A ĐẶT VẤN ĐỀ Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc tập trung dân chủ xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, đồng thời nguyên tắc hoạt động quản lí hành nhà nước nói riêng Chính vậy, em xin lựa chọn đề số 2: “Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” B I GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Một số quan điểm nguyên tắc tập trung dân chủ Đối với nguyên tắc tập trung dân chủ, có loại quan điểm khác nguyên tắc này: Quan điểm thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan Nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà Nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy Nhà nước hiệu Quan điểm thứ hai cho nguyên tắc tập trung dân chủ tập trung cách dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỉ luật cao Quan điểm thứ ba cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Như vậy, điểm chung loại quan điểm nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Sự kết hợp mặt không giống nhau, điều phụ thuộc vào tính chất quan, phụ thuộc vào trình độ quản lí, vào điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Ở em xin trình bày viết theo quan điểm thứ II Nguyên tắc tập trung - dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Bất kì xã hội kiểu Nhà nước nào, việc quản lí xã hội thực quyền lực Nhà nước phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lí toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý trí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung tính chất tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Trong xã hội phong kiến, quyền lực tập Nhà nước tập trung tay giai cấp đứng đầu phong kiến mà đại diện nhà vua; đặc biệt Nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ Đến chế độ tư chủ nghĩa tập trung quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy Nhà nước tư sản Khi chủ nghĩa tư tồn nói đến phát huy dân chủ mà nói đến tập trung quan liêu Còn máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước có biểu phong phú đa dạng thể khái quát mối quan hệ qua lại quan Nhà nước, phân cấp thẩm quyền, mối quan hệ trung ương với địa phương cấp địa phương với Bản chất, vị trí nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ thể thành quy phạm định, điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động chủ yếu máy quản lí Nhà nước, quan quản lí Nhà nước phương pháp làm việc quan Nó thể chất xã hội chủ nghĩa, phản ánh quy luật khách quan phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, có tính chất chung cho toàn tổ chức hoạt động quan Nhà nước xã hội chủ nghĩa không riêng cho máy hành chính, riêng cho quan quản lí Nhà nước có nội dung cụ thể, biểu riêng, mang tính chất đặc thù hành Trong quản lí Nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực Nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo; để thực sách, pháp luật cách thống Dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí trình thực sách pháp luật Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy Nhà nước hiệu Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ cần kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực, ngành cụ thể, giai đoạn, hoàn cảnh, chí vấn đề cụ thể Trong địa phương, thời điểm khác nhau, cần định liều lượng kết hợp chế độ tập trung chế độ dân chủ thích hợp tạo nên thống hai mặt nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy Nhà nước kết hợp biện chứng hai mặt tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể thống biện chứng chế độ tập trung chế độ dân chủ Do vậy, nhấn mạnh hay coi nhẹ mặt nguyên tắc dẫn đến thiếu hiệu hoạt động máy Nhà nước Như vậy, tập trung dân chủ hai mặt thể thống hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy Nhà nước hiệu III Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành Nhà nước Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động quản lí hành Nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành Nhà nước biểu nội dung sau: Sự phụ thuộc quan hành Nhà nước vào quan quyền lực Nhà nước cấp Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “ Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua quan quyền lực Nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lí hành Nhà nước, hệ thống quan quản lí hành Nhà nước thành lập có phụ thuộc vào quan quyền lực Nhà nước cấp Các quan quyền lực Nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ, quan hành cấp Đồng thời hoạt động, quan hành Nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực Nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực Nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành Nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực – quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có vậy, khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương, cấp Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lí đảm bảo yêu cầu sau: + Việc phân cấp quản lí phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối, hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc + Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở + Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lí thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Đối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm bảo đảm thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ IV Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chuyên vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho công tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước C KẾT LUẬN Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước khoa học, việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hòa phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta Như vậy, việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lí luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình luật hành Việt Nam, NXB công an nhân dân Hà Nội – 2011 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB lao động Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB công an nhân dân Hà Nội – 2011 10 Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, NXB công an nhân dân Hà Nội – 2011 sinhvienluat.vn 11 [...]...4 Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật, NXB 5 công an nhân dân Hà Nội – 2011 sinhvienluat.vn 11 ... nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung dân chủ thể thành quy phạm định, điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động chủ yếu máy quản lí Nhà nước, quan quản lí. .. lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy Nhà nước hiệu III Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành Nhà nước Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức... tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong