Phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

12 718 2
Phân tích khái niệm quyết định hành chính và vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý hành chính nhà nước , các chủ thể quản lý sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, nhưng hình thức cơ bản và quan trọng nhất là hoạt động xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước. Hoạt động ban hành quyết định quản lý nhà nước chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý, bởi vì hầu hết mọi hình thức hoạt động quản lý khác đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng và ban hành các loại quyết định hành chính, hoặc là để tổ chức thực hiện các quyết định đó. Quyết định hành chính là phương tiện không thể thiếu và chủ yếu mà các chủ thể quản lý sử dụng để thực hiện hầu hết các nhiệm vụ, chức năng quản lý. Vì vậy, nắm vững khái niệm quyết định hành chính, vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước là điều kiện cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Để thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước , chủ thể quản lý sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, hình thức quan trọng hoạt động xây dựng ban hành định quản lý nhà nước Hoạt động ban hành định quản lý nhà nước chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý, hầu hết hình thức hoạt động quản lý khác trực tiếp gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành loại định hành chính, để tổ chức thực định Quyết định hành phương tiện khơng thể thiếu chủ yếu mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ, chức quản lý Vì vậy, nắm vững khái niệm định hành chính, vai trị định hành quản lý hành nhà nước điều kiện để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Chính vậy, em xin chọn đề tài :” Phân tích khái niệm định hành vai trị định hành quản lý hành nhà nước” Do điều kiện thời gian hiểu biết vấn đề cịn có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận góp ý thầy, cô EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! NỘI DUNG Phần I: Khái niệm định hành Như biết, định hành loại định pháp luật, nên để hiểu rõ định hành chính, cần tìm hiểu khái niệm “ định” “ định pháp luật” Theo Từ điển tiếng Việt “quyết định” định cách chắn, với ý định phải thực hiện(1) Giáo trình Luật hành chính( Trường đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm 1994) nhiều tài liệu pháp lí nước ngồi cho “quyết định” bắt nguồn từ thuật ngữ Latin - “Actus” nghĩa hành động (2)- nhằm hành vi cụ thể Bởi vậy, sách báo pháp lý nước thường gọi hành động, hoạt động dẫn đến hệ pháp lý định pháp luật - kết thể ý chí quyền lực nhà nước (tức kết hành động mang tính pháp lý- quyền lực) Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội,1999) “ định hành chính” hiểu là: “Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực quản lí hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách.” (3) Các giáo trình Luật hành sách báo pháp lý thường hay sử dụng thuật ngữ khác đồng nghĩa với thuật ngữ “ định hành chính” “ định quản lý nhà nước”, gần với thuật ngữ “ định hành chính” “ định quản lý quan hành chính” Như vậy, tác giả khái niệm thứ hai xem xét loại định hành chủ yếu định hành quan hành ban hành Như vậy, ta đưa định nghĩa định hành sau: 1(1) xem: Từ điển tiếng Việt, nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 (2)xem:Giáo trình luật hành chính,1994, Khoa luật trường đại học Khoa học xã hội nhân văn (3)xem: Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 Quyết định hành dạng đinh pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Như nói, định hành dạng định pháp luật, mà ln mang tính quyền lực nhà nước Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn bản, số định thành văn định chủ thể quản lí hành ban hành nhiều Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hình thức định, theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo quy định Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2008 tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để số định cần thiết) Tính quyền lực, đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật đẻ thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ đối tượng quản lí Như có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Quyết định hành trình bày kết thể ý chí nhà nước Do đó, định hành ban hành có giá trị mặt pháp lí hay nói cách khác mang tính pháp lí Quyết định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Tính pháp lí định hành cịn thể việc làm xuất hiện, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ví dụ: Điều 30, Luật giao thông đường năm 2008 quy định “ Người điều khiển, người ngồi xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách” Như vậy, cá nhân tham gia giao thông không thực quy định phải chịu hình thức xử phạt vi phạm hành thơng qua văn hành cá biệt Ngồi đặc điểm chung nêu trên, định hành cịn có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, tính luật: Đặc điểm xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lí nhà nước, thể chỗ định hành xây dựng ban hành phải có nội dung phù hợp để thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh định pháp luật quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp Bên cạnh đó, tính luật thể chỗ, định hành phải ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật quy định Nếu khơng đảm bảo yêu cầu này, định hành bị coi khơng có hiệu lực, phải chỉnh lí, sửa đổi Thứ hai, định hành định nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành, chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chun mơn… Thứ ba, định hành có mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước Ngồi ra, định hành định mà mặt hình thức có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thơng tư Phần II: Vai trị định quản lí hành nhà nước Quyết đinh hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Quyết định hành có vai trị quan trọng quản lí hành nhà nước Thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước để chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lý hành nhà nước Nhiều đinh hành quan trọng phủ đưa vào đời sống có tác động tích cực Ví dụ Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế- xã hội, cải thiện đời sống người dân huyện nghèo nước, thu hẹp dần khoảng cách mức sống vùng , miền, tiếp tục thực cơng xóa đói, giảm nghèo cách bền vững; Nghị 31/2010/NQ-CP Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động Chính phủ giai đoạn 2010-2015 thực Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/04/2009 Bộ trị kết năm thực Nghị 477/NQ-TW ngày 22/03/2005 Bộ trị ( khóa IX) “Tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số- kế hoạch hóa gia đình”… Quyết định hành hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, định hành phương tiện khơng thể thiếu quan quản lí nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải Luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị thực tiễn Luật Ví dụ Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản hay Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng hai văn quy phạm pháp luật lĩnh vực mội trường Hai văn ban hành theo hướng thông thường hơn, minh bạch hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể lĩnh vực khoáng sản bảo vệ phát triển rừng Việc quy định tạo sở cho việc thực Luật dễ dàng làm cho quy đinh Luật vào sống Quyết định hành có vai trị quan trọng việc chuyển tải chủ trương, sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Với tính cách cơng cụ điều chình trực tiếp, chi tiết q trình xã hội, định hành thể chế hóa quan điểm, sách nhà nước, chủ trương, đường lối sách Đảng, mặt bảo đảm phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt khác tích cực mở rộng dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền cơng dân Thơng thường, Đảng can thiệp vào công việc cụ thể thuộc thẩm quyền nhà nước vấn đề quan trọng cấp ủy Đảng có thẩm quyền có ý kiến đạo chủ thể quản lí hành nhà nước cân nhắc, tôn trọng ý kiến việc hình thành nội dung văn Nhờ đó, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực thi có hiệu quả, tạo biến đổi lớn lao tích cực cho đời sống xã hội, đạt thành tựu to lớn quan trọng Luật loại văn phy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng Chúng thực vào đời sống, phát huy hiệu lực cụ thể hóa, chi tiết hóa định hành Luật khơng cụ thể hóa, chi tiết hóa khơng làm chậm trình đưa luật vào đời sống mà cịn gây hậu tai hại quan hệ xã hội quan trọng không điều chỉnh đắn, kịp thời Quyết đinh hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lí tốt phát triển xã hội Mỗi quan hệ pháp luật chịu chi phối điều chỉnh quy phạm pháp luật Trong số quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đó, ta phải kể đến định hành Cũng quy phạm pháp luật, đặc điểm định hành tính cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác, dường mang sức mạnh to lớn hơn, có sức ảnh hưởng rộng khơng tới vụ việc, chủ thể, địa bàn nhỏ hẹp mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước Nhờ mà việc quản lý xã hội đạt hiệu to lớn Trong thực tế, định mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác, biện pháp chế tài Luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục răn đe người vi phạm khơng lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo Quyết định hành dặt quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Xã hội thường ví thể sống để nói đến vận động khơng ngừng đời sống xã hội mà có nhiều mối quan hệ khác Để trì trật tự xã hội địi hỏi phải có định hành để điều chỉnh mối quan hệ điều kiện, hồn cảnh định Nhìn cách khái quất thấy số lượng định hành ngày nhiều chiếm tỉ trọng lớn số định pháp luật Các định hành bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ xã hội vần điều chỉnh Quy trình xây dựng thực luật dân chủ Chất lượng định hành ngày nâng cao Đa phần định hành ban hành đáp ứng u cầu thực tiễn quản lí, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định, phát triển xã hội Chẳng hạn Nghị định 130/2005 ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lí quan nhà nước Nghị định đặt cho quan nhà nước chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lí thơng qua tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lí để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng lao động, kinh phí quản lí hành nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lí hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức Quyết định hành dùng để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước (quyết định áp dụng pháp luật) Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lý, số lượng nhu cầu ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày nhiều Chẳng hạn Quyết định số 94/2007/QĐ-UBND ngày 16/01/2007 việc thành lập khu cơng nghiệp Bình Long; Quyết định số 1183/2009/QĐ-UBND ngày 09/06/2009 việc thành lập Khu cơng nghiệp Bình Hịa; Quyết định 187/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch cơng tác cải cách hành tỉnh Thái Bình năm 2011 Đây định cần thiết quản lý hành nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phần III: Một số hạn chế việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực định hành giải pháp khắc phục Có thể nói, ý nghĩa mà định hành đem lại cho lĩnh vực quản lý hành vơ to lớn Tuy nhiên, quản lý hành nhà nước tồn số định ban hành không mang lại hiệu quản lý mà ngược lại cịn gây bất lợi cho hoạt động quản lý hành nhà nước Ví dụ định hành ban hành trái pháp luật, trái thẩm quyền, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lí, gây tổn hại cho xã hội, có hiệu quản lí thấp Trên thực tế nay, định hành nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu, nhiều định hành cịn thiếu hệ thống, thiếu tập trung, thống cụ thể nội dung gây khó khăn cho việc nắm vững áp dụng cách thống Bên cạnh đó, tình trạng chồng chéo, trùng lặp định hành diễn phổ biến; nhiều quy định mâu thuẫn với khơng cịn phù hợp với thực tế sống, chậm sửa đổi, bổ sung Ngược lại, nhiều vấn đề cần phải ổn định lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung khiến cho tính ổn định nhiều định chưa cao, có định ban hành chưa có văn hướng dẫn thi hành phải sửa, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ Ví dụ như Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14/09/2007 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ban hành bộc lộ nhiều bất cập, khiếm khuyết khiến việc xử lý gặp nhiều khó khăn, vừa ban hành cần sửa đổi Các quy định liên tục bị sửa đổi, bổ sung tạo tâm lý khơng n tâm quản lý Ngồi ra, số định hành ban hành cịn trái pháp luật, ví dụ Thơng tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/01/2003 Bộ công an việc hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký biển số phương tiện giao thông giới, quy định người đăng ký xe mô tô xe gắn máy Đây định trái với Hiến Pháp, Bộ Luật dân quyền sở hữu tài sản người dân thực thực tế thời gian dài… Để khắc phục mặt hạn chế trên, nâng cao vai trò định hành quản lý hành nhà nước, ta cần phải dựa thực tiễn quản lý hành nhà nước để xây dựng, ban hành định hành chính; phải có quy trình báo cáo đánh giá tồn quy định có liên quan trước xây dựng văn mới; xây dựng định hành cần phải kết hợp hài hịa chi tiết khái quát văn bản; nâng cao lực chuyên gia việc xây dựng định hành để nâng cao chất lượng định; cần có chế nâng cao trách nhiệm quan lấy ý kiến để ý kiến có đóng góp thực vào việc xây dựng định hành chính; tăng cường đạo, phối hợp hoạt động quan hệ thống quan quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi định hành chính; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nội dung định hành phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ, công chức người dân hiểu rõ ý nghĩa nội dung định hành chính; hồn thiện chế bảo đảm cho việc thi hành định hành chính… KẾT LUẬN Quyết định hành có vai trị to lớn quản lý hành nhà nước Thơng qua định hành chính, chủ trương, sách Đảng, nhà nước đưa vào sống có tác động tích cực Bên cạnh đó, định hành cịn phát huy vai trị chuyển tải Luật vào sống, tạo nên giá trị thực tiễn Luật Các mối quan hệ xã hội phức tạp lĩnh vực quản lý hành định hành kịp thời điều chỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt có bất cập tồn cần phải tháo gỡ, giải Nhiều định hành mang tính hình thức, khơng có tính khả thi, ban hành trái pháp luật, trái thẩm quyền…vẫn tồn với số lượng khơng nhỏ, có tác động tiêu cực hoạt động quản lý hành nhà nước Vì vậy, cần phải tìm biện pháp thiết thực để định hành phát huy tối đa vai trị quản lý hành nhà nước Từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo lòng tin người dân với nhà nước pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật hành Việt Nam 2013, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công anh nhân dân 2, Giáo trình luật hành Việt Nam, Khoa luật- đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 3, “Quyết định hành chính’ ,Khoa luật, Bùi Thúy Chinh, Luận văn thạc sỹ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, 2011 4, Luật giao thông đường năm 2008 5, Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2008 6, “Giáo trình Luật hành Việt Nam” , PGS.TS Nguyễn Cửu Việt , Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 7, “Giáo trình Luật Hành Việt Nam” , Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh 2013, Nxb Hồng Đức, Hội Luật gia Việt Nam MỤC LỤC ... ngữ “ định hành chính? ?? “ định quản lý nhà nước? ??, gần với thuật ngữ “ định hành chính? ?? “ định quản lý quan hành chính? ?? Như vậy, tác giả khái niệm thứ hai xem xét loại định hành chủ yếu định hành. .. nghị định, định, thị, thơng tư Phần II: Vai trị định quản lí hành nhà nước Quyết đinh hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Quyết định hành có vai trị quan trọng quản lí hành nhà nước. .. quản lý hành vơ to lớn Tuy nhiên, quản lý hành nhà nước tồn số định ban hành không mang lại hiệu quản lý mà ngược lại cịn gây bất lợi cho hoạt động quản lý hành nhà nước Ví dụ định hành ban hành

Ngày đăng: 21/01/2016, 22:26

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • LỜI MỞ ĐẦU

  • NỘI DUNG

    • Phần I: Khái niệm quyết định hành chính.

    • Phần II: Vai trò của quyết định trong quản lí hành chính nhà nước.

      • 1. Quyết đinh hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lí hành chính.

      • 2. Quyết định hành chính hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng.

      • 3. Quyết đinh hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lí tốt và phát triển xã hội.

      • 4. Quyết định hành chính dặt ra các quy tắc xử sự để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước.

      • 5. Quyết định hành chính được dùng để giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước (quyết định áp dụng pháp luật).

    • Phần III: Một số hạn chế về việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính hiện nay và giải pháp khắc phục.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan