LỜI NÓI ĐẦU Vai trò đất đai sản xuất xã hội ngày nhìn nhận đầy đủ, toàn diện khoa học, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước, ngành cấp quan tâm Đất đai ngày trở nên có giá thông qua tích tụ giá trị thặng dư theo thời gian có đầu tư Nhà nước, xã hội người Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 – 2010: “ Hình thành đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” (Mục tiêu IV), “ Hình thành thị trường bất động sản, bao gồm quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật ” để “ Hình thành đồng tiếp tục phát triển hoàn thiện loại thị trường đôi với xây dựng khuôn khổ pháp lý thể chế ”, Tổng cục Địa xây dựng bước hoàn thiện Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 (năm 1998), sửa đổi bổ sung lần thứ hai trình Quốc hội thông qua taịo kỳ họp thứ - Quốc hội khoá X (năm 2001), với Bộ, ngành liên quan thể chế hoá Luật đất đai vào Luật sửa đổi, bổ sung xây dựng hệ thống văn luật, chế độ sách, tạo lập hành lang pháp lý để thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng đất đai nước Quá trình đổi mới, với nhịp độ đại hoá, công nghiệp hoá đất nước, dự án đầu tư nước nước không ngừng gia tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Để thực mục tiêu này, vấn đề thu hồi đất yếu tố tiên Nhà nước ghi nhận Điều 27 - Luật Đất đai 1993 cụ thể hoá sách Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 Chính phủ (gọi tắt NĐ 22/CP) Sau ba năm triển khai thực sách đến bù giải phóng mặt (GPMB) tái định cư theo NĐ 22/CP Chính phủ, bản, điều khoản Nghị định áp dụng có hiệu quả, song nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá sở khoa học thông qua việc điều tra, khảo sát thực tế để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất người bị thu hồi đất; trì trật tự, kỷ cương pháp luật; hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân việc đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI: Tổng hợp, phân tích, đánh giá mặt tích cực, tiêu cực trình thực sách đền bù giải phóng mặt đất đai, tài sản gắn với đất sách tái định cư (TĐC) Xác định nguyên nhân mặt tiêu cực làm hạn chế hiệu việc áp dụng sách ảnh hưởng trình quy luật phát triển đời sống xã hội kinh tế thị trường - Đưa luận khoa học thực tiễn việc xây dựng cs đền bù TĐC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá hoá, đại hoá Đề xuất giải pháp bảo đảm cho việc thực sách đền bù TĐC đạt hiệu cao, tăng cường củng cố công tác quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: - Tổng quát quan điểm, cách nhìn nhận vấn đề liên quan đến sách đền bù TĐC số nước giới khu vực - Nghiên cứu khái quát sách đền bù TĐC Việt Nam, tính ưu việt hạn chế trình áp dụng thực sách chế độ xã hội hình thức sở hữu - Cơ sở lý luận khoa học sách TĐC bắt buộc; điều tra, khảo sát thực tế phân tích, tổng hợp phiếu điều tra việc áp dụng chế độ sách Nhà nước người sử dụng đất người bị thu hồi đất trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân - Tác động pháp luật khuôn khổ sách hành công tác thu hồi đất GPMB, kết thực NĐ 22/CP địa phương khu vực điều tra - Luận khoa học cho việc hoạch định sách đền bù TĐC nội dung cụ thể giải pháp thực hiện, đề xuất, khuyến khích Nhà nước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện số điều khoản NĐ 22/CP CHƯƠNG I ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BAN HÀNH TỪ SAU 1993 CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TĐC I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH TĐC BẮT BUỘC Di dân TĐC, đền bù thiệt hại thu hồi đất mục đích phát triển xã hội từ trước đến bị coi "hy sinh" mà số người phải chấp nhận lợi ích số đông lợi ích cộng đồng Các chương trình đền bù TĐC giới hạn phạm vi đền bù theo Luật cho đất bị dứan chiếm dụng, cho số trường hợp đất TĐC Tuy nhiên, quan điểm nhìn nhận công tác đền bù TĐC bước thay đổi, nhận thức hậu xấu xảy vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường trình thu hồi đất di dân, mặt khác, từ thực tế khách quan chuyển biến nhận thức, người bị ảnh hưởng quan tâm ngày lớn quyền lợi phúc lợi họ Vì vậy, TĐC ngày xem chương trình phát triển quốc gia Kinh nghiệm thực tiễn giúp cho nhà hoạch định sách, chuyên gia lập kế hoạch nhà thực thi lên thống chi phí phải trả, cho tổn thất thiếu quan tâm đầu tư trình thực sách TĐC lớn nhiều chi phí TĐC đắn Hơn nữa, người bị bần hoá, đến thời điểm định nguyên nhân làm kiệt quệ kinh tế quốc dân Do vậy, người bị ảnh hưởng, việc đạt lợi ích mặt kinh tế, đảm bảo tính công họ, điều giúp cho chủ thể an tâm trình triển khai thực dự án Ngân hàng nước thành viên phát triển cần nhìn nhận thay đổi nhận thức hội trở ngại, cần xây dựng, thức thông qua thể chế hoá, thực sách TĐC bắt buộc tạo nên trường pháp chế lành mạnh Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho mục đích công cộng quốc gia Mặt khác, cần cải tiến cách hiểu lập kế hoạch thực hiện, cho dự án hướng tới phát triển Sự phát triển không mang lợi ích kinh tế mà môi trường - xã hội Phương thức phù hợp với mục tiêu tương đồng giảm nghèo đói phát triển bền vững TĐC bắt buộc có ba yếu tố quan trọng - Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp thu nhập bị mất; - Hỗ trợ di chuyển có cấp bố trí nơi với cách dịch vụ phương tiện phù hợp - Trợ cấp khôi phục để người bị ảnh hưởng có mức sống đạt gần đạt so với mức sống trước có dự án Đối với dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân yếu tố thiếu từ chu kỳ việc lập dự án đầu tư nguyên tắc phải đề cập đến, bao gồm: - Nghiên cứu kỹ phương án khả thi dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, tránh triển khai dự án - Người bị ảnh hưởng phải đền bù hỗ trợ để triển vọng kinh tế, xã hội người bị ảnh hưởng nói chung thuận lợi trường hợp dự án - đất đai, nhà cửa, sở hạ tầng thích hợp loại đền bù khác tương xứng trước có dự án phải cấp cho người bị ảnh hưởng, trọng đến người dân địa (các dự án nước ngoài) dân tộc thiểu số, nông sân họ người có quyền lợi quyền hoa lợi theo phong tục đất tài sản khác bị dự án chiếm dụng - Bất kỳ dự án TĐC cần có nhận thức ý thức, thực đạt hiệu mức cao tốt, kế hoạch TĐC phải soạn thảo xác lập tương ứng với thời gian ngân sách phù hợp, người di chuyển hưởng hội nơi ở, nguồn sống, nguồn lực ổn định sống nhanh tốt - Người bị ảnh hưởng phải thông báo đầy đủ, tham khảo ý kiến chi tiết phương án đền bù TĐC - người bị ảnh hưởng phải hỗ trợ mức cao hoà nhập cộng đồng dân cư địa phương cách mở rộng lợi ích dự án đến cộng đồng dân địa phương - Chú ý tới người nghèo nhất, có người không chưa có quyền hợp pháp đất đai, tài sản, hộ gia đình phụ nữ làm chủ Đồng thời, sớm có kế hoạch xác định quyền hợp pháp họ, cố gắng hạn chế trường hợp coi lý ngăn trở đền bù TĐC việc thiếu quyền sở hữu, quyền sử dụng đất hợp pháp Để không ngừng cải tiến hỗ trợ ngân hàng với dự án lĩnh vực nhạy cảm này, cần thức thông qua thực số sách đền bù TĐC bắt buộc Chính sách thiếu việc nêu rõ mục tiêu phương pháp, định tiêu chuẩn hoạt động tổ chức ngân hàng, mở cách nhìn bao quát rõ ràng tất vấn đề vận dụng thủ tục thức để giải có hệ thống khía cạnh hoạt động ngân hàng II KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH VỀ ĐỀN BÙ TĐC Chính sách đền bù TĐC Việt Nam ngày quan tâm hoàn thiện để đáp ứng mục tiêu đặt công tác giải toả mặt cho việc thực dự án giai đoạn phát triển Đối tượng đền bù thiệt hại đất xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực quỹ đất đai nước Mức đền bù thiệt hại nâng cao hơn, với số biện pháp hỗ trợ bổ sung giúp cho người bị ảnh hưởng mau chóng tạo lập ổn định sống Đất nước ta giai đoạn đầu trình phát triển kinh tế hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Vì vậy, sách đền bù TĐC có hạn chế khó khăn định, thể điểm sau: Về đối tượng đền bù Do trình độ quản lý có hạn chế định, việc áp dụng thực sách, pháp luật toàn xã hội nói chung, địa phương dự án nói riêng chưa nghiêm minh, dẫn đến việc xác định đối tượng đền bù thiệt hại đối tượng không đền bù thiệt hại gặp nhiều khó khăn, sở thực tế, việc cấp chứng thư pháp lý đạt tỷ lệ thấp địa phương, đặc biệt đất việc giải quyền sử dụng đất hành lang bảo vệ công trình dọc theo hệ thống giao thông, đê điều thuỷ lợi Đối với đất ở, phải trả tiền sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất cấp GCN - QSDĐ (điều 22 - Luật đất đai năm 1993 Nghị định 89/CP ngày 17/8/1994 việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa chính), mặt số tiền phải nộp tương đối lớn so với thu nhập người dân nay, mặt khác nhiều nơi vùng nông thôn, người dân chưa nhận thức tầm quan trọng GCN - QSDĐ với quan niệm "đối với gia đình tôi, có hay tịch thu đất GCN - QSDĐ" Từ nhận thức đơn giản đó, chủ thể sử dụng đất không muốn trả khoản tiền lớn (so với mức thu nhập họ) để đổi lấy tờ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tương tự, trường hợp chuyển nhượng đất đai, nhà ở, người dân không chuyển quyền sử dụng đất không muốn nộp thuế theo Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất ban hành ngày 22/6/1994 Điều gây khó khăn cho việc thống kê, xác định diện tích, lập hồ sơ địa lĩnh vực quản lý đất đai việc giải đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, công tác cấp GCN - QSDĐ cần phải tiến hành đồng cho loại đất tất địa phương nước Để thực mục tiêu này, đòi hỏi việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, quản lý Nhà nước đất đai có định giá đất nói chung, định giá đất cho đền bù thiệt hại nói riêng (trong trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất không theo ý muốn) lập khu TĐC Đối với đất thuộc phạm vi hành lang an toàn giao thông, tình trạng xây dựng nhà cửa, lều quán hành lang bảo vệ đường tiếp tục xảy Mặc dù nhiều địa phương không triển khai thực quy định bảo vệ hành lang an toàn giao thông đường như: không cắm mốc thông báo tới dân lộ giới đoạn đường qua, địa phương cho phép xây dựng phạm vi bảo vệ đường chí bán phần đất hành lang cho dân xây dựng nhà cửa, làm ki-ốt bán hàng Trong trường hợp đó, kết luận họ hộ, cá nhân vi phạm hành lang bảo vệ công trình coi công trình coi công trình xây dựng họ phần đất bất hợp pháp không đền bù Vì vậy, việc xác định đất sử dụng hợp pháp hay bất hợp pháp phạm vi lưu không đường để thực sách đền bù giải toả mặt dự án khó khăn thường không thống địa phương Trong dự án khôi phục quốc lộ đoạn Vinh - Đông Hà thực nguồn vốn WB, tỉnh Hà Tĩnh Quảng Trị quy định số nhà cửa, công trình nằm phạm vi hành lang bảo vệ đường xây dựng sau năm 1982 (năm ban hành Nghị định 203/HĐBT) bất hợp pháp, hưởng chế độ đền bù 60% giá trị công trình tỉnh Quảng Bình lại coi công trình hợp pháp đền bù 100% giá trị công trình Bên cạnh phải kể đến khác biệt sách đền bù, kinh phí đầu tư cho đền bù thu hồi đất dự án với nhau, nhiều dự án thực nguồn vốn đầu tư nước thực theo Nghị định Chính phủ, công trình hoàn toàn không đền bù Đối với đất nông nghiệp, giao trả tiền sử dụng đất song tiến độ cấp GCN - QSDĐ chậm nhiều địa phương chưa có đồ địa Ngoài tồn nêu trên, việc chưa hoàn thành giao đất theo quản lý, sử dụng đất đai yếu làm phức tạp hoá việc đền bù TĐC dự án Chính sách giá đền bù Một tông lớn dự án vấn đề sách đền bù đất thổ cư Chính sách đền bù đất thổ cư theo văn hành (Nghị định 22/CP) sách đền bù sở pháp lý quyền sử dụng đất, điều khoản quy định hạn mức đất tối đa địa phương, tính hợp pháp công trình đất Tính pháp lý vào văn bản, pháp lệnh liên quan tới phạm vi hành lang an toàn giao thông đường bộ, bảo vệ công trình công cộng Quá trình triển khai thực áp dụng sách đền bù đất đai gặp nhiều khó khăn nguyên nhân sau: Thứ nhất, đất thổ cư bao gồm đất đất vườn Giá đền bù đất cao đất vườn, chênh lệch giá thể rõ rệt, đặc biệt khu đô thị mà GCN - QSDĐ thổ cư người dân không ghi rõ ranh giới diện tích đất đất vườn Do lịch sử để lại, trạng quy mô diện tích đất thổ cư người dân sử dụng thực tế không giống vị trí địa lý, thành thị nông thôn, vùng, xã, thôn xóm Như vậy, hạn mức đất quy định Điều 54 - Luật đất đai có khác biệt với trạng quy mô sử dụng đất thổ cư đô thị nông thôn, chênh lệch thể rõ rệt vùng nông thôn Ở khu đô thị hay nơi đô thị hoá diễn mạnh mẽ giá trị đất đai ngày tăng, giá trị phụ thuộc vào khả sinh lợi đất mà không phụ thuộc vào trạng, mục đích sử dụng Ở nông thôn quy định diện tích mà người dân xây dựng quy hoạch xây dựng phạm vi khuôn viên đất thổ cư Ngoài việc cấp đất dọc trục đường tính theo chiều rộng mặt đường mà giới hạn chiều sâu Thứ hai, đất nông nghiệp Ở nơi việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến giá chuyển nhượng lại cao khả sinh lợi đất, trường hợp người bị ảnh hưởng muốn tái tạo lại tư lượng với điều kiện canh tác đất ban đầu (huyện Thanh Trì) Ngoài ra, luật chưa có quy định rõ ràng miễn lệ phí trước bạ trường hợp người bị ảnh hưởng tự mua đất tự lo làm nhà, dẫn đến sách đền bù đất thổ cư khác dự án địa phương Cụ thể phương án đền bù dự án giao thông địa bàn tỉnh Hoà Bình - Hộ A, có diện tích đất thổ cư sử dụng nhỏ diện tích theo hạn mức quy định, dù xây dựng hay chưa xây dựng, đền bù theo giá đất lại theo đơn giá đền bù ứng với hai vị trí (vị trí 1, vị trí 2), phần diện tích lại không đủ để lại không đền bù - Hộ B: có diện tích đất thổ cư vượt hạn mức quy định, đất xây dựng phần Nhà nước thu hồi đất, hộ B đền bù theo giá đất vị trí ứng với diện tích hạn mức đất theo quy định, phần lạidc đền bù theo đất vườn Mặc dù, ba mảnh đất vị trí nhau, khả sinh lợi gần nhau, trạng sử dụng khác nên quyền lợi đền bù khác Đơn giá đất phụ thuộc vào vị trí, đất vườn lại đền bù theo đơn giá đất vườn, điểm khúc mắc lớn phổ biến địa phương khu vực điều tra Trường hợp nêu trên, nên Nhà nước cần thừa nhận, tôn trọng lịch sử sử dụng đất người bị ảnh hưởng, đền bù toàn đất theo tỷ lệ hạn mức đất giao theo quy định tỉnh tổng diện tích sử dụng nhân với diện tích bị thu hồi, phần lại (diện tích bị thu hồi trừ diện tích tính theo tỷ lệ) theo đơn giá khác phương pháp áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội, Đà Nẵng Tỉnh Hải Dương lại vào chiều sâu công trình để phân bổ giá trị đền bù - Hộ A quyền sử dụng diện tích 140m vị trí tiếp giáp với mặt đường M > 6m, Nhà nước thu hồi đất vị trí có diện tích 60m tính theo đơn giá 400.000đ/m2, vị trí có diện tích 80m2 lại tính theo đơn giá 170.000đ/m2 10 Đối với hộ gia đình có khuôn viên đất (bao gồm đất đất vườn) rộng (vượt hạn mức) việc sử dụng đất ổn định, tranh chấp, có GCN - QSDĐ GCN - QSDĐ không xác định rõ diện tích đất Chính phủ ban hành NĐ 04/CP (11/2/2000) giải vấn đề này, nhiên việc hướng dẫn thi hành Nghị định chưa đầy đủ, kịp thời dẫn đến việc áp dụng lúng túng khác nhiều địa phương Ví dụ: Hà Nội tính diện tích đất xây dựng nhà công trình phục vụ cho sinh hoạt tính vào giá đền bù theo diện tích đất ở, diện tích đất lại vượt hạn mức tính theo giá đất nông nghiệp - Về xác định giá đất để tính đền bù thiệt hại: Điều quy định giá đất xác định sở giá đất địa phương ban hành nhân với hệ số K để đảm bảo phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương khả sinh lợi đất Việc xác định hệ số K giao cho địa phương xác định tạo chủ động, linh hoạt việc thực hiện, nguyên nhân tạo tuỳ tiện việc xác định hệ số K để làm tính giá đền bù địa phương Các xác định chưa với giá trị thực tế đầu tư vào đất người có đất bị thu hồi, giá chuyển nhượng thực tế so với giá đền bù theo quy định có chênh lệch lớn, đất đô thị Mặc dù địa phương việc xác định giá đất theo mức độ khác song gây bất lợi cho người có đất bị thu hồi Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng người dân không tự giác di rời, cố tình chống lại chủ trương sách pháp luật, làm chậm trễ tiến độ GPMB - Đối với dự án phải tổ chức di dân để GPMB chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật di dân TĐC dự án phải thực TĐC chỗ từ lập dự án đầu tư Nhà nước chưa có sách chiến lược sách TĐC chưa có hỗ trợ cụ thể tài chính, sở sách đầu tư dứan xây dựng khu TĐC 48 - Mô hình tổ chức máy thực công tác GPMB (Hội đồng giải phóng mặt quận, huyện hội đồng thẩm định thành phố) chế phối hợp hành động chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ chủ đầu tư, hoạt động cấp Hội đồng biểu trì trệ lập phương án, thẩm định phương án đề xuất với UBND thành phố giải vướng mắc phát sinh trình thực - Việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân quy định chưa cụ thể không thống cấp, ngành dẫn đến tình trạng nhiều nơi, nhiều lúc việc giải quan có thẩm quyền không thống Chưa có quy định hướng dẫn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế với hộ chây ỳ, lợi dụng sách Nhà nước để trục lợi đền bù GPMB 2.2 Trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền - Việc ban hành văn hướng dẫn thực quan có thẩm quyền chưa đồng bộ, kịp thời, thay đổi liên tục sở để người bị thu hồi đất so sánh, khiếu kiện làm chậm tiến độ thực dự án - Sự phối hợp cấp, ngành, chủ đầu tư chưa chặt chẽ, việc tổ chức thực công tác GPMB thiếu quan tâm đạo, hướng dẫn kiểm tra giám sát phòng ban chuyên môn quyền sở, máy tổ chức thực công tác GPMB đa số địa phương sử dụng cán kiêm nhiệm, chưa am hiểu sách pháp luật đền bù dẫn đến sai sót công tác khảo sát điều tra, lập phương án áp dụng chế độ sách Nhà nước gây khiếu kiện thắc mắc nhân dân Nhiều địa phương khu vực điều tra, quan có thẩm quyền chưa niêm yết công khai phương án đền bù cho nhân dân biết nên người bị ảnh hưởng thực sai chủ trương, sách Nhà nước (Thanh Trì Hà Nội) - Công tác thực đền bù nhiều địa phương trái với ổn định NĐ 22/CP việc áp dụng sai chủ trương, sách gây nên thiệt 49 thòi cho người bị thu hồi đất, bật sách hỗ trợ Qua điều tra thực tế thiệt thòi cho người bị thu hồi đất, bật sách hỗ trợ Qua điều tra thực tế Hải Dương, Hà Nội dự án sách hỗ trợ di chuyển (mặc dù phương án có quy định cụ thể mức hỗ trợ), có ít, dẫn đến việc người dân thắc mắc, lòng tin vào sách Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo chuyển nghề dự án có quy mô thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn chưa chủ đầu tư trọng Thực trạng nguyên nhân dẫn đến tình trạng người bị ảnh hưởng công ăn, việc làm ngày tăng nhiều địa phương - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đền bù GPMB cho người dân chưa quyền địa phương trọng Theo số liệu điều tra 10 tỉnh, thành phố số hộ nghe tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách đền bù giải phóng mặt chiếm 39,12% Vì vậy, tình trạng người dân hiểu chưa đúng, thực sai lệnh quy định NĐ 22/CP, vi phạm pháp luật, khiếu kiện v.v điều tránh khỏi 2.3 Nghĩa vụ người bị ảnh hưởng - Do nhận thức ý thức thực hienẹ pháp luật người dân hạn chế nên có nhiều trường hợp, dự án, người bị ảnh hưởng chấp hành chưa nghiêm quy định NĐ 22/CP, thực tế, nhiều hộ gia đình có đất bị thu hồi cố tình chây ỳ, cho mức đền bù hỗ trợ chưa thoả đáng (Thị trấn Văn Điển - Hà Nội) làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB thực dự án Để giữ vững kỷ cương phép nước, xây dựng pháp chế ổn định, trình thực sách đền bù TĐC, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, cần thiết phải áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật trường hợp với tất cán cấp có hành vi cửa quyền, ức hiếp nhân dân, làm sai chế độ sách truy tố trước pháp luật tổ chức, cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật, tham nhũng, nhận 50 hối lộ Đồng thời quy định chế tài cụ thể, làm để áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật Đất đai Điều 27 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai trình Quốc hội thông qua năm 2001 Về tổ chức thực hiện: Những tác động tích cực khâu tổ chức thực đền bù thiệt hại giải phóng mặt thấy rõ lĩnh vực giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư - đặc biệt đầu tư nước Trước chủ đầu tư phải trực tiếp liên hệ, giải vấn đề với người bị thu hồi đất mà kết thường chủ đầu tư bị gây khó khăn, làm tăng chi phí đền bù, ảnh hưởng xấu dến môi trường đầu tư với quy định cụ thể thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại, giải phóng mặt cấp huyện cấp tỉnh, thành phần hội đồng với đầy đủ ban ngành địa phương có tham gia chủ đầu tư dự án với tư cách thành viên gắn kết trách nhiệm quyền địa phương với dự án đầu tư địa bàn, khắc phục tình trạng nói Bên cạnh tiến kết đạt được, công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt có hạn chế định thể quy định Nghị định số 22/1998/NĐ - CP bộc lộ sau năm thực hiện, nhiệm vụ đặt cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đưa quy định phù hợp hơn, chi tiết làm sở cho địa phương áp dụng 51 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI GPMB, TĐC Về phương pháp xác định giá đất để tính đền bù thiệt hại Như trình bày, việc cho phép áp dụng hệ số K giúp cho giá đất Nhà nước xác định tiến gần tới thực tế, nhiên phương pháp tính toán với nhiều tham số ảnh hưởng phức tạp làm cho người thi hành khó vận dụng Mặt khác việc phân loại đất để định giá phần áp đặt chủ quan người làm công tác định giá dẫn đến giá đất xác định chưa phù hợp hoàn toàn với thực tế thị trường đặc biệt loại đất nông nghiệp nằm khu vực quy hoạch đô thị Đây nguyên nhân chủ yếu phần lớn khiếu kiện liên quan đến công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt thời gian qua Thị trường giá trị quyền sử dụng đất biến động không ngừng, việc xác định giá đất quan Nhà nước tiến hành lại dựa vào bảng giá đất quy định sẵn từ trước không cập nhật thường xuyên cho dù hệ số K điều chỉnh tới 50% khó phản ánh thực tế giá trị quyền sử dụng đất Do đó, cần phải cho phép chủ dự án xác định giá đất sở giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường thời điểm thu hồi đất Cách làm có ưu điểm sau đây: - Giá trị quyền sử dụng đất xác định không lệ thuộc vào bảng giá đất cứng nhắc, lạc hậu, đựa hệ số K vào cách tính kết việc xác định giá trị quyền sử dụng đất trở nên đơn giản, dễ thực hiện: - Giá trị đền bù quyền sử dụng đất phù hợp với giá thị trường chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với khả sinh lợi đất, điều mà người có đất bị thu hồi dễ chấp nhận nhất: 52 - Hạn chế đến mức thấp tác động chủ quan nhà quản lý vào khâu định giá đất, việc phân loại đất không ý nghĩa nhiều xác định giá đất, cho dù đất hay đất nông nghiệp giá trị phản ánh xác thông qua thị trường Sẽ không khiếu kiện xung quanh vấn đề giá đất đền bù không thoả đáng mà tất giải thông qua giá đất Vấn đề xác định hạn mức đất hộ gia đình Nếu việc thay đổi phương pháp xác định giá đất tính đền bù thiệt hại cần phải có thời gian trước mắt cần thiết phải giải vấn đề đặt là: hộ gia đình có khuôn viên (bao gồm đất đất vườn) rộng, việc sử dụng đất ổn định tranh chấp, có giấy tờ quyền sử dụng đất giấy tờ không xác định rõ diện tích đất bao nhiêu, xác định diện tích đất cho đối tượng nào? Vấn đề giải phủ ban hành Nghị định số 04/2000/NĐ - CP ngày 11/2/2000, nhiên việc hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ chưa kịp thời, chưa đầy đủ dẫn đến nhiều địa phương lúng túng vận dụng Do đó, cần ban hành hướng dẫn vấn đề này, cụ thể: sau: - Trường hợp hộ gia đình xây dựng nhà công trình phục vụ sinh hoạt (các dạng công trình quy định khoản Điều Nghị định số 04/2000/NĐ - CP) diện tích đất lớn mức đất theo quy định địa phương phải công nhận theo trạng sử dụng (tổng cộng diện tích xây dựng nhà công trình) - Trường hợp hộ gia đình xây dựng nhà công trình phục vụ sinh hoạt diện tích đất nhỏ mức đất theo quy định địa phương công nhận mức đất địa phương quy định - Kiến nghị việc áp dụng hai quy định khu vực trước nông thôn theo quy hoạch trở thành đô thị áp dụng quy định hạn 53 mức đất trước công bố cho khu vực vùng nông thôn Về điều kiện để đền bù thiệt hại Nghị định số 22/1998/NĐ - CP quy định trường hợp người sử dụng đất có giấy tờ mua bán, chuyển nhượng đất đai người sử dụng đất hợp pháp để Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận cần đền bù thiệt hại Trong thực tế thời gian dài Nhà nước không quy định trình tự, thủ tục mua bán, chuyển nhượng đất đai, mặt khác ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân thấp nên hầu hết vụ mua bán chuyển nhượng có giấy viết tay, đòi hỏi phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã thời điểm chuyển nhượng khó nhân quyền địa phương hoạt động theo nhiệm kỳ, người đương chức thời điểm mua bán, chuyển nhượng không tư cách pháp lý để xác nhận cho người dân Để giải vấn đề cần cho phép người dân chưa có xác nhận thời điểm mua bán cần xác nhận uỷ ban nhân dân cấp xã thời điểm lập phương án đền bù thiệt hại trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp Miễn giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất cho trường hợp phí đền bù thiệt hại Cho đến thời điểm trước tháng 8/2000 chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh, việc chi trả đền bù cho hộ dân với lượng kinh phí không nhỏ không số tiền bỏ trường hợp nhận chuyển nhượng với diện tích đất phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất Do đó, chủ đầu tư gặp khó khăn lớn tài chính, chi phí nhiều, dự án thực nhiều lãi làm nản lòng người có vốn, có nhiệt huyết góp phần xây dựng đất nước, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước nước Đối với trường hợp thuộc diện giao đất có thu tiền sử dụng đất, vấn đề giải để từ Nghị định số 38/2000/NĐ - CP 54 ngày 23/8/2000 Chính phủ thu tiền, sử dụng đất thi hành Theo quy định Nghị định số 38/2000/NĐ - CP trường hợp phải đền bù thiệt hại giao đất số tiền sử dụng đất mà chủ đầu tư phải nộp tính trừ khoản chi phí đền bù thiệt hại bỏ mức trừ tối đa đến 90% tiền sử dụng đất Quy định hợp lý nhà đầu tư hoan nghênh Đối với trường hợp thuộc diện thuê đất, sách thu nộp tiền thuê đất cần nghiên cứu lại, phải tính đến khoản chi phí đền bù mà chủ đầu tư bỏ đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Chủ đầu tư cần giảm mức nộp tiền thuê đất áp dụng trường hợp nộp tiền sử dụng đất Cần phải thay đổi quan niệm cho khoản thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nguồn thu chủ yếu cho ngân sách từ hoạt động đầu tư Hạ mức nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (trong có tính trừ tiền đền bù thiệt hại) thu hút nhiều dự án đầu tư, qua tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án - vấn đề tưởng chừng đơn giản để thực cho cần có thời gian thay đổi quy định pháp luật kèm theo Về xây dựng đồng khu tái định cư Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn việc làm bất đắc dĩ Khi đến nơi mới, vấn đề họ quan tâm việc làm điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước, nơi khám chữa bệnh ốm đau, nơi học hành Do đó, cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám chữa bệnh, trường học, có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ 55 tiên, ông bà bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung đất nước * KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đền bù thiệt hại thực chất quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt, người bị thu hồi đất nhu cầu chuyển nhượng đất sử dụng, nhu cầu TĐC mà TĐC bắt buộc làm ảnh hưởng đến sống hàng triệu người So với sách đền bù trước đây, sách đền bù từ sau Hiến pháp năm 1980, đặc biệt từ sau có Luật Đất đai năm 1993 thay đổi hẳn chất Pháp luật thừa nhận đất có giá đất đai tham gia chuyển dịch lưu thông dân sự, vậy, lập phương án đền bù, vấn đề quan trọng đền bù đất (đền bù cối, hoa mùa chiếm tỷ trọng nhỏ) TĐC, NĐ 22/CP cố gắng thể chủ trương Nhà nước bảo đảm hài hoà quyền lợi Nhà nước người sử dụng đất Dù giai đoạn nào, quy định Nhà nước đền bù GPMB TĐC bảo đảm tính ổn định xã hội trị, ổn định sản xuất, bảo đảm công xã hội Do đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước, yêu cầu nhiệm vụ chiến lược mà thời kỳ Nhà nước có quy định đền bù GPMB TĐC thích hợp, thực tế chấp nhận Tuy nhiên, với tốc độ tăng trưởngkt - xã hội nay, nhu cầu đất nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, quy định đền bù GPMB TĐC hành trở nên lạc hậu, không đáp ứng kịp với phát triển chung xã hội, trình thực gặp không ĩtn vướng mắc, bất cập nhiều nguyên nhân gây nên khiếu kiện kéo dài, tốn thời gian tiền của, làm ảnh hưởng không đến khả 56 khai thác tiềm ẩn tài nguyên đất nước, ảnh hưởng đến khả sử dụng vốn nhà đầu tư Cụ thể vướng mắc bất cập sau: Việc xác định diện tích đất làm nhà ở, theo NĐ 22/CP chưa phù hợp với thực tế Có hộ gia đình sử dụng đất làm nhà với diện tích lớn từ lâu, xác định đền bù theo hạn mức quy định gây thắc mắc nhân dân vận dụng khác địa phương - Hạn mức đất khu TĐC khu vực ngoại đô thị chưa thống với hạn mức giao đất giãn dân khu vực nông thôn Giá đất khu dân cư nông thôn quy định thấp, đền bù, người nông dân không đủ khả tái tạo chỗ mới: mức giá bất hợp lý khu vực nông thôn giáp khu vực đô thị Việc xác định khả sinh lời đất xác định giá đất thị trường phức tạp khó thực hiện, nơichưa hình thành thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp công tác thống kê, kê khai suất, sản lượng chưa cập nhật đầy đủ - Điều kiện để đền bù thiệt hại việc xác định thời gian sử dụng đất để áp dụng sách đền bù, trợ cấp khó khăn quyền cấp đầy đủ tài liệu theo dõi, cập biến động đất chủ sử dụng đất việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép tượng diễn phổ biến - Việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp tính theo hạng đất xác định ổn định thời gian đất Trong người nông dân, trình đầu tư thâm canh làm thay đổi độ phì đất chưa đề cập đền bù, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện người bị thu hồi đất - Đối với dự án phải tổ chức di dân để GPMB chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật di dân TĐC, dự án phải thực TĐC chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án TĐC chưa có hỗ trợ cụ thể tài chính, chế sách đầu tư dự án xây dựng khu ĐTC Thực tế, để đẩy nhanh tiến độ GPMB triển 57 khai dựa án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ TĐC cho đối tượng phải điều cần phải chủ động trước bước - Do công tác lập quy hoạch phát triển đô thị phải trước bước, lập quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết thường quan tâm đến trạng sử dụng đất, dẫn đến dự án đầu tư GPMB gặp khó khăn, chi phí đền bù lớn, hiệu kinh tế dự án thấp Một số trường hợp không xác định mức độ ảnh hưởng dự án phải thu hồi đất (môi trường, độc hại ) không xác định xác mức độ đền bù để GPMB - Việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân chưa quy định cách cụ thể dẫn đến tình trạng Các quy định việc cưỡng chế đối tượng chây ỳ, lợi dụng sách Nhà nước để trục lợi việc đền bù GPMB tượng mang tính phổ biến chưa quy định hướng dẫn cụ thể Kiến nghị 2.1 Hoàn thiện sách pháp luật Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, yếu tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Pháp luật đất đai phải thống với ngành luật hệ thống ngành Luật Việt Nam, đồng thời, để bảo đảm đạt hiệu việc đền bù GPMB TĐC pháp luật đất đai cần tập trung vấn đề sau: - Nghiên cứu phương pháp định giá đất phù hợp với thực tế bảo đảm tính khoa học Cần khẳng định định giá đất phận khoa học vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Do tiến hành định giá đất, phải tính hết yếu tố ảnh hưởng đến giá đất Điều cần ý giá đất biến động theo thị trường, giá đất cần phải quan chuyên môn định giá thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với thực 58 tế Để xác định đưa giá đất phù hợp với thực tế, cần xem xét, nghiên cứu nhân tố tác động trực tiếp đến biến động giá đất Đó là: • Nhân tố ảnh hưởng khả đầu tư sở hạ tầng • Nhân tố khả hình thành công trình dịch vụ • Nhân tố khả sử dụng đất theo mục đích yêu cầu khác nhau; • Nhân tố khả phân loại đô thị theo quy mô vị trí địa lý • Nhân tố khả phát triển ngành nghề truyền thống Những nhân tố tác động trực tiếp đến giá đất Muốn bảo đảm giá đất công cụ để Nhà nước thực chức quản lý đất đai, cần phải thể nhân tố giá đất - Đầu tư nghiên cứu ban hành Bộ Luật Đất đai, giảm bớt văn hướng dẫn thi hành Luật, bảo đảm thống với ngành Luật khác, thời gian tới cần khẩn trương hoàn thành việc xây dựng pháp lệnh đền bù thiệt hại GPMB TĐC - Mở rộng tiến hành mối quan hệ hợp tác với nước khu vực chương trình hoàn thiện tổ chức thực pháp luật, trọng tâm pháp luật đất đai Bao gồm nội dung: hợp tác nghiên cứu pháp luật; hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bọ pháp lý, hợp tác nghiên cứu việc phổ biến, giáo dục pháp luật Có vậy, có điều kiện nâng cao trình độ cho luật gia, đồng thời bảo đảm tính phù hợp pháp luật với thực tế, pháp luật thực sửtở thành công cụ pháp lý kinh tế để Nhà nước thực chức quản lý với đất đai - Việc xây dựng sách đền bù TĐC phải nằm tổng thể đồng với việc sửa đổi bổ sung văn pháp quy khác đất đai như: Hạn mức thấp GCN - QSDĐ, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển QSDĐ, đồng thời phải tính đến sách vĩ mô Nhà nước: sách TĐC không tự nguyện, sách với phát triển đô thị, sách với phát triển nông nghiệp nông thôn sách TĐC cần phải 59 trước bước, coi chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn hội cho hộ bị ảnh hưởng Thực TĐC tạo dựng sống sau cho người bị ảnh hưởng dự án vấn đề phức tạp, biện pháp giải thiểu TĐC, giảm phí tổn xã hội nâng cao chất lượng quy hoạch Trong có quy hoạch chi tiết khu công nghiệp ổn định để làm sở chủ động lập phương án chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp chuyển đổi ngành nghề cho nông thôn nhằm tháo gỡ khó khăn công tác đền bù GPMB Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kiến trúc quy hoạch ngành phải trước bước 2.2 Mục tiêu tổ chức thực - Phải đảm bảo, hài hoà lợi ích người bị thu hồi đấtm chủ đầu tư Nhà nước, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài công phát triển đất nước mà trước tiên mục tiêu người, đảm bảo lợi ích đáng người bị thu hồi đất TĐC không tự nguyện, tiếp đến động viên, khuyến khích nhà đầu tư - Về công tác tổ chức nên để chủ đầu tư làm phó Ban đền bù GPMB Sở Địa địa phương làm thường trực Hội đồng đền bù GPMB TĐC nhằm đảm bảo tiến độ dự án, xây dựng tổ chuyên trách công tác TĐC có đủ thẩm quyền đề định cần thiết rút ngắn thời gian đền bù, tăng cường hiệu công tác này, giảm bớt tổn thất kinh tế xã hội - Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quan có thẩm quyền Hội đồng đền bù cấp công tác quản lý, tổ chức thực đền bù GPMB TĐC Nhà nước thu hồi đất Mặt khác, cần thiết phải thành lập quan, đơn vị tổ chức chuyên trách trực thuộc Chính phủ, thay mặt Chính phủ giám sát trình thực NĐ 22/CP địa phương, kịp thời định xử lý hành chính, cưỡng chế, (kể truy tố trước pháp luật) trường hợp vi phạm pháp luật người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, cá nhân, quan đại diện Nhà nước địa phương, hội đồng đền bù, hội đồng thẩm định cấp 60 - Chính quyền địa phương cấp phải coi trọng việc tổng kết, rút kinh nghiệm kết đạt được, khuyết điểm tồn việc thực đền bù GPMB TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án thuộc phạm vi địa phương thực Khi triển khai thực hiện, có vướng mắc có nội dung cần kiến nghị mang tính chất xúc, thiết thực đền bù TĐC, theo phân cấp, quan địa phương báo cáo với quan, đơn vị tổ chức chuyên trách công tác đền bù TĐC Chính phủ để trình Chính phủ bổ sung, sửa đổi kịp thời bước hoàn thiện sách đền bù GPMB TĐC, đảm bảo tính khả thi tính hiệu pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng trình hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà - PGS.TSKH Lê Đình Thắng Giáo trình kinh tế tài nguyên đất - PGS.TS Ngô Đức Cát Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 2003 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai Nghị định số 22/CP (ngày 24/4/1998) Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước bù đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 61 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 62 [...]... giá bất động sản mà còn chịu tác động của các chính sách quản lý đất đai đòi hỏi cần có các quy định riêng 2 Thực trạng đền bù về đất đai và các tài sản gắn liền với đất * Đối với đất đai 19 Thực hiện NĐ 22/1998/NĐ - CP của Chính phủ, các tỉnh, thành phố trực thu c TW đã ban hành các văn bản hướng dẫn, giá đất của các địa phương và các quyết định áp dụng cho công tác này Ví dụ: - Hà Nội, UBND Thành phố... ảnh hưởng phụ thu c rất nhiều vào cơ sở pháp lý của thửa đất và chế độ chính sách đất đai Đây chính là sự phản ánh triệt để của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Để đánh giá một cách chính xác tương đối, toàn diện sự tác động của công tác quản lý Nhà nước về đất đai đến việc đền bù GPMB và TĐC cần thiết phải phân tích sự tác động này thông qua 7 nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai, trong... trị thiệt hại thực tế của người có đất bị thu hồi) II PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 1 Phương pháp điều tra Để triển khai thực hiện có kết quả công tác điều tra bằng phiếu, các đoàn công tác đã được phân công trực tiếp đến liên hệ công tác với các cơ quan có thẩm quyền ở các khu vực điều tra Đoàn đã phối hợp với các Sở địa chính, Sở địa chính nhà đất của các tỉnh, thành phố trực thu c TW tổ chức tập huấn... của đất phải gần quốc lộ hoặc đường tỉnh huyện - gần nguồn nước, điện, các dịch vụ công cộng Nguồn đất sử dụng cho đền bù thiệt hại bao gồm: - Quỹ đất cộng đồng: đất do Nhà nước thu hồi: đất Nhà nước chưa sử dụng, đất khai hoang; đất dư thừa đối với các yêu cầu của dự án hạ tầng; đất 5% của xã; đất do ban đền bù TĐC thu hồi và các nguồn khác Khi áp dụng vào điều kiện cụ thể cho thấy việc xây dựng các. .. nghiệp ổn định Khi đất nông nghiệp được quy hoạch đầu tư phát triển đô thị thì giá đất không phụ thu c vào hạng đất mà có quy luật vận hành đặc biệt, cần sử dụng phương pháp định giá riêng - Đối với đất ở nông thôn, khung giá hiện nay có sự chênh lệch rất lớn, giữa vị trí ven đường giao thông và vị trí chỉ cách nhau bởi một ranh giới đất - Đối với đất bị thu hồi GPMB không chỉ chịu tác động của chất lượng... liệu và nhận xét kết quả điều tra như sau: 2.1 Mục đích thu hồi hồi đất và phương án đền bù Trong tổng số 6.134 hộ, có tới 4.929 hộ gia đình bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích xây dựng phát triển hệ thống, giao thông thu lợi, 709 hộ phạm vi thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, 205 hộ thu c phạm vi giải toả xây dựng công trình công cộng và 291 hộ bị thu hồi đất xây dựng các khu... nhân Đối với đất chuyên dùng cá nhân chưa có chính sách quy định cụ thể * Đối với tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Đơn giá đền bù công trình cay cối hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi đa số được người dân đồng tình ủng hộ, một số dự án đơn giá đền bù cho dcc công trình, cây cối hoa màu cao hơn 10% so với giá thị trường Vướng mắc lớn nhất hiện nay đối với tất cả các công trình là đơn giá đền bù với. .. thực tế giá thành cho 1m2 xây dựng cao hơn rất nhiều 3 Thực tiễn thực hiện chính sách hỗ trợ, TĐC khi thu hồi đất GPMB 3.1 Về chính sách TĐC Những dự án thực hiện trong giai đoạn chuyển tiếp giữa hai Nghị định 90/CP và Nghị định 22/CP hầu hết là không có chính sách TĐC Ví dụ dự án gia cố đê Hà Nội việc thực hiện công tác đền bù GPMB và TĐC mang tính bị động, phụ thu c tiến độ triển khai và phê duyệt... do Chính phủ chỉ đạo các tỉnh thực hiện Nội dung này có tác động rất lớn đối với công tác đền bù GPMB và TĐC, là tiêu chí phản ánh tác động trực tiếp của công tác quản lý Nhà nước về đất đai khi bắt đầu triển khai dự án 34 Bản đồ địa chính là căn cứ để xác lập phương án đền bù cho người bị ảnh hưởng Thông qua BĐĐC, ban GPMB có cơ sở để xác định các thông tin ban đầu về thửa đất như: hình thể, loại đất, ... nhiên, qua điều tra thực tế, các địa phương thực hiện triển khai công tác này còn chậm so với yêu cầu do các cấp chính quyền, các ngành chưa quan tâm đúng mức và chủ động đề xuất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất còn hạn hẹp, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác đền bù GPMB và TĐC nói riêng Về công tác phân loại, phân hạng đất: Đây là sự đánh giá có tính ... biến động kinh tế xã hội Nhiệm vụ giao đất, cho thu đất tác động đến đền bù GPMB TĐC 40 Nhiệm vụ giao đất, cho thu đất có tác động lớn tới công tác đền bù TĐC, nguyên tắc giao đất, cho thu đất. .. trí cách ranh giới đất - Đối với đất bị thu hồi GPMB không chịu tác động chất lượng định giá bất động sản mà chịu tác động sách quản lý đất đai đòi hỏi cần có quy định riêng Thực trạng đền bù đất. .. dân - Tác động pháp luật khuôn khổ sách hành công tác thu hồi đất GPMB, kết thực NĐ 22/CP địa phương khu vực điều tra - Luận khoa học cho việc hoạch định sách đền bù TĐC nội dung cụ thể giải pháp