Chương trình Hợp tác Việt nam – Thụy Điển Tăng cường Năng lực Quản lý Đất đai Môi trường BÁO CÁO TỔNG HỢP CÁC VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Hà nội, /2007 BÁO CÁO TỔNG HỢP CÁC VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG I Quan niệm lồng ghép đất đai môi trường Lịch sử vấn đề Lồng ghép đất đai môi trường vấn đề tương đối nhiều nhận thức khác Việt Nam Có quan điểm cho rằng, lồng ghép đất đai môi trường giải pháp hướng tới việc tích hợp quy định đất đai quy định môi trường cho lĩnh vực cần đạo luật điều chỉnh Có quan điểm lại cho rằng, lồng ghép đất đai môi trường trình lồng ghép chiều theo yêu cầu bảo vệ môi trường lồng ghép vào pháp luật đất đai yêu cầu bảo vệ đất đai lồng ghép vào pháp luật môi trường Lại có quan điểm cho rằng, lồng ghép đất đai môi trường giải pháp để giảm bớt thủ tục hành phiền hà điều chỉnh vấn đề đất đai điều chỉnh vấn đề môi trường hệ thống quy phạm pháp luật khác Nhìn giới, thấy, quan niệm kể có điểm hợp lý định quan điểm phổ biến Vấn đề lồng ghép đất đai môi trường đặt khoảng thập niên gần Đi tiên phong cách tiếp cận quốc gia châu Âu Tuy nhiên, lồng ghép đất đai môi trường hiểu lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai (integration of environmental concerns into decisions related to land) chiều ngược lại Đây quan điểm chấp nhận rộng rãi giới Chính vậy, phù hợp với thông lệ quốc tế, báo cáo nghiên cứu này, quan niệm lồng ghép đất đai môi trường việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai hướng lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định thuộc lĩnh vực quản lý khác Bên cạnh việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai, nước, nhà hoạch định sách đặt nhiều hướng lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường với định thuộc lĩnh vực khác Chẳng hạn, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến lượng, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến giao thông, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến nông nghiệp v.v Như vậy, chất việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào loại định lĩnh vực đời sống làm “xanh hóa” lĩnh vực sinh hoạt đời sống xã hội từ sản xuất, phân phối đến tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Đây phần yêu cầu thực mục tiêu phát triển bền vững ngành, lĩnh vực kinh tế, toàn kinh tế quốc gia Hiện nay, sách môi trường quốc gia giới, quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu thường đòi hỏi lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào loại định quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai Nguồn gốc tư tưởng lồng ghép Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định sử dụng nguồn lực hoạt động kinh tế, xã hội cách thức bảo vệ môi trường có nguồn gốc từ yêu cầu phát triển bền vững, nguyên tắc phòng ngừa bảo vệ môi trường nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào định có liên quan tới môi trường Yêu cầu phát triển bền vững đến coi giá trị phổ quát cần đảm bảo mô hình phát triển kinh tế giới Phát triển bền vững Ủy ban giới Môi trường phát triển (WCED) định nghĩa “sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu hệin tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Yêu cầu phát triển bền vững hiểu cách giản lược yêu cầu phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo vệ thỏa đáng môi trường sinh thái Điều có nghĩa rằng, hoạt động kinh tế, xã hội phải tính đúng, tính đủ chi phí cho việc bảo vệ môi trường Nói cách khác, yêu cầu bảo vệ môi trường phải tôn trọng hoạt động kinh tế, xã hội, dự án sản xuất, tiêu thụ phát triển Nguyên tắc phòng ngừa đòi hỏi giảm thiểu tối đa nguy sản sinh tác nhân làm thiệt hại đến môi trường (gây ô nhiễm, suy thoái môi trường) thay cho việc xử lý chất gây ô nhiễm sản sinh từ trình sản xuất, sinh hoạt người Việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường từ giai đoạn định người góp phần giúp cho người định cân nhắc đầy đủ lợi hại từ định mình, tính tới lợi ích môi trường để từ có ứng xử phù hợp theo hướng giảm thiểu hành vi gây hại cho môi trường Nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình định quan trọng liên quan tới môi trường đòi hỏi chủ thể có định ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường nơi cộng đồng dân cư sinh sống phải có tham vấn ý kiến hợp lý cộng đồng dân cư Nguyên tắc xuất phát từ thực tế vấn đề môi trường vấn đề cộng đồng dân cư Các ảnh hưởng tiêu cực tới môi WCED, OUR COMMON FUTURE (1987), tr.43 Yêu cầu phát triển bền vững gần hiểu rộng lớn bao gồm đảm bảo đồng thời phát triển kinh tế, phát triển xã hội (chứ không đảm bảo công xã hội) bảo vệ môi trường (The 2005 World Summit Outcome Document Liên hợp quốc) Riêng tổ chức UNESCO, Tuyên bố toàn cầu đa dạng văn hóa năm 2001 cho việc phát triển xã hội phải bao gồm bảo tồn đa dạng văn hóa (giống bảo tồn đa dạng sinh học giới tự nhiên) trường nói chung ảnh hưởng tiêu cực tới sức khỏe, tài sản lợi ích khác cộng đồng dân cư Sự tham gia cộng đồng vào trình định liên quan tới môi trường biện pháp đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể có liên quan đồng thời góp phần ngăn ngừa xung đột, tranh chấp không đáng có tương lai Như vậy, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào loại định sống người phải coi hệ tự nhiên yêu cầu phát triển bền vững đáp ứng nguyên tắc phòng ngừa việc bảo vệ môi trường nguyên tắc đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình bảo vệ môi trường Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường định đất đai ngoại lệ Ích lợi vấn đề đặt việc lồng ghép Có thể thấy thực việc lồng ghép đất đai môi trường mang lại nhiều ích lợi sau: - Góp phần đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững định liên quan đến việc sử dụng đất đai (tức đảm bảo đất đai sử dụng theo hướng phát triển bền vững); - Góp phần tiết kiệm chi phí bảo vệ môi trường: ngăn ngừa tác hại dự kiến môi trường (do không tính toán đầy đủ từ giai đoạn hình thành định sử dụng đất đai v.v.), có biện pháp chủ động phòng ngừa tác hại gây cho môi trường - Góp phần nâng cao nhận thức chủ thể có liên quan (bao gồm cán nhà nước người dân) việc bảo vệ môi trường: nâng nhận thức họ lên tầm cao (có chiều sâu tư duy)…đưa vấn đề bảo vệ môi trường trở thành vấn đề gần gũi, gắn kết mật thiết với hành vi chủ thể trình sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ, sinh hoạt Thực tốt chủ trương lồng ghép đất đai môi trường giải pháp quan trọng đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững ngành, lĩnh vực kinh tế toàn xã hội Tuy nhiên, thực yêu cầu lồng ghép đất đai môi trường đặt nhiều thách thức công tác quản lý nhà nước chủ thể có liên quan Cụ thể: - Muốn lồng ghép có hiệu quả, phải giải mã cho yếu tố sau: + Loại định liên quan đến đất đai cần phải có lồng ghép? + Yêu cầu bảo vệ môi trường (mối quan ngại môi trường) cần lồng ghép yêu cầu nào? Yêu cầu có quan hệ với loại định liên quan đến đất đai? + Quy trình thực việc lồng ghép (trình tự, thủ tục, chủ thể tiến hành, trách nhiệm bên liên quan)? Việc giải mã yếu tố không đơn giản phải tính đến từ giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai môi trường - Muốn lồng ghép có hiệu quả, phải làm tốt công tác nhận thức chủ thể có liên quan: + Lồng ghép dẫn tới việc người định phải chịu nhiều ràng buộc việc định mình, thế, trình định trở thành khó khăn, phức tạp, tốn + Lồng ghép dẫn tới việc người sử dụng đất phải thực nhiều thủ tục, phải đáp ứng nhiều yêu cầu so với thói quen hàng ngày họ thực hiện, thế, người sử dụng đất cảm thấy “khó chịu” với việc lồng ghép Nội dung lồng ghép đất đai môi trường Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định đất đai không bao gồm việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào quy định pháp luật đất đai mà bao gồm nhiều nội dung lồng ghép khác Sở dĩ định đất đai không định nhà nước mà bao gồm định khu vực tư nhân Do đất đai yếu tố quan trọng hầu hết loại định đầu tư, kinh doanh, làm dịch vụ, phát triển kinh tế-xã hội, thế, lồng ghép đất đai môi trường phải hiểu lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào tất định có liên quan đến việc sử dụng đất đai Yêu cầu lồng ghép: - Đảm bảo chủ thể định phải cân nhắc, tính toán đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường định (trước hành động), tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu pháp luật bảo vệ môi trường - Đảm bảo tham gia cộng đồng (bởi vấn đề môi trường, việc bảo vệ môi trường vấn đề cộng đồng) Theo yêu cầu đó, lồng ghép đất đai môi trường phải hiểu khía cạnh: - Lồng ghép trình định: trình định liên quan đến đất đai phải tuân theo quy trình đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường (các mối quan ngại môi trường) phản ánh, tuân thủ cách đầy đủ: ví dụ, phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư khả tác động tới môi trường nơi tiến hành dự án đầu tư v.v (những mối quan ngại môi trường cộng đồng dân cư phải phản ánh… phải đến với người định, người thẩm định dự thảo định v.v.) - Lồng ghép nội dung định: ví dụ, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có khoản mục việc bảo vệ môi trường (chẳng hạn, bố trí phần đất để xây dựng nhà máy xử lý chất thải, rác thải, thiết kế bố trí đường dẫn nước thải sinh hoạt v.v.) Đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược với vấn đề lồng ghép đất đai môi trường Có thể nói, trước vấn đề lồng ghép đất đai môi trường nghiên cứu, luận giải với tư cách hệ thống lý thuyết quốc gia thực nhiều biện pháp lồng ghép cụ thể Biểu cụ thể sách lồng ghép đất đai môi trường thể rõ nét quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM tiếng Việt EIA tiếng Anh) quy định đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào trình xây dựng định thực dự án phát triển kinh tế-xã hội cụ thể Thông qua thủ tục đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định đầu tư, phân bổ nguồn lực, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà dự kiến triển khai Do định liên quan đến dự án đầu tư, kinh doanh, dịch vụ định có liên quan đến đất đai, nên lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào trình định đồng nghĩa với việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai Đánh giá môi trường chiến lược việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào trình xây dựng định thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng nguồn lực xã hội (quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội) Thông qua thủ tục đánh giá môi trường chiến lược, người lập quy hoạch, kế hoạch phải cân nhắc, đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường tuân thủ từ giai đoạn hình thành định Hoạt động xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thực chất có liên quan tới việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chính thế, thực thủ tục đánh giá môi trường chiến lược biểu cụ thể việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai Tuy nhiên, việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan đến đất đai hình thức biểu cụ thể thực thủ tục đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược mà có nhiều hình thức biểu khác Chẳng hạn, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào loại định liên quan tới đất đai khác (chẳng hạn định cho thuê đất, định giao đất, định thu hồi đất, định lập đồ trạng sử dụng đất v.v.) II Cơ sở cho việc lồng ghép đất đai môi trường Việt Nam Cơ sở khoa học Việc lồng ghép đất đai môi trường có sở khoa học khách quan xuất phát từ mối quan hệ mật thiết đất đai môi trường Đất đai vừa thành tố môi trường (cùng với thành tố khác nước, không khí, v.v.) lại vừa yếu tố đầu vào nhiều trình sản xuất, sinh hoạt – vốn hoạt động có liên quan mật thiết tới môi trường có khả gây tổn hại cho môi trường Việc lồng ghép đất đai môi trường xuất phát từ trạng sử dụng đất đai Việt Nam Hiện trạng đất Việt Nam sau: TT Loại đất Diện tích Nhóm đất nông nghiệp 22.948.700ha Nghị số 29/2004/QH11 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 9.037.800ha - Đất trồng lúa nước - 4.039.400ha 1.2 Đất lâm nghiệp có rừng 13.889.500ha - Đất rừng trồng mới: - 1.356.400ha - Đất rừng khoanh nuôi tái sinh: - 1.070.900ha 1.3 Đất làm muối 21.400ha 3.606.000ha Nhóm đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 1.014.900ha - Đất nông thôn: - 931.200ha - Đất đô thị: - 83.700ha 2.2 Đất chuyên dùng 1.846.500ha 6.369.400ha Đất chưa sử dụng Tình trạng sử dụng đất không theo tiêu chuẩn, yêu cầu bảo vệ môi trường (ví dụ, sử dụng hóa chất độc hại sản xuất nông nghiệp, thải bừa bãi chất độc hại đất…) gây nhiều hậu môi trường đất Cụ thể: - Về ô nhiễm môi trường đất: Ô nhiễm sử dụng phân bón hoá học: sử dụng phân bón không kỹ thuật canh tác nông nghiệp nên hiệu lực phân bón thấp, có 50% lượng đạm, 50% lượng kali xấp xỉ 80% lượng lân dư thừa trực tiếp hay gián tiếp gây ô nhiễm môi trường đất Các loại phân vô thuộc nhóm chua sinh lý (K2SO4), (NH4)2SO4, KCl, super phôtphat dư axit, làm chua đất, nghèo kiệt cation kiềm xuất nhiều độc tố môi trường đất làm giảm hoạt tính sinh học đất tăng suất trồng 10 thi pháp luật đất đai đối tượng cần đảm bảo yêu cầu lồng ghép đất đai môi trường Các loại định bao gồm 10 : + Quyết định xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; + Quyết định khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; + Quyết định lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; + Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; + Quyết định đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Quyết định thống kê, kiểm kê đất đai; + Quyết định tài đất đai; + Quyết định tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm đất đai; + Quyết định giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai v.v - Các loại định người sử dụng đất: + Quyết định sử dụng đất vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt (quyết định xây nhà ở, định trồng trọt, v.v.) + Quyết định chuyển quyền sử dụng đất; v.v Đáp ứng yêu cầu “xanh hóa” định có liên quan đến đất đai, nói, hầu hết định kể đặt vấn đề lồng ghép yêu 10 Điều Luật Đất đai năm 2003 18 cầu bảo vệ môi trường vào trình định Do ý nghĩa sinh thái, khả tác động loại định môi trường không hoàn toàn giống nên mức độ lồng ghép loại định không thiết phải giống Qua nghiên cứu, rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đánh giá khả tác động loại định môi trường, cho rằng, loại định sau có liên quan đến việc sử dụng đất nên có lồng ghép: - Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai; - Các định quản lý nhà nước cụ thể định điều tra đất đai; định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định giao đất, cho thuê đất; định thu hồi đất; định xử lý vi phạm pháp luật người sử dụng đất IV Thực trạng lồng ghép Những nội dung lồng ghép: - Việc lập quy hoạch sử dụng đất: Điều 14 Luật BVMT 2005 quy định (Khoản 4): Dự án quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ phát triển rừng; khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên phạm vi liên tỉnh, liên vùng phải làm thủ tục ĐMC - Việc lập dự án phát triển kinh tế-xã hội, phải đảm bảo thủ tục đánh giá tác động môi trường - Việc sử dụng đất cho loại hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt phải tuân theo yêu cầu bảo vệ môi trường định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 19 Những tồn tại, bất cập việc lồng ghép - Còn nhiều loại định liên quan đến sử dụng đất đai chưa có lồng ghép mức độ lồng ghép chưa hợp lý: chẳng hạn định kế hoạch sử dụng đất, định quy hoạch sử dụng đất cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh, định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất (nhất định liên quan đến cá nhân, hộ gia đình), định xử phạt, thu hồi đất - Một số quy định lồng ghép chưa cụ thể chưa hợp lý: chẳng hạn quy định đánh giá môi trường chiến lược chưa làm rõ vai trò, tham gia cộng đồng dân cư (Điều 17 khoản Luật BVMT 2005); quy định đánh giá tác động môi trường chưa làm rõ vai trò, tham gia cộng đồng dân cư (Điều 20 khoản Luật BVMT 2005) - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai môi trường chưa có lồng ghép hợp lý (chưa có kênh thông tin đơn giản, phù hợp yêu cầu bảo vệ môi trường loại hoạt động sử dụng đất đến với nhóm chủ thể sử dụng đất) V Kiến nghị Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 theo hướng quy định việc lồng ghép đất đai môi trường cách chi tiết cụ thể Luật Đất đai năm 2003 nên sửa đổi theo hướng đảm bảo yêu cầu, định liên quan đến việc sử dụng đất đai (bao gồm từ định liên quan đến việc điều tra, đánh giá, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến định giao, cho thuê, sử dụng, thu hồi, xử lý vi phạm đất đai) 20 phải có lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường (có liên quan đến đất) vào định Tuy nhiên, mức độ liên quan đến môi trường (ý nghĩa sinh thái) định liên quan đến việc sử dụng đất khác có khác nên yêu cầu chung (tiêu chí chung) lồng ghép đó, loại định cụ thể, phải tuân thủ tiêu chí (yêu cầu) bảo vệ môi trường khác nhau, từ tiêu chí lồng ghép có khác biệt định giải thích chi tiết mục Bổ sung nguyên tắc lồng ghép nguyên tắc hoạt động bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005: Luật bảo vệ môi trường năm 2005 bước tiến lớn trình hoàn thiện pháp luật môi trường Việt Nam Luật ghi nhận nhiều nguyên tắc bảo vệ môi trường quan trọng, nhiên, thấy, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định cá nhân, tổ chức xã hội chưa coi nguyên tắc xuyên suốt Luật Do tầm quan trọng, ý nghĩa ích lợi việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định cá nhân, tổ chức xã hội, việc lồng ghép nên quy định nguyên tắc bảo vệ môi trường Luật (điều đồng nghĩa với việc bổ sung nguyên tắc vừa nêu vào Điều Luật) Chuyển quy định lồng ghép đất đai môi trường Luật Bảo vệ môi trường vào quy định Luật Đất đai năm 2003 Những nội dung lồng ghép cụ thể 3.1 Lồng ghép vào trình ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Yêu cầu nội dung: - Phải có quy định bảo vệ môi trường đất; 21 - Phải có quy định việc sử dụng đất đai cho mục tiêu bảo vệ môi trường (trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất v.v.) - Các định liên quan đến việc sử dụng đất đai phải đảm bảo yêu cầu sử dụng đất đai cách bền vững b Yêu cầu trình xây dựng: - Phải có đảm bảo tính công khai từ giai đoạn soạn thảo để người dân có hội tham gia ý kiến (trong có ý kiến bày tỏ quan ngại môi trường); - Phải có luận giải, đánh giá khả tác động văn quy phạm với văn pháp luật bảo vệ môi trường hành (theo chiều hướng tốt cho môi trường hay không tốt cho môi trường); - Phải có ý kiến góp ý, bình luận, thẩm định mặt môi trường chuyên gia môi trường quan chuyên trách bảo vệ môi trường 3.2 Lồng ghép vào định điều tra đất đai - Đối với hoạt động điều tra đất, việc điều tra thông số chất đất, thổ nhưỡng v.v cần có điều tra giá trị sinh thái trạng môi trường đất; tình trạng môi trường khu vực đất điều tra - Xây dựng đồ đất đai: nên có lồng ghép đồ trạng môi trường vào đồ đất đai 3.3 Lồng ghép vào định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất: + Về nội dung quy hoạch: 22 ++ Phải mục tiêu bảo vệ môi trường đất môi trường vùng đất đó; ++ Phải có nội dung việc sử dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng bảo vệ môi trường; + Về quy trình: ++ Phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; ++ Phải có tham gia cộng đồng dân cư vào trình hình thành quy hoạch (trong tạo hội để quan ngại môi trường dân chúng bày tỏ); ++ Phải có ý kiến nhà chuyên môn, quan quản lý môi trường khả tác động quy hoạch tình hình môi trường - Kế hoạch sử dụng đất đai + Về nội dung kế hoạch: ++ Phải mục tiêu bảo vệ môi trường đất môi trường vùng đất đó; ++ Phải có nội dung việc sử dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng bảo vệ môi trường; + Về quy trình: ++ Phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; ++ Phải có tham gia cộng đồng dân cư vào trình hình thành kế hoạch (trong tạo hội để quan ngại môi trường dân chúng bày tỏ); ++ Phải có ý kiến nhà chuyên môn, quan quản lý môi trường khả tác động kế hoạch tình hình môi trường 3.4 Lồng ghép vào định giao đất, cho thuê đất 23 Tùy theo loại đất chủ thể giao, cho thuê quy mô dự án sản xuất, kinh doanh có liên quan mà nội dung lồng ghép thiết kế cho phù hợp Chẳng hạn: - Giao đất, cho thuê, cho phép nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, nên lồng ghép nội dung sau: + Người giao đất phải làm cam kết bảo vệ môi trường đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; + Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin cho người giao đất, cho thuê đất - Giao đất, cho thuê, cho phép nhận chuyển nhượng đất lâm nghiệp: nên lồng ghép nội dung sau: + Người giao đất phải làm cam kết bảo vệ môi trường đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; + Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin cho người giao đất, cho thuê đất - Giao đất, cho thuê, cho phép nhận chuyển nhượng đất nuôi trồng thủy sản:nên lồng ghép nội dung sau: + Người giao đất phải làm cam kết bảo vệ môi trường đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; 24 + Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin cho người giao đất, cho thuê đất - Giao đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất ở, nên lồng ghép nội dung sau: + Người nhận đất quan có thẩm quyền phải làm cam kết tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường có liên quan tới trình sử dụng đất (tuân thủ yêu cầu bảo vệ môi trường nơi cư trú, không vứt rác thải bừa bãi, phải có hệ thống xử lý nước thải v.v.); + Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin cho người nhận đất - Giao, cho thuê đất phục vụ dự án sản xuất, kinh doanh, nên lồng ghép nội dung sau: + Phải đảm bảo quy định đánh giá tác động môi trường; + Quá trình đánh giá tác động môi trường phải có tham gia cộng đồng; + Chủ dự án phải làm cam kết tôn trọng nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất (nếu có); + Cộng đồng quyền giám sát việc tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ dự án 5.5 Lồng ghép vào định thu hồi đất định xử phạt vi phạm liên quan đến việc sử dụng đất - Quyết định thu hồi đất: nên lồng ghép khía cạnh sau: Bổ sung quy định sở để thu hồi đất Luật Đất đai: người sử dụng đất có hành vi làm ô nhiễm đất, vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất mức độ định (chẳng hạn mức nghiêm trọng mức bình thường bị xử phạt lại tiếp tục vi phạm v.v.) 25 - Quyết định xử phạt liên quan đến đất: nên lồng ghép khía cạnh sau: Bổ sung quy định xử phạt vi phạm gây ô nhiễm đất, vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất vào Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành (Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thi hành không quy định vấn đề nữa) 5.6 Lồng ghép hoạt động truyền thông pháp luật đất đai Hoạt động truyền thông pháp luật đất đai có lồng ghép nội dung yêu cầu bảo vệ môi trường vào trình truyền thông đất đai (để người dân hiểu quyền họ liên quan đến đất đai nghĩa vụ mà họ phải thực có nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất đai) 26 BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH LỒNG GHÉP GIỮA CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG I Yêu cầu chung xây dựng tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá tính lồng ghép sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật môi trường (sau gọi tắt tiêu chí) phải đảm bảo yêu cầu, định liên quan đến việc sử dụng đất đai (bao gồm: định liên quan đến việc điều tra, đánh giá, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định giao, cho thuê đất, sử dụng đất, thu hồi đất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai) phải có lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường (có liên quan đến đất) nội dung định này; Tuy nhiên, tính chất, mức độ liên quan đến môi trường (ý nghĩa sinh thái) định quản lý sử dụng đất không giống nên việc đáp ứng yêu cầu chung (tiêu chí chung) lồng ghép vấn đề đất đai vấn đề môi trường; loại định cụ thể lại phải tuân thủ tiêu chí (yêu cầu) bảo vệ môi trường mang tính đặc thù Chính tiêu chí lồng ghép có khác biệt định giải thích chi tiết phần đây: II Các tiêu chí lồng ghép cụ thể Lồng ghép trình ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Nội dung lồng ghép Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Các vấn đề lồng ghép chi tiết Yêu cầu nội dung - Phải có quy định bảo vệ môi trường đất; - Phải có quy định việc sử dụng đất đai cho mục tiêu bảo vệ môi trường (trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất v.v.) - Các định liên quan đến việc sử dụng đất đai phải đảm bảo yêu cầu sử dụng đất đai cách bền vững 27 Yêu cầu trình xây dựng - Phải có đảm bảo tính công khai, minh bạch từ giai đoạn soạn thảo để người dân có hội tham gia ý kiến đóng góp (trong có ý kiến bày tỏ quan ngại môi trường); - Phải có luận giải, đánh giá khả tác động văn quy phạm với văn pháp luật bảo vệ môi trường hành (theo chiều hướng tốt cho môi trường hay không tốt cho môi trường); - Phải có ý kiến góp ý, bình luận, thẩm định mặt môi trường chuyên gia, nhà khoa học môi trường quan chuyên trách bảo vệ môi trường Lồng ghép vào định điều tra đất đai Nội dung lồng ghép 2.1 Điều tra trạng đất 2.2 Xây dựng đồ đất đai Các vấn đề lồng ghép chi tiết - Ngoài việc điều tra thông số diện tích đất, chất đất, điều kiện nông hoá, thổ nhưỡng v.v cần có điều tra giá trị sinh thái trạng môi trường đất; - Tình trạng môi trường khu vực đất điều tra; - Lồng ghép đồ trạng môi trường vào đồ đất đai Lồng ghép vào định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung lồng ghép 3.1 Quy hoạch sử dụng đất Các vấn đề lồng ghép chi tiết 1.Về nội dung quy hoạch - Phải có mục tiêu bảo vệ môi trường đất môi trường vùng đất đó; - Phải có nội dung việc quy hoạch đất đai sử dụng cho mục đích xây dựng sở hạ tầng bảo 28 vệ môi trường hệ thống bãi chôn, lấp, xử lý rác thải, hệ thống thoát nước thải v.v; Về quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất - Phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược; - Phải có tham gia cộng đồng dân cư vào trình hình thành quy hoạch (trong tạo hội để quan ngại môi trường dân chúng bày tỏ); - Phải có ý kiến nhà chuyên môn, nhà khoa học, quan quản lý môi trường khả tác động quy hoạch sử dụng đất tình hình môi trường 3.2 Kế hoạch sử dụng đất Về nội dung kế hoạch sử dụng đất đai - Phải có mục tiêu bảo vệ môi trường đất đai môi trường vùng đất đó; - Phải có nội dung việc sử dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng bảo vệ môi trường; Về quy trình - Phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược; - Phải có tham gia cộng đồng dân cư vào trình hình thành kế hoạch (trong tạo hội để quan ngại môi trường dân chúng bày tỏ); - Phải có ý kiến nhà chuyên môn, nhà khoa học, quan quản lý môi trường khả tác động kế hoạch sử dụng đất tình hình môi trường Lồng ghép vào định giao đất, cho thuê đất Tùy theo loại đất chủ thể giao đất, cho thuê đất, mục đích sử dụng đất quy mô dự án sản xuất, kinh doanh có liên quan mà nội dung lồng ghép thiết kế cho phù hợp: Nội dung lồng ghép Các vấn đề lồng ghép chi tiết 4.1 Giao đất, cho thuê đất, - Người giao đất phải làm cam kết 29 cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp 4.2 Giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất lâm nghiệp 4.3 Giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản 4.4 Giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất 4.5 Giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất phục vụ dự án bảo vệ môi trường đất sử dụng đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; - Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin thường xuyên cho người giao đất, cho thuê đất - Người giao đất phải làm cam kết bảo vệ môi trường đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; - Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin thường xuyên cho người giao đất, cho thuê đất - Người giao đất phải làm cam kết bảo vệ môi trường đất giao, cho thuê, đặc biệt ý tới việc không sử dụng hóa chất độc hại làm ô nhiễm đất, gây hại cho môi trường trình sử dụng, khai thác đất giao; - Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin thường xuyên cho người giao đất, cho thuê đất - Người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phải làm cam kết tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường có liên quan tới trình sử dụng đất (tuân thủ yêu cầu bảo vệ môi trường nơi cư trú, không vứt rác thải bừa bãi, phải có hệ thống xử lý nước thải v.v.); - Các thông số môi trường đất (nếu có) cần thông tin thường xuyên cho người sử dụng đất - Phải đảm bảo quy định đánh giá tác động môi trường; - Quá trình đánh giá tác động môi trường phải có tham gia cộng đồng; 30 sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Chủ dự án phải làm cam kết tôn trọng nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất (nếu có); - Cộng đồng quyền giám sát việc tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ dự án Lồng ghép vào định thu hồi đất định xử phạt vi phạm pháp luật liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung lồng ghép Các vấn đề lồng ghép chi tiết 5.1 Quyết định thu hồi - Bổ sung quy định để thu hồi đất Luật Đất đai: Người sử dụng đất có hành đất vi làm ô nhiễm đất, vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất mức độ định (chẳng hạn mức nghiêm trọng mức bình thường bị xử phạt lại tiếp tục vi phạm v.v.) 5.2 Quyết định xử phạt - Bổ sung quy định xử phạt vi phạm vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm đất, vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất vào liên quan đến đất Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành (Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thi hành không quy định vấn đề nữa) Lồng ghép hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai Hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai cần có lồng ghép nội dung yêu cầu bảo vệ môi trường vào trình truyền thông đất đai (để người dân hiểu quyền họ liên quan đến đất đai nghĩa vụ mà họ phải thực hiện, có nghĩa vụ bảo vệ môi trường trình sử dụng đất đai) Lồng ghép hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai 7.1 Về cấu, tổ chức Cần có lồng ghép theo hai phương thức sau đây: 31 (i)Phương án 1: Kiện toàn, củng cố, xếp lại hệ thống quan tra Bộ Tài nguyên Môi trường theo hướng sát nhập Phòng Thanh tra chuyên ngành Cục Bảo vệ môi trường, Cục Quản lý tài nguyên nước, Cục Điạ chất - Khoáng sản, Cục Đo đạc Bản đồ vào Thanh tra Bộ Tăng số lượng biên chế, phòng chức năng, nguồn lực sở vật chất cho Thanh tra Bộ để có đủ điều kiện thực tra lồng ghép việc chấp hành pháp luật đất đai pháp luật môi trường cấp, ngành người dân; (ii) Phương án 2: Gĩư nguyên cấu, tổ chức, máy Thanh tra Bộ Phòng tra Cục trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Nhưng xây dựng quy chế phối, kết hợp hoạt động tra kiếm tra cụ thể, rõ ràng tra Bộ với tra Cục nhằm đảm bảo thực việc lồng ghép hoạt động tra; 7.2 Về nội dung tra Trong nội dung tra thường xuyên, tra định kỳ tra đột xuất theo yêu cầu Bộ quan nhà nước cấp cần có nội dung tra lồng ghép vấn đề đất đai vấn đề môi trường việc chấp hành pháp luật người sử dụng đất trình sử dụng; tra việc thực lồng ghép vấn đề đất đai vấn đề môi trường việc xây dựng, ban hành định quản lý; hoạt động quản lý UBND cấp; 32 [...]... cho môi trường hay không tốt cho môi trường) ; - Phải có ý kiến góp ý, bình luận, thẩm định về mặt môi trường của các chuyên gia, các nhà khoa học về môi trường hoặc các cơ quan chuyên trách về bảo vệ môi trường 2 Lồng ghép vào quyết định điều tra cơ bản về đất đai Nội dung lồng ghép 2.1 Điều tra cơ bản về hiện trạng đất 2.2 Xây dựng bản đồ đất đai Các vấn đề lồng ghép chi tiết - Ngoài việc điều tra các. .. lồng ghép đất đai và môi trường đòi hỏi sự lồng ghép diễn ra không chỉ trong quá trình ra quyết định áp dụng pháp luật đất đai mà còn cả trong quá trình ra quyết định ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Sở dĩ như vậy vì chính văn bản quy phạm pháp luật về đất đai là cơ sở pháp lý chi phối việc lồng ghép đất đai và môi trường trong thực tế Nếu cơ sở pháp lý về việc lồng ghép đất đai và môi trường. .. thông số về diện tích đất, chất đất, điều kiện nông hoá, thổ nhưỡng v.v cần có sự điều tra về giá trị sinh thái và hiện trạng môi trường đất; - Tình trạng môi trường trên khu vực đất được điều tra; - Lồng ghép bản đồ hiện trạng môi trường vào bản đồ đất đai 3 Lồng ghép vào quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung lồng ghép 3.1 Quy hoạch sử dụng đất Các vấn đề lồng ghép chi tiết 1.Về nội... ghép cụ thể 1 Lồng ghép trong quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Nội dung lồng ghép Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Các vấn đề lồng ghép chi tiết 1 Yêu cầu về nội dung - Phải có các quy định về bảo vệ môi trường đất; - Phải có các quy định về việc sử dụng đất đai cho mục tiêu bảo vệ môi trường (trong các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất v.v.) - Các quyết định... bản về đất đai - Đối với hoạt động điều tra cơ bản về đất, ngoài việc điều tra các thông số về chất đất, thổ nhưỡng v.v cần có sự điều tra về giá trị sinh thái và hiện trạng môi trường đất; tình trạng môi trường trên khu vực đất được điều tra - Xây dựng bản đồ đất đai: nên có sự lồng ghép bản đồ hiện trạng môi trường vào bản đồ đất đai 3.3 Lồng ghép vào quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy... dụng đất đối với tình hình môi trường 4 Lồng ghép vào quyết định giao đất, cho thuê đất Tùy theo từng loại đất và chủ thể được giao đất, cho thuê đất, mục đích sử dụng đất và quy mô dự án sản xuất, kinh doanh có liên quan mà nội dung lồng ghép sẽ được thiết kế cho phù hợp: Nội dung lồng ghép Các vấn đề lồng ghép chi tiết 4.1 Giao đất, cho thuê đất, - Người được giao đất phải làm bản cam kết 29 cho... vụ bảo vệ môi trường của chủ dự án 5 Lồng ghép vào các quyết định thu hồi đất và quyết định xử phạt vi phạm pháp luật liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung lồng ghép Các vấn đề lồng ghép chi tiết 5.1 Quyết định thu hồi - Bổ sung quy định về căn cứ để thu hồi đất trong Luật Đất đai: Người sử dụng đất có hành đất vi làm ô nhiễm đất, vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng đất ở mức... bảo vệ môi trường cơ bản của Luật (điều này đồng nghĩa với việc bổ sung nguyên tắc vừa nêu vào Điều 4 của Luật) Chuyển các quy định lồng ghép đất đai và môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường vào các quy định trong Luật Đất đai năm 2003 3 Những nội dung lồng ghép cụ thể 3.1 Lồng ghép vào quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường a Yêu cầu về nội dung: - Phải có các quy định... quyền sử dụng đất; + Quyết định thống kê, kiểm kê đất đai; + Quyết định tài chính về đất đai; + Quyết định thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai; + Quyết định giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai v.v - Các loại quyết định của người sử dụng đất: + Quyết định sử dụng đất vào các hoạt động... vệ môi trường làng nghề, bảo vệ môi trường trong sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, v.v.) 9 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 7 BCHTW Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, 2003, tr 61 16 III Nhận diện các vấn đề cần có sự lồng ghép Lồng ghép đất đai và môi trường như phần trước đã luận giải là lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào các quyết định liên quan đến việc sử dụng đất ...BÁO CÁO TỔNG HỢP CÁC VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG I Quan niệm lồng ghép đất đai môi trường Lịch sử vấn đề Lồng ghép đất đai môi trường vấn đề tương đối nhiều nhận... trình lồng ghép chiều theo yêu cầu bảo vệ môi trường lồng ghép vào pháp luật đất đai yêu cầu bảo vệ đất đai lồng ghép vào pháp luật môi trường Lại có quan điểm cho rằng, lồng ghép đất đai môi trường. .. việc lồng ghép Nội dung lồng ghép đất đai môi trường Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định đất đai không bao gồm việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào quy định pháp luật đất đai mà