vào thực tế công tác BHXH - Những khoản chi khác chi tiếp khách BHXH, chi thẩm tra điều chỉnh hồ sơ, chi cho hoạt động văn hoá, thể thao ngành… II Thực trạng đánh giá hoạt động quỹ BHXH VN nay: 1.Thực tế thu BHXH Việt Nam Quỹ bảo hiểm xó hội Việt Nam hỡnh thành từ cỏc nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương người tham gia bảo hiểm đơn vị ,trong có 10% để chi chế độ hưu chí, tử tuất 5% để chi chế độ ốm đau thai sản tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Nhưng từ ngày 1-1-2010, mức đóng bảo hiểm xó hội (BHXH) người lao động (NLĐ) tăng từ 5% tiền lương lên 6%, chủ sử dụng phải đóng 16% tiền lương NLĐ thay vỡ 15% - Người lao động,quân nhân, công an nhân dân hưởng lương đóng góp 5% tổng quỹ lương - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm ngân sách nhà nước để đảm bảo chế độ bảo hiểm cho người lao động - Đầu tư sinh lời nhằm tăng nguồn thu quỹ Chẳng hạn ngày 7/10/2011 Bảo hiểm Xó hội Việt Nam cho EVN vay 6.000 tỷ đồng để đầu tư vốn vào dự án thủy điện Lai Châu - Thu từ khoản nộp phạt tổ chức ,cá nhân vi phạm luật bảo hiểm xó hội , chẳng hạn thực trạng cú đến 40000 doanh ngiệp thành phố HCM trốn đóng bảo hiểm xó hội tớnh đến tháng năm 2011, Một số doanh nghiệp cũn phớt lờ trỏch nhiệm, xem nhẹ quyền lợi người lao Nhóm 10 Tài cơng động vấn đề an sinh xó hội Một nguyên nhân dẫn đến tỡnh trạng trờn thiếu cỏc biện phỏp chế tài, mức độ xử lý vi phạm doanh nghiệp “quỵt nợ” cũn quỏ nhẹ Với nỗ lực việc triển khai thực công tác thu BHXH theo Luật BHXH,hiện số người tham gia BHXH bắt buộc mở rộng ngày tăng: năm 2007 tăng 18,5% so với năm 2006; tháng đầu năm 2008 tăng thêm khoảng 7% Trên triệu lượt đối tượng hưởng chế độ, sách BHXH giải hưởng trợ cấp kịp thời, qui định pháp luật; góp phần đảm bảo ổn định đời sống người lao động, ổn định trị, trật tự, an tồn xó hội Việc chấp hành cỏc qui định pháp luật BHXH người sử dụng lao động người lao động thời gian qua cú nhiều chuyển biến tớch cực Đa số đơn vị sử dụng lao động chấp hành nghiờm chỉnh cỏc qui định pháp luật việc ký kết hợp đồng lao động, đăng ký sử dụng thang, bảng lương, kê khai, lập hồ sơ đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Năm 2007, thời điểm bắt đầu thực Luật BHXH, số đơn vị sử dụng lao động đăng ký tham gia tăng thêm gần 20 ngàn so với năm 2006, nhiều đơn vị sau thành lập bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh có sử dụng lao động đăng ký tham gia đóng BHXH, BHYT cho người lao động Đặc biệt, nhiều hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có sử dụng lao động đăng ký tham gia đóng BHXH theo qui định cho người lao động… Bên cạnh chuyển biến tích cực, việc thực Luật BHXH thời gian qua cũn khụng ớt khú khăn, vướng mắc: - Tình trạng đối tượng tham gia BHXH người sử dụng lao động người lao động khơng đóng, đóng khơng thời gian, khơng mức qui định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cũn xảy nhiều nơi, địa phương có Luật BHXH qui định: “trong thời hạn ngày, kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc tuyển dụng, người sử dụng lao động nộp hồ sơ tham gia BHXH cho tổ chức BHXH” Nhưng thực tế Thành phố Hồ Chí Minh có số doanh nghiệp vào hoạt động, có sử dụng lao động từ năm 2004, 2006, chí, có doanh nghiệp bắt đầu hoạt động từ năm 1999 đến chưa tham gia BHXH cho người lao động; Hoặc có trường hợp tra việc thi hành pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hà Nội, Thanh tra Sở Lao động thỡ trốn trỏnh trách nhiệm - Tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp khác lớn diễn phổ biến, ảnh hưởng không tốt tới cơng tác BHXH, tình trạng nợ đọng trân khơng xảy doanh nghiệp quốc doanh mà Nhóm 10 Tài cơng doanh nghiệp lớn Nhà nước, nhiều doanh nghiệp nợ đọng lớn có biểu khơng thể thoanh tốn tiền đóng BHXH cho người lao động, người lao động doanh nghiệp xâm hại tới quyền lợi hưởng BHXH chưa giải quyết, người lao động phải chờ đợi kéo dài, ảnh hưởng tới tâm tư, tình cảm đời sống - Hiện nay, tình trạng khốn thu BHXH số địa phương ngành kinh tế_xã hội, tượng cần phải giải dứt điểm cần phải có hợp tác giúp đỡ ngành, cấp thẩm quyền có liên quan 2.Thực tế chi BHXH Việt Nam Cùng với tiến mặt hoạt động BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng cơng tác chi BHXH thời gian qua có nhiều biển đổi tích cực nhiều mặt - Trong năm vừa qua, BHXH Việt Nam coi trọng việc đổi quy trình thủ tục hồ sơ xét hưởng chế độ BHXH công việc khâu nhằm mang lại thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động người lao động Trước việc giải thủ tục cho người ốm đau cần từ đến tháng cần nhiều loại giấy tờ để làm để trả trợ cấp Đến toàn ngành thực từ đến 25 ngày hầu hết đơn vị sử dụng lao động hoan ngênh - Từ năm 1995 đến giải triệu lượt nghỉ ốm, vạn lượt người hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 30 vạn lượt người hưởng trợ cấp thai sản, 51 vạn người hưởng trợ cấp lương hưu hàng tháng trợ cấp lần chưa để sảy trường hợp sai chế độ - Cùng với việc giải chế độ BHXH việc chi trả lương hưu trợ cấp xã hội tiến Công tác tổ chức mang tiền đến chi trả cho đối tượng kịp thời, đầy đủ, thuận tiện mục tiêu phấn đấu ngành BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam quy định BHXH cấp chi trả cho người hưởng chế độ hưu lần trợ cấp lần nhằm tăng cường tiếp cận với người hưởng BHXH Trên sở đó, nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị đối tượng giải sách, chế độ BHXH có kịp thời không Việc tiếp cận trực tiếp với người lao động Nhóm 10 Tài cơng giúp quan BHXH quản lý đối tượng tốt hơn, xác thực Đồng thời tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền, mở rộng đối tượng cho công tác tham gia BHXH ngày nhiều hơn, tác động tích cực cho cơng tác thu BHXH - Bình qn số tiền chi trả lương hưu loại trợ cấp cho triệu người lao động 6000 tỉ đồng/ năm, BHXH thực chi trả kịp thời, đầy đủ theo chế độ Tất người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng nhận lần trước ngày 15 Đặc biệt, ngày 24 tháng năm 1999 BHXH Việt Nam ban hành văn số 860/BHXH – QLC có hiệu lực từ ngày 1/7/1999 việc chi trả lương cho chế độ tam vắng đến nơi tạm trú Theo văn này, đối tượng đến nơi tạm trú từ tháng trở lên nhận trợ cấp nơi tạm trú cách thuân lợi, điều mà trước chưa làm - Công tác chi trả lương hưu trợ cấp hàng tháng làm cho đối tượng yên tâm yêu mến người làm công tác BHXH - Hệ thống sổ sách, biểu mẫu xây dựng chặt chẽ, rõ ràng dễ hiểu trước, nhằm phục vụ đắc lực cho công tác chi trả BHXH Với việc đời sổ BHXH làm cho công tác chi trả chế độ dễ dàng, xác, kịp thời, giảm bớt tượng tiêu cực - Đến hết năm 2009, nước có 9,1 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đạt 82% số đối tượng phải tham gia - Cuối 2009 khoảng 5,4 triệu người tham gia BH tự nguyện với số tiền tham gia 3060 tỷ đồng - Quỹ bảo hiểm y tế tiếp tục thâm hụt xấp xỉ 2.000 tỷ đồng Tỷ lệ bội chi 15% Quý I-2010, có 14 tỉnh, thành phố có “đầu ra” quỹ bảo hiểm y tế (BHYT) bội chi lên 70 tỷ đồng Nhóm 10 Tài cơng - Nợ đóng BHXH đơn vị, doanh nghiệp nước lên tới 2.000 tỷ đồng - Dự tính đến 2030, kết dư qũy BHXH 3.Đánh giá hoạt động chi BHXH Việt Nam 3.1.Ưu điểm a.Về tổ chức hoạt động Từ thành lập, BHXH Việt Nam thực tốt nguyên tắc quản lý tập trung, điều hành thống quỹ BHXH, phân biệt rõ ràng việc quản lý Nhà nước BHXH quản lý nghiệp BHXH Quỹ BHXH có mức dư nguồn quỹ ngày lớn, nguồn quỹ dư đem đầu tư trở lại cho kinh tế đạt hiệu tốt Tổng thu BHXH ln lớn tổng chi, vấn đề cân quỹ BHXH giải tương đối tốt BHXH Việt Nam có nỗ lực khơng nhỏ việc thực tốt nguyên tắc cân thu chi b.Thực chi trả đầy đủ, đối tượng Hiện nay, đối tượng tham gia BHXH hưởng chế độ BHXH là: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ trợ cấp hưu trí, chế độ trợ cấp tử tuất Chi trả cho chế độ BHXH nhiệm vụ thường xuyên, chủ yếu hệ thống BHXH Việt Nam thực tốt nguyên tắc chi trả đầy đủ, kịp thời, đối tượng Cho đến nay, BHXH cấp, ngành đảm bảo việc chi trả cho chế độ BHXH hai nguồn kinh phí là: _Nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước đảm bảo thực việc chi trả cho đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH từ ngày 1/1/1995 trở trước Đây hỗ trợ tiếp tục lịch sử để lại Ngân sách Nhà nước cho hoạt động BHXH điều kiện, hoàn cảnh thành lập quan Nhóm 10 Tài cơng BHXH, tạo cho hệ thống BHXH thời gian cần thiết tích luỹ nguồn quỹ để thực sách BHXH hồn cảnh _Nguồn kinh phí chi trả quỹ BHXH đảm bảo thực chi trả cho đối tượng hưởng BHXH từ sau ngày 1/1/1995 hệ thống BHXH thực đảm bảo nguồn thu BHXH _Đến nay, ngành BHXH tổ chức chi trả cho hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp BHXH lần Số tiền chi trả BHXH năm hàng chục nghìn tỷ đồng Trong năm, từ 2003 – 2009, toàn Ngành phối hợp với sở y tế đảm bảo quyền lợi cho 400 triệu lượt người khám, chữa bệnh BHYT Số lượt người khám, chữa bệnh tăng nhanh, năm 2009 tăng gấp lần so với năm 2003 Năm 2009, tổng số tiền chi trả 54.403 tỷ đồng Về chi khám, chữa bệnh BHYT, việc mở rộng quyền lợi cho người tham gia BHYT nên số lượt người khám, chữa bệnh BHYT chi phí khám, chữa bệnh BHYT tăng nhanh Năm 2009, số lượt khám, chữa bệnh BHYT 88 triệu lượt người; chi phí khám, chữa bệnh BHYT 14.499 tỷ đồng _Việc giải hưởng chế độ BHXH, BHYT đảm bảo đầy đủ, kịp thời, qui định pháp luật bước cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đơn vị sử dụng lao động Từ năm 1995-2009, BHXH Việt Nam chi trả tiền BHXH hiệu quả, giải kịp thời, chế độ cho gần 1,2 triệu người hưởng BHXH thường xun, có gần 850 nghìn người hưởng chế độ hưu trí Số người hưởng BHXH thường xuyên tăng nhanh qua năm, năm 2009 129,6 nghìn người, tăng gấp lần năm 1996 Giải chế độ trợ cấp lần cho 2,9 triệu người, ốm đau cho 21,6 triệu lượt người; thai sản cho 3,5 triệu người dưỡng sức, phục hồi sức khỏe cho 5,7 triệu người _Tổng hợp số liệu năm 2010, chi BHXH bắt buộc ước thực 65.844 tỷ đồng, tăng 20% so với năm 2009, tăng số người hưởng chế độ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung lên 730.000 đồng vào tháng 5/2010 Đặc biệt, năm 2010 năm thực chi trả trợ cấp thất nghiệp Số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp 156.765 (chiếm 96% số người nộp hồ sơ); số người tư vấn giới thiệu việc làm 125.562 (chiếm 80% số người hưởng trợ cấp thất nghiệp) 3.2.Những tồn ngun nhân a.Nguồn kinh phí chi trả Nhóm 10 Tài cơng Kinh phí chi trả cho chế độ BHXH khoảng chi phí tăng theo năm quỹ BHXH năm sau thành lập BHXH Việt Nam Tuy nhiên, tỉ lệ chi trợ cấp nhiều từ NSNN, Quỹ BHXH chưa phát huy nhiều vai trị 2008 2009 Chi từ quỹ BHXH 8987,39 (tỉ đồng) 8407,6 (tỉ đồng) Chi từ NSNN 23719,398 (tỉ đồng) 26464,866 (tỉ đồng) Qua bảng số liệu tình hình chi BHXH, nguồn chi BHXH từ Ngân sách Nhà nước đảm bảo chiếm tỷ lệ lớn, gần nguồn chi BHXH Ngân sách Nhà nước đảm bảo, quỹ BHXH chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ Điều cho thấy hoạt động quỹ chưa thật hiệu gánh nặng cho NSNN lớn b.Chi cho hoạt máy hành chính, quản lý _Cơ cấu chi đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy quản lý chưa hợp lý Chi lương khoản thu nhập có tính chất lương cho người lao động tồn ngành bình qn chiếm 15,62% so với tổng số chi tính năm đầu hoạt động từ 1995 Một số khoản chi khác chi cho cơng tác chi, chi phí tổ chức hội nghị hội thảo, chi tiếp khách, chi cho văn phòng phẩm,… chiếm tỷ lệ tương đối lớn chi quản lý máy _Công tác quản lý sử dụng tài sản cơng cịn chưa hợp lý, diễn tình trạng quản lý tài sản theo kiểu “cha chung khơng khóc”, làm lãng phí lớn hoạt động quản lý BHXH Các loại tài sản chưa sử dụng hiệu quả, đơi cịn lãng phí lớn ví dụ như: máy vi tính sử dụng vào trị chơi giải trí cho cán bộ, nhân Nhóm 10 Tài cơng viên cơng sở, tơ, xe máy, thuyền bè cịn sử dụng vào cơng việc có tính chất cá nhân , Ngun nhân ý thức trách nhiệm số đơn vị ngành cịn yếu, bên cạnh buông lỏng công tác quản lý người lãnh đạo _Hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán số đơn vị, đơn vị BHXH sở cịn có nhiều sai sót, chưa thực quy định Đặc biệt nghiêm trọng, ngành xuất trường hợp lập chứng từ giả, toán trùng chứng từ để chiếm đoạt tài sản Nhà nước, lạm dụng nguồn chi quỹ BHXH, làm giảm lòng tin người tham gia BHXH ban ngành chức cơng tác phối hợp thực sách BHXH Nguyên nhân chủ yếu việc quản lý lỏng lẻo cấp quản lý có thẩm quyền ngành, chủ quan đơn vị tượng tiêu cực ngành, bên cạnh biến chất phận nhỏ cán làm công tác BHXH c.Chi đầu tư quỹ BHXH _Chi cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH chưa tách riêng thành mục chi riêng mà tính vào chi phí quản lý hành Các hoạt động đầu tư quỹ BHXH địi hỏi phải có số chi phí định, khoản chi cho hoạt động đầu tư, chi phí liên quan tới việc quản lý thẩm định dự án đầu tư nguồn quỹ, chi phí quản lý việc đầu tư quỹ… Chi phí cho hoạt động đầu tư quỹ không lớn khoản chi quan trọng Hiện việc đầu tư quỹ BHXH Việt Nam hạn chế (về danh mục đầu tư quy mô đầu tư) nên địi hỏi chi phí cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH không lớn, quản lý hoạt động đầu tư tương đối đơn giản Hoạt động đầu tư quỹ giới hạn số lĩnh vực đầu tư hạn chế Chính phủ định; mua trái phiếu Chính phủ, gửi tiết kiệm hệ thống ngân hàng Nhà Nhóm 10 Tài cơng nước , đầu tư vào dự án định Chính phủ…, hoạt động đầu tư quỹ BHXH tương đối đơn điệu _Quỹ BHXH nhàn rỗi chủ yếu cho quỹ hỗ trợ phát triển Ngân hàng Đầu tư Phát triển vay theo định Chính phủ (về tổng mức vay, thời hạn vay lãi suất cho vay) chiếm 57,47% tổng nguồn vốn cho vay quỹ BHXH; phần lại cho ngân sách Nhà nước ngân hàng thương mại Nhà nước vay Mặc dù Nhà nước đồng ý cho phép đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi vào số dự án doanh nghiệp nhà nước BHXH Việt Nam chưa tìm đối tác thích hợp để đầu tư d.Căn chi trả BHXH Tiền lương người lao động dùng làm để đóng xét mức hưởng BHXH vào hệ số thang, bảng lương Nhà nước ban hành mà không vào thu nhập thực tế Nguyên nhân: _Hệ thống tiền lương, tiền công chưa hợp lý Đôi kinh tế có tượng tiền lương, tiền cơng người lao động động thường tiền thưởng khoản thu nhập phụ khác họ lại cao, điều bất hợp lý cần có nghiên cứu để có biện pháp khắc phục _Việc quản lý tiền lương, tiền cơng cịn lỏng lẻo, chưa thống Đặc biệt việc quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng xác định mức hưởng BHXH Tình trạng nước ta thu nhập thực tế lớn nhiều lần so với thu nhập từ lương người lao động Các đơn vị sử dụng lao động thường muốn người lao động nhận nhiều để n tâm cơng tác, đóng góp cho doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhiều Do đó, để trránh việc phải tăng tiền lương đồng nghĩa họ phải đóng thêm tiền BHXH cho người lao động mà phần họ chi cho người lao động lại giảm đi, họ tăng khoản thu nhập cho người lao động thông qua khoản thưởng hình thức thưởng khác để tăng thu nhập cho người lao động, dẫn tới tình trạng kinh tế nước ta, thu nhập thực tế lớn nhiều so với tiền lương thực tế Nhóm 10 Tài cơng e.Quản lí chi quỹ BHXH Trong cơng tác quản lý chi, vài BHXH tỉnh, huyện sử dụng tiền thu BHXH để tiêu dùng cho mục đích khác (như: BHXH Nghệ An, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Cần Thơ, Sóc Trăng) Ngun nhân: _Một số cán bộ, cơng nhân viên chức ngành cố tình vi phạm, có văn hướng dẫn quy định quản lý ngành _Các đơn vị ngành BHXH Việt Nam không giao nhiệm vụ tra, kiểm tra định xử phạt tượng xảy đơn vị sử dụng lao động Trách nhiệm lại giao cho tra lao động Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện Bên cạnh đó, hình thức xử phạt cịn mang tính chất hành chính, khơng có tính răn đe giáo dục, mức xử phạt lại nhẹ khiến cho công tác BHXH gặp phải khó khăn khơng nhỏ (mức xử phạt theo Nghị định 38/CP ngày 25/6/1996 Chính phủ quy định, xử phạt triệu đồng đơn vị sử dụng lao động khơng đóng đóng BHXH chậm; phạt 400.000 đồng đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc khai việc sử dụng lao động lập sổ BHXH cho người lao động) _Các đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, nắm tình hình biến động người lao động, quỹ tiền lương đơn vị sử dụng lao động, công tác thống kê số xác số đơn vị lao động số người lao động phải tham gia BHXH bắt buộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh cịn chưa làm Công tác đối chiếu ghi sổ BHXH chưa làm thường xuyên 3.3.Giải pháp khắc phục 3.3.1.Điều chỉnh quy định cho phù hợp tình hình _Hồn thiện hệ thống văn pháp quy BHXH Trong thời gian tới, Nhà nước cần sớm ban hành Luật BHXH để thống hoạt động BHXH, Luật BHXH cụ thể hố đường lối đổi phát triển sách BHXH Đảng, Nhà nước pháp luật hồn thiện sách BHXH cần phải tiến hành đồng với việc hồn thiện sách xã hội khác Nhóm 10 Tài cơng Tuy nhiên, việc ban hành Luật BHXH phải quán triệt số nguyên tắc định như: phải gắn liền quyền lợi trách nhiệm: mức hưởng chế độ phải vào thời gian đóng, mức đóng, tình trạng suy giảm sức khoẻ tuổi đời người lao động, quỹ BHXH hình thành chủ yếu tử đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, lãi từ hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ… Bên cạnh đó, Luật BHXH có hiệu lực thi hành, ban ngành chức năng, quan phủ tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ mà sớm ban hành văn hướng dẫn thích hợp _Phân định cụ thể chức quản lý Nhà nước BHXH quan quản lý Nhà nước , chức giám sát tổ chức cơng đồn với chức quản lý nghiệp BHXH hệ thống BHXH Việt Nam Trong năm qua, có bước đổi định hoạt động BHXH, đơi lúc cịn nhầm lẫn chức quản lý Nhà nước, giám sát quan đồn thể với cơng tác BHXH với chức quản lý nghiệp BHXH, việc phân biệt rõ chức tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHXH nói chung _Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số vấn đề cụ thể chế độ, sách BHXH Với chế độ ốm đau: Cần quy định rõ thời gian nghỉ việc ốm đau, học tập theo số nước quy định người lao động nghỉ hưởng trợ cấp ốm đau nghỉ việc tới ngày thứ ba hưởng BHXH Bên cạnh đó, cần có quy định danh mục cụ thể sở y tế cấp giấy chứng nhận nghỉ việc ốm đau quy định rõ trách nhiệm sở y tế +Đối với chế độ hưu trí: khơng nên điều chỉnh tuổi hưu (vì điều chỉnh giảm tuổi nghỉ hưu ảnh hưởng lớn tới cân đối quỹ BHXH) Xu hướng tăng tuổi thọ nước ta tăng theo mức độ gia tăng trình độ phát triển kinh tế – xã hội, nên điều chỉnh tăng tuổi hưu tỉ lệ chi trả lương hưu cho phù hợp +Đối với chế độ tử tuất: cần sửa đổi lại chế độ số học, không nên quy định cụ thể đến 18 tuổi, cịn học sau 18 tuổi Nhóm 10 Tài cơng nên hưởng trợ cấp số tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa thường có tình trạng học muộn +Đối với chế độ thai sản: cần phải quy định thời gian tối thiểu đóng góp BHXH lao động nữ để hưởng trợ cấp thai sản +Đối với chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: cần có quy định thời gian định kỳ khám, giám định lại sức khoẻ, mức đọ sức khoẻ suy giảm tăng trợ cấp ngược lại tình trạng sức khoẻ cải thiện phải cắt giảm bớt trợ cấp _Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng BHXH tới tầng lớp nhân dân Cơng tác tun truyền có vai trò quan trọng hoạt động BHXH, giúp cho người tham gia BHXH toàn xã hội biết tới cơng tác BHXH Từ thu hút người lao động nhiệt tình tham gia BHXH, tiến tới mục tiêu xã hội hố hoạt động BHXH 3.3.2.Hồn thiện phương thức quản lý chi BHXH Quản lý chi BHXH nhằm giải chế độ BHXH chi trả kịp thời, xác, lúc, đối tượng cho người hưởng trợ cấp chế độ BHXH Đảm bảo an toàn, tránh thất khơng đáng có quỹ BHXH Do đó, cơng tác hồn thiện phương thức quản lý chi BHXH cần phải thực số giải pháp sau: a.Quản lý chi với chế độ hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tử tuất _Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ đối tượng hưởng BHXH hưởng chế độ BHXH Đối với đối tượng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại; hồ sơ có sai sót phải kiên xử lý, phù hợp với qui định Nhà nước Mặt khác, trình kiểm tra, phát hành vi gian lận nghiêm trọng cần thiết phải chuyển san quan pháp luật có chức để xử lý, cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc để làm gương tránh tình trạng trục lợi BHXH Nhóm 10 Tài cơng _Với đối tượng hưởng BHXH phát sinh, phải thực quy trình lập, kiểm tra thẩm định hồ sơ theo ba cấp Đơn vị sử dụng lao động định cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động, cung cấp hồ sơ có liên quan người lao động theo yêu cầu quan BHXH BHXH tỉnh/thành phố cần kiểm tra, xác định chế độ mức lương hưởng làm xác định chế độ mức hưởng để định hưởng trợ cấp BHXH cho người lao động Định kỳ, BHXH Việt Nam tổ chức thẩm đinh lại, có sai sót BHXH tỉnh/thành phố phải có trách nhiệm thu hồi chi phí bỏ ra, khơng thu hồi phải bồi thường vào công quỹ _Tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất công đoạn vận chuyển tiền mặt từ nơi giao nhận tới chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH, giao nhận tiền kho bạc, ngân hàng, đường vận chuyển đến xã, phường, tổ dân phố, trình tổ chức chi trả cho trả đối tượng hưởng BHXH Nếu cần thiết phải bố trí lực lượng bảo vệ (thuê công an, bảo vệ áp tải) trang bị phương tiện bảo vệ (như: trang bị hòm sắt, két bạc, thiết bị bảo vệ) Thực tốn ngày hình thức chi trả trực tiếp, không từ đến ngày hình thức chi trả thơng qua đại lý phường, xã Thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất tồn quỹ tiền mặt đại lý BHXH cấp quận, huyện BHXH cấp tỉnh, thành phố _Cần có phối hợp chặt chẽ BHXH cấp quận, huyện tỉnh (thành phố), BHXH tỉnh (thành phố) với BHXH Việt Nam việc quản lý biến động di chuyển, chết hết thời gian hưởng quyền lợi BHXH đối tượng hưởng BHXH Kịp thời điều chỉnh tăng, giảm lập danh sách chi trả hàng tháng để làm chi trả cho chế độ BHXH (danh sách chi phải phải BHXH tỉnh, thành phố lập, nghiêm cấm cho BHXH quận, huyện đại lý chi trả xã, phường lập) _Tại số địa phương có địa hình phức tạp, đối tượng hưởng BHXH ít, cần tìm phương thức mơ hình chi trả hợp lý để đảm bảo quyền lợi, đời sống cho đối tượng hưởng quyền lợi BHXH, đồng thời đảm bảo phù hợp với khả đáp ứng yêu cầu chi trả Nhóm 10 Tài cơng quan BHXH sở Do đó, kết hợp với ngành Bưu điện để tổ chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tượng _Do đặc điểm chế độ hưu trí, tử tuất chế độ dài hạn, việc chi trả mang tính định kỳ chế độ hưu trí, chế độ tử tuất thực với chế độ hưu trí Do đó, thực thí điểm mơ hình chi trả qua tài khoản cá nhân, để thực tốt mơ hình chi trả cần phải có phối hợp với hệ thống ngân hàng, kho bạc vận động đối tượng mở tài khoản cá nhân b.Quản lý chi với chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức _Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hố gia đình, thai sản nghỉ dưỡng sức để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ, không quy định _Phối hợp với quan tra, kiểm tốn, tài chính, kho bạc… để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh (thành phố) cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh (thành phố), BHXH huyện (quận) uỷ quyền chi cho họ _BHXH tỉnh, BHXH huyện không sử dụng tiền BHXH Việt Nam cấp chi BHXH để chi cho nội dung chi khác Chỉ phép chi trả chế độ BHXH BHXH tỉnh, huyện chuyển tiền hình thức khơng dùng tiền mặt cho đơn vị sử dụng lao động để chi trả hộ Nghiêm cấm việc chi trả tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ lao động, sau tổ chức chi trả đơn vị c.Về tỷ lệ hưởng chế độ BHXH Nhìn tổng quát tỷ lệ hưởng BHXH dựa theo công ước 102 ILO kinh nghiệm số nước giới, nước ta tỷ lệ hưởng trợ cấp BHXH tương đối cao, mức đóng góp BHXH nước ta lại thấp hơn, công tác tăng trưởng quỹ BHXH lại chưa phát triển, trình độ quản lý Nhóm 10 Tài cơng cịn nhiều hạn chế Từ thực tế đó, tương lai không xa, quỹ BHXH nước ta cân đối thuchi Để khắc phục tình trạng đó, ngồi biện pháp tăng thu, giảm chi tiết kiệm chi, biện pháp bảo toàn tăng trưởng nguồn quỹ bên cạnh cần xem xét lại mức hưởng điều kiện hưởng số chế độ Cụ thể chế độ hưu trí: điều 67 côn ước 102 cua ILO quy định người hưu hưởng 40% lương đóng BHXH Hiện nước ta, tỷ lệ tối đa 75% mức lương đóng BHXH Trước mắt, nước ta chưa thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống mức quy định ILO, tương lai kinh tế phát triển tới mức độ định, thu nhập người lao động cao hơn, lúc cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh lại mức hưởng hưu trí cho phù hợp, tạo cân đối cho quỹ BHXH 3.3.3 Hoàn thiện phương thức quản lý chi hoạt động máy quản lý a.Chi đầu tư xây dựng Thực đầu tư quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bì đầu tư tới kết thúc cơng trình Quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng, đầu tư có hiệu quả, khơng để thất vốn Nhà nước, không gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số biện pháp sau: _Tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam ban quản lý dự án địa phương theo hướng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý _Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi cơng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Đặc biệt, cần trọng đến công tác giám sát thi công (thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, chủng loại vật liệu, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực…) Ngồi ra, việc lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lượng định mức, đơn giám, quy định Nhà nước Nhóm 10 Tài cơng _Các ban quản lý dự án phải kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vượt q thẩm quyền Khơng tuỳ tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật duyệt thông qua BHXH Việt Nam kịp thời xử lý đề nghị địa phương đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng công trình, đạt mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất thoát vốn Nhà nước, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nhà thầu _Các ban quản lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà nước địa phương (như: sở kế hoạch đầu tư, sở tài …) để tranh thủ giúp đơ, tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu tư địa phương đảm bảo quy định Nhà nước b.Chi hoạt động thường xuyên máy quản lý Để tổ chức thực tốt chủ trương khoán biên chế chi cho hoạt động thường xuyên máy quản lý theo định số 100/2001QĐ - TTg ngày 28/6/2001 Thủ tưóng Chính phủ tồn ngành, nên thực số giải pháp sau đây: _Tạo điều kiện cho BHXH cấp đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam chủ động hoạt động, tăng hiệu chất lượng cơng tác nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Không ngừng mở rộng thêm đối tượng hồn thành tốt nhiệm vụ giao Khơng ngừng mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đặc biệt khu vực doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức chi trả đối tượng, kịp thời, đầy đủ, góp phần đảm bảoan tồn ổn định trị, xã hội _Tiết kiệm chi phí tinh giảm biên chế, khuyến khích sử dụng người có lực, phẩm chất đạo đức tốt, ngành, nghề đào tạo _Nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác quản lý tài chính; khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu _Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, viên chức ngành phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu suất cơng tác Nhóm 10 Tài cơng Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết công tác đơn vị người đơn vị _Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ hoạt động chuyên môn, cơng tác cán quản lý tài tồn hệ thống Nhóm 10 ... quan tâm xã hội tới người có đóng góp cơng sức cho cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN Hoạt động thu- chi BHXH phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ hoạt động. .. từ hoạt động từ thiện, từ hoạt động lý nhượng bán tài sản cố định Nguồn thu thường chi? ??m tỷ trọng nhỏ tổng số thu quỹ BHXH Hoạt động chi quỹ BHXH 3.1 Những vấn đề chung chi BHXH Chi BHXH mặt hoạt. .. thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế – xã hội Bên cạnh đổi hoạt động BHXH, hoạt động thu – chi BHXH cần phải khơng ngừng tiếp tục hồn thiện đổi hoạt động I Lý luận chung: