BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ MINH PHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ MINH PHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Võ Minh Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa kinh tế, Trường Đại học Vinh Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Võ Minh Phương iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước: Quan niệm, vai trò và đặc điểm 1.1.1 Quan niệm 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước phát triển kinh tế, xã hội .9 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước 12 1.2 Một số vấn đề bản về quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước 15 iv 1.2.1 Quan niệm, đối tượng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Tổ chức thực quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 31 1.2.4 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương .38 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 38 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai .39 1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Vinh 40 Tiểu kết chương 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 43 2.1 Tổng quan đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế thành phố Vinh có ảnh hưởng đến dầu tư xây dựng .43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Vinh 44 2.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng .47 2.1.4 Đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 50 v 2.2 Hiện trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 53 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 53 2.2.2 Thực trạng phương pháp quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 58 2.2.3 Thực trạng công cụ quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 60 2.2.4 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 68 2.3.1 Những thành tựu .68 2.3.2 Những hạn chế 70 Tiểu kết chương 74 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 75 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh .75 vi 3.1.1 Những đề xuất phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa thành phố 75 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 83 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh 87 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 87 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 92 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 96 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh .100 3.2.5 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 100 Tiểu kết chương .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 93 thu, toán Quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý, phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, suất đầu tư lĩnh vực đầu tư theo hướng hoàn thiện hệ thống văn quản lý, phù hợp với luật pháp tình hình thực tế tại địa phương Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, đội ngũ quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB vốn NSNN; tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Tổ chức, đánh giá lại hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư XDCB của tỉnh hành, đối chiếu với các quy định mới của Trung ương, điều kiện của tỉnh để quản lý có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Khẩn trương ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, quy định trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai trình thực đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Các văn quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN Nghị định số 12/2009/ND-CP Nghị định số 83/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư xây dựng công 94 trình sử dụng vốn NSNN: chủ đầu tư đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Như vậy, lý thuyết quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng đủ để việc quản lý đảm bảo chất lượng, thời gian hiệu Tuy nhiên, ý thức "chấp pháp" số chủ đầu tư thấp kiểm soát hoạt động quản lý, lực người tham gia quản lý bị buông lỏng Vì thế, cần phải bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm hành (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) quản lý đầu tư chủ đầu tư kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tư quan quản lý xây dựng chuyên ngành 3.2.2.2 Quyết liệt việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế sai phạm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Kiên quyết không quyết định đầu tư với những công trình, dự án không đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hiện hành Đình chỉ, dừng thi công đối với những dự án đã có quyết định đầu tư chậm triển khai hoặc không đảm bảo nguồn vốn; không tăng tổng mức đầu tư đối với những công trình, dự án thi công chậm tiến độ Thực hiện nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực hiện Hợp đồng thi công công trình XDCB: chế tài thưởng, phạt Hợp đồng thi công XDCB đã được quy định tại Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm của đơn vị thi công, mức độ thưởng, phạt thực hiện tốt hay kém các điều khoản của hợp đồng xây dựng Từ đó đánh giá việc thực hiện hợp đồng của các nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt một cách phù hợp Khuyến khích các nhà thầu tích cực nữa hoạt động thi công xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về 95 đầu tư xây dựng Cần đăng tải thông tin đơn vị thi công có vi phạm phát qua tra, kiểm tra không nghiêm túc thực xử lý sau tra lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng để chủ đầu tư biết, không cho phép đấu thầu định thầu đơn vị UBND tỉnh cần có quy định xử phạt chủ đầu tư không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi công xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi công có vi phạm không xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nghiệm thu khống khối lượng, thi công sai thiết kế duyệt làm lãng phí tiền Nhà nước phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tư không mang lại hiệu 3.2.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý Thường xuyên thực công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý, tổ chức giao lưu, tập huấn, phổ biến quy định, chủ trương, sách Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, làm thay đổi về nhận thức, tư của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDCB Tăng cường công tác quản lý báo chí, thông tin, bảo đảm chủ động, thông tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hướng giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chất lượng của cán công chức Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt với cá nhân, tổ chức có vi phạm quản lý thực đầu tư XDCB vốn NSNN, vừa để ngăn chặn tượng vi phạm, vừa động tác 96 tuyên truyền, răn đe đối tượng khác 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Rà soát, bổ sung quy hoạch, thực hiện đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt Thành phố Vinh trung tâm hành Tỉnh Nghệ an, với 25 phường xã Để thưc tốt công tác quy hoạch, khắc phục khó khăn quy hoạch cho đồng bộ và phù hợp với quy hoạch tổng thể của tỉnh, hạn chế kinh phí xây dựng quy hoạch các ngành, các cấp chính quyền địa phương phải cứ vào quy hoạch tổng thể của cấp tỉnh, thành phố để rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch của địa phương cho phù hợp Tạo được kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, theo đúng định hướng quy hoạch, phù hợp với tình hình của địa phương Chủ động triển khai thực theo quy hoạch duyệt, xây dựng kế hoạch thực cho giai đoạn: năm, 10 năm, tầm nhìn đến năm 2030 và lâu nữa Nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, trước hết quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với giải pháp đồng trình triển khai thực hiện, sở thống với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng Trung ương Quản lý tốt công tác quy hoạch 3.2.3.2 Nâng cao lực bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng Thứ nhất, về nâng cao lực bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng: Tiếp tục cải cách hành chính giải quyết các thủ tục đầu tư XDCB bằng vốn NSNN một cách toàn diện cả nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy hành chính, cải cách tài chính công và xây dựng đội 97 ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng bộ giữa cách ngành và các cấp Hoàn thiện bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND các cấp về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN theo hướng tập trung, chuyên môn hóa, có lực chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB tình hình mới Phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho chính quyền địa phương các cấp phải đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp dưới phải được quản lý chặt chẽ nhằm sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả Việc phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi và trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tư đúng, khai thác, sử dụng có hiệu quả cao Thường xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát hiện và xử lý những sai lệch, vi phạm quá trình quản lý, thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Tiếp tục đổi nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư xây dựng, hồ sơ thủ tục thẩm định, phê duyệt, phân cấp mạnh cho địa phương phê duyệt quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng, sở tăng cường đạo, kiểm tra quan quản lý đầu tư xây dựng cấp Việc thẩm định dự án phải thực chốt chặn cuối trước trình định đầu tư để loại bỏ dự án hiệu Nghiên cứu chế huy động nhiều nguồn vốn cho công tác quy hoạch đầu tư xây dựng, để phấn đấu vòng đến năm hoàn thành quy hoạch vùng, địa phương phủ kín quy hoạch xây dựng đô thị (quy hoạch xây dựng 1: 2.000), quy hoạch xây dựng nông thôn Thực chủ trương công khai hóa dự án đầu tư xây dựng từ có định phê duyệt dự án khả thi Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan tâm đến hệ thống tổ chức lực lượng quản lý xây dựng cấp quận, huyện xã, phường; hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng ngành, địa 98 phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ đến địa phương Có chế tài trách nhiệm cụ thể, rõ ràng mạnh chủ thể tham gia đầu tư xây dựng, từ hạn chế sai phạm Thực hiện nghiêm túc chế độ khen thưởng và kỷ luật, nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực thi đua giữa các ngành, các cấp việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nói chung và quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN nói riêng Đánh giá việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ và giải ngân các dự án thực hiện theo kế hoạch, công tác quyết toán là cứ đánh giá thi đua của các đơn vị Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng: Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý Phân công cán bộ làm công tác quản lý về đầu tư xây dựng theo hướng chuyên môn hóa, không phân tán hiện ở một số UBND cấp huyện Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ của cán bộ, công chức Xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, công chức, có chính sách luân chuyển cán bộ phù hợp, tránh để hụt hẫng cán bộ các quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lương, chuyển ngạch công chức kịp thời Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý: tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí cán Kịp thời thay cán yếu 99 phẩm chất, lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế công trình Giải pháp trước mắt: Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lượng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tư, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế công trình khâu quan trọng không định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ công trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi phê duyệt Trước hết, cần nghiên cứu, chọn lọc dây chuyền công nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phương pháp quản lí đại, không tác động xấu tới môi trường xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn dây chuyền công nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm nguồn vốn đầu tư so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm diện tích đất sử dụng Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công phê duyệt để quản lý việc xây dựng công trình đơn vị thi công, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi công sai thiết kế duyệt, không quản lý vốn đầu tư cách xác Giải pháp lâu dài: Nhà nước cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế công trình theo hướng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phương tiện thông tin đại chúng, nhà tư vấn có lực muốn làm dịch vụ tư vấn 100 đến tìm hiểu tự làm, nộp phương án thiết kế cho chủ đầu tư để lựa chọn phương án tối ưu trả tiền tư vấn cho đơn vị có phương án thiết kế lựa chọn Làm lựa chọn phương án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh tình trạng chủ đầu tư phải chấp nhận phương án thiết kế đơn vị tư vấn sau định họ tư vấn 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp về quản lý xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, công nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hoá nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Xây dựng Công viên công nghệ thông tin thành phố Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN: xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, cải tiến nữa các nội dung về quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB tại các cổng thông tin điện tử của các quan quản lý nhà nước về xây dựng thành phố Vinh Đăng tải những thông tin quan trọng; những đơn vị, cá nhân có thành tích cũng có hạn chế, yếu kém thực hiện đầu tư, qua đó phát huy những nhân tố tích cực, hạn chế yếu kém thực hiện đầu tư và quản lý đầu tư XDCB Đăng tải những đơn vị không nghiêm túc thực hiện các kiến nghị xử lý sau tra, đề xuất biện pháp không cho thực hiện đấu thầu đối với những công trình, dự án có nguồn vốn từ NSNN và đình chỉ giải ngân lên trang web của Sở Kế hoạch và Đầu tư, hạn chế được những tiêu cực quản lý, thi công công trình xây dựng không được xử lý 3.2.5 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nâng cao lực và chất lượng cán bộ làm công tác tra, kiểm 101 tra, phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Đảm bảo được tính răn đe của Pháp luật việc điều chỉnh các hành vi của xã hội Để đánh giá đúng thực trạng quản lý đầu tư XDCB của các Chủ đầu tư, cần phải tra toàn diện, xuyên suốt cả quá trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư, tra theo diện rộng đối với tất cả các công trình, dự án Chủ đầu tư thực hiện khoảng niên độ nhất định Xây dựng đề cương tra cụ thể, chi tiết đến tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư (Sơ đồ 2.8), bám sát các quy định của Trung ương và địa phương đối với mỗi công đoạn để đánh giá việc làm được, chưa được, những vi phạm về quy định, chế độ đầu tư XDCB bằng vốn NSNN một cách toàn diện để từ đó có các kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Tăng cường công tác tra, kiểm toán về quản lý đầu tư XDCB theo diện rộng Xây dựng đề cương, hướng dẫn chi tiết cho các quan cấp dưới cùng thực hiện một cách đồng bộ, toàn diện địa bàn toàn tỉnh, qua đó chỉ những hạn chế, yếu kém để khắc phục Xử lý nghiêm túc đối với các sai phạm công tác quản lý đầu tư XDCB, kiên quyết thay thế những cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây phiền hà thực thi nhiệm vụ UBND tỉnh và các quan chức phải có biện pháp chỉ đạo các đơn vị có sai phạm được phát hiện thực hiện nghiêm túc các kiến nghị xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm toán Thực hiện kiểm tra, giám sát từ lúc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tuân thủ đúng quy hoạch được duyệt và nguồn vốn thực hiện, sự phù hợp của dự án đối với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Kiên quyết không phê duyệt dự án đầu tư nếu xét thấy chưa thực sự cần thiết đầu tư Các quan, chính quyền các cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cộng đồng theo những nội dung và yêu cầu quy định tại 102 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư và Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 của liên bộ: Kế hoạch Đầu tư, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xử lý nghiêm khắc những hành vi lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm thất thoát và gây lãng phí đầu tư XDCB góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Tiểu kết chương Luận văn đề cập đến bối cảnh kinh tế quốc tế, nước đưa phương hướng tăng cường quản lý đầu tư nhà nước đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố Vinh, có nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý - Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý - Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý - Tăng cường cở sở vật chất - Năng cao chất lượng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 103 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Vinh góp phần tích cực việc cải thiện mặt đô thị; hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế bước đầu tư đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển sản xuất đời sống, sinh hoạt nhân dân Bên cạnh đó, vẫn còn số hạn chế, đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN như: công tác xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý về xây dựng còn hạn chế; tình trạng thi công kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư; thiếu vốn, nợ đọng XDCB lớn; ban hành chủ trương đầu tư chưa thực sự cần thiết, chưa cứ vào nguồn vốn thực hiện, đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún Hiện tượng lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB là những vấn đề cần quan tâm nhất hiện về quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB Trong bối cảnh cả nước nói chung và thành phố Vinh nói riêng thực Nghị 11/NQ-CP Chính phủ về hạn chế đầu tư công, Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, Luật đầu tư công, đề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh” là thực sự cần thiết, đề tài phân tích, đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn thành phố Qua phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, đề tài đề xuất được số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN XDCB vốn NSNN địa bàn thành phố sau: - Hoàn thiện một số nội dung về quy trình quản lý, phương thức quản lý, công cụ quản lý hiện có và áp dụng vào thực tiễn 104 - Sử dụng chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu XDCB vốn NSNN Quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN là vấn đề thu hút được sự quan tâm của dư luận xã hội không chỉ ở thành phố Vinh mà phạm vi cả nước Nghiên cứu về vấn đề này cần phải có phối hợp, bao quát được chức quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của nhiều ngành: Tài - Kế hoạch, Xây dựng, Kho Bạc nhà nước, Thanh tra Kiểm toán Do phạm vi khuôn khổ của Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu và khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót, rất mong được sự góp ý của Hội đồng Khoa học, các Thầy giáo, Cô giáo Tác giả sẽ nghiêm túc tiếp thu và tiếp tục hoàn thiện, bổ sung để Luận văn hoàn chỉnh hơn, góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN địa bàn thành phố Vinh ngày hoàn thiện hơn./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Xây dựng: Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nguyễn Thị Bình (2007): luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội “ Tăng Bình - Thu Huyền - Ái Phương (2012), Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Nhà xuất bản Thời đại Hữu Chí - Khánh Nam (2013), Quản lý chất lượng công trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị, Nhà xuất bản Tài chính Chính phủ: Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ: Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Chính phủ: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009NĐ-CP ngày 106 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 11 Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất bản tổng hợp Đồng Nai 12 Trần Chí Hiền (2010): luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng bản bằng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” 13 Lê Hường (2008), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách, Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 14 Nguyễn Thị Bảo Hường (2011): luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 15 Thùy Linh - Việt Trinh (2012), 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình toán đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản Lao động 16 Quý Long - Kim Thư (2013), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình hướng dẫn cấp giấy phép, quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động 17 Trần Đình Ngô (2013), Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng, Nhà xuất bản Lao động 18 Nguyễn Thị Thanh (2008): luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” 19 Quốc hội: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 20 Quốc hội: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 Quốc hội: Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 107 23 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 24 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về việc ban hành Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu địa bàn Nghệ An 25 UBND thành phố Vinh: Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 10/01/2012 việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu địa bàn thành phố Vinh [...]... cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách: Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tư ng quản lý để điều khiển đối tư ng quản lý nhằm đạt được mục đích đã đề ra Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, ... phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu 3 chương: Chương 1 Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Vinh Chương 3 Phương hướng và giải pháp khắc phục về quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa 7 bàn thành phố Vinh... liên quan đến quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng công trình tư ngân sách nhà nước: phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng công trình tư ngân sách nhà nước, tư đó nêu ra sự cần thiết phải đổi mới quản lý Nhà nước đối với đối với đầu tư xây dựng công trình Đề tài đã phân tích một số nội dung quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB... trên địa bàn Thành phố Vinh - Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn Thành phố Vinh trong giai đoạn hiện nay 4 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Vinh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trên địa bàn thành phố Vinh, Nghệ an Về thời gian: Từ năm 2010... tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn hiện tư ng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phần ổn định phát triển kinh tế trên địa bàn Chính vì vậy tôi chọn đề tài: “ Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Vinh” làm luận văn tốt nghiệp cao học... cập đến những vấn đề lý luận liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đối đầu tư XDCB bằng vốn NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đối với đầu tư XDCB, dự báo phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Đề tài đã phân tích được vai trò nhà nước đối với đầu tư XDCB trong việc tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất theo... như: Đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, nhiều công trình đầu tư xây dựng cơ bản chưa phát huy hiệu quả nợ công trong đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra nhiều nơi, nhiều cấp Thực tế đó cho thấy vai trò quan trọng của quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn Thành phố Vinh còn nhiều hạn chế đặc biệt là các chủ đầu tư cấp phường xã Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà. .. sách nhà nước trên địa 7 bàn thành phố Vinh 8 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước: Quan niệm, vai trò và đặc điểm 1.1.1 Quan niệm Đầu tư theo nghĩa rộng là quá trình bỏ vốn nguồn lực để đạt được một hay nhiều mục tiêu đã định trước mà mục... trạng quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB, dự báo phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Đề tài đã phân tích một số nội dung quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, quy hoạch tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát thực hiện của các chủ dự án nhằm xây dựng. .. định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật với mục đích phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh tế, xã hội Đầu tư XDCB có vị trí quan trọng đối với phát triển kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Công tác đầu tư XDCB có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện thành ... cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa thành phố 75 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh... đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Quan niệm, đối tư ̣ng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Quan niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách: ... đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước 15 iv 1.2.1 Quan niệm, đối tư ̣ng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Tổ chức thực quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng