NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Nếu trừu tượng hóa mối quan hệ người với người trình lao động sản xuất, mà xét việc làm tổng thể điều kiện vật chất, điều kiện pháp lý trình lao động (làm việc) diễn ra, việc làm chịu chi phối nhân tố sau: 1.2.1 Tài nguyên đất đai đối tượng lao động bản, nhân tố chủ yếu tạo việc làm cho người lao động Đất đai yếu tố trình sản xuất, có vai trò đặc biệt không nông nghiệp mà công nghiệp, dịch vụ phi nông nghiệp… Nước ta có diện tích 330.000 km đứng thứ 58 giới; diện tích bình quân đầu người 0,45 ha, đứng thứ 159 số 200 nước giới Hiện nước có 8,1 triệu đất nông nghiệp, bình quân 0,68 ha/hộ nông nghiệp, (đặc biệt vùng đồng sông Hồng bình quân lao động nông nghiệp có 600 m2) nhu cầu lao động nông thôn cho nông nghiệp tối đa 19 triệu người Nếu không phát triển mạnh việc làm phi nông nghiệp, dư thừa tương đối lao động lớn, khoảng 10 triệu người [8, tr 25] Do yêu cầu trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp ngày bị dần, vùng nông thôn ven đô thị lớn, thị xã, thị trấn, hai bên trục đường giao thông… Cùng với trình đô thị hóa diễn mạnh, lao động nông thôn có xu hướng tăng lên Tình hình dẫn đến bình quân diện tích đất canh tác lao động nông thôn Việt Nam vào loại thấp giới thời gian sử dụng ngày công nông nghiệp thấp Theo tài liệu điều tra, có 18% lao động nông nghiệp làm 210 ngày/năm, lại làm 200 ngày/năm, đó, 21% làm việc 90 ngày/năm (mỗi ngày làm bình quân từ 45 giờ) Theo tính toán, vào quỹ đất làm nông, lao động nông thôn dư thừa khoảng 30% (tương đương 8-9 triệu người) [9, tr 86-87] Hiện nước ta có khoảng triệu đất nông nghiệp có khả khai thác, triệu rừng đất trống đồi trọc, 90 vạn mặt nước, ao, hồ hàng vạn đất ven biển, có sách tốt giải việc làm cho hàng triệu lao động Việc sử dụng đất doanh nghiệp nông lâm nghiệp nhiều lãng phí Theo quy hoạch đất dành cho nông, lâm trường quốc doanh lên tới 1,2 triệu ha, thực tế sử dụng khoảng 40%, dân lại thiếu đất để canh tác Việc di dân xây dựng vùng kinh tế hướng quan trọng để giải việc làm cho vùng nông thôn, trước hết vùng đồng sông Hồng nơi có mật độ dân số cao nước, khoảng 800 người/km2 1.2.2 Máy móc thiết bị tư liệu sản xuất - yếu tố trình sản xuất Theo C.Mác vấn đề chủ yếu vấn đề giới hạn kinh tế hay điều kiện kinh tế việc áp dụng máy móc Máy móc nâng cao suất lao động, hay nói cách khác, làm giảm số lượng lao động xã hội cần thiết hao phí vào việc sản xuất đơn vị sản phẩm; nhiên, máy móc lại đòi hỏi phải hao phí lao động để tạo Do đó, lao động máy móc tiết kiệm với số lao động cần thiết để sản xuất máy móc đó, Mác nói: trường hợp này, lao động đổi chỗ thôi, nghĩa tổng số lao động cần thiết để sản xuất hàng hóa không giảm bớt, hay suất lao động không tăng lên Trong điều kiện đó, việc áp dụng máy móc có khác mặt kinh tế: lao động giảm bớt phạm vi (ở nơi mà máy móc tư liệu sản xuất) lại bị chuyển sang phạm vi khác (ở nơi sản xuất máy móc) Dưới CNTB, máy móc tạo khả sử dụng rộng rãi lao động trẻ em lao động phụ nữ Giá trị sức lao động giảm xuống do: " Bằng cách ném tất thành viên gia đình người công nhân vào thị trường lao động, máy móc phân phối giá trị sức lao động đàn ông cho toàn thể gia đình người đó" [20, tr 569] Nói cách khác việc thu hút lao động trẻ em lao động phụ nữ nguồn để sản xuất giá trị thặng dư tương đối Ở đây, việc thu giá trị thặng dư tương đối nâng cao suất lao động, mà nâng cao trình độ bóc lột Nếu gạt bỏ chất tư chủ nghĩa mà xét máy móc thiết bị điều kiện vật chất tiên cho việc tạo lập khối lượng lớn việc làm cho người lao động, việc sử dụng máy móc sở thiết lập xí nghiệp vừa nhỏ, đồng thời sở để nâng cao suất lao động tạo thu nhập việc làm CNH, HĐH nước ta coi nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 2001 - 2010 mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX thông qua: "Chiến lược đẩy mạnh CNH, HĐH theo định hướng XHCN, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp" [12, tr 148] CNH, HĐH trình đổi trang thiết bị đại phục vụ cho trình sản xuất, nhằm đạt suất, chất lượng hiệu cao phương pháp sản xuất công nghiệp Đồng thời, phát triển ngành công nghệ cao Đó công nghệ dựa vào thành tựu khoa học đại công nghệ tin học, công nghệ sinh học, vật liệu mới, công nghệ gia công xác chế tạo máy, tự động hóa, lượng Đối với lĩnh vực lao động - việc làm, phát triển khoa học công nghệ mang lại nhiều hội để người phát huy khả mình, đồng thời tạo không thách thức Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, việc phổ biến phương tiện tự động hóa làm cho nước có sức lao động rẻ dư thừa (như Việt Nam) bị dần ưu Xu hướng tăng lao động khoa học kỹ thuật, trí thức, phi sản xuất trực tiếp giảm lao động giản đơn, kỹ thấp Như xã hội đại, chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trình tìm kiếm việc làm Các quốc gia không lường trước tượng phát triển khoa học công nghệ dẫn đến tình trạng cân đối nguồn nhân lực Hiện nay, nước Mỹ thừa khoảng 10 triệu chỗ làm việc có triệu người thất nghiệp toàn phần bố trí việc làm không phù hợp với yêu cầu kỹ thuật [29, tr 18] Vì vậy, xu hướng chắn xảy phát triển khoa học công nghệ gia tăng thất nghiệp đội ngũ công nhân không lành nghề Ngay Việt nam, nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có liên doanh, có sử dụng công nghệ tiên tiến không tuyển dụng đủ lao động tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Thực tế cho thấy trang bị máy móc thiết bị đại nguy thất nghiệp cao Do đó, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung giải pháp để hạn chế thất nghiệp Để thực mục tiêu này, trước hết cần có biện pháp nhằm tăng cường lực thể chế quan hoạt động lĩnh vực lao động - việc làm Thực có hiệu chương trình việc làm quốc gia thông qua nhiều hoạt động: đào tạo nghề cho nông dân, phát triển nông thôn, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, tăng đầu tư sở hạ tầng dịch vụ xã hội… 1.2.3 Dân số vấn đề tỷ lệ tăng dân số hợp lý điều kiện để giải việc làm cho người lao động Khi nhắc đến dân số, người ta thường nghĩ đến chuyện ngăn ngừa nhịp độ tăng sinh sản, ý đến giảm tỷ lệ sinh đến mức thấp Trên thực tế, không hẳn Chẳng hạn, số vùng miền núi xa xôi, hẻo lánh, có dân tộc, số dân tính hàng trăm Như vậy, vùng có đặt vấn đề giảm tỷ lệ sinh đẻ không? Sự thực dân số vấn đề nằm yếu tố tự nhiên lại liên quan lớn đến trình phát triển xã hội Nó trình thường xuyên, liên tục tái sản xuất người sống người với tính cách cá thể xã hội mang nhu cầu đòi hỏi vốn có, trình trân trọng, giữ gìn nâng cao nòi giống Vấn đề đặt cần hướng tới việc bảo tồn tính cân bằng, ổn định bên phát triển dân số Tính ổn định chịu chi phối hàng loạt điều kiện, không loại trừ điều kiện nào: trình độ phát triển sản xuất, mức độ tăng trưởng kinh tế, tính chất quan hệ xã hội, pháp luật, chuẩn mực đạo đức truyền thống, định hướng giá trị, yếu tố văn hóa (dân trí, thẩm mỹ, truyền thông, giáo dục, y tế…), việc kết hợp tâm lý dân tộc xu hướng thời đại v.v… Dân số, lao động việc làm vấn đề có quan hệ chặt chẽ với Mức gia tăng dân số nhanh nguồn lao động tương lai tăng nhanh, đồng thời tạo áp lực lớn đến giải việc làm nhiều chiều cạnh khác Gia tăng dân số nhanh buộc xã hội tiêu nhiều cho mục đích tiêu dùng, đầu tư cho sản xuất, phát triển, cho phát triển nguồn nhân lực Quy mô nguồn lao động lớn, hội việc làm nông thôn ít, dẫn đến tình trạng di dân từ nông thôn đô thị mục đích mưu sinh kiếm sống Thành phần phổ biến tượng thường lao động trẻ, khỏe có vốn kiến thức khu vực nông thôn Hậu nông thôn bị nguồn lao động có sức khỏe, có khả tiếp thu tri thức cần thiết cho nghiệp CNH, HĐH nông thôn Nhưng đô thị, phận lao động khó cạnh tranh để có việc làm khu vực kinh tế đại mà chủ yếu gia nhập khu vực phi kết cấu Việc sử dụng nguồn nhân lực bị lãng phí Đó chưa kể đến số di dân mùa vụ, hình thành chợ lao động, làm phức tạp cho công tác quản lý đô thị, làm gia tăng tệ nạn xã hội Gia tăng dân số nhanh khiến cho việc phân bố dân cư bất hợp lý, không gắn lao động với đất đai, tài nguyên, đối tượng lao động, với sở vật chất, kỹ thuật khiến cho tạo việc làm khó khăn, thất nghiệp thiếu việc làm cao Dân số tăng nhanh làm cho đất nước khó khăn việc nâng cao chất lượng nguồn lao động Đầu tư vào lớp trẻ ít, chất lượng tương lai nguồn lao động thấp Khó có khả đầu tư nâng cao lực chất lượng người tuổi lao động Kinh nghiệm tri thức người lao động cao tuổi khó phát huy phải nhường chỗ cho lớp trẻ Đất nước tình trạng giải pháp tình để giải lao động dôi dư, mà cho nghỉ trước tuổi giải pháp nghĩ đến Nước ta từ thực đường lối đổi đạt nhiều thành tựu kinh tế - xã hội đáng phấn khởi Tuy nhiên tốc độ gia tăng dân số khứ nhanh, nên số người bước vào độ tuổi lao động ngày nhiều, tốc độ tạo việc làm không tăng kịp với tốc độ gia tăng nguồn lao động Thời kỳ 1976 - 1980, tỷ lệ tăng nguồn lao động bình quân hàng năm 3,25% tỷ lệ tăng việc làm 2,8% Con số tương ứng thời kỳ 1981 - 1985 2,87% 2,67%; thời kỳ 1986 - 1990 3,06% 2,54% Trong giai đoạn 1991 - 1996 giải triệu việc làm Năm 1997 giải 1,2 triệu năm 1998 1,4 triệu [7, tr 42] Tuy nhiên, thực tế số người bước vào độ tuổi lao động hàng năm lớn nhiều so với chỗ làm việc mà tạo Đó sức ép lớn, phải kể đến sức ép số lao động bị việc làm tác động khủng hoảng kinh tế, sức cạnh tranh yếu kinh tế nước ta Chỉ tính riêng khu vực Nhà nước, đến cuối năm 1998 có khoảng 10% số lao động không bố trí việc làm Theo điều tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị năm 1997 6,01%, năm 1998 6,85%; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn giảm từ 73% năm 1997 xuống 71% năm 1998 Các số liệu thống kê dự báo dân số cho thấy năm 1990 số người độ tuổi lao động 35,7 triệu người, năm 2000 46,5 triệu năm 2015 số lên tới 62 triệu người So với năm 1990, năm 2015 có thêm 26 triệu người độ tuổi lao động Đây toán mà phải giải để tạo phát triển bền vững đất nước 1.2.4 Thị trường hàng hóa sức lao động (gọi tắt thị trường lao động) Thị trường hàng hóa sức lao động toàn quan hệ kinh tế hình thành lĩnh vực thuê mướn lao động Trên thị trường lao động, mức cung, cầu lao động ảnh hưởng tới tiền công lao động thay đổi mức tiền công ảnh hưởng tới cung, cầu lao động Đối tượng tham gia thị trường lao động bao gồm người cần thuê sử dụng sức lao động người khác người có nhu cầu làm thuê làm việc cho người khác sức lao động để nhận khoản tiền công Khi nghiên cứu thị trường lao động, góc độ việc làm nội dung định quan hệ cung - cầu lao động Giải việc làm hay giảm thất nghiệp, chế thị trường, thực chất giải mối quan hệ cung cầu lao động thị trường lao động Trước hết ta làm rõ khái niệm cung lao động cầu lao động Cung lao động Cung lao động khối lượng lao động sẵn sàng sử dụng, toàn khối lượng thời gian mà người lao động có khả sẵn sàng làm việc với mức tiền công khác thời gian định Cung lao động phụ thuộc vào yếu tố sau: - Số người tham gia lực lượng lao động xã hội - Mức tiền công thực tế nhận - Mối quan hệ lợi ích thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi - Mức sống dân cư - Trình độ phát triển, phong tục tập quán… Cầu sức lao động (gọi tắt cầu lao động) Cầu lao động số lượng sức lao động mà chủ doanh nghiệp có khả thuê sẵn sàng thuê với mức tiền công khác thời gian định Cũng cung, cầu lao động bị chi phối nhiều yếu tố: - Cầu hàng hóa, dịch vụ thị trường - Tiền công lao động - Các yếu tố kỹ thuật, công nghệ - Mức độ ưu tiên đầu tư theo ngành, vùng… Quan hệ cung cầu lao động chịu tác động nhiều yếu tố, quan trọng yếu tố sau: - Khả phát triển thị trường để thu hút lao động (mở rộng cầu lao động) Yếu tố phụ thuộc vào mô hình cấu kinh tế: phát triển ngành, đặc biệt ngành sử dụng nhiều lao động; phát triển vùng, trước hết vùng nông thôn nhiều tiềm thu hút lao động; phát triển thành phần kinh tế đan xen thành phần kinh tế; phát triển đa dạng hình thức tổ chức sản xuất - kinh doanh mối liên kết chúng; mở rộng không gian kinh tế (trong nước nước …) - Sự phát triển nguồn lao động: cung ứng sức lao động vào thị trường lao động hàng năm; tồn đọng lao động chưa có việc làm (thất nghiệp) thời điểm định; mức độ căng thẳng hay sức ép việc làm… - Sự phù hợp cấu lao động cấu kinh tế (việc làm) không gian thời gian; vấn đề chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu thị trường lao động - Khả tổ chức thị trường lao động, đặc biệt phát triển tổ chức xúc tiến việc làm, dịch vụ việc làm… Trong thị trường lao động, quan hệ cung - cầu lao động điều tiết phù hợp với quy luật giá trị Để hiểu thực chất chế điều chỉnh quan hệ cung cầu lao động thị trường, phải xuất phát từ phạm trù hàng hóa sức lao động Trong kinh tế thị trường, có quan hệ thuê mướn lao động thị trường lao động, sức lao động mức độ định hàng hóa Sức lao động hàng hóa tất mối quan hệ người trở thành hàng hóa, riêng lĩnh vực thuê mướn, sử dụng sức lao động trả công mang quan hệ hàng hóa - tiền tệ mặt mà Ở nước ta nay, quan hệ cung - cầu lao động thị trường biểu sau: Một là, phạm vi nước, cung lao động lớn cầu lao động tình trạng tiếp tục kéo dài năm tới dẫn đến sức ép lớn việc làm Ở đây, chủ yếu xét đến khả phát triển việc làm hạn chế, tiềm lớn Bởi thiếu vốn đầu tư nghiêm trọng, chiến lược lựa chọn công nghệ thích hợp chưa xác định rõ ràng, cấu kinh tế trình chuyển dịch, diễn chậm chạp khó khăn Hai là, cung lớn cầu lao động xem xét mặt tăng cung lao động với tỷ lệ cao, hàng năm lao động tăng 3,2% - 3,5%, dẫn đến năm có khoảng 1,1 triệu niên bước vào tuổi lao động Đến năm 2000 tỷ lệ tăng tự nhiên nguồn lao động 2,8% [8, tr 121-122] Số tham gia vào thị trường lao động ngày đông với khả tự giải việc làm khác Song họ có điểm chung thường nghề Vì vậy, công tác dạy nghề phổ cập nghề trở thành vấn đề cấp bách có tính chiến lược, khâu then chốt nâng cao chất lượng sức cạnh tranh lao động thị trường Ba là, lao động nông thôn chiếm 70% lao động nước, làm nông, tự cung, tự cấp, lao động thiếu việc làm lên đến 30% Số tự di chuyển thành phố khu công nghiệp tập trung để tìm kiếm việc làm Lao động tự di chuyển từ nông thôn tìm kiếm việc làm thành thị vùng khác làm cho cung lao động thị trường lao động lớn Bốn là, quan hệ cung cầu lao động căng thẳng mặt kết cấu, dẫn đến tình trạng "thất nghiệp kết cấu" Điều thể chỗ số ngành tiềm lớn, có khả thu hút nhiều lao động, chưa tạo điều kiện để biến khả thành thực (về vốn, hạ tầng sở, kỹ thuật, công nghệ, thị trường tiêu thụ…) lâm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ du lịch… Ở số vùng miền núi, đồng sông Cửu Long, ven biển nhiều đối tượng lao động thiếu lao động, khả di dân di chuyển lao động đến hạn chế Trong có xu hướng đẩy lao động số lĩnh vực, đồng thời lại xuất số lĩnh vực hình thức khác có khả thu hút thêm lao động kinh tế hộ gia đình, khu vực phi kết cấu, doanh nghiệp nhỏ, lại chưa có sách khuyến khích thỏa đáng Đặc biệt thiếu đội ngũ lao động trình độ cao để làm việc số lĩnh vực áp dụng công nghệ khu chế xuất, đơn vị kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài… 1.2.5 Chính sách giải việc làm Đảng Nhà nước Những năm đầu thời kỳ đổi mới, tình hình kinh tế - xã hội nước ta nhiều khó khăn Đất nước chưa thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; tình hình lao động, việc làm trở thành vấn đề xã hội gay gắt xúc, quan hệ đến gia đình, mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước, toàn xã hội người Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước thực đường lối đổi hệ thống sách chế quản lý cho phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, tạo nhiều điều kiện thuận lợi nhân tố đa dạng để ngành, hình thức kinh tế, vùng phát triển, tạo nhiều việc làm mới, đáp ứng bước yêu cầu việc làm đời sống người lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội Nhận thức, quan niệm chủ trương tạo việc làm kinh tế theo chế thị trường thay đổi theo tư - Bước ngoặt đổi việc làm Việt Nam Quan niệm việc làm ghi rõ Điều 13 chương II Bộ luật Lao động: "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm" Chủ trương tạo việc làm rõ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng sau: "Khuyến khích thành phần kinh tế, công dân, nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân tự hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư lao động địa bàn nước, tăng dân cư địa bàn có tính chiến lược kinh tế, an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn " [10, tr 114-115] Đối với người lao động: hội lựa chọn việc làm ngày mở rộng Từ chỗ thụ động, trông chờ vào bố trí công việc Nhà nước, người lao động trở nên động hơn, chủ động tự tạo việc làm thành phần kinh tế cho cho người khác Các quan hệ lao động - việc làm thay đổi theo hướng cá nhân tự phát huy lực mình, giải phóng khỏi khuôn phép chế cũ tự chủ tìm kiếm việc làm phù hợp với quan hệ cung cầu lao động thị trường Người sử dụng lao động khuyến khích làm giàu hợp pháp, nên đẩy mạnh đầu tư tạo việc làm Khu vực kinh tế tư nhân thừa nhận khuyến khích phát triển, mở khả to lớn tăng trưởng việc làm Đối với Nhà nước, vai trò giải việc làm thay đổi Thay bao cấp giải việc làm, Nhà nước tập trung vào việc tạo chế, sách thông thoáng, tạo hành lang pháp luật, xóa bỏ hàng rào hành tạo điều kiện vật chất đảm bảo cho người tự đầu tư phát triển sản xuất, tạo mở việc làm, tự hành nghề, hợp tác thuê mướn lao động Cơ hội việc làm tăng lên bị ràng buộc nguyên tắc hành ý chí chủ quan Nhà nước Từng bước hình thành chế phân bố lao động theo quy luật thị trường lao động, đổi chế sách xuất lao động… Giải việc làm, giảm thất nghiệp mục tiêu xã hội hàng đầu Đảng Nhà nước ta Chương trình quốc gia giải việc làm chương trình trọng điểm Nhà nước Đảng ta coi: "Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân " [12, tr 210] Để giải việc làm cho người lao động, vấn đề quan trọng Nhà nước phải tạo điều kiện môi trường thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm chế thị trường thông qua sách cụ thể Có thể có nhiều sách tác động trực tiếp gián tiếp đến việc làm, hợp thành hệ thống sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau, hướng vào phát triển cung cầu lao động, đồng thời làm cho cung cầu phù hợp với Theo Bộ luật Lao động, Nhà nước chuyển hẳn từ chế quản lý hành lao động sang chế thị trường Việc triển khai Bộ luật góp phần quan trọng vào công xây dựng đất nước ổn định xã hội thời gian qua Từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật: luật đầu tư nước ngoài, luật đất đai, luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tư nước… thúc đẩy yếu tố thị trường, thị trường lao động hình thành, mở tiềm giải phóng tiềm lao động tạo mở việc làm Đồng thời với cải tiến quản lý hành chính, hộ khẩu, hoàn thiện sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền tệ hóa tiền lương, tách sách tiền lương, thu nhập khỏi sách xã hội, góp phần làm tăng tính động lao động Phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo dịch vụ việc làm nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Ngoài ra, bổ sung hoàn thiện số sách vĩ mô sau: Chính sách huy động nguồn vốn Vốn nhân tố trình tăng trưởng phát triển kinh tế nói chung giải việc làm nói riêng Sự gia tăng vốn làm tăng lực sản xuất nước, thúc đẩy gia tăng sản lượng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa sản xuất ra, tạo khả thu hút sử dụng có hiệu nhân tố: tài nguyên, lao động… Huy động tối đa nguồn vốn nước kết hợp với việc thu hút nguồn vốn bên để phát triển sản xuất, mở rộng phát triển việc làm cho lao động toàn xã hội "Đảng Nhà nước ta chủ trương huy động nguồn vốn nước để đầu tư phát triển, vốn nước có ý nghĩa định, vốn nước có ý nghĩa quan trọng, kết hợp tiềm sức mạnh bên với khả tranh thủ bên Chiến lược lâu dài phải huy động tối đa nguồn vốn nước để chiếm tỷ lệ cao đầu tư " [10, tr 228] Vốn nước quan trọng không tỷ lệ tổng nguồn vốn đầu tư phát triển, mà nhân tố đảm bảo phát triển nhanh bền vững kinh tế điều kiện, tiền đề để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn bên Yêu cầu vốn đầu tư với quy mô lớn vậy, điều kiện kinh tế đáp ứng đầy đủ nguồn vốn nước Do đó, thu hút nguồn vốn bên có ý nghĩa quan trọng Chính sách đất đai Chính sách đất đai mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, vấn đề quan trọng hệ thống sách phát triển kinh tế phát triển nông nghiệp thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN, hội nhập mở cửa, sách đất đai không công cụ điều hành vĩ mô kinh tế, mà trực tiếp tác động đến đời sống xã hội, trị đất nước, địa phương sống hàng chục triệu người Đối với nước ta đất đai đối tượng trình sản xuất phát triển việc làm, đặc biệt nông thôn Theo Luật Đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Người nông dân Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất để tập trung ruộng đất vào hộ gia đình có khả sản xuất nông nghiệp hàng hóa… Đó sách lĩnh vực ruộng đất, góp phần to lớn vào giải phóng tiềm lao động, tạo mở việc làm Tuy nhiên, góc độ sách việc làm, cần tiếp tục hoàn thiện sách đất đai theo hướng khuyến khích nông dân đầu tư khai phá sử dụng có hiệu ruộng đất, tạo việc làm có giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích đất canh tác Chính sách thuế Thuế nguồn thu quan trọng nhất, chủ yếu ngân sách Nhà nước, công cụ điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư Mặt khác, thuế đòn bẩy mạnh mẽ khuyến khích sản xuất phát triển, tạo mở việc làm Xét cho cùng, vấn đề sau quan trọng nhất, định Bởi có khuyến khích phát triển sản xuất, tạo việc làm tăng nguồn thu cho ngân sách ngày lớn Mặc dù nước ta có luật thuế, Chính phủ thay đổi mức thuế cụ thể cho phù hợp với thực tế Song, để khuyến khích chủ thể kinh tế phát triển sản xuất, giải việc làm cho nhiều người chế thị trường, Nhà nước "tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế theo hướng nuôi dưỡng nguồn thu, thực công khai, minh bạch, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp dân cư; khuyến khích phát triển sản xuất đảm bảo công xã hội Tiến hành cải cách thuế giai đoạn theo hướng thu hẹp dần mức thuế suất, giảm tỷ trọng thuế gián thu, áp dụng sắc thuế thuế thu nhập cá nhân, thuế bất động sản" [12, tr 327] Chính sách đầu tư Chính sách đầu tư hệ thống sách khuyến khích bảo đảm đầu tư Nhà nước chủ thể tham gia đầu tư Chính sách đầu tư phát triển dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; sách tích lũy tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư, sách tạo vốn sử dụng vốn Chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hội nhập với khu vực giới, giải phóng sức sản xuất xã hội Ở tầm vĩ mô, quan điểm để khuyến khích đầu tư Lực lượng tham gia đầu tư mở rộng: vốn ngân sách, vốn tự có doanh nghiệp, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư nước Hình thức đầu tư mở rộng bao gồm: đầu tư ngân sách, tín dụng Nhà nước, tín dụng ngân hàng, đầu tư gián tiếp thông qua cổ phiếu, trái phiếu Chính sách khuyến khích đầu tư bao gồm hệ thống sách tạo điều kiện môi trường thuận lợi: ổn định trị, xã hội, môi trường kinh tế, sở hạ tầng, tâm lý hệ thống sách khuyến khích Nhà nước vào lĩnh vực, vùng định; sách khuyến khích đầu tư nước sách khuyến khích đầu tư nước Ngoài ra, Nhà nước sử dụng hệ thống sách, tạo điều kiện môi trường khuyến khích đầu tư Bằng hệ thống sách, Nhà nước khuyến khích đầu tư vào ngành, lĩnh vực, vùng cần thiết thông qua công cụ thuế, tín dụng, giá đất đai, tỷ giá, sách bảo hộ có chọn lọc có thời gian để phát triển ngành công nghiệp non trẻ [...]... gia về giải quyết việc làm là chương trình trọng điểm của Nhà nước Đảng ta luôn coi: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân " [12, tr 210] Để giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề quan trọng nhất là Nhà nước phải tạo ra các điều kiện và môi trường. ..ứng một bước yêu cầu việc làm và đời sống của người lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội Nhận thức, quan niệm và chủ trương về tạo việc làm trong nền kinh tế theo cơ chế thị trường đã được thay đổi theo tư duy mới - Bước ngoặt trong đổi mới về việc làm ở Việt Nam Quan niệm về việc làm đã được ghi rõ ở Điều 13 chương II Bộ luật Lao động: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập... động trở nên năng động hơn, chủ động tự tạo việc làm trong các thành phần kinh tế cho mình và cho người khác Các quan hệ lao động - việc làm thay đổi theo hướng các cá nhân được tự do phát huy năng lực của mình, được giải phóng khỏi khuôn phép của cơ chế cũ và tự chủ hơn trong tìm kiếm việc làm phù hợp với quan hệ cung cầu lao động trên thị trường Người sử dụng lao động được khuyến khích làm giàu hợp pháp,... dụng lao động được khuyến khích làm giàu hợp pháp, nên đẩy mạnh đầu tư tạo việc làm Khu vực kinh tế tư nhân được thừa nhận và khuyến khích phát triển, mở ra khả năng to lớn tăng trưởng việc làm Đối với Nhà nước, vai trò trong giải quyết việc làm đã thay đổi cơ bản Thay vì bao cấp trong giải quyết việc làm, Nhà nước tập trung vào việc tạo ra cơ chế, chính sách thông thoáng, tạo hành lang pháp luật, xóa... huy động các nguồn vốn Vốn là nhân tố cơ bản của quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế nói chung và giải quyết việc làm nói riêng Sự gia tăng về vốn làm tăng năng lực sản xuất trong nước, thúc đẩy gia tăng sản lượng và năng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa sản xuất ra, tạo khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả các nhân tố: tài nguyên, lao động Huy động tối đa các nguồn vốn trong. .. bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" Chủ trương về tạo việc làm đã được chỉ rõ trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng như sau: "Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân... thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường thông qua những chính sách cụ thể Có thể có rất nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau, hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Theo Bộ luật Lao động, Nhà nước đã chuyển... tự do đầu tư phát triển sản xuất, tạo mở việc làm, tự do hành nghề, hợp tác và thuê mướn lao động Cơ hội việc làm được tăng lên và ít bị ràng buộc bởi các nguyên tắc hành chính và ý chí chủ quan của Nhà nước Từng bước hình thành cơ chế phân bố lao động theo các quy luật của thị trường lao động, đổi mới cơ chế và chính sách xuất khẩu lao động Giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp là mục tiêu xã hội... tạo mở việc làm Xét cho cùng, thì vấn đề sau mới là quan trọng nhất, quyết định nhất Bởi vì chỉ có khuyến khích phát triển sản xuất, tạo việc làm mới và tăng nguồn thu cho ngân sách ngày càng lớn Mặc dù nước ta đã có luật thuế, Chính phủ cũng luôn thay đổi mức thuế cụ thể cho phù hợp với thực tế Song, để khuyến khích các chủ thể kinh tế phát triển sản xuất, giải quyết việc làm cho nhiều người trong. .. và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn " [10, tr 114-115] Đối với người lao động: cơ hội lựa chọn việc làm ngày càng được mở rộng Từ chỗ thụ động, trông chờ vào sự bố trí công việc của Nhà nước, người lao động ... hay sức ép việc làm - Sự phù hợp cấu lao động cấu kinh tế (việc làm) không gian thời gian; vấn đề chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu thị trường lao động - Khả tổ chức thị trường lao động, đặc... 1.2.4 Thị trường hàng hóa sức lao động (gọi tắt thị trường lao động) Thị trường hàng hóa sức lao động toàn quan hệ kinh tế hình thành lĩnh vực thuê mướn lao động Trên thị trường lao động, mức... yếu tố trình sản xuất Theo C.Mác vấn đề chủ yếu vấn đề giới hạn kinh tế hay điều kiện kinh tế việc áp dụng máy móc Máy móc nâng cao suất lao động, hay nói cách khác, làm giảm số lượng lao động