MỤC LỤC Trang - Phần mở đầu I- Nội dung tình II- Phân tích tình 1- Nguyên nhân tình 2- Hậu tình 3- Mục tiêu cần giải 4- Cơ sở lý luận để giải tình III- Xử lý tình 13 IV- Kiến nghị 15 V- Kết luận 16 - Tài liệu tham khảo 17 PHẦN MỞ ĐẦU Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán bộ: " Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh ví cán tiền vốn đoàn thể: " Cán tiền vốn đoàn thể, có vốn làm lãi Bất công tác có cán tốt thành công, tức có lãi, cán tốt hỏng việc tức lỗ vốn" Đảng Nhà nước ta ý đào tạo cán nhiều lĩnh vực khác nhau, phục vụ nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt năm đổi mới, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực, trí tuệ tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên công tác cán bộc lộ nhược điểm, bất cập, nên phải chủ động xây dựng kiện toàn đội ngũ cán vững mạnh, Đảng ta có điều kiện lãnh đạo tổ chức toàn dân tiến hành thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong chiến lược cán quy hoạch cán nội dung trọng yếu, có làm tốt quy hoạch cán bước nâng cao chất lượng, đảm bảo tốt số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển, tránh tình trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá không đồng cấu cán Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức có quan hệ chặt chẽ với Quy hoạch cán thực chất để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng giúp cán trưởng thành nhanh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phân công đảm nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán tốt đưa nguồn cán dự bị, kế cận để đưa vào quy hoạch, xây dựng quy hoạch mà không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để mặc cán "tự thân vận động" cán khó trưởng thành, cuối không tạo nguồn cán có đủ số lượng, chất lượng đồng cấu theo yêu cầu Làm tốt công tác Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức tạo nguồn cán dồi dào, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bố trí sử dụng cán Mặc dù cấp ngành quan tâm đến công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức đến công tác quy hoạch cán khâu yếu, chất lượng hiệu thấp Công tác đào tạo bồi dưỡng cán chậm đổi mới, chưa gắn với thực tiễn, hệ thống trường đào tạo chưa hợp lý, việc chiêu sinh, thi tuyển, công nhận tốt nghiệp, quản lý văn chứng chỉ, học hàm, học vị thiếu chặt chẽ, không mang tính thống nhất, đồng Ngành Thuế từ năm 1990 đến thường xuyên tiến hành cải cách toàn diện từ cấu tổ chức máy, hệ thống sách phưong pháp hành thu để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Cục Thuế từ năm 1990 đến vậy, hoàn thành nhiệm vụ số thu năm sau cao năm trước, để có kết Ban chấp hành Đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế nhận thức xác định rõ tầm quan trọng công tác Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức, triển khai thực tốt quy trình công tác cán bộ: Hàng năm xây dựng quy hoạch cán tổ chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán diện quy hoạch Do làm tốt công tác cán nên góp phần tích cực việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị hàng năm Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt số hạn chế cần phải khắc phục: Số cán diện quy hoạch số Chi cục chưa có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kịp thời để bố trí sử dụng; Việc đánh giá cán số Chi cục thuế chưa thực khách quan, mà nghiêng chủ quan lãnh đạo Chi cục, đa số cán công chức xin học để nâng cao trình độ lại không thuộc diện cán quy hoạch Trước yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Thuế, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cải cách, mở cửa hội nhập quốc tế, công nghiệp hoá đại hoá đất nước, đồng thời đạt mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thuế trước hết phải triển khai thực tốt công tác Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trong khuôn khổ tiểu luận này, xin đề cập tới số vấn đề để làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Cục Thuế I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Chi cục Thuế huyện L năm 2007 rà soát bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo từ tổ, đội phó trở lên giai đoạn từ 2005 – 2010, thời gian Chi cục không xây dựng kế hoạch, không đề nghị Cục Thuế cho đào tạo số cán thuộc diện quy hoạch Đầu năm 2008, yêu cầu nhiệm vụ phát sinh mới, cần bổ sung tăng cường thêm đồng chí Chi cục phó cho Chi cục, Chi cục đề nghị bổ nhiệm cán khác quy hoạch, số cán quy hoạch lúc đưa bỏ phiếu tín nhiệm không đủ tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ, trình độ QLNN nên không đạt yêu cầu Trong tháng 2/2008 Chi cục đề nghị bổ nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng cho cán bộ, đến tháng 7/2008 lại đề nghị miễn nhiệm chức vụ Tổ, Đội trưởng cán Đề nghị Chi cục Thuế L xem xét không Cục Thuế giải theo đề nghị II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1– Nguyên nhân tình huống: + Chi cục chưa thực quy trình xây dựng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ; + Khi xây dựng quy hoạch, Chi cục chưa đánh giá thực chất lực cán bộ, mà ý kiến nghiêng chủ quan lãnh đạo Chi cục, chưa thật dân chủ xây dựng quy hoạch; + Xây dựng quy hoạch cán chưa xây dựng kế hoạch đào tạo để phục vụ cho công tác bố trí, sử dụng cán bộ; + Lãnh đạo đơn vị chưa đánh giá ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cán bộ: Quy hoạch cán phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; 2- Hậu tình huống: + Chưa bổ sung, kiện toàn kịp thời máy lãnh đạo Chi cục; + Kết thực nhiệm vụ, công việc Tổ, Đội có lãnh đạo bổ nhiệm đạt hiệu thấp; + Trong trình thực nhiệm vụ, cán công chức thiếu tin tưởng vào lãnh đạo điều hành lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Tổ, Đội 3- Mục tiêu cần giải quyết: Vấn đề đặt cần giải làm để kiện toàn, bổ sung cán cho máy lãnh đạo Chi cục đảm bảo đủ cán bộ, đủ mạnh để điều hành thực nhiệm vụ Chi cục Đảm bảo thực phát huy quy chế dân chủ sở, vừa cán thuộc diện quy hoạch có ý chí vươn lên; Năng lực trình độ cán cần thiết thi hành nhiệm vụ công vụ; cán công chức đơn vị tin tưởng vào lãnh đạo điều hành thực nhiệm vụ lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Tổ, Đội 4- Cơ sở lý luận để giải tình huống: Để làm tốt công tác quy hoạch cán đơn vị phải tiến hành đồng thời quy hoạch tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán công chức tạo nguồn xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý Khắc phục cách làm trước quy hoạch cán lãnh đạo mà không quan tâm tới quy hoạch đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác tham mưu tổng hợp thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có trình độ nghiệp vụ quản lý yêu cầu khách quan tiền đề để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, ngang tầm với đòi hỏi nghiệp vụ chuyên môn Quy hoạch cán việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ, dự kiến bố trí, xếp tổng thể đội ngũ xán theo mục tiêu định Do xây dựng quy hoạch cán phải gắn liền với việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán nói chung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch nói riêng - Nghị Trung ương III (Khoá VIII) nêu rõ mục tiêu là: Đẩy mạnh CNH – HĐH đát nước theo định hưỡng XHCN, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước Công nghiệp Vì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ Trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đấu có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng, sở lập trường giai cấp công nhân đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán bộ, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ CNH – HĐH, giữ vững độc lập tự chủ lên XHCN - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX ghi rõ: "Tiếp tục đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, có chế sách phát tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng người có đức có tài Thực nguyên tắc Đảng thồng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán , làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ" - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X tiếp tục đổi công tác cán bộ: "Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu: Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng thực sách cán Đánh giá cán phải công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện công tâm, lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán Đánh giá cán phải vào hiệu công tác, khả đoàn kết, quy tụ, phát huy sức mạnh tập thể, tạo tiến kết cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị phụ trách; không tham nhũng, lãng phí, quan liêu kiên chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Không bổ nhiệm, đề bạt người không đủ phẩm chất lực " */ Quy hoạch cán cần thực tốt khâu sau: 1- Xác định mục tiêu, đối tượng quy hoạch: Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, tiêu chuẩn chức danh cán loại cán công chức định tính, định lượng rõ ràng Nhiệm vụ trị Cục Thuế tổ chức quản lý thu ngân sách Nhà nước Hàng năm tiêu thu NSNN giao cụ thể cho Chi cục theo địa bàn Huyện, thành phố, sở xem xét điều động bố trí cán để đáp ứng việc thực nhiệm vụ 2– Đánh giá cán vấn đề hệ trọng, nhạy cảm phức tạp, khâu mở đầu có ý nghĩa định công tác cán quy hoạch cán bộ, có đánh giá cán ( đội ngũ cán ) có quy hoạch cán đúng, điều cần lưu ý đánh giá cán phải công tâm khách quan toàn diện, lịch sử, cụ thể phát triển, thiết phải tập thể cấp uỷ, tổ chức Đảng có thẩm quyền kết luận theo đa số Ở Cục Thuế, Ban chấp hành Đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế thực đạo Phòng, Chi cục phải thường xuyên đánh giá cán công chức, hàng tháng phân loại cán công chức theo loại A, B, C gắn liền với thu nhập tiền lương, tiền thưởng Trên sở kết phân tích số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ cán mà phân loại cán theo yêu cầu quy hoạch, là: + Cán đào tạo bản, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có khả đảm nhiệm chức vụ cao + Cán có triển vọng phát triển cần đào tạo, bối dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, lực quản lý, tổ chức thực tiễn + Cán hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác + Cán phận cần phải bố trí luân phiên công tác Kết đánh giá công chức hàng năm lưu vào hồ sơ cán tổng hợp làm thực tiễn phục vụ công tác quản lý quy hoạch cán 3– Phát hiện, lựa chọn, tạo nguồn cán để thực quy hoạch: Thực tiễn cho thấy cách làm quan trọng để tạo nguồn cán thông qua đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo qua trường lớp qua thực tiễn công tác, thiếu cán lĩnh vực nào, mặt đào tạo, bồi dưỡng cán lĩnh vực đó, mặt Tránh đào tạo tràn lan theo kiểu phong trào "Chạy theo văn hình thức" không đảm bảo chất lượng Trong xây dựng quy hoạch, cần coi trọng quan tâm đến xây dựng quy hoạch cán nữ 4- Lập phương án cán dự nguồn: - Trên sở yêu cầu nhiệm vụ trị, nguồn cán có, tiêu chuẩn cán giới thiệu khách quan, dân chủ từ sở cán bộ, đảng viên mà thủ trưởng quan, đơn vị phận tham mưu nghiên cứu đề xuất cán dự nguồn cho chức danh lãnh đạo, đề xuất phương án tạo nguồn cho đội ngũ cán công chức, quy hoạch cán loại quy hoạch động, đối tượng quy hoạch luôn vận động phát triển Vì chuẩn bị cán dự nguồn không chuẩn bị người cho chức danh mà phải số người, cho nhóm chức danh phải lớp người Kinh nghiệm cho thấy phải tạo nguồn rộng, không cố định số cán dự nguồn mà định kỳ xem xét điều chỉnh đưa khỏi danh sách cán dự nguồn người không đáp ứng yêu cầu, bổ sung nhân tố Triển vọng phát triển số cán không nên quy hoạch cứng vào hướng Trong quy hoạch cán có phương án mang lại kết cao - Quá trình lập phương án cán dự nguồn đưa vào quy hoạch cần tiến hành theo bước: + Thủ trưởng quan, đơn vị đạo với phận tham mưu nghiên cứu, đề xuất, nhận xét, đánh giá phân loại cán bộ; + Cấp uỷ, lãnh đạo quan, đơn vị, ngành, địa phương, tổ chức cho cán công chức đơn vị nơi cán công tác trực tiếp giới thiệu tín nhiệm cán dự nguồn chức danh lãnh đạo: + Tập thể cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị xem xét, lựa chọn cán dự nguồn đưa vào diện quy hoạch 5- Thảo luận, phân tích thông qua phương án cán dự nguồn: Thực dân chủ công khai công tác quy hoạch cán bộ: Đây khâu công việc hệ trọng phải có trí tuệ tập thể đóng góp tập thể cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị, tập thể đơn vị cần dân chủ bàn bạc, phân tích kỹ, xem xét nguồn cán bộ, đánh giá làm rõ điểm mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác, lực tổ chức điều hành, triển vọng phát triển cán để xem xét lựa chọn phương án cán dự nguồn cho đội ngũ cán công chức cho chức danh cán lãnh đạo Việc lập quy hoạch cán đòi hỏi chuẩn bị phải thận trọng, công phu có quan điểm lập trường giai cấp rõ ràng, bảo đảm số lượng, chất lượng, đồng cấu, bảo đảm tính kế thừa phát triển, có tầm nhìn xa, chủ động chuẩn bị đội ngũ cán cho nhiều năm sau 6– Đánh giá kết quả, bổ sung hoàn chỉnh tổ chức thực quy hoạch thông qua: Thứ nhất, để triển khai thực quy hoạch cán bộ, trước hết phải quản lý tốt đội ngũ cán quy hoạch, thực tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán công chức; Hàng năm cấp uỷ phải xem xét, đánh giá, bổ sung, điều chuyển cán diện quy hoạch, duyệt cán cử học, luân chuyển đề bạt cán theo kế hoạch Để làm tốt việc đó, cấp uỷ phải định kỳ kiểm tra, đánh giá khâu toàn khâu công tác quy hoạch, sơ tổng kết công tác quy hoạch, rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, uốn nắn sai sót trình thực Thứ hai, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách cán sở quy hoạch: Mục tiêu quy hoạch làm sở để lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bao gồm đào tạo bản, có hệ thống nhà trường, việc bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành lý luận trị, nghiệp vụ nâng cao lực lãnh đạo quản lý Thực chế độ "đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm đưa đào tạo", luân chuyển cán biện pháp tốt để đảm bảo đào tạo cán qua thực tiễn, luân chuyển nhằm mục tiêu đảm bảo toàn diện cán bộ, rèn luyện cán dự nguồn qua thực tiễn, vừa tạo điều kiện cho cán tích luỹ kinh nghiệm vị trí công tác khác nhau, vừa góp phần khắc phục tình trạng khép kín cục công tác cán Thứ ba, bố trí, sử dụng cán quy hoạch đào tạo, quy hoạch, đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng; đồng thời bố trí, sử dụng cán phải sở quy hoạch cán bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường chuyên môn đào tạo Việc bố trí cán hoàn toàn quy hoạch phụ thuộc vào nhiều yếu tố yêu cầu nhiệm vụ tổ chức, kết phấn đấu rèn luyện cán Thứ tư, xây dựng, hoàn thiện thực đồng quy định, quy chế sách liên quan đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển cán nhằm tạo động lực để thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán Thứ năm, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, thực tốt phân công, phân cấp việc lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch theo hướng dẫn số 11-HD/TCTW Ban Tổ chức trung ương Đào tạo bồi dưỡng cán khâu then chốt toàn công tác cán quy hoạch cán bộ, phận trọng yếu chiến lược cán Do đòi hỏi tình hình nhiệm vụ công đổi mới, hội nhập quốc tế ngày vào chiếu sâu toàn diện; thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán công chức bất cập, trình độ không đồng đều, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chất lượng hiệu thấp, yêu cầu đặt lớp đào tạo bồi dưỡng là: "Học để biết, học để làm, học để chung sống với cộng đồng học để tự khẳng định mình"; phương pháp đào tạo phải kết hợp đào tạo, bồi dưỡng trường, lớp với việc tự học cá nhân việc rèn luyện qua thực tiễn công tác vấn đề có ý nghĩa quan trọng Thực phương pháp đào tạo lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính, giải tốt quan hệ đào tạo tập trung đào tạo chức Đối với cán trẻ có triển vọng diện quy hoạch tạo điều kiện học lớp tập trung, giải học chức cán thuộc diện quy hoạch tuổi cao (trên 45 tuổi) có hoàn cảnh đặc biệt theo học tập trung Chấn chỉnh số lượng, chất lượng đào tạo lớp học chức */ Thực tế tình hình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Cục Thuế: Công tác tổ chức cán Cục Thuế năm vừa qua, qua công tác kiểm tra đánh giá thực tương đối tốt Trong công tác Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán nội dung góp phần tích cực cho việc củng cố nâng cao lực trình độ cán bộ, công chức, củng cố tổ chức máy 1– Quy hoạch cán bộ: Ban chấp hành đảng bộ, Ban lãnh đạo Cục Thuế nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Do thực nghiêm túc Chỉ thị, nghị trung ương, tỉnh công tác quy hoạch cán bộ, thực công văn số 4749 TCT/TCCB ngày 24/10/2000 Tổng cục thuế quy hoạch cán ngành Thuế từ năm 2001-2005 năm 20052010 Cục thuế đạo Phòng, Chi cục thực bước quy định xây dựng quy hoạch cán bộ, lập báo cáo, cấp phê duyệt chức danh quy hoạch cán lãnh đạo Cục Thuế giai đoạn 2005-2010 bao gồm: - Cục trưởng: 02 đồng chí; - Phó cục trưởng: 04 đồng chí; Cục Thuế phê duyệt quy hoạch chức danh cán lãnh đạo cấp Phòng (12 Phòng), Chi cục (10 Chi cục) giai đoạn 2005 - 2010 bao gồm: - Trưởng phòng quy hoạch Trưởng phòng: 24 đồng chí; - Phó trưởng phòng quy hoạch Phó trưởng phòng: 48 đồng chí; 10 - Chi cục trưởng quy hoạch Chi cục trưởng: 20 đồng chí; - Phó Chi cục trưởng quy hoạch Phó Chi cục trưởng: 40 đồng chí; - Tổ, Đội trưởng, Phó Tổ, Đội trưởng: 150 đồng chí; Phục vụ công tác quy hoạch, đặc biệt công tác đánh giá cán Cục đạo Phòng, Chi cục Thuế Huyện, Thành phố phân loại công chức hàng tháng theo loại A, B, C gắn với quyền lợi công chức, việc phân loại lao động thực thường xuyên, có tổng hợp làm theo dõi quản lý CBCC, đánh giá cán công chức cuối năm Đánh giá công chức hàng năm thực theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCB ngày 05/12/1998 Bộ trưởng, trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ (Nay Bộ Nội vụ) kết phân loại công chức hàng năm lưu vào hồ sơ cán bộ, cán đạt công chức trung bình xem xét, điều chuyển khỏi vị trí công tác khác không liên quan trực tiếp đến đối tượng nộp thuế Việc luân chuyển, điều động luân phiên cán thường xuyên thực nhắm nâng cao tính động sáng tạo, chống bảo thủ trì trệ ngăn ngừa vi phạm xảy cán thuế (Theo Quy chế điều động, luân chuyển, luân phiên cán công chức ban hành theo QĐ số 442CT/QĐ/TCCB ngày 07/10/2004) Hàng năm Cục Thuế có xem xét, xây dựng, bổ sung quy hoạch cán bộ, để đảm bảo quy hoạch phù hợp tình hình thực tế đơn vị 2- Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức: Cùng với việc phát hiện, giới thiệu, lựa chọn xây dựng quy hoạch cán chức danh hàng năm, việc xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đạo tiến hành thống nhất, theo lĩnh vực chuyên môn, sở quy hoạch cán để từ xác định nội dung, yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán nghiệp vụ Ngành: Số lượng lớp bồi dưỡng tập huấn để cập nhật kiến thức cho cán bồ thuế quan tâm, xong chưa nhiều; Chỉ có sách thuế sửa đổi bổ sung tổ chức tập huấn cho Phòng liên quan Chi cục Thuế; Giảng viên cán công chức kiêm nhiệm nên kinh nghiệm truyền đạt chưa nhiều, phương pháp giảng chưa thật hiệu nên chất lượng chưa cao Về đào tạo đại học: Những năm gần quan tâm hơn, xong chủ yếu cử học lớp đại học chức, nên chất lượng đào tạo hạn chế, kinh 11 phí đào tạo Tổng cục Thuế cấp nên số lượng cán Cục Thuế cử học diện quy hoạch chưa nhiều, mà chủ yếu cán công chức tự xin học nên công tác quy hoạch đào tạo cán chưa có đồng Về đào tạo trình độ lý luận trị, Quản lý nhà nước cho cán công chức: Do cấp phân bổ tiêu, năm gần nhiều tiêu, Cục Thuế thực bước xây dựng kế hoạch, chưa thực chủ động liên hệ mở lớp mà phụ thuộc vào tiêu lớp Tổng cục Thuế, tỉnh tổ chức Về công tác Tin học Cục Thuế cho phép cán công chức tự học lấy chứng chỉ, Cục Thuế cấp kinh phí đào tạo; Ngoài hàng năm Phòng Tin học Cục có kế hoạch tập huấn thêm chương trình ứng dụng tin học Ngành cho đơn vị, phận có liên quan 3- Kết đào tạo bồi dưỡng cán công chức: Những năm qua Cục Thuế quan tâm đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chất lượng cán công chức ngày nâng cao, thể số số liệu sau: * Từ thành lập (tháng 10 năm 1990) Cán có trình độ đại học chiếm 17% tổng số cán công chức; Cán có trình độ trung cấp chiếm 25% tổng số cán công chức; Còn lại cán làm công tác chuyên môn nghiệp vụ chưa qua đào tạo có trình độ sơ cấp Cán có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị 13 người; Cán công chức học qua lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên 27 người; * Nhưng tính đến hết năm 2008 Cán có trình độ sau đại học (Thạc sĩ) 1%; Cán có trình độ đại học chiếm 62%; Cán có trình độ trung cấp chiếm 35%; Như vậy, 100% cán làm công tác chuyên môn nghiệp vụ qua đào tạo, có trình độ từ trung cấp trở lên 12 Cán có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị 35 người; Cán công chức học qua lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên 230 người; năm có khoảng từ đến 10 cán công chức cử học đại học chức ngành 100% số cán lãnh đạo cấp Phòng, cấp Chi cục có trình độ đại học; 100% có chứng Quản lý nhà nước, Tin học văn phòng; Chuyên viên tương đương: 20 người Do chăm lo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nên chất lượng cán công chức nâng lên rõ rệt, với việc xếp bố trí công tác phù hợp với khả trình độ, phù hợp với lĩnh vực công tác nên năm qua Ngành Thuế hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt được, số hạn chế công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán nên dẫn đến công tác bố trí sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán có số trường hợp không đạt hiệu quả, bị vướng mắc, việc kiện toàn, tăng cường bổ sung cán lãnh đạo cho Chi cục lãnh đạo Tổ, Đội Chi cục Thuế Công tác kiện toàn tổ chức, bổ nhiệm bổ sung tăng cường đội ngũ lãnh đạo cho Chi cục Thuế L tình nêu thí dụ điển hình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Căn sở lý luận thực trạng công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, Cục Thuế xem xét giải tình theo phương án đề sau: Phương án 1: + Cục Thuế trí cho bổ nhiệm cán khác quy hoạch có đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức theo đề nghị Chi cục; + Miễn nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng theo đề nghị Chi cục; * Ưu điểm: Kịp thời bổ sung kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo Chi cục; Miễn nhiệm Tổ, Đội trưởng không gây ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ Tổ, Đội 13 * Nhược điểm: Cán diện quy hoạch dễ nảy sinh tư tưởng chán nản, ý chí vươn lên; Bản thân cán Tổ, Đội trưởng thời gian nhận thấy yếu thời gian để sửa chữa khắc phục vươn lên Phương án 2: + Không trí bổ nhiệm cán quy hoạch; + Không miễn nhiệm Tổ, Đội trưởng đó, hết thời hạn năm miễn nhiệm; * Ưu điểm: Ổn định Quy hoạch cán bộ; ổn định tư tưởng cán công chức Ổn định tổ chức Tổ, Đội; công tác không bị xáo trộn * Nhược điểm: Không kiện toàn bổ sung cán cho máy lãnh đạo Chi cục để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày khó khăn Cán Tổ, Đội trưởng không nhận thấy lực yếu mình, hiệu công việc tổ tiếp tục thấp; Phương án 3: Sau xem xét nghiên cứu, Cục Thuế không áp dụng phương án mà thực phương án thứ sau: + Cử cán thuộc diện quy hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, sau tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm đạt yêu cầu bổ nhiệm; + Tiến hành kiểm tra, kiểm điểm nhắc nhở công tác với cán tiếp tục cho cán giữ chức vụ Tổ, Đội trưởng thời gian từ tháng đến năm thấy làm tốt có hiệu tiếp tục bổ nhiệm, không làm tốt miễn nhiệm; Theo phương án đòi hỏi thân cán phải có lập trường tư tưởng tốt, phải thực biết rõ lực sở trường để phát huy, biết rõ yếu để tìm cách khắc phục sửa chữa, có tinh thần tâm cao, có ý chí 14 vươn lên; Lãnh đạo Chi cục phải có nhìn nhận, đánh giá cán cách thật khách quan, dân chủ, có ý thức xây dựng công tác đánh giá cán Kết sau tháng cán Tổ, Đội trưởng nhận thấy khuyết điểm, hạn chế yếu mình, tự phấn đấu nghiên cứu, học hỏi trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp, hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao, đến cuối năm 2008 Tổ hoàn thành vượt 6% dự toán thu giao đạt tập thể lao động giỏi Sau năm cử bồi dưỡng thêm nghiệp vụ QLNN, cán quy hoạch tập thể cán công chức đơn vị tín nhiệm, đề nghị Cục Thuế bổ nhiệm bổ sung kiện toàn lãnh đạo Chi cục IV KIẾN NGHỊ - Xây dựng quy hoạch cán phải tiến hành theo quy trình, thực tốt từ sở, đảm bảo khách quan, dân chủ: Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phải thực từ sở lên, dựa sở điều kiện thực nhu cầu thực tế - Công tác đánh giá cán phải thật nghiêm túc, thật khách quan, có đáp ứng tốt cho công tác quản lý cán công chức phục vụ tốt yêu cầu quy hoạch cán - Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bố trí sử dụng; đào tạo bồi dưỡng để đảm báo đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ cán bộ; nâng cao lực cho cán thực thi nhiệm vụ, công vụ - Quá trình đào tạo phải đặt đạo hướng dẫn thống theo kế hoạch chung, gắn với quy hoạch yêu cầu bố trí sử dụng nhằm đáp ứng nhiệm vụ, nội dung đào tạo bồi dưỡng đảo bảo tính thống Tăng cường đánh giá kết chất lượng đào tạo, tránh đào tạo tràn lan, không đối tượng, không sát yêu cầu công việc gây lãng phí không cần thiết - Chủ động liên hệ tổ chức lớp học quản lý nhà nước, lý luận trị Tỉnh để cán công chức có điều kiện tham gia học tập - Các Luật thuế sửa đổi bổ sung đặc biệt Luật quản lý thuế ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 có nhiều điểm mới: Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân người nộp thuế 15 nâng cao; quyền lợi nghĩa vụ bên liên quan việc thực nghĩa vụ thuế quy định cụ thể, tổ chức cá nhân người nộp thuế tạo điều kiện thuận lợi nhất, tư vấn, hỗ trợ tốt nên đòi hỏi trình độ, lực cán phải nâng cao hơn, ngành Thuế nói chung, Cục Thuế nói riêng phải có kế hoạch kịp thời, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ mời cán trung tâm bồi dưỡng cán thuế, chuyên gia tập huấn; Phải kịp thời bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác tra, đủ điều kiện, tiêu chuẩn, đủ trình độ thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định Luật quản lý thuế - Ngoài việc thực tốt quy chế kiểm tra Tổng cục Thuế trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức ngành Thuế; Tăng cường lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức ngạch kiểm thu viên Chi cục năm lần để nâng cao trình độ, kiến thức phục vụ trực tiếp công tác quản lý thu thuế; - Trong công tác tuyển dụng công chức cần trọng tới tiêu chuẩn lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức phong cách làm việc - Ban hành, sửa đổi bổ sung Quy chế, quy định cán công chức: Quy chế đánh giá cán công chức, Quy chế điều động, luân chuyển, luân phiên cán công chức; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; Quy chế kiểm tra trình độ kiến thức Nhà nước, Ngành để phù hợp với tình hình nhiệm vụ V KẾT LUẬN Qua việc nêu cho thấy để xây dựng củng cố vững mạnh máy quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán công chức có đủ lực tổ chức điều hành, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành thời kỳ mới, cải cách mở cửa hội nhập quốc tế, cải cách hành chính; thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước cần phải làm tốt công tác cán bộ, có công tác Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán công chức công tác quan trọng Các cấp ngành cần quan tâm triển khai thực tốt Do diều kiện thời gian nghiên cứu, Tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp Thầy Cô giáo, hy vọng tham gia phần giải pháp công tác xây dựng Quy hoạch, đào tạo bồi 16 dưỡng cán công chức nói chung, tăng cường cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lý ngành Thuế nói riêng đủ số lượng thật có chất lượng cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nay./ TÀI LIỆU THAM KHẢO – Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên (Phần I, II, III - Học viện Hành Quốc gia); – Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003; – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng; - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng; - Nghị Trung ương III khoá VIII Đảng - Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 162/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Tài liệu hướng dẫn Tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010 Ban Tư tưởng – Văn hoá Trung ương, Tổng Cục thuế, tháng năm 2006 – Quy định tiêu chuẩn cấn "Xây" điều cần "Chống" công chức thuế (Quyết định số 90 TCT/QĐ-TCCB ngày 28/02/2005 Tổng Cục trưởng Tổng Cục thuế) 17 [...]... kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức: Cùng với việc phát hiện, giới thiệu, lựa chọn xây dựng quy hoạch cán bộ các chức danh hàng năm, việc xây dựng kê hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cũng được chỉ đạo tiến hành thống nhất, theo từng lĩnh vực chuyên môn, trên cơ sở quy hoạch cán bộ để từ đó xác định nội dung, yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nghiệp... 3- Kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức: Những năm qua Cục Thuế luôn quan tâm đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, do đó chất lượng cán bộ công chức ngày càng được nâng cao, thể hiện bằng một số số liệu sau: * Từ khi mới thành lập (tháng 10 năm 1990) Cán bộ có trình độ đại học chỉ chiếm 17% tổng số cán bộ công chức; Cán bộ có trình độ trung cấp chiếm 25% tổng số cán bộ công chức;... - Công tác đánh giá cán bộ phải thật sự nghiêm túc, thật sự khách quan, có như vậy mới đáp ứng tốt cho công tác quản lý cán bộ công chức cũng như phục vụ tốt yêu cầu quy hoạch cán bộ - Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bố trí sử dụng; đào tạo bồi dưỡng để đảm báo đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ cán bộ; nâng cao năng lực cho cán bộ trong thực thi nhiệm vụ, công vụ - Quá trình đào. .. tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nên chất lượng cán bộ công chức được nâng lên rõ rệt, cùng với việc sắp xếp bố trí công tác phù hợp với khả năng trình độ, phù hợp với từng lĩnh vực công tác nên những năm qua Ngành Thuế đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt được, còn một số hạn chế trong công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nên dẫn đến trong công tác. .. yếu là cử đi học các lớp đại học tại chức, nên chất lượng đào tạo còn hạn chế, kinh 11 phí đào tạo Tổng cục Thuế cấp còn ít nên số lượng cán bộ Cục Thuế cử đi học trong diện quy hoạch còn chưa nhiều, mà chủ yếu cán bộ công chức tự xin đi học nên giữa công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ chưa có sự đồng bộ Về đào tạo trình độ lý luận chính trị, Quản lý nhà nước cho cán bộ công chức: Do cấp trên phân bổ... độ, năng lực cán bộ phải được nâng cao hơn, ngành Thuế nói chung, Cục Thuế nói riêng phải có kế hoạch kịp thời, thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ hoặc mời cán bộ trung tâm bồi dưỡng cán bộ thuế, các chuyên gia về tập huấn; Phải kịp thời bồi dưỡng ngay cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, đủ điều kiện, tiêu chuẩn, đủ trình độ khi thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định của...- Chi cục trưởng và quy hoạch Chi cục trưởng: 20 đồng chí; - Phó Chi cục trưởng và quy hoạch Phó Chi cục trưởng: 40 đồng chí; - Tổ, Đội trưởng, Phó Tổ, Đội trưởng: 150 đồng chí; Phục vụ công tác quy hoạch, đặc biệt là trong công tác đánh giá cán bộ Cục đã chỉ đạo các Phòng, các Chi cục Thuế Huyện, Thành phố phân loại công chức hàng tháng theo loại A, B, C và gắn với quy n lợi của công chức, việc... trạng công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, Cục Thuế đã xem xét giải quy t tình huống trên theo các phương án được đề ra như sau: Phương án 1: + Cục Thuế nhất trí cho bổ nhiệm cán bộ khác ngoài quy hoạch có đủ điều kiện về năng lực phẩm chất đạo đức theo đề nghị của Chi cục; + Miễn nhiệm chức danh Tổ, Đội trưởng theo đề nghị của Chi cục; * Ưu điểm: Kịp thời bổ sung kiện toàn được đội ngũ cán bộ. .. các Quy chế, quy định về cán bộ công chức: Quy chế về đánh giá cán bộ công chức, Quy chế điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ công chức; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; Quy chế kiểm tra trình độ kiến thức của Nhà nước, của Ngành để phù hợp với tình hình nhiệm vụ hiện nay V KẾT LUẬN Qua sự việc nêu trên cho thấy để xây dựng và củng cố vững mạnh bộ máy quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ. .. đạo và đội ngũ cán bộ công chức có đủ năng lực tổ chức điều hành, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của Ngành trong thời kỳ mới, cải cách mở cửa hội nhập quốc tế, cải cách hành chính; thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước cần phải làm tốt công tác cán bộ, trong đó có công tác Quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức là một công tác hết sức quan ... tốt, phải thực biết rõ lực sở trường để phát huy, biết rõ yếu để tìm cách khắc phục sửa chữa, có tinh thần tâm cao, có ý chí 14 vươn lên; Lãnh đạo Chi cục phải có nhìn nhận, đánh giá cán cách thật