I – MỞ ĐẦU Tài sản công có vai trò quan trọng, Nó nguồn tài sản lớn đảm bảo môi trường cho sống người; yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội; nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Bác Hồ nói: “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân”.Nhà nước chủ sở hữu Tài sản công, song Nhà nước người trực tiếp sử dụng toàn Tài sản công mà Tài sản công Nhà nước giao cho quan, đơn vị thuộc máy nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trò chủ sở hữu Tài sản công mình, Nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước Tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn Tài sản công tiết kiệm, hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Tài sản công khu vực Hành nghiệp phận quan trọng toàn Tài sản công đất nước, Nhà nước giao cho quan hành , đơn vị nghiệp tổ chức trị, tổchức trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau gọi chung tổ chức) trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý Tài sản công khu vực Hành nghiệp, Nhà nước ban hành nhiều chế, sách nhằm quản lý, khai thác Tài sản công khu vực Hành nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nuớc, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Nghị định số14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 Chính Phủ quản lý tài sản nhà nước v.v Trong bối cảnh đó, Tài sản công khu vực Hành nghiệp khai thác, sử dụng góp phần đáng kểvào công phát triển kinh tế- xã hội đất nước Song hệ thống chế quản lý Tài sản công khu vực Hành nghiệp nhiều bất cập, hạn chế chưa thực thích ứng với thực tế Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng Tài sản công khu vực Hành nghiệp không mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn phổ biến như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân Đây vấn đề nóng người quan tâm, diễn đàn Quốc hội Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện chế quản lý Tài sản công khu vực Hành nghiệp yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc II- NỘI DUNG 1- Tổng quan quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công Tài sản công có vai trò quan trọng Nó nguồn tài sản lớn quốc gia, yếu tố đảm bảo môi trường cho sống người , yếu tố trình sản xuất , nguồn lực Tài tiềm cho đầu tư phát triển , phục vụ công nghiệp hóa , đại hóa đất nước Do vậy, viêc quản lý tình hình sử dụng khai thác nhằm phát huy vai trò to lớn công sản có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Nhà nước đại diện chủ sở hữu công sản, Nhà nước phải thực chức quản lý Nhà nước công sản nhằm sử dụng , bảo tồn, phát triển nguồn công sản tiết kiệm , hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội , bảo vệ môi trường , không ngừng nâng cao đời sống vật chất , văn hóa tinh thần nhân dân Ở Việt Nam , quan nhà nước bao gồm toàn thể quan thành lập hoạt động theo chức Hiến pháp pháp luật Cơ quan nhà nước bao gồm quan hành Nhà nước , đơn vị nghiệp công , đơn vị lực lượng vũ trang , tổ chức trị , tổ chức trị - xã hội, tổ chức khác gọi chung quan , đơn vị Do vậy, nghiên cứu nội dung quản lý công sản quan Nhà nước , đơn vị nghiệp công lập cho thấy nội dung chủ yếu quản lý công sản quan nhà nước 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập nhà nước tổ chức Nhà nước thành lập để thực hoạt động nghiệp giáo dục – đào tạo , khoa học – công nghệ , y tế, văn hóa , thể thao , nghiên cứu… có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân đơn vị naỳ cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao , quy trình công nghệ cao , công trình nghiên cứu khoa học phục vụ kinh tế - xã hội phát triển Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập : - Đơn vị nghiệp công lập nhà nước đơn vị nhà nước thành lập , chịu kiểm tra trực tiếp Nhà nước thành lập quan cấp nhằm thực chức , nhiệm vụ theo định thành lập quy định pháp luật hành - Đơn vị nghiệp công lập nhà nước có dấu riêng, tài khoản riêng có thẩm quyền pháp lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định thực hoạt động khác phù hợp với quy định pháp luật hành - Hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhà nước phải đảm bảo thực chức nhiệm vụ theo định thành lập , đơn vị nghiệp chủ động tận dụng lực sẵn có sở vật chất trình độ chuyên môn cán đơn vị để hợp tác với thành phần kinh tế xã hội nhằm tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho cán công nhân viên phù hợp với quy định nhà nước Phân loại đơn vị nghiệp công lập : - Phân loại theo thủ tục thành lập : có đơn vị quốc hội thành lập Hội đồng nhân dân thành lập , có đơn vị phủ, , UBND thành lập … - Phân loại theo cấp quản lý hành : có đơn vị Trung ương quản lý ( Chính phủ Bộ ) , quan địa phương ( UBND quan chuyên môn ) - Phân theo thẩm quyền : có đơn vị thẩm quyền thực chức nhiệm vụ mang tính quốc gia , nhưg có đơn vị nghiệp có thẩm quyền thuộc phạm vi ngành lĩnh vực định địa phương quan định - Phân loại theo hoạt động : đơn vị ngiệp công lập bao gồm : • Đơn vị thực dịch vụ nghiệp công : bao gồm việc cung cấp phúc lợi y tế , giáo dục , văn hóa, khoa học , bảo hiểm , thể dục thể thao … tổ chức nghiệp Nhà nước thực • Đơn vị thực nhiệm vụ công ích bao gồm việc cung cấp phúc lợi vật chất phục vụ nhu cầu sinh hoạt toàn xã hội xây dựng kết cấu hạ tầng , cung cấp điện nước, vệ sinh môi trường , giao thông công cộng … • Các quan thực dịch vụ công phục vụ sản xuất hoạt đông khuyến nông , khuyến lâm , cung cấp giống, thủy lợi , dự báo dich bệnh , thông tin thị trường , môi trường • Đơn vị thực dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước : thu thuế nội địa , hải quan , thu phí • Đơn vị phục vụ công cộng quan quản lý ngành quan quản lý lĩnh vực công tác - Phân loại theo mức độ tự chủ tài : • Đơn vị thực chế độ tự chủ tài ; đơn vị chưa thực chế độ tự chủ tài 1.2 Tài sản công đơn vị nghiệp công lập Công sản đơn vị nghiệp công tài sản Nhà nước giao cho quan , đơn vị trực tiếp quản lý , sử dụng phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan , đơn vị Công sản quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập phong phú, đa dạng , có loại xác định giá trị , có loại vô giá, đa số tài sản hữu hình , có loại tài sản vô hình tài sản hữu hình bao gồm : - Đất đai, nhà cửa, công trình , vật kiến trúc : tài sản quan , đơn vị nhà nước giao hình thành sau trình đầu tư xây dựng : trụ sở làm việc , trường học , bệnh viện , nhà thi đấu thể thao , nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, nhà kho , hàng rào, tháp nước , sân bãi, đường xá, cầu cống …; - Phương tiện lại bao gồm : xe ô tô, xe máy công, tàu , xuồng ; - Máy móc, thiết bị toàn loại máy móc thiết bị trang bị cho cán , công chức để làm việc phục vụ hoạt động quan hành , đơn vị nghiệp : máy móc chuyên dung, thiết bị công tác , thiết bị truyền dẫn, dây chuyền công nghệ , máy móc đơn lẻ…; - Thiết bị , dụng cụ quản lý thiết bị, dụng cụ dung công tác , quản lý hoạt động quan , đơn vị :máy vi tính, thiết bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đo lường , kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm , hút bụi, chống mối mọt …; - Vườn lâu năm , súc vật nuôi để thí nghiệp nhân giống : vườn cà phê, vườn chè , vườn cao su, vườn ăn đàn gia súc - Các loại tài sản khác bao gồm toàn tài sản chưa liệt kê vào loại : tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật … Nhìn chung , công sản quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập trình sử dụng có biến đổi số lượng , chất lượng giá trị Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội , trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước , tài sản đơn vị nghiệp công lập ngày gia tăng số lượng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu công tác ngày cao quan, đơn vị 1.3 Nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập a Quản lý công sản đơn vị nghiệp công lập xét theo “ đời sống “ tài sản , việc quản lý bao gồm nội dung sau : Quản lý hình thành tài sản : Hiên nay, nguồn hình thành tài sản nhà nước bao gồm : - Nhà nước bàn giao vật, quyền sử dụng đất - Nhà nước bàn giao ngân sách nhà nước để đầu tư Như quản lý trình hình thành tài sản công bao gồm nội dung sau : • Đăng ký tài sản ; • Quản lý trình tiếp nhận tài sản vật , quyền sử dụng đất Nhà nước bàn giao lúc đầu bổ sung ; • Quản lý trình đầu tư xây dựng ; • Quản lý trình mua sắm tài sản ; Riêng trình đầu tư xây dựng mua sắm gồm giai đoạn : định chủ trương thực đầu tư, mua sắm Tài sản quan tài quan chịu trách nhiệm giúp quyền cấp định chủ trương đầu tư, mua sắm , xác định nhu cầu vốn để ghi vào dự toán ngân sách Nhà nước sở chế độ , sách, tiêu chuẩn , định mức sử dụng tài sản Nhà nước khả , nhu cầu đầu tư , xây dựng , mua sắm tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp Sau có chủ trương đầu tư , mua sắm tài sản , việc thực đầu tư , mua sắm phải thực theo quy định đầu tư xây dựng , quy định mua sắm Tài sản Thủ tướng Chính phủ quy định Quản lý trình khai thác , sử dụng tài sản : Là thực quản lý việc sử dụng công sản theo mục đích , theo tiêu chuẩn , định mức chế độ sử dụng tài sản bao gồm nội dung sau : • Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản ; • Quản lý trình khấu hao tài sản phản ánh hao mòn tài sản tài sản tài sản cố định ; • Quản lý trình cải tạo , sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm đảm bảo cho việc sử dụng công sản có hiệu , tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu công tác đơn vị nghiệp công lập Quản lý trình kết thúc tài sản : Công sản thuộc đơn vị nghiệp công lập đưa vào sử dụng sau thời gian định có trình kết thúc để thay tài sản khác ( trừ đất đai, công trình thuộc kết cầu hạ tầng số công trình có tính chất tài sản lâu bền khác ) Do , nội dung quản lý bao gồm : • Quản lý việc lý tài sản Đối với tài sản cố định công cụ lao động , bị hư hỏng sử dụng , phải trải qua trình xử lý để thu hồi phần giá trị thu hồi cho ngân sách Nhà nước đồng thời để chuẩn bị đầu tư , mua sắm tài sản • Quản lý việc thu hồi , điều chuyển tài sản từ đơn vị sang đơn vị khác tài sản không cần dùng phải điều chuyển b Quản lý công sản đơn vị nghiệp công lập xét theo quy trình quản lý cụ thể tài sản nội dung quản lý tài sản công đơn vị nghiệp bao gồm : - Đăng kí tài sản ; - Đầu tư xây dựng nhà công trình khác ; - Mua sắm tài sản , phương tiện trang thiết bị ; - Tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản ; - Bảo dưỡng sửa chữa tài sản cố định ; - Thanh lý tài sản không cần dùng ,không dùng ; - Thu hồi , điều chuyển tài sản quan Nhà nước đơn vị ngiệp công lập - Báo cáo tài sản ; - Quản lý đất đai quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thực trạng quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Ngày 01/01/2009, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 03/6/2008) thức có hiệu lực thi hành, sở pháp lý quan trọng đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng có hiệu tài sản nhà nước Cùng với quy định Luật này, từ trước thời điểm trên, nhiều quy định liên quan đến việc quản lý tài sản nhà nước ban hành thực Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước, Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg ngày 31/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Thông tư số 112/2006/TT-BTC ngày 27/12/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập ban hành kèm theo Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 02/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy việc quản lý tài sản công quan tâm song số lượng văn điều chỉnh vấn đề nhiều, manh mún, không tập trung, thống Có quy định chung chung, thiếu cụ thể, gây khó khăn việc tìm hiểu thực thi Đây phần nguyên nhân dẫn tới thực trạng hoạt động quản lý tài sản công thời gian qua tồn yếu mát, hư hỏng, sử dụng lãng phí, khó xác định trách nhiệm, vi phạm không xử lý kịp thời Mặt khác, quan, đơn vị có đặc thù riêng, tài sản có đặc thù riêng đòi hỏi phải có quy chế quản lý tương ứng đảm bảo nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Do đó, điều cần thiết sở quy định chung pháp luật, quan, đơn vị phải xây dựng quy chế quản lý tài sản cho phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị mình, góp phần thực nội dung mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định 'cần bổ sung hoàn thiện chế, sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản công, không để sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng, phải tăng cường quản lý, kiểm tra ngăn chặn lãng phí, tham nhũng tiền tài sản công' Như vậy, xây dựng quy chế quản lý tài sản, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản biện pháp để thực chủ trương Đảng Nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nội dung quan trọng hưởng ứng vận động Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minhhhh Theo báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, thời gian qua, quan có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhờ đó, công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước bước vào nề nếp, kỷ cương, công khai có hiệu Nhà nước thực kiểm kê nắm tổng quan số lượng, giá trị cấu phân bố sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp tài sản nhà nước doanh nghiệp Nhà nước đã thực phân cấp rõ bước nhiệm vụ quản lý nhà nước tài sản nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp, quan có chức quản lý chuyên ngành tài sản nhà nước với quan, đơn vị giao quản lý gắn với sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm đơn vị sử dụng tài sản Từ năm 2001 đến nay, Chính phủ đạo thực rà soát, xếp lại nhà, đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, làm sở để bước nhân rộng thực phạm vi nước… Tuy nhiên, bên cạnh nỗ lực kết đáng khích lệ đạt nêu trên, lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhiều hạn chế, cần phân tích, đánh giá phục vụ cho việc xem xét, thảo luận biểu thông qua dự án Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Một số hạn chế • Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hiệu lực pháp lý thấp Hiện hệ thống pháp luật hành nước ta có tới 45 văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến tài sản nhà nước, từ Hiến pháp định, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang Như phân tán Trong thời điểm nay, hai văn cấp nghị định Chính phủ Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 quản lý tài sản nhà nước Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước hai văn pháp luật chuyên ngành quan trọng nhất, quy định tập trung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Nhưng, hai văn chủ yếu quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, quan hệ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tổ chức trị, trị – xã hội, xã hội – nghề nghiệp dường chưa quy định rõ ràng đầy đủ Do vậy, hiệu lực pháp luật quy định lĩnh vực đặc biệt quan trọng nhạy cảm vừa thấp, vừa thiếu nên tạo khuôn khổ pháp luật phù hợp hoạt động quản lý sử dụng tài sản nhà nước vận hành đắn có hiệu Cho đến thời gian gần đây, Dự án Luật Quản lý tài sản nhà nước trình để Quốc hội xem xét, cho ý kiến • Các quan quản lý nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản nhà nước thực tế Cho đến nay, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội, nắm tổng quan tài sản nhà nước Có nghĩa là, nay, từ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, cấp quyền địa phương… chưa thực nắm rõ tình trạng tài sản nhà nước nào, số lượng, giá trị, chất lượng trạng phân bổ sử dụng Đây thách thức không nhỏ đại biểu Quốc hội xem xét, cho ý kiến biểu thông qua dự án Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội – quan đại biểu cao nhân dân xem xét, định việc sử dụng tài sản nhà nước – tài sản thuộc sở hữu toàn dân chưa thực hiểu rõ đối tượng mà xem xét, định khó cho Quốc hội, khó cho đại biểu Quốc hội • Tình trạng sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí xảy phổ biến lĩnh vực, quan, tổ chức Có thể nói tình trạng sử dụng, quản lý không mục đích, cho thuê, cho mượn, để thất thoát, lãng phí lớn ngành, quan, tổ chức, địa phương, hầu hết khâu trình quản lý, từ khâu định mua sắm đến khâu quản lý, sử dụng, đến khâu lý tất khâu liên quan đến tài sản nhà nước Đất đai, trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội doanh nghiệp bị sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích như: bỏ trống, cho thuê, cho mượn, sử dụng để kinh doanh sai mục đích… Một số trường hợp thực mua sắm, điều chuyển, lý tài sản nhà nước sai thẩm quyền, sai tiêu chuẩn, chế độ dẫn đến thất thoát Trong đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản, tình trạng lãng phí đầu tư, mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép có hạn chế xảy thường xuyên Hiện tình trạng nhiều quan, tổ chức chiếm giữ nhiều nhà, đất so với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn đến sử dụng sai mục đích lãng phí Qua công tác tra phát hiện: năm 2001 có bộ, ngành sử dụng trụ sở sai mục đích 15.353 m2; có 14 tỉnh cho thuê 3.482 m2, tỉnh, thành phố sử dụng vào mục đích khác 142.227 m2; năm 2002 kiểm tra 31/33 bộ, ngành trung ương kiểm tra 59/61 địa phương phát số đơn vị sử dụng trụ sở làm việc thuê 16.000 m2, để kinh doanh dịch vụ mục đích khác 157.000 m2 Việc mua sắm xe mới, quản lý, sử dụng xe ô tô công vấn đề xúc Những tồn chủ yếu mua xe vượt tiêu chuẩn, vượt giá quy định Năm 2001 có 14 bộ, ngành, 45 địa phương mua xe vượt giá, vượt tiêu chuẩn; năm 2002 năm 2003 có 32/64 đơn vị thuộc bộ, ngành 60 đơn vị thuộc địa phương mua xe vượt giá quy định; năm 2004 có 22/64 đơn vị mua 34 xe ô tô vượt giá quy định, cá biệt có trường hợp mua xe với giá cao, lãng phí không cần thiết trang cấp xe ô tô cho đơn vị tiêu chuẩn sử dụng xe Một số bộ, ngành địa phương tượng sử dụng xe vượt định mức hay sử dụng xe cho mượn dài ngày, sử dụng xe vào việc riêng… Việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản tượng vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép Theo kết tra năm 2001, có 14 bộ, ngành mua 29 xe ô tô vượt giá với tổng số tiền vượt 1.079 triệu đồng; 45 tỉnh thành phố mua xe vượt tiêu chuẩn tới 265 xe, với tổng số tiền vượt 30.957 triệu đồng; bộ, ngành xây dựng trụ sở làm việc vượt tiêu chuẩn định mức 3.268 m2; 22 tỉnh, thành phố xây dựng trụ sở vượt định mức 35.507 m2 Năm 2002 có 17/33 bộ, ngành trung ương 41/61 địa phương mua xe ô tô vượt quy định giá trị, vượt tiêu chuẩn đầu xe với tổng giá trị 33 tỷ đồng Công tác quản lý tài đất đai, tài nguyên khác nhiều sơ hở, cụ thể như: số địa phương xác định giá thuê đất thấp nhiều so với quy địnhm, cá biệt có số địa phương áp dụng thu 50% tổ chức nước sử dụng đất thuê từ năm 1995 trở trước Bao cấp đất đai cho tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất số dự án số địa phương tiếp diễn giá đất tính thu tiền sử dụng đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành thấp so với quy định Cho đến nay, tình trạng sử dụng nhà, đất quan, tổ chức để kinh doanh cho thuê, việc xây dựng trụ sở làm việc số quan, tổ chức vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà làm việc Thủ tướng Chính phủ quy định Theo kết kiểm tra năm 2005, có bộ, ngành xây dựng trụ sở làm việc vượt 3268 m2, có 22 tỉnh xây dựng trụ sở vượt mức 35.507 m2, quan sử dụng nhà làm việc thuê thời điểm năm 2005 31 bộ, ngành trung ương 59 địa phương với 173.000 m2 nhà • Việc quản lý nhà nước chuyên ngành tài sản nhà nước thực tế nhiều hạn chế, bị động thiếu tính chuyên nghiệp Tổ chức máy quản lý tài sản nhà nước cấp phận giúp quyền cấp, thủ trưởng bộ, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài sản nhà nước quy định việc triển khai thực tế chậm, dẫn đến chế độ biện pháp cụ thể để quản lý tài sản nhà nước chưa thực thống bộ, ngành, địa phương; hệ thống thông tin phạm vi nước làm để đạo công tác quản lý tài sản nhà nước thiếu yếu Phương hướng giải pháp đổi Tài sản công đơn vị nghiệp công 3.1 Định hướng đổi quản lý tài sản công Đối với quản lý, sử dụng tài sản quan Nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công; Tiếp tục triển khai thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; tổ chức đánh giá năm triển khai Luật để tiến tới xây dựng Luật bổ sung, sửa đổi với mục tiêu bao quát hết loại tài sản công; Đẩy nhanh tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước đồng thời thực hậu kiểm tra sau phương án phê duyệt; Hiện đại hóa công tác quản lý công sản hoàn thiện sở liệu quốc gia; Thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đối với quản lý, sử dụng tài sản công kết cấu hạ tầng, tập trung xây dựng, ban hành tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật thống quản lý tài tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng với quan điểm Nhà nước có sách đầu tư phát triển, khai thác bảo vệ tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng; Huy động nguồn lực Nhà nước để đầu tư phát triển sở hạ tầng; Thực hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng Đối với quản lý, sử dụng tài sản công xác lập quyền sở hữu Nhà nước, xử lý tài sản tịch thu vị phạm hành chính, sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành theo hướng thống quản quản lý xử lý Việc xác định giá tài sản Nhà nước theo hướng, giá trị tài sản Nhà nước phải quan Nhà nước có thẩm quyền định Về tổ chức bán tài sản nhà nước, xác định công tác bán đấu giá nghề kinh doanh cần xã hội hoá để tạo cạnh tranh bình đẳng Đối với trường hợp bán đấu giá tài sản công thiết phải thực theo quy định pháp luật quản lý sử dụng tài sản công, bao gồm Hội đồng bán đấu giá tài sản có giá trị lớn, phức tạp, Hội đồng không cần có đấu giá viên, việc niêm yết công khai tài sản bán đấu giá Đối với quản lý tài đất đai, rà soát, đánh giá, tổng kết hệ thống chế, sách quản lý đất đai tài nguyên thiên nhiên; Sửa đổi bổ, sung Luật Đất đai năm 2003 Sau Luật Đất đai sửa đổi ban hành tổng kết, rà soát chế tài đất đai quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác để thống hệ thống sách tài đất đai Bên cạnh giải pháp đổi chế quản lý tài sản công, đề án đề cập đến giải pháp tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến; tra, kiểm tra; máy tổ chức thực phối hợp bộ, ngành, địa phương cấp quyền…, coi biện pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần quản lý tiết kiệm, có hiệu tài sản công Đồng thời, Đề án xây dựng chế quản lý chặt chẽ tài sản công có gắn với thị trường làm tăng hiệu quản lý Tổ chức tốt việc xây dựng thực định hướng đổi chế quản lý tài sản công nhằm thực quản lý chặt chẽ tài sản công khai thác cao nguồn lực từ tài sản, đất đai, tài nguyên quốc gia phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước giai đoạn 2011-2020 3.2 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập Đối với tài sản nhà nước cấp có thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản) quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng đơn vị trang cấp tài sản để sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định Trường hợp tài sản chưa cấp có thẩm quyền qui định tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng sở nhu cầu sử dụng tài sản để phục vụ hoạt động đơn vị quy định Nhà nước có liên quan đến việc đầu tư, mua sắm, sử dụng tài sản, đơn vị tự xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng cụ thể loại tài sản, báo cáo Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương (sau gọi chung thủ trưởng quan trung ương) phê duyệt đơn vị nghiệp thuộc trung ương quản lý; báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đơn vị nghiệp thuộc địa phương quản lý Trường hợp thủ trưởng quan trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt việc phê duyệt thực theo phân cấp Đơn vị tự bảo đảm toàn kinh phí hoạt động đơn vị tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động, vào nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phép đầu tư xây dựng, mua sắm thêm tài sản từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ phúc lợi, nguồn thu từ hoạt động nghiệp đơn vị phép sử dụng nguồn vốn huy động, liên doanh, liên kết theo quy định Việc đầu tư xây dựng, mua sắm thêm tài sản không sử dụng từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp Riêng trụ sở làm việc xe ô tô phục vụ công tác không đầu tư xây dựng, mua sắm thêm vượt tiêu chuẩn, định mức đơn vị phép sử dụng Đối với tài sản nhà nước cấp có thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản) quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng đơn vị trang cấp tài sản để sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quy định Trường hợp tài sản chưa cấp có thẩm quyền qui định tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng sở nhu cầu sử dụng tài sản để phục vụ hoạt động đơn vị quy định Nhà nước có liên quan đến việc đầu tư, mua sắm, sử dụng tài sản, đơn vị tự xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng cụ thể loại tài sản, báo cáo Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương (sau gọi chung thủ trưởng quan trung ương) phê duyệt đơn vị nghiệp thuộc trung ương quản lý; báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đơn vị nghiệp thuộc địa phương quản lý Trường hợp thủ trưởng quan trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quy định phân cấp thẩm quyền phê duyệt việc phê duyệt thực theo phân cấp Đối với phương tiện vận tải, máy móc trang thiết bị chuyên dùng khác mà theo quy định pháp luật phải đăng ký quyền sở hữu, quyền quản lý sử dụng tài sản nhà nước, đơn vị phải thực việc đăng ký theo quy định sau thực mua sắm tiếp nhận tài sản Việc sử dụng tài sản đơn vị nghiệp để góp vốn liên doanh, liên kết thực theo quy định khoản Điều 11 Quy chế phải bảo đảm nguyên tắc: hoạt động liên doanh, liên kết phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao, không làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ nhà nước giao cho đơn vị hỗ trợ, tăng cường cho hoạt động nghiệp đơn vị Giá trị tài sản đưa vào góp vốn liên doanh, liên kết phải tổ chức có chức thẩm định giá tài sản phép hoạt động theo quy định pháp luật, định giá lại theo giá trị thực tế thị trường thời điểm đưa vào góp vốn liên doanh, liên kết phải quan có thẩm quyền cho phép sử dụng tài sản để góp vốn liên doanh, liên kết phê duyệt Đơn vị nghiệp dùng tài sản mua sắm từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn vốn huy động để chấp vay vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đơn vị Trên sở số tài sản có hình thành từ nguồn vốn trên, thủ trưởng đơn vị nghiệp vào kế hoạch, dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ đơn vị cấp thẩm quyền phê duyệt, nhu cầu sử dụng vốn, khả bảo toàn hiệu sử dụng vốn để định việc chấp tài sản vay vốn chịu trách nhiệm định Thủ tục thực chấp tài sản để vay vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ xử lý tài sản chấp thực theo quy định pháp luật có liên quan quy định cụ thể tổ chức tín dụng mà đơn vị lựa chọn để thực việc chấp tài sản vay vốn Đơn vị phải sử dụng đất nhà nước giao với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; nghiêm cấm đơn vị nghiệp sử dụng đất giao để xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp vào mục đích khác Đất giao để phục vụ cho hoạt động nghiệp, đơn vị phải xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản nhà nước đơn vị theo quy định Nghị định số 13/2006/NĐ- CP ngày 24 tháng 01 năm 2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất lập hồ sơ quản lý theo quy định pháp luật đất đai hành Đối với tài sản có định bán, chuyển nhượng đơn vị trực tiếp quản lý tài sản thực thuê tổ chức có chức bán đấu giá tài sản phép hoạt động theo quy định pháp luật để bán đấu giá Trường hợp quan có thẩm quyền cho phép bán, chuyển nhượng tài sản theo phương thức định, giá bán, chuyển nhượng tài sản phải tổ chức có chức định giá tài sản phép hoạt động theo quy định pháp luật xác định cấp thẩm quyền cho phép bán, chuyển nhượng tài sản phê duyệt Đối với tài sản có định thu hồi, điều chuyển đơn vị có tài sản bị thu hồi, điều chuyển đơn vị giao tiếp nhận tài sản phối hợp tổ chức việc bàn giao tài sản, có tham gia quan quản lý cấp trực tiếp Tài sản thu hồi, điều chuyển đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp với quan khác thực kiểm kê số lượng theo thực tế, giá trị theo dõi sổ sách kế toán thời điểm có định thu hồi, điều chuyển để hạch toán tăng, giảm tài sản (theo mẫu Biên bàn giao tài sản đính kèm thông tư này) Riêng trường hợp thu hồi, điều chuyển tài sản đơn vị nghiệp với tổ chức kinh tế phải xác định giá trị lại thực tế tài sản (do tổ chức có chức thẩm định giá tài sản phép hoạt động theo quy định pháp luật thực hiện); kết thẩm định sử dụng làm để hạch toán tăng, giảm giá trị tài sản Đối với tài sản có định lý, đơn vị có tài sản lý thuê tổ chức có chức bán đấu giá tài sản phép hoạt động theo quy định pháp luật thực bán tài sản lý theo phương thức đấu giá; địa bàn quận, huyện nơi có tài sản lý tổ chức có chức bán đấu giá tài sản có tổ chức từ chối thực bán, đơn vị thành lập Hội đồng lý tài sản theo quy định để bán đấu giá tài sản Trường hợp quan có thẩm quyền cho phép thực lý phá dỡ, huỷ tài sản đơn vị có tài sản lý thực phá dỡ, huỷ tài sản, phải thu hồi nguyên vật liệu tài sản phá dỡ (nếu có) để bán Sau tổ chức lý tài sản theo định, đơn vị hạch toán giảm giá trị tài sản lý theo dõi sổ sách kế toán đơn vị 3.3.Những kiến nghị Việc xây dựng quy chế quản lý tài sản cho phù hợp với quan, đơn vị cần thiết, song trình xây dựng cần tiếp thu kinh nghiệm quản lý tài sản đơn vị khác để áp dụng đơn vị Đồng thời, để quy chế dễ áp dụng, cần quy định ngắn gọn, tập trung, tránh dàn trải quy định mang tính nguyên tắc không cần thiết Sau quy chế xây dựng, để việc thực có hiệu triệt để, cần có biện pháp tổ chức tuyên truyền nội dung quy chế đến cán bộ, viên chức quan, đơn vị, đặc biệt quy định liên quan trực tiếp đến trách nhiệm phận Đối với số quy định quan trọng, trích dẫn, phóng to treo phòng làm việc nơi có tài sản Bên cạnh đó, tài sản đòi hỏi thao tác chuẩn sử dụng để tránh hư hỏng, ghi rõ trình tự số thao tác quan trọng hướng dẫn sử dụng nơi có tài sản Ngoài ra, áp dụng số biện pháp hỗ trợ khác quy định việc bắt buộc đeo thẻ học viên vào trường, người lao động trường hay áp dụng sản phẩm, công nghệ tiên tiến quản lý Nói tóm lại, xuất phát từ thực trạng quy định hoạt động quản lý tài sản nhà nước nay, đòi hỏi quan, đơn vị cần xây dựng quy chế quản lý tài sản để đảm bảo quản lý có hiệu quả, tránh lãng phí sử dụng nguồn lực nhà nước Tuy nhiên để quy định thực thi, cần đảm bảo nguyên tắc pháp chế, đảm bảo ngắn gọn có biện pháp tổ chức thực phù hợp, kiên III KẾT LUẬN Tài sản nhà nước phận quan trọng tài nguyên quốc gia, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng nên cần phải bảo đảm quản lý sử dụng cách có hiệu quả, mục đích tiết kiệm Việc Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lần không dễ dàng đụng chạm trực tiếp đến lợi ích phận không nhỏ quan, tổ chức cá nhân hưởng lợi từ tài sản nhà nước, quan tâm ủng hộ nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý công sản http://www.baohaiquan.vn/pages/doi-moi-co-che-quan-ly-cong-sanden-nam-2020.aspx http://www.truongchinhtritohieuhp.gov.vn/index.php/nghien-cuukhoa-hoc/noi-san/341-s-42011/15741-xay-dung-va-thuc-hien-quy-che-quanly-tai-san-cong-trong-co-quan-don-vi http://luanvan.net.vn/luan-van/co-che-quan-ly-tai-san-cong-trongkhu-vuc-hanh-chinh-su-nghiep-o-viet-nam-2011/ http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/04/20/2701/ MỤC LỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Đề tài: QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG HÀ NỘI - 2013 [...]... phần quản lý tiết kiệm, có hiệu quả tài sản công Đồng thời, Đề án xây dựng cơ chế quản lý chặt chẽ tài sản công hiện có gắn với thị trường sẽ làm tăng hiệu quả của quản lý Tổ chức tốt việc xây dựng và thực hiện những định hướng đổi mới cơ chế quản lý tài sản công nhằm thực hiện quản lý chặt chẽ tài sản công và khai thác cao nhất nguồn lực từ tài sản, đất đai, tài nguyên quốc gia phục vụ cho sự nghiệp công. .. phê duyệt; Hiện đại hóa công tác quản lý công sản và hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia; Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng tài sản công và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đối với quản lý, sử dụng tài sản công là kết cấu hạ tầng, sẽ tập trung xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất về quản lý tài tài sản công thuộc kết cấu hạ... triển, khai thác và bảo vệ tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng; Huy động các nguồn lực ngoài Nhà nước để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng; Thực hiện hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng và nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng tài sản công thuộc kết cấu hạ tầng Đối với quản lý, sử dụng tài sản công do xác lập quyền sở hữu của Nhà nước, về xử lý tài sản tịch thu do vị phạm... pháp cụ thể để quản lý tài sản nhà nước chưa được thực hiện thống nhất tại các bộ, ngành, địa phương; hệ thống thông tin trong phạm vi cả nước làm căn cứ để chỉ đạo công tác quản lý tài sản nhà nước rất thiếu và yếu 3 Phương hướng và giải pháp đổi mới Tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp công 3.1 Định hướng về đổi mới quản lý tài sản công Đối với quản lý, sử dụng tài sản tại cơ quan Nhà nước, đơn... hợp bán đấu giá tài sản công thì nhất thiết phải thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý sử dụng tài sản công, bao gồm Hội đồng bán đấu giá đối với tài sản có giá trị lớn, phức tạp, Hội đồng không cần có đấu giá viên, việc niêm yết công khai tài sản bán đấu giá Đối với quản lý tài chính đất đai, sẽ rà soát, đánh giá, tổng kết hệ thống cơ chế, chính sách về quản lý đất đai và tài nguyên thiên... có tài sản thanh lý không có tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản hoặc có nhưng các tổ chức này từ chối thực hiện bán, thì đơn vị được thành lập Hội đồng thanh lý tài sản theo quy định để bán đấu giá tài sản Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cho phép thực hiện thanh lý phá dỡ, huỷ tài sản thì đơn vị có tài sản thanh lý được thực hiện phá dỡ, huỷ tài sản, nhưng phải thu hồi nguyên vật liệu tài sản. .. có tài sản Ngoài ra, có thể áp dụng một số biện pháp hỗ trợ khác như quy định việc bắt buộc đeo thẻ đối với học viên ra vào trường, người lao động của trường hay áp dụng các sản phẩm, công nghệ tiên tiến trong quản lý Nói tóm lại, xuất phát từ thực trạng quy định cũng như hoạt động quản lý tài sản nhà nước hiện nay, đòi hỏi mỗi cơ quan, đơn vị cần xây dựng quy chế quản lý tài sản để đảm bảo quản lý. .. 2011-2020 3.2 Quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp công lập Đối với những tài sản nhà nước đã được cấp có thẩm quyền (Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan chủ quản) quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì đơn vị được trang cấp tài sản để sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức và chế độ đã quy định Trường hợp tài sản chưa được... tổ chức thanh lý tài sản theo quyết định, đơn vị hạch toán giảm giá trị tài sản đã thanh lý đang theo dõi trên sổ sách kế toán của đơn vị 3.3.Những kiến nghị Việc xây dựng quy chế quản lý tài sản cho phù hợp với mỗi cơ quan, đơn vị là cần thiết, song trong quá trình xây dựng cũng cần tiếp thu kinh nghiệm quản lý tài sản của các đơn vị khác để áp dụng tại đơn vị mình Đồng thời, để quy chế dễ áp dụng,... chức năng định giá tài sản được phép hoạt động theo quy định của pháp luật xác định và được cấp thẩm quyền đã cho phép bán, chuyển nhượng tài sản phê duyệt Đối với tài sản có quyết định thu hồi, điều chuyển thì đơn vị có tài sản bị thu hồi, điều chuyển và đơn vị được giao tiếp nhận tài sản phối hợp tổ chức việc bàn giao tài sản, có sự tham gia của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Tài sản thu hồi, điều ... sau : • Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản ; • Quản lý trình khấu hao tài sản phản ánh hao mòn tài sản tài sản tài sản cố định ; • Quản lý trình cải tạo , sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm... chuyển tài sản từ đơn vị sang đơn vị khác tài sản không cần dùng phải điều chuyển b Quản lý công sản đơn vị nghiệp công lập xét theo quy trình quản lý cụ thể tài sản nội dung quản lý tài sản công. .. làm để đạo công tác quản lý tài sản nhà nước thiếu yếu Phương hướng giải pháp đổi Tài sản công đơn vị nghiệp công 3.1 Định hướng đổi quản lý tài sản công Đối với quản lý, sử dụng tài sản quan