I Nội dung quản lý nhà nước lao động Theo quy định pháp luật Điều 180, 182, 182, 183, 184 Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007) (phụ lục ) QLNN lao động quy hai mảng nội dung bản, là: + Xây dựng sách, pháp luật tổ chức, hướng dẫn thi hành sách, pháp luật lao động liên quan tới việc làm, thị trường lao động, việc điều chỉnh mối quan hệ lao động, tiền lương thu nhập người lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội với người lao động, chế độ sử dụng lao động, sách hợp tác quốc tế lao động… + Thực điều hành tầm vĩ mô tầm vi mô quán trình QLLĐ, tổ chức tra-kiểm tra việc thực sách, pháp luật lao động, xử lý vi phạm pháp luật lao động giải vấn đề phát sinh trình lao động II Các biện pháp quản lý nhà nước lao động Hoạt động QLLĐ Nhà nước bảo đảm thực quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan QLLĐ Pháp luật lao động hành quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền QLNN lao động Theo đó, Ủy ban QLLĐ có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng QLLĐ lành mạnh; xây dựng chế phối hợp quan, tổ chức liên quan đến vệc phòng ngừa, giải tranh chấp lao động, đình công Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực chức QLNN lĩnh vực việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động… phạm vi nước theo quy định Nghị định 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ Công tác QLNN lao động địa phương Ủy ban nhân dân cấp thực thực theo quy định Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-LĐTBXH-BNV ngày 10/07/2008 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện nhiệm vụ QLNN lao động Ủy ban nhân dân cấp xã Một đặc điểm đáng ý đề cập đến quan QLLĐ, tham gia tổ chức công đoàn công tác QLNN lao động doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam Để thực QLNN lao động có hiệu quả, nhà nước không dựa vào hệ thống quan, tổ chức có thẩm quyền, có trách nhiệm mà phải biết đề sử dụng biện pháp quản lý thích hợp Theo quy định pháp luật, biện pháp chủ yếu sử dụng nhằm thực công tác QLNN lao động gồm: + Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động, luật, pháp lệnh lao động; + Ban hành sách, quy định nhằm tổ chức tốt hoạt động chức hệ thống quan QLNN lao động; + Xây dựng sách phục vụ cho vận hành thị trường lao động; + Quyết định thành lập cho phép doanh nghiệp tiến hành hoạt động lĩnh vực sử dụng lao động; + Quản lý trung tâm giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề; + Tiến hành đăng ký nội quy lao động thỏa ước lao động tập thể, thang-bảng lương, hợp đồng cung ứng lao động cho bên nước ngoài; + Ban hành mẫu biểu khác phục vụ cho việc QLLĐ toàn quốc; + Ban hành sổ lao động, sổ bảo hiểm xã hội, sổ lương, mẫu hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể; + Cấp giấy phép cho doanh nghiệp, tổ chức thực hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài; + Cấp giấy phép cho người lao động người nước làm việc Việt Nam; + Thông tin thống kê thị trường lao động; + Thanh tra kiểm tra giám sát hoạt động sử dụng lao động, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực lao động; + Xử phạt xi phạm pháp luật lao động… Các biện pháp quan QLNN lao động sử dụng cách thích hợp trường hợp định sở văn pháp luật III Hạn chế giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động Việt Nam Hạn chế pháp luật quản lý nhà nước lao động Việt Nam * Về ban hành sách pháp luật: Hình thức hệ thống pháp luật lao động không đủ cụ thể, chi tiết để áp dụng chúng cách trực tiếp, độc lập Hệ thống văn hướng dẫn Bộ luật Lao động cồng kềnh, nhiều quan, tổ chức khác ban hành nên không tránh khỏi mâu thuẫn, trùng chéo, làm giảm tính hiệu lực văn luật, dẫn đến hệ thống pháp luật khó tra cứu thực cách đồng Về nội dung, hệ thống pháp luật lao động số qui định chưa đủ khái quát, chưa đủ linh hoạt theo yêu cầu kinh tế thị trường * Về công tác tra, kiểm tra, giám sát: Năng lực máy tra ngành chưa đủ mạnh phải đảm đương lĩnh vực rộng Nhà nước quan Nhà nước quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, giám sát song bị chi phối nhiều vào việc giải vụ, chế để giải vấn đề có hệ thống Các quan dân cử chưa thực quan tâm sâu vấn đề này, mặt khác hạn chế cán chuyên môn nên việc giám sát dừng lại vấn đề chung, không sâu hiệu giám sát chưa cao Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động Việt Nam Một là, hoạt động QLNN lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia QHLĐ, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, quyền thương lượng tự định đoạt bên QHLĐ theo quy định pháp luật lao động Hai là, QLNN lao động phải phù hợp với phát triển thị trường lao động tương lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trường lao động Ba là, QLNN lao động phải giải hài hòa tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động Bốn là, nâng cao vị trí, vai trò Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động Việt Nam Năm là, hoạt động QLNN lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công đoàn tham gia có hiệu vào hoạt động QLLĐ IV Kết Luận Quyền QLNN lao động thực chất thể quyền lực nhà nước lĩnh vực lao động nhằm bảo vệ tốt cho chủ thể tham gia QHLĐ Nhà nước phải thực bổn phận đảm bảo gìn giữ, bảo vệ, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực Bởi lẽ, nhân lực yếu tố thiếu để thực hoạt động lao động - hoạt động quan trọng người nhằm tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Nhà nước phải có trách nhiệm lớn việc tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, có việc sử dụng lao động doanh nghiệp đơn vị sử dụng lao động khác Về phương diện kinh tế - xã hội, việc QLLĐcủa Nhà nước có vai trò đặc biệt việc quản lý nguồn nhân lực quốc gia, khắc phục khía cạnh tiêu cực lao động, làm cho QHLĐ, trình lao động trở nên có tổ chức có hiệu Về phương diện pháp lý, Nhà nước chủ thể có quyền lực pháp lý lớn nhất, có quyền ban hành thực thi pháp luật, áp dụng trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo • Trường ĐH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao Động Việt Nam, nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội năm 2010, trang 125 đến trang 132 • Bộ luật Lao Động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2007 • Nghị định 186/2007/NĐ-CP Bộ Lao động - Thương binh Xã hội • Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-LĐTBXH-BNV ngày 10/07/2008 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với Bộ Nội vụ • http://www.molisa.gov.vn • http://tintuc.vibonline.com.vn Chú Thích: QLNN : quản lý nhà nước QLLĐ: quản lý lao động QHLĐ: quan hệ lao động Phụ Lục Bộ luật lao động Việt Nam năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002,2006,2007 Chương 15: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Điều 180 Quản lý Nhà nước lao động bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: 1- Nắm cung cầu biến động cung cầu lao động làm sở để định sách quốc gia, quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội; 2- Ban hành hướng dẫn thi hành văn pháp luật lao động; 3- Xây dựng tổ chức thực chương trình quốc gia việc làm, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, đưa người làm việc nước ngoài; 4- Quyết định sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, vệ sinh lao động sách khác lao động xã hội; xây dựng mối quan hệ lao động doanh nghiệp; 5- Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động, thống kê, thông tin lao động thị trường lao động, mức sống, thu nhập người lao động; 6- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động xử lý vi phạm pháp luật lao động, giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật này; 7- Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước tổ chức quốc tế lĩnh vực lao động Điều 181 1- Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động Bộ, quan ngang có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội để thực thống việc quản lý nhà nước lao động 2- Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước lao động phạm vi địa phương Cơ quan quản lý nhà nước lao động địa phương giúp ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước lao động theo phân cấp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 3- Tổng liên đoàn lao động Việt Nam công đoàn cấp tham gia giám sát việc quản lý nhà nước lao động theo quy định cuả pháp luật 4- Đại diện người sử dụng lao động, người sử dụng lao động tham gia ý kiến với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề có liên quan tới quan hệ lao động theo quy định Chính phủ Điều 182 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày doanh nghiệp bắt đầu hoạt động, người sử dụng lao động phải khai trình việc sử dụng lao động trình hoạt động phải báo cáo tình hình thay đổi nhân công với quan quản lý nhà nước lao động địa phương theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày doanh nghiệp chấm dứt hoạt động, người sử dụng lao động phải báo cáo với quan quản lý nhà nước lao động địa phương việc chấm dứt sử dụng lao động Người sử dụng lao động phải lập sổ lao động, sổ lương, sổ bảo hiểm xã hội Điều 183 Người lao động cấp sổ lao động, sổ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Điều 184 1- Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thống quản lý nhà nước xuất lao động 2- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước xuất lao động phạm vi địa phương 3- Cơ quan quản lý nhà nước lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy phép lao động cho người nước vào Việt Nam làm việc, theo quy định khoản Điều 133 Bộ luật ... cầu kinh tế thị trường * Về công tác tra, kiểm tra, giám sát: Năng lực máy tra ngành chưa đủ mạnh phải đảm đương lĩnh vực rộng Nhà nước quan Nhà nước quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, giám... luật lao động Hai là, QLNN lao động phải phù hợp với phát triển thị trường lao động tương lai, công tác thông tin, quy hoạch phát triển thị trường lao động Ba là, QLNN lao động phải giải hài... trường lao động Việt Nam Năm là, hoạt động QLNN lao động phải tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công đoàn tham gia có hiệu vào hoạt động QLLĐ IV Kết Luận Quyền QLNN lao động thực chất thể quyền