PHẦN 1: NHỮNG NÉT CƠ BẢN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG I Khái quát Thanh tra lao động Thanh tra lao động Thanh tra Nhà nước lao động bao gồm Thanh tra lao động, Thanh tra an toàn lao động Thanh tra vệ sinh lao động Mục đích tra lao động Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động; phát huy nhân tố tích cực quan hệ lao động; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân quan hệ lao động Nhiệm vụ tra lao động - Thanh tra Nhà nước lao động có nhiệm vụ sau đây: + Thanh tra việc chấp hành quy định lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động; + Điều tra tai nạn lao động vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh lao động; + Xem xét, chấp thuận tiêu chuẩn an toàn lao động, giải pháp an toàn lao động luận chứng kinh tế - kỹ thuật, đề án thiết kế; đăng ký cho phép đưa vào sử dụng máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định; +Tham gia xem xét chấp thuận địa điểm, giải pháp vệ sinh lao động xây dựng mở rộng, cải tạo sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ tàng trữ chất phóng xạ, chất độc thuộc danh mục Bộ Y tế quy định; + Giải khiếu nại, tố cáo người lao động vi phạm pháp luật lao động; + Quyết định xử lý vi phạm pháp luật lao động theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý quan Quyền hạn tra lao động Khi tiến hành tra, Thanh tra viên lao động có quyền: + Thanh tra, điều tra nơi thuộc đối tượng, phạm vi tra giao lúc mà không cần báo trước; + Yêu cầu người sử dụng lao động người có liên quan khác cung cấp tình hình tài liệu liên quan đến việc tra, điều tra; +Tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật lao động theo quy định pháp luật; + Quyết định tạm đình việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động chịu trách nhiệm định đó, đồng thời báo cáo cho quan Nhà nước có thẩm quyền Đối tượng tra - Là chủ thể thực thi pháp luật lao động: người sử dụng lao động – người lao động Phạm vi, nguyên tắc nội dung hoạt động tra lao động a Phạm vi tra lao động - Là tất doanh nghiệp, quan, sở sản xuất kinh doanh…thực quan hệ lao động theo hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể - Thanh tra việc xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát, quản lý pháp luật lao động b Nguyên tắc hoạt động tra lao động - Hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra - Khi tiến hành tra, người định tra, Chánh Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên Đoàn tra phải thực quy định pháp luật công tác tra, pháp luật khác có liên quan phải chịu trách nhiệm hành vi, định c Nội dung tra lao động - Thanh tra sách lao động tra an toàn vệ sinh lao động theo hướng dẫn pháp luật đề Phương thức hoạt động tra lao động - Phương thức hoạt động đặc trưng tra lao động là: tra viên phụ trách vùng (thanh tra vùng) - Hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra vùng trình tra viên thuộc tra nhà nước lao động tiến hành tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động công việc có liên quan đến công tác tra lao động địa bàn vùng giao phụ trách Thay phải tổ chức đoàn tra đến vùng -Thanh tra viên phụ trách vùng tra viên thuộc Thanh tra Bộ phân công theo dõi, quản lý thực công tác tra lao động vùng Chức vai trò tra lao động Thanh tra Lao động đời với việc thực chức năng, vai trò quan trọng sau: + Là công cụ thiếu nhằm phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước ngành Lao động: góp phần phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý triển khai, chủ thể quản lý có điều kiện để xem xét nhằm tìm biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp + Giúp cho nhà quản lý theo sát đối phó cách kịp thời với thay đổi môi trường trị, kinh tế, xã hội Thanh tra Lao động góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực máy nhà nước lĩnh vực lao động + Thanh tra Lao động góp phần thực chủ trương đổi kinh tế Đảng Nhà nước: phát hiện, xử lý, đưa kiến nghị, giải pháp cho vi phạm pháp luật, vi phạm quy trình, quy phạm lĩnh vực liên quan đến lao động Do kinh tế hàng hóa phát triển nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp như: sử dụng lạm dụng loại lao động đặc biệt, tình trạng chủ sử dụng lao động lợi nhuận bất chấp pháp luật lao động… - Thanh tra Lao động góp phần củng cố nguyên tắc quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Thanh tra Lao động công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành nghề chuyên môn Ngoài ra, Thanh tra Lao động giúp phát chồng chéo công tác quản lý ngành với để bước xác định ranh giới quản lý cụ thể ngành, qua đảm bảo việc quản lý vừa không bị chồng chéo, vừa không bị bỏ sót, nhờ mà phát huy hiệu quản lý quan quản lý có thẩm quyền riêng Phần II : Thực trạng lao động khối doanh nghiệp nhà nước Việt Nam I Giới thiệu chung khối doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế -xã hội nhà nước giao II- Thực trang tra lao động tạo khối doanh nghiệp nhà nước: Kết đạt : Nhìn chung, DN thực tốt vấn đề tiền lương cho người lao động, góp phần tạo việc làm địa bàn tỉnh Tuy nhiên, điều đáng nói qua công tác tra, hầu hết DN có sai phạm việc thực quy định pháp luật lao động, chủ yếu nội dung như: bảo hiểm xã hội, trang bị bảo hộ lao động, hợp đồng lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ trợ cấp cho người lao động Sai phạm lớn hầu hết DN thực không chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động Theo quy định, người lao động làm việc hưởng lương liên tục tháng trở lên thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Nhưng thực tế, chẳng doanh nghiệp thực quy định Đáng lưu ý có trường hợp người lao động (đã ký hợp đồng lao động có thời hạn) tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhưng… có họ bị DN đặn trừ 8,5% lương tháng để gọi đóng bảo hiểm (6% bảo hiểm xã hội, 1,5% bảo hiểm y tế, 1%bảo hiểm thất nghiệp); 22% lại (16% bảo hiểm xã hội; 3% bảo hiểm y tế, 1% bảo hiểm thất nghiệp tính theo lương lao động, DN đóng cho người lao động) chủ DN không chịu trích nộp “Tiêu biểu” hành vi sai phạm Nhà máy Chế biến rau Quảng Nam Đây sai phạm lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người lao động Một vấn đề là, theo quy định pháp luật, hợp đồng lao động thời vụ, trả lương, DN phải cộng thêm 30,5% lương cho người lao động, để họ tự đóng bảo hiểm; qua tra chưa DN thực điều Bât cập thực trạng tra lao động doanh nghiệp nhà nước - Thứ nhất, cấu tổ chức quan tra bộ, ngành: Thực chủ trương cải cách hành chính, thời gian qua, nhiều bộ, ngành sáp nhập theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Việc sáp nhập làm cho phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành rộng lớn, phức tạp hơn, dẫn đến cấu tổ chức nhiều cần có thay đổi định Để bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, cấu tổ chức nhiều bộ, ngành hình thành tổng cục, cục thuộc Các quan có nhiệm vụ giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước chuyên sâu lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Như vậy, với vai trò khâu quản lý nhà nước, việc phải có tra tổng cục, tra cục tổng cục, cục thuộc phân cấp quản lý chuyên ngành, có tính đặc thù cao cần thiết Trong đó, Luật Thanh tra hành quy định có tổ chức tra (thanh tra bộ) không phù hợp với yêu cầu nói Do tính phức tạp, đa dạng lĩnh vực quản lý nhà nước, Thanh tra làm tốt chức giúp trưởng xem xét, đánh giá đầy đủ, toàn diện việc chấp hành sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực mà giao quản lý - Thứ hai, chức quản lý nhà nước quan tra: Luật Thanh tra quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước trình tiến hành tra thực chức quản lý nhà nước công tác tra Để thực tốt chức quản lý nhà nước công tác tra, quan tra cần phải có đủ thông tin, tài liệu liên quan đến đối tượng chịu quản lý nhà nước Tuy nhiên, Luật Thanh tra quy định quan tra quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu trình tiến hành tra (khi có định tra), chưa quy định quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu thường xuyên để thực chức quản lý nhà nước công tác tra Vấn đề làm cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng gặp nhiều khó khăn, không đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, việc giải trùng lặp thời gian, nội dung, đối tượng tra chưa quy định Luật Thanh tra, dẫn đến chồng chéo hoạt động quan tra, gây phiền hà cho đối tượng tra Mặt khác, Luật Thanh tra cho phép người đứng đầu quan tra cấp, ngành tiến hành tra sở chương trình, kế hoạch tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt; chánh tra cấp, ngành không tự định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Từ dẫn đến việc ngăn ngừa, phát xử lý sai phạm chưa kịp thời, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước - Thứ ba, việc đảm bảo hoạt động tra thi hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra: Luật Thanh tra quy định nghĩa vụ, trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực kết luận tra Mặc dù vậy, quy định chưa đầy đủ Luật Thanh tra quy định nội dung từ có định tra đến kết luận tra, chưa quy định nội dung liên quan đến việc chuẩn bị định tra đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra; chưa xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực kết luận tra Điều dẫn đến việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra nhiều bất cập, vướng mắc Nhiều kết luận tra xác, khách quan, việc xử lý chưa kịp thời, chế theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra chưa quy định rõ Luật Thanh tra dẫn đến việc thi hành kết luận tra nhiều kéo dài, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động tra Bên cạnh đó, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật tra chưa quy định cụ thể, dẫn đến tình trạng nhiều hành vi chống đối, cản trở cố tình không thực yêu cầu, kiến nghị, kết luận tra chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh, làm cản trở việc tiến hành tra, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu công tác tra Nguyên nhân bất cập tra lao động : Lực lượng tra riêng an toàn lao động mà có tra chung – thực chức tra an toàn lao động Tuy nhiên, lực lượng không đáp ứng yêu cầu thực tế, việc phát huy hiệu đợt tra hạn chế Cả nước có 455 tra viên cán tra ngành lao động, lực lượng chuyên trách an toàn lao động có khoảng 50 người Hà Nội có 17 tra lao động số có chuyên môn chuyên sâu an toàn lao động có khoảng… người “Bên cạnh thiếu hụt số lượng, chất lượng tra viên điều phải suy nghĩ tới” Vì ngành lao động, chưa có chương trình thống đào tạo lĩnh vực này, chủ yếu tự đào tạo Phần III Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra lao động khối doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Một là, cần thực hoạt động tư vấn, hướng dẫn phòng ngừa thông qua công tác kiểm tra, tra, giám sát để đảm bảo cho doanh nghiệp thực pháp luật lao động ytreen tất phương diện quan hệ lao động, an toàn vệ sinh lao động nhằm thức đẩy phát triển doanh nghiệp đảm bảo lợi ích cuả bên: Doanh nghiệp – Người lao động – Người tiêu dùng Hai là, tăng cường hoạt động hợp tác với bên có liên quan việc thông qua đánh giá người mua, người đặt hàng để kiểm định mức độ chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp Đánh giá, công bố doanh nghiệp thực tốt pháp luật lao động trách nhiệm xã hội Ba là, tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện để người sử dụng lao động tự giều tra đánh giá điều chỉnh hành vi Bốn là, tổ chức rộng rãi quy mô giải thưởng "Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp" tất ngành, nghề để doanh nghiệp thường xuyên phấn đấu việc cải thiện điều kiện làm việc đời sống cho người lao động, bảo vệ môi trường Đây hội để nâng cao hoàn thiện tiêu chuẩn lao động Việt Nam theo xu hướng hội nhập nhằm thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Năm là, phổ biến rộng rãi pháp luật lao động đến người lao động để họ tự điều chỉnh hành vi ngăn chặn vi phạm người sử dụng lao động Bên cạnh tăng cường chế đối thoại xã hội, xây dựng văn hoá an toàn nơi làm việc Sáu là, tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp điển hình thực tốt trách nhiệm xã hội, nhằm phổ biến kinh nghiệm cho doanh nghiệp khác 10 11 ... thức hoạt động tra lao động - Phương thức hoạt động đặc trưng tra lao động là: tra viên phụ trách vùng (thanh tra vùng) - Hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra vùng trình tra viên... dung hoạt động tra lao động a Phạm vi tra lao động - Là tất doanh nghiệp, quan, sở sản xuất kinh doanh…thực quan hệ lao động theo hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể - Thanh tra việc xây... thuộc tra nhà nước lao động tiến hành tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động công việc có liên quan đến công tác tra lao động địa bàn vùng giao phụ trách Thay phải tổ chức đoàn tra đến vùng -Thanh