MỞ ĐẦU Thực tế nay, vấn đề thu hồi đất (THĐ) vấn đề phức tạp nan giải, đặc biệt nước ta, nước ta nước nông nghiệp, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất (SDĐ) mà giao quyền chiếm hữu, sử dụng đất cho người dân, trình chiếm hữu, sử dụng đất, người sử dụng đầu tư cải tạo làm tăng giá trị đất đai Đó thành lao động, kết đầu tư người sử dụng đất pháp luật ghi nhận bảo hộ Ngày dân số tăng, đất đai ngày thu hẹp, giá đất ngày lên cao việc quản lý nhà nước đất đai lại khó khăn Nếu sách hợp lý, không quan tâm tới lợi ích nhân dân thực sách đất đai, đặc biệt thu hồi đất làm nảy sinh nhiều vấn đề khiếu nại, tố cáo, biểu tình hay chống đối lại quyền Do đó, nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị Nhà nước thu hồi Nhưng việc Nhà nước xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất hợp lý chưa, thoả mãn lòng dân chưa viết em xin “Phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta” I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1 Khái niệm bồi thường Khoản Điều Luật đất đai 2003 quy định: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Bồi thường Nhà nước thu hồi đất có số đặc điểm sau: - Bồi thường trách nhiệm Nhà nước nằm bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi THĐ Nhà nước gây Trách nhiệm quy định Luật đất đai; - Bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi THĐ Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành THĐ quan nhà nước có thẩm quyền; - Bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi THĐ nhà nước gây ra; - Căn để xác định bồi thường diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế tài sản, cối, hoa màu đất khung giá đất nhà nước quy định thời điểm thu hồi đất; - Người sử dụng đất bị nhà nước THĐ muốn bồi thường đất phải thoả mãn điều kiện pháp luật quy định; - Người bị nhà nước THĐ không bồi thường đất mà bồi thường thiệt hại tài sản đất hưởng sách hỗ trợ, tái định cư nhà nước nhằm nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất 1.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003: “Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc làm nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di chuyển đến địa điểm mới” Còn khái niệm tái định cư Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành lại không đề cập cụ thể khái niệm Theo nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tái định cư giải thích là: “Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để tự lo chỗ (Điều 4) Căn vào quy định nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước THĐ Luật đất đai năm 2003 văn hưỡng dẫn thi hành, ta hiểu “Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: Bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ họ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở” Cơ sở việc quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1 Cơ sở pháp lý - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Nghị định phủ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, THĐ, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ giải khiếu nại đất đai - Nghị định phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai - Nghị định phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ - Thông tư Bộ tài nguyên môi trường số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục THĐ, giao đất, cho thuê đất 2.2 Cơ sở lý luận Thứ nhất, vấn đề bồi thường Nhà nước THĐ đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật bảo hộ Thứ hai, xét chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân lao động thiết lập lên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân; phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh người dân Hiến Pháp nước ta ghi nhận quyền tự kinh doanh công dân thu hút nhà đầu tư nước vào Việt Nam Do đó, Nhà nước THĐ người dân để sử dụng vào mục đích mà làm phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ phải bồi thường thực việc tái định cư, có làm an lòng người dân giúp người dân bị đất sớm ổn định sống, đồng thời khuyến khích người nước yên tâm bỏ vốn vào đầu tư làm ăn lâu dài Thứ ba, xét phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người SDĐ hậu phát sinh trực tiếp từ hành vi THĐ Nhà nước gây Ví dụ việc THĐ sử dụng vào mục đích quốc phòng – an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng xuất phát từ lý khách quan xã hội lỗi chủ quan người SDĐ gây Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà phải thực việc hỗ trợ, tái định cư cho họ Thứ tư, Nhà nước ta xây dựng kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Điều thực Nhà nước biết tôn trọng bảo hộ quyền lợi đáng người dân Như vậy, pháp luật thừa nhận quyền sử dụng đất loại quyền tài sản người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại tài sản cho người sử dụng đất Mục đích, ý nghĩa Nhằm bù đắp tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải vấn đề kinh tế - xã hội hậu việc Nhà nước thu hồi đất gây Mặt khác, nhằm ổn định tình hình trị đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo cho người dân nhanh chóng có chỗ để đảm bảo sống, giải hài hoà việc bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Do vậy, thực tế, việc giải hậu việc THĐ gặp nhiều khó khăn, phức tạp Việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện II THỰC TIỄN VIỆC XÂY DỰNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƯỚC TA Ở nước ta, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích người bị THĐ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau thời gian thực hiện, đặc biệt sau đời NĐ 84/2007/NĐ-CP thể tính khả thi vai trò tích cực văn pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan, thể số khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, tạo sở pháp lý đưa công tác bồi thường, giải phóng mặt vào nề nếp; góp phần nâng cao tính dân chủ, công khai, minh bạch việc bồi thường, GPMB; góp phần giải quỹ đất “sạch” đáp ứng nhu cầu nghiệp hoá, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền lợi ích NSDĐ, giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất Thứ hai, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Thứ ba, mức bồi thường hỗ trợ ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị THĐ khôi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ tư, việc bổ sung quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất Thứ năm, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu Thứ sáu, địa phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai năm 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý, diễn nhanh chóng, pháp luật đạt hiệu cao khiếu nại số không gây trở ngại đáng kể trình thực Ngoài ra, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân đội ngũ cán quản lý đất đai cấp quản lý sử dụng đất Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Nhờ cải thiện quy định pháp luật phương pháp tổ chức, lực cán thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực người dân dự án Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi Mặc dù quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ có nhiều ưu điểm nhiên không tránh khỏi hạn chế, bất cập, đặc biệt vấn đề giá đền bù, gây tác động tiêu cực thị trường bất động sản Vẫn tình trạng người dân bồi thường đất thuộc diện quy hoạch với giá thấp người lại phải mua đất tái định cư (TĐC) với giá cao Trong đất họ bị thu hồi lại doanh nghiệp chia lô để bán thành khu TĐC cho người có nhu cầu gây nên xúc, khiếu kiện kéo dài Một số dự án chưa có khu TĐC chưa giải TĐC định THĐ Những trường hợp bị THĐ tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu TĐC Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Pháp luật quy định giá đất để tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, thực tế lại diễn bất cập xung quanh vấn đề này, cụ thể: - Xuất tình trạng hai giá đất thị trường, bên mức giá để tính bồi thường cho nông dân thấp bên giá đất sau chuyển đổi mục đích SDĐ từ đất nông nghiệp tăng lên cao Đó kẽ hở lớn, tạo điều kiện cho nạn quan liêu, tham nhũng, đầu tạo động lực chuyển đổi khu đất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác - Cơ chế giải phóng mặt (GPMB) gây khó khăn cho bên thực thi, chủ đầu tư dự án phát triển kinh tế Bởi vì, giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP tăng lên nhiều so với quy định trước tính kể từ thời điểm Nghị định có hiệu lực (ngày 01/10/2009), đó, dự án kéo dài nhiều năm, người dân bàn giao mặt nhận mức giá bồi thường thời điểm thời điểm thấp, hộ chây ỳ, chưa bàn giao mặt bằng, đến thời điểm bồi thường cao nhiều lần trước tạo dự án có hai chế khác GPMB - Mặt khác, dự án xây dựng chuyển giao (dự án bồi thường), giá bồi thường tăng lên nhiều lần so với trước khiến tổng mức đầu tư dự án tăng lên cao Trong phần để hoàn thành vốn cho nhà đầu tư thường khu đô thị lại phải theo giá thị trường, nhà đầu tư tăng giá bán tuỳ tiện, làm nhà đầu tư suy giảm tiềm lực tài khó để trì, thực dự án triển khai - Việc thu hồi đất, bồi thường GPMB chủ yếu thực theo phương thức mang tính bắt buộc; sử dụng giải pháp chuyển đổi thiệt hại sang tiền có nhiều giải pháp khác chi phí nhiều mà người dân thấy thoải mái lợi ích lại chưa đề cập pháp luật THĐ, bồi thường GPMB Việt Nam Theo tinh thần Nghị số 26 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Luật đất đai năm 2003 phải đảm bảo cho người bị THĐ đến chỗ có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Tuy nhiên, đến nay, hầu hết khu TĐC xây dựng chưa theo kịp tiến độ THĐ, bồi thường GPMB Các quan chức giao nhiệm vụ bồi thường, GPMB chưa thực quan tâm đến TĐC cho người dân Các quy định đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị THĐ nông nghiệp mà diện tích đất nông nghiệp để giao khó vào sống Do thiếu chế đồng bộ, đầy đủ cụ thể để thực thi Trên thực tế, quan có trách nhiệm thực bồi thường, GPMB ý đến việc bồi thường, hỗ trợ đất thiệt hại tài sản đất mà dường chưa quan tâm giải vấn đề tạo công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ chưa giải mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị THĐ chưa xử lý mối quan hệ lợi ích kinh tế người bị THĐ phải di chuyển chỗ với người di chuyển chỗ hưởng lợi từ việc THĐ III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Một là, sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thông báo việc THĐ cho người dân quy định Khoản Điều 39 Luật đất đai năm 2003 theo hướng rút ngắn thời hạn này; lẽ việc THĐ dựa quy hoạch, kế hoạch SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai cho người sử dụng đất biết Hai là, sửa đổi quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi - Sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người SDĐ bị Nhà nước thu hồi theo giải pháp sau: + Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; + Đối với trường hợp THĐ nông nghiệp nông dân việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm THĐ cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng, khuyến khích người bị THĐ chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích SDĐ nông nghiệp + Cần nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị THĐ - Quy định việc thành lập quan chuyên trách với chức theo dõi, cung cấp thông tin giá đất, xác định giá đất làm đề xác định giá bồi thường - Quy định hình thức xử lý quan có thẩm quyền cố tình làm sai quy định pháp luật việc BT, HT, TĐC cho người bị THĐ - Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm đảm bảo đời sống nông dân bị đất sản xuất Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc THĐ người nông dân đóng góp KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng công phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hoàn thiện 10 ... thu hồi đất 2.1 Cơ sở pháp lý - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư