MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VIỆT NAM I Căn mục tiêu huy động vốn phát triển CSHT GTNT: Mục tiêu phát triển sở hạ tầng nông thôn Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam năm thực đường lối đổi Đảng Nhà nước đạt bước phát triển ổ định, toàn diện, cải tạo nâng cao đời sống người dân nông thôn Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn nông thôn nhiều khó khăn, yếu Đặc biệt CSHT nông nghiệp nông thôn, phát triển CSHT giải pháp quan trọng bậc chiến lược phát triển kinh tế – xã hội nông nghiệp nông thôn Việt Nam Trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội nói chung phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng có số tiêu phát triển sở hạ tầng nông thôn năm 2010 cụ thể sau: - Thuỷ lợi: đảm bảo lực tưới tiêu cho 8,5 triệu lúa, hoa màu cà công nghiệp - Giao thông: ưu tiên đầu tư huyện 500 trung tâm xã chưa có đường ô tô, 50% tuyến đường giao thông nông thôn rải nhưạ - Năng lượng: 100% số xã số hộ vùng đồng sông Hồng Trung Du miền núi phía Bắc dùng điện vùng khác tỷ lệ 70-80% số hộ - Giáo dục: 97% số người từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết - Y tế: 100% số xã có trạm y tế, nâng cấp 60% số trạm y tế có - Tuy nhiên giải pháp mạnh mẽ đồng để giải hai vấn đề chủ yếu vốn chế sách đầu tư cho sở hạ tầng nông thôn khó đạt mục tiêu đề Quan điểm mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 2.1 Quan điểm phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ghi: “Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, ưu tiên cho công trình trọng diểm phục vụ chung cho kinh tế… xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tăng tỷ lệ đầu tư cho nông thôn nông nghiệp, xây dựng nâng cao sở hạ tầng” Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn nông nghiệp Việt Nam Nghị Đại hội Đảng xem xét đến vấn đề sở hạ tầng nông thôn góc độ kinh tế coi hệ thống đường giao thông nông thôn vấn đề cộm Phát triển giao thông nông thôn đảm bảo cho việc lưu thông hàng hoá cách thông suốt, gắn người tiêu thụ với sở sản xuất nông thôn Từ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho kinh tế nông thôn Nhờ đời sống nông dân cải thiện, chất lượng sống nâng lên Điều phù hợp với chương trình xóa đói giảm nghèo Nhà nước, coi chương trình kinh tế xã hội quan trọng chiến lược phát triển nông thôn Gắn xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế mà giải pháp chủ yếu tập trung đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển giao thông nông thôn trọng điểm đầu tư Đảng Nhà nước ta xác định phát triển giao thông nông thôn tảng cho việc công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn từ đóng góp phần vào công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước chủ trương: Việc đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn gắn chặt nguồn lực theo phương châm: Nhà nước đầu tư hỗ trợ, cộng đồng xã hội tham gia đầu tư, gắn chặt việc xây dựng với chương trình khác Đảng Nhà nước vạch rõ đường lối quan điểm phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sau: a Quan điểm chiến lược phát triển CSHT GTNT Nhà nước thay đổi cấu đầu tư tăng thêm tỷ lệ vốn đầu tư cho nông nghiệp, tăng gấp đôi so với tốc độ tăng trưởng nông nghiệp vừa qua Vì xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Bởi chuyển sang sản xuất hàng hoá việc giao lưu, trao đổi hàng hoá trở nên cấp thiết, đòi hỏi phải có đường đường tốt để vừa vận chuyển nhanh với giá vận tải hạ mà đảm bảo hàng hoá không bị hỏng, giá thành hàng hoá giảm Đó điều cạnh tranh thị trường giới Thực tế, nước ta năm gần đường xá mở đến đâu bến xe, chợ thị trấn, thị tứ mọc đến Sự giao lưu hàng hoá phát triển “cầu” cho phát triển “cung” sản xuất hàng hoá Với ý nghĩa đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn phải trở thành chiến lược phát triển lâu dài, đầu tư lớn b Quan điểm tính hiệu đầu tư Để phục vụ tình trạng đầu tư dàn năm trước đây, thời kỳ bao cấp, vốn đầu tư có tính chất cấp phát địa phương nào, quan tìm cách để xin vốn đầu tư, không tính đến hiệu Trong thời gian tới việc đầu tư xây dựng nông nghiệp, có vấn đề xây dựng CSHT giao thông nông thôn phải thực theo quy định định, trước hết phải có luận chứng kinh tế, có điều kiện tiếp nhận vốn đầu tư, người chủ công trình phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý sử dụng vốn đầu tư có hiệu c Quan điểm đa dạng hoá hình thái vốn đầu tư Sử dụng nhiều nguồn vốn để đầu tư vốn ngân sách cấp, vốn vay chung, vốn vay với lãi xuất thấp vốn vay lãi, huy động theo dạng phát hành trái phiếu có mục tiêu, huy động vốn theo dạng cổ phần đầu tư công trình Thực chiến lược vốn đầu tư xây dựng chung cho kinh tế đất nước phát triển kinh tế nông thôn nói riêng d Quan điểm xã hội hóa phát triển sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn phát triển tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, giao lưu thành thị nông thôn mở rộng, nâng cao dân trí cho nhân dân khu vực nông thôn Nên phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn công việc không riêng Chính phủ mà công việc toàn dân Do đó, nguồn vốn để đầu tư phát triển GTNT phải huy động từ nhiều nguồn ngân sách TW, ngân sách địa phương, đóng góp nhân dân doanh nghiệp, với phương châm “dân làm chính, Nhà nước hỗ trợ phần” 2.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn: Giao thông nông thôn phát triển góp phần tích cực thúc đẩy phát triển nông nghiệp, làm thay đổi mặt nông thôn rút ngắn khoảng cách nông thôn với thành thị, niền núi với đồng kinh tế, văn hoá, tạo điều kiện thuận lợi lưu thông hàng hoá nông thôn làm đến nơi tiêu dùng nước xuất a-Mục tiêu trước mắt xây dựng giao thông nông thôn từ đến năm 2005 là: + Mở thông đường cho xe ô tô đến 390 trung tâm xã cụm xã, đồng thời làm đường cho ngựa thồ xe máy đến 25 xã lại phấn đấu có 94,2% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã + Phấn đấu năm nâng cấp mặt đường từ 5- 6% để đến năm 2005 hệ thống đường giao thông nông thôn đạt khoảng 40- 50% mặt đường bê tông xi măng bê tông nhựa + Từng bước xoá cầu “khỉ”, nâng cao chất lượng công trình vượt sông đảm bảo tính vĩnh cửu nền, mặt đường giao thông thông suốt liên tục Xây dựng 5500 cầu/ 61000 m dài đồng sông Cửu Long số vùng nông thôn khác b-Mục tiêu lâu dài phát triển giao thông nông thôn đến 2010: Tất tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn cấp 5, đường liên xã, đường xá đạt tiêu chuẩn giao thông nông thôn loại A B Nhựa hoá 40 - 50% tuyến đường nông thôn, vùng Đồng nhựa hoá tới 80%, khoảng 80% đường nông thôn thông suốt mùa Củng cố phát triển mạng lưới đường thôn xóm giao thông nội đồng Xây dựng cầu nông thôn cho toàn vùng Đồng sông Cửu Long số vùng khác Mục tiêu phương hướng đầu tư phát triển CSHT GTNT: 3.1 Mục tiêu huy động vốn phát triển CSHT GTNT Một yếu tố quan trọng để phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn yếu tố vốn Có vốn xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, tu bảo dưỡng thường xuyên công trình giao thông nông thôn Để thực công công nghiệp hoá nông thôn để đạt mục tiêu chiến lược phát triển giao thông nông thôn, dự tính nhu cầu vốn đến năm 2010 cho sở hạ tầng giao thông nông thôn phân bổ sau: Bảng 15 : Dự tính yêu cầu đầu tư CSHT GTNT kế hoạch 20012010 2001-2005 (tỷ đồng) Bình quân/năm Tỷ lệ 2001- 2010 (%) (tỷ đồng) (tỷ đồng/năm) Nhà nước hỗ trợ 3290 658 42 5040 +TW 1252 250 16 1440 +Địa phương 2038 408 26 3600 4572 914 58 7000 7862 1572 100 10000-12000 Trong đó: Nhân góp dân Tổng cộng đóng Nguồn: Bộ Giao thông vận tải Trong giai đoạn 2001- 2010, muốn đạt mục tiêu ngành nông nghiệp nông thôn trước tiên cần phải phát triển hệ thống CSHT tiến lên bước Theo nguồn thông tin tạp chí Tài để đáp ứng nhu cầu thì: hệ số ICOR yêu cầu đảm bảo tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp không 23% GDP Vì vậy, Nhà nước phải dành tỷ lệ 23% vốn ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn mà Nhà nước cần phải có sách huy động vốn đầu tư thích hợp từ khu vực quốc doanh từ nước Trong vốn đầu tư dành cho hạ tầng nông thôn chiếm 50% đặc biệt dành cho công trình hạ tầng, điện, giao thông… Theo trung tâm nghiên cứu phát triển nông thôn thuộc Bộ Xây dựng, vốn đầu tư để phát triển công trình thuỷ lợi, giao thông, điện nông thôn cần khoảng 45000 tỷ đồng đến 80000 tỷ đồng Trong mục tiêu sở hạ tầng, mục tiêu vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn là: Để xây dựng giao thông từ huyện đến xã (các xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã), tu nâng cấp chất lượng đường cấp huyện, cấp xã, xây dựng cải tạo hàng ngàn cầu cống, thực tốt 100% số xã có đường ô tô cần lượng vốn từ 10.000 đến 12.000 tỷ đồng 3.2 Phương hướng đầu tư phát triển CSHT GTNT a Quy hoạch mạng lưới đường giao thông nông thôn Hệ thống đường vùng gồm tuyến đường phân làm nhiều cấp, tạo nên mạng lưới Các đường tiếp cận từ trung tâm xã phận mạng lưới đường nông thôn Việc hoàn thành chương trình quốc gia đường tiếp cận cách đầu tư cho tuyến đường cấp cao thấp mạng lưới đường tỉnh, đường xã nội xã, đáp ứng nhu cầu tiếp cận nông thôn Việc hoàn thành chương trình đảm bảo toàn lợi ích tiềm tàng việc tạo tuyến đường tiếp cận từ trung tâm xã đến trung tâm huyện lưu lượng giao thông tăng lên tuyến đường tiếp cận Đối với nhiều xã, việc đến trung tâm huyện phải qua đường tiếp cận bản, sau nối với đường tỉnh Một số tuyến đường cấp cao có đường tiếp cận nối tới tình trạng xấu chưa nâng cấp, cần phải tiếp tục đầu tư cho khôi phục nâng cấp nhằm mang lại khả tiếp cận liên tục với trung tâm huyện điều kiện thời tiết Việc quy hoạch thực thi nguồn vốn đầu tư cần phải kết hợp với việc khôi phục đường tiếp cận nhằm đạt nối tiếp trọn vẹn từ trung tâm xã Người dân nông thôn nhấn mạnh tới cần thiết phải cải thiện tuyến nối tới sở xã, phải đem lại khả tiếp cận tuyến tới sở xã chợ chính, trường cấp III hay xưởng xay xát lúa vài xã, tất xã b Sử dụng có hiệu nguồn lực khan Khả sẵn có nguồn vốn cho đầu tư phát triển mạng lưới đường nông thôn từ nguồn vốn Chính phủ, vốn tài trợ đóng góp nhân dân tiếp tục bị hạn chế nhiều nhu cầu khác Điều quan trọng nguồn vốn khan cần sử dụng có hiệu nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giảm bớt đói nghèo toàn quốc Nhu cầu đầu tư thay đổi đáng kể tỉnh, huyện tỉnh có khác biệt lớn quy mô, mức độ phát triển tình trạng mạng lưới đường nông thôn nước Các nguồn vốn quốc gia Trung ương cấp dành cho vùng sâu, xa nghèo đói, nguồn vốn trực tiếp tài trợ, phủ Việt Nam lại có khuynh hướng muốn phân chia đồng cho tỉnh, mà điều vừa không công bằng, vừa không hiệu Các nguồn vốn phân bổ cho tỉnh huyện cần phải vào nhu cầu ưu tiên đầu tư cho đường nông thôn, có xét đến lợi ích đem lại cho người dân cho trình phát triển kinh tế Điều đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục giám sát đường nông thôn nước Điều xem thích hợp ưư tiên đầu tư quóc gia phải giánh chop phát triển mạng lưới đường nông thôn xuống trung tâm xã với chi phí tối thiểu đạt tiêu chuẩn bảo dưỡng điều kiện thời tiết Việc đầu tư với chi phí tối thiểu cho 1Km cho nâng cấp hay khôi phục đường nông thôn làm tăng tối đa tổng chiều dài tuyến dường tiếp cận lại điều kiện thời tiết xây dựng nước có tác động lớn đến số lượng người dân nông thôn kể người dân nông thôn nghèo Việc áp dung sách chung nâng cấp đường nông thôn lên tiêu chuẩn nông thôn cao tốn (như rải nhựa) chắn làm giảm đáng kể chiều dài mạng lưới đường nông thôn lại điều kiện thòi tiết Trong giai đoạn trước mắt, việc nâng cấp tuyến đường nông thôn nhằm đem lại mức độ phục vụ cao cách đầu tư thêm cho dải nhựa, làm mặt đường phải lưu ý tập chung vào tuyền đường nông thôn giữ vai trò quan trọng kinh tế có lưu lượng xe lớn-nơi mà việc đầu tư vào điều kiện kinh tế chi phí cho toàn quãng đời đường Trong gai đoạn lâu dài, nhu cầu dường tiếp cận lại điều kiện thời tiết đáp ứng ngày tăng nên tỷ lệ nguồn lực giàng cho nâng cấp tăng lên Cải thiện khả tiếp cận nội xã liên xã thông qua đầu tư Có chi phí thấp nang lại hiệu cao Một số nhận định rằng: - Nhu cầu xây dựng công trình thoát nước ngang đường nhỏ để khắc phục trở ngại khó khăn việc lại xã - Một số nhu cầu tiếp cận nội xã không đòi hỏi phải có đường hoàn toàn xe giới lại Việc cải tạo sơ sở hạ tầng giao thông cấp thấp (như đường nhỏ đường mòn), bao gồm việc xây dựng cầu có chi phí thấp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại phương tiện có tốc độ thấp đem lại mức tiếp cận hiệu c Tiến hành đầu tư với chi phí thấp có khó khăn việc sử dụng xúc vật thồ xã, đặc biệt mùa mưa Ở vùng có xu hướng bị ngập lụt thường xuyên, kể lũ, tuyến đường nông thôn phải thiết kế xây dựng cho chống trọi với dòng nước mức nước ngập theo mùa dự kiến Nếu việc không thực hiện, thí vốn đầu tư lớn cho khôi phục nâng cấp đường nhanh chóng bị lũ lụt phá huỷ mặt đường, đường công trình thoát nước ngang đường Ở số nước khác vùng có xu hướng bị ngập lụt, tuyến đường nông thôn tương đương với tuyến đường tiếp cận Việt Nam thiết kế để chống trọi với múc lũ cao vòng 10 năm trở lại Điều đòi hỏi quan tâm đặc biệt thiết kế kỹ thuật để đạt độ cao đường mức lũ đảm bảo công suất thoát dòng tương xứng cho công trình thoát nước ngang chức quốc tế khác Cần huy động tối đa nguồn vốn nước đồng thời với việc mở rộng thu hút vốn đầu tư nước Theo đó, giải pháp huy động vốn đầu tư CSHT GTNT cần hướng tới việc giải vấn đề sau 1.1-Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (Bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT Kinh nghiệm phần lớn nước, đặc biệt nước công nghiệp phát triển cho thấy vị trí tầm quan trọng hàng đầu vốn đầu tư ngân sách với phát triển cuả lĩnh vực thường chiếm tỷ lệ cao Đầu tư cao độ phủ Nhật cho sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn đặc biệt sở hạ tầng giao thông nhiều thập kỷ sau chiến tranh ví dụ thực tế điển hình Tại nước ta, đầu tư ngân sách Nhà nước cho CSHT GTNT thời gian qua hạn chế, chiếm khoảng 23% vốn phát triển GTNT Do vậy, cần phải tăng cường đầu tư ngân sách cho CSHT Đây nguồn quan trọng đảm bảo phát triển Song cần óc phân cấp ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương sở Trong đó, vốn ngân sách TW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao tuyến đường mà điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay địa phương có vị trí chiến lược quốc phòng, an ninh… Ngân sách địa phương cần tập trung cho hệ thống, công trình đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch, mở rộng, nâng cấp bảo dưỡng mạng lưới GTNT thôn, xã, ấp… Vấn đề quan trọng chỗ, Nhà nước cần có sách phù hợp động viên nguồn thu cho ngân sách địa phương, sở dành tỷ lệ thoả đáng nguồn thu để đầu tư cho giao thông nông thôn chỗ Đối với vùng kinh tế hàng hoá phát triển Nhà nước huy động tỷ lệ định lợi nhuận sản xuất, thu mua, chế biến xuất để hỗ trợ đầu tư trở lại cho CSHT GTNT địa phương Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư ngân sách thực trực tiếp đến hệ thống đường, công trình cầu cống… gián tiếp thông qua dự án, chương trình phát triển kinh tế- xã hội nói chung Có thể nói, giải pháp có tính chiến lược phát triển nông thôn nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tơí Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo lập sở, hình thành đòn bẩy cho tiến trình phát triển nông thôn Điều đặc biệt đầu tư làm nòng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT GTNT điều kiện phát triển 1.2- Giải pháp huy động nguồn lực dân: Xét tổng thể giải pháp huy động nguồn lực dân, thời gian qua để phát triển GTNT nằm khôn khổ hệ thống tài kinh tế xã hội chậm phát triển Đó cách tạo nguồn tài sử dụng nguồn lực chỗ để xây dựng sở hạ tầng chỗ, giải pháp trừng mực định có tác dụng tích cực Tuy nhiên mức độ tham gia giải pháp việc phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn thời gian qua bị thu hẹp, tỷ lệ giải pháp khoảng 50% tổng kinh phí đầu tư Điều chứng tỏ vị trí tầm quan trọng giải pháp huy động nguồn lực dân giảm đáng kể Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư năm tới cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn từ phía KH-XH từ phía nước hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nông dư thừa nhiều Do huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT GTNT cần thiết *Mặt tài Để việc huy động nguồn tài dân cần thực : Một việc huy động dù cộng đồng thôn xóm hay xã phải dựa quy định mang tính chất nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý Hai việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc cộng đồng làng xã, dự án xây dựng việc huy động tiền vốn vật chất phảỉ bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, đảng HĐND Đồng thời hoạt động, xây dựng phải công khai, minh bạch Ba việc xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật Để tránh tình trạng “vừa thổi còi vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND *Huy động nguồn nhân lực dân: Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT vấn đề quan trọng cần thiết Thực tế cho thấy hàng năm có tới hàng chục triệu ngày công lao động huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển công trình CSHT GTNT Tuy nhiên phần lớn lực lượng lao động thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động công ích … Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình quân theo định địa phương, sở… Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức KT-XH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hoá cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT + Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công… lao động sử dụng cho CSHT cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT GTNT theo chế thị trường với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận nhát định dân cư nông thôn 1.3- Nhà nước cần mở rộng hình thức huy động vốn khác phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT Đây giải pháp không song điều kiện thiếu vốn nghiêm trọng thực tốt giải pháp phát huy hiệu cao Theo đó, phát hành công trái xổ số trực hệ thống hay công trình định: công trình giao thông trọng điểm, đầu tư có ý nghĩa liên huyện trục đường nối với đường tỉnh Tiến hành tăng lãi suất công trái để khuyến khích nhân dân mua từ bổ sung lượng vốn phục vụ phát triển CSHT GTNT 1.4 Tranh thủ vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư Trong năm gần đây, tổng số vốn đầu tư nước nói chung tỷ lệ đầu tư vào nông nghiệp - lâm nghiệp - ngư nghiệp chiếm 8,7%, phần lớn dự án chương trình đầu tư quy mô nhỏ Vốn đầu tư nước cho giao thông khu vực chưa đáng kể Do thời gian tới Nhà nước cần có sách giải pháp thích hợp để khuyến khích, tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn kể vốn vay, viện trợ phủ nguồn tài trợ tổ chức phi phủ hợp tác đầu tư kinh doanh… Một giải pháp chiến lược đồng để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết Song giải pháp phải gắn liền với biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đem lại kết hiệu địch thực 1.5 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào công trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Vì cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư cho CSHT GTNT Tích cực khai thác, ngân sách từ ngân sách TW, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân tài trợ quốc tế, doanh nghiệp nước, kiều bào ta nước Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư thu hồi vốn (BOT) nhân dân địa phương chấp nhận Xây dựng công trình phát triển CSHT giao thông nông thôn đến năm 2010 chia giai đoạn để thực theo nguyên tắc: Vùng sản xuất hàng hoá tập trung cao, thuận lời ưu tiên trước; Đầu tư phải đồng kết hợp với nguồn địa phương, dân nguồn khác; Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể tiểu vùng nông thôn công khai hoá quy hoạch cho toàn dân vùng vùng khác biết để tham gia thực nguồn vốn tự có Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường vật tư tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ, để hỗ trợ xây dựng công trình Nguồn lực Bộ Giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đường dầm cầu, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia vào xã đặc biệt khó khăn, tỷ trọng đầu tư cho giao thông nông thôn miền núi lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực địa phương gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã đóng góp nhân dân Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ nước để xây dựng giao thông nông địa phương Có định hình dạng cầu phù hợp phục vụ vùng núi, vùng sâu, vùng xa cầu treo, cầu dây văng, dầm cầu, sử dụng vật liệu chỗ… nhà nước hỗ trợ vật liệu kỹ thuật sắt, thép, xi măng, nhựa đường, thuốc nổ thiết bị làm đường máy xúc, máy ủi, xe ben cho 1000 xã thuộc 91 huyện Ngoài ra, xã huyện cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 2- Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông không làm tốt gây lãng phí lớn, công trình giao thông xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thôn nước ta Do đó, công tác quản lý tổ chức phải xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương 2.1.Về tổ chức a Bộ Giao thông vận tải Dựa báo Ngân sách TW phân bổ cho giao thông nông thôn, phối hợp với Sở cân đối địa bàn, tỉnh theo quy hoạch phát triển toàn quốc vùng lãnh thổ Hoàn thiện xây dựng chế, sách, quy phạm tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật giao thông nông thôn Phối hợp với địa phương tổ chức đào tạo đào tạo lại lực lượng cán quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an toàn giao thông vận tải địa bàn nông thôn b Cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Đây cấp quản lý toàn diện hoạt động giao thông nông thôn, nguồn vốn Trung ương Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành thông tư thị, cụ thể hoá sách nước để thực thi địa bàn Sở giao thông quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn tỉnh Trung ương tài trợ Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an toàn giao thông, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thưởng c Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phòng quản lý công trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán d Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hoá mà lợi ích mặt văn hoá- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngài, đóng góp công đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thôn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Nên áp dụng hình thức khoán quản lý tu cho cá nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề 2.2 Về quản lý xây dựng a Trước xây dựng thiết phải có dự án duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tuỳ theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trươc định đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện xã) + Chủ đầu tư tự quản ký, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, toán công trình + Các dự án thực phải thông qua huyện thông báo cho Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước + Các huyện phải có phòng quản lý sở hạ tầng có giao thông nông thôn + Các xã có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi giao thông vận tải b Trong trình thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa công trình sau + Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành + Đối với tuyến đường xã, thôn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Công trình thi công xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phòng giao thông huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông vận tải toàn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thôn Trong trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương thời kỳ phát triển để nghiệp phát triển giao thông nông thôn nước ta ngày tiến lên vững Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT 3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thông hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn nói chung va quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng Đội ngũ kinh nghiệm kiến thức chuyên môn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất thoát lớn công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng… Đặc biệt đội ngũ cán địa phương tỉnh dân tộc miền núi Hiện nước có 1568 xã thuộc khu vực III với 43.300 cán quyền sở song đại phận trưởng thành từ thực tiễn công tác địa bàn sở xã thôn, bản… Theo thống kê chương trình phát triển nhân lực miền núi phía Bắc ACECA có tới 75% lực lượng cán thôn xã vùng miền núi phía Bắc có trình độ sơ cấp trở xuống, đội ngũ cán có Đại học cao đẳng thấp có 4,5% Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: + Thực tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã + Có sách đào tạo độ ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu đại hoá kinh tế nông thôn Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ công trình thấp,…Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho công trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mô hình loại công trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mô hình, mẫu công trình có nướoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thông nông thôn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng công nghệ có hiệu Phân cấp đầu tư vốn cho nghiên cứu khoa học công nghệ sau: - Vốn ngân sách Trung ương cấp cho công trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến - Vốn ngân sách địa phương, ngành nghiên cứu đề tài, công nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù địa phương 3.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn a Đối với chế huy động vốn Huy động vốn dựa vào sở tính toán nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực công tác kế hoạch hoá điều hành công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đối với ngân sách Trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với công trình lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật Trong năm tới, phải tập trung vốn hỗ trợ ODA vốn tổ chức tài quốc tế vào phát triển CSHT giao thông nông thôn Nguồn vốn viện trợ không hoàn lại phải tập trung ưu tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc người, vùng miền núi trung du Đối với đầu tư trực tiếp nước cần khuyến khích đầu tư sở hạ tầng nông thôn theo hình thức BOT, BT, BTO Trong ba hình thức cần khuyến khích đầu tư theo hình thức BT hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn b Đối với chế hoàn vốn Trong thực tế năm qua, vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân nước vào phát triển CSHT giao thông nông thôn nhỏ bé Mà nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nước với vấn đề chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ tiền đầu tư Mục tiêu hoàn vốn để tái đầu tư, chế vốn phải tính toán phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hưởng lợi từ công trình phải trả cho thời gian thu hồi không lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập người sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển CSHT giao thông nông thôn đòi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng + Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường, sở hạ tầng giao thông đường sông, cầu cống…sẽ quyền thu phí nguời dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng công trình sở hạ tầng giao thông nông thôn + Khuyến khích đầu tư nước đầu tư vào hình thức BOT, BT, BOT vào xây dựng giao thông nông thôn Nếu đầu tư tham gia xây dựng công trình giao thông nông thôn hưởng ưu đãi đầu tư xây dựng công trình sau Nhà nước cần phải bước giảm nhẹ thủ tục hành phức tạp, không phân biệt đối xử đầu tư nước nước, hỗ trợ mặt giải phóng mặt bằng… [...]... vay tín dụng III Một số giải pháp cơ bản nâng cao đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một bộ phận quan trọng trong hệ thống giao thông vận tải quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội và ngược lại giao thông chậm phát triển sẽ là trở ngại lớn tạo ra sự trì trệ trong nhiệm vụ phát triển nông thôn, cũng như... chính sách của Nhà nước trong khu vực nông thôn Trong điều kiện hiện nay, vốn đầu tư cho giao thông nông thôn là rất hạn chế Do vậy, để nâng cao đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau 1- Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn Đây là một trong những giải pháp then chốt nhất để đảm bảo cho sự phát triển của cơ sở hạ tầng GTNT hiện nay Bởi vì, như những... các quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 2- Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn là một bộ phận quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông không làm tốt sẽ gây ra lãng phí rất lớn, các công trình giao thông xuống cấp rất nhanh như thực trạng giao thông nông thôn của... tiến bộ kỹ thuật vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng trong phát triển các ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật luôn là vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và xây dựng nông thôn, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là con đường có hiệu quả đẩy... dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã ít lại đầu tư phân tán dàn trải, không tập trung vào các công trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu quả đầu tư thấp gây thất thoát lãng phí, điều này làm giảm tính hấp dẫn đối với các đầu tư bỏ vốn vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Vì vậy cần có những biện pháp tích cực hơn nữa trong việc cấp vốn đầu tư cho CSHT... kỹ thuật Một trong những nguyên nhân làm cho đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông hiệu quả chưa cao đó là do đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật Hầu hết các địa phương có cán bộ quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn nói chung va quản lý các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng là rất kém Đội ngũ này không có kinh nghiệm kiến thức chuyên môn, hay nếu có thì rất hạn chế,... kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an toàn giao thông vận tải trên địa bàn nông thôn b Cấp tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương Đây là cấp quản lý toàn diện các hoạt động giao thông nông thôn, nguồn vốn Trung ương và Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành các thông tư chỉ thị, cụ thể hoá chính sách nước để thực thi trên địa bàn Sở giao thông là cơ quan quản lý... đang phát triển và chủ yếu là các dự án giao thông vận tải, giao thông nông thôn, giáo dục, y tế… Trong những năm gần đây, các nguồn vốn ODA đầu tư vào giao thông nông thôn nước ta với khối lượng còn hạn chế Đây là nguồn vốn quan trọng nhất trong các nguồn vốn nước ngoài đối với phát triển giao thông nông thôn Dự kiến trong giai đoạn 2001- 2010 nguồn này đáp ứng khoảng 6% tổng nhu cầu vốn đầu tư 3.2 Viện... của vốn đầu tư ngân sách với sự phát triển cuả lĩnh vực này và nó thường chiếm một tỷ lệ rất cao Đầu tư cao độ của chính phủ Nhật cho cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn và đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thông trong nhiều thập kỷ sau chiến tranh là một ví dụ thực tế điển hình Tại nước ta, đầu tư ngân sách Nhà nước cho CSHT GTNT trong thời gian qua còn hạn chế, chỉ chiếm khoảng 23% vốn phát triển GTNT... nền kinh tế xã hội chậm phát triển Đó là cách tạo ra nguồn tài chính và sử dụng nguồn lực tại chỗ để xây dựng các cơ sở hạ tầng tại chỗ, giải pháp này ở trừng mực nào đó nhất định có tác dụng tích cực Tuy nhiên mức độ tham gia của giải pháp này trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn thời gian qua bị thu hẹp, tỷ lệ giải pháp này khoảng 50% tổng kinh phí đầu tư Điều này chứng tỏ vị ... 5040 +TW 12 52 250 16 14 40 +Địa phương 2038 408 26 3600 4572 914 58 7000 7862 15 72 10 0 10 000 -12 000 Trong đó: Nhân góp dân Tổng cộng đóng Nguồn: Bộ Giao thông vận tải Trong giai đoạn 20 01- 2 010 , muốn... cầu vốn đến năm 2 010 cho sở hạ tầng giao thông nông thôn phân bổ sau: Bảng 15 : Dự tính yêu cầu đầu tư CSHT GTNT kế hoạch 20 012 010 20 01- 2005 (tỷ đồng) Bình quân/năm Tỷ lệ 20 01- 2 010 (%) (tỷ đồng)... nguồn quan trọng cần thiết Ước tính giai đoạn 20 01- 2 010 nguồn vốn nước thu hút chiếm khoảng 10 - 13 % tổng nguồn vốn đầu tư vào giao thông nông thôn 3 .1 Vốn viện trợ phát triển thức (ODA) ODA khoản