BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ XÃ HỘI _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 62/BC-LĐTBXH Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2009 BÁO CÁO Tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh người tàn tật văn pháp luật liên quan _ Thực Nghị số 27/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội khoá XII Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011), để có sở trình Quốc hội xây dựng Luật người khuyết tật thay Pháp lệnh người tàn tật, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp luật liên quan đến lĩnh vực người tàn tật/khuyết tật (sau gọi chung người khuyết tật) sau: Phần TÌNH HÌNH BAN HÀNH VÀ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Xây dựng ban hành văn luật pháp Ngày 30 tháng năm 1998, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh người tàn tật Pháp lệnh gồm chương 35 điều thể quan điểm Đảng, Nhà nước việc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hoá, xã hội phát huy khả để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia hoạt động xã hội Ngoài Pháp lệnh người tàn tật có 02 nghị 20 luật có quy định vấn đề liên quan đến người khuyết tật Để triển triển khai thực nghị quyết, luật pháp lệnh, Chính phủ, Bộ, ngành địa phương ban hành 200 văn Đến hệ thống văn pháp luật người khuyết tật tương đối đầy đủ thể chế hoá chủ trương, sách Đảng Nhà nước người khuyết tật; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức, gia đình cá nhân tham gia tích cực vào việc chăm lo, trợ giúp người khuyết tật tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để người khuyết tiếp khắc phục khó khăn hoà nhập cộng đồng xã hội So sánh với Công ước quốc tế quyền người khuyết tật pháp luật số nước cho thấy quy định pháp luật người khuyết tật Việt Nam có tương đồng Tuy nhiên, số quy định có trùng lặp, chồng chéo thiếu tính khả thi thực tiễn Tổ chức triển khai thực - Công tác tuyên truyền phổ biến luật, pháp lệnh cấp uỷ, quyền quan từ Trung ương đến địa phương quan tâm đạo, tổ chức triển khai thực Các Bộ, ngành, quan Trung ương tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền phổ biến luật, pháp lệnh sách liên quan đến người khuyết tật, đào tạo tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức ngành như: Bộ Xây dựng biên soạn xuất tài liệu " Giáo trình thiết kế xây dựng công trình kiến trúc bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận sử dụng", tập “Danh mục câu hỏi trả lời” giúp cho trình thẩm định thiết kế, nghiệm thu, giám sát công trình xây dựng thuận lợi; tổ chức tập huấn cho đơn vị ngành, đơn vị có liên quan, tổ chức người khuyết tật địa phương quy định vấn đề kỹ thuật thiết kế, xây dựng công trình để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Bộ Giao thông - Vận tải biên soạn tổ chức tập huấn toàn quốc cho nhân viên phục vụ xe khách kiến thức kỹ phục vụ người khuyết tật tham gia giao thông Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ em mồ côi, Hiệp hội sản xuất kinh doanh người khuyết tật, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ nữ nước hàng năm tổ chức lớp tập huấn cán bộ, triển khai hoạt động người khuyết tật theo lĩnh vực chức đơn vị phụ trách Pháp lệnh người tàn tật văn liên quan khác người khuyết tật phát hành đến sở vào Ngày người khuyết tật Việt Nam 18/04, Ngày quốc tế người khuyết tật 03/12” ngày thương binh liệt sỹ 27/7 v.v Hội đồng tuyên truyền pháp luật nhiều địa phương trang bị tài liệu Pháp lệnh người khuyết tật cho “Tủ sách pháp luật” xã, phường, thị trấn; nhiều địa phương Trung tâm trợ giúp pháp lý tổ chức nhiều đoàn trợ giúp pháp lý lưu động đến cụm, xã, thị trấn để trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo, đối tượng sách người khuyết tật Thái Bình, Hưng Yên Các quan báo chí, đài phát truyền hình Trung ương, địa phương đóng vai trò quan trọng việc tuyên truyền Pháp lệnh người khuyết tật hình thức như: Mở chuyên đề, chuyên mục, tổ chức buổi tọa đàm, đưa tin gương điển hình tập thể, cá nhân làm tốt công tác người khuyết tật, người khuyết tật vượt khó vươn lên sống, hòa nhập cộng đồng kêu gọi gây quỹ hỗ trợ người khuyết tật Đặc biệt chương trình “Người đương thời”, “Người xây tổ ấm” Đài Truyền hình Việt Nam đưa nhiều gương người khuyết tật cần cù, sáng tạo, vượt qua muôn vàn khó khăn, thành đạt sống, gây xúc động cho hàng triệu người nước Tuy nhiên, công tác tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh sách liên quan đến người khuyết tật hạn chế Theo đánh giá Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội năm 2008, có 22,9% người biết Pháp lệnh người khuyết tật, tới 77,2% số người Trong số biết có 6,4% biết rõ, 16,5% nghe biết tên Hiểu biết nên hoạt động chăm sóc, hỗ trợ người khuyết tật cộng đồng chưa thực tốt Người khuyết tật thường tự ti sống, chưa thấy quyền trách nhiệm - Trong năm qua Bộ, ngành địa phương, tổ chức đoàn thể tổ chức nhiều tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị ngành đơn vị có liên quan Bộ Lao động- Thương binh Xã hội thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán ngành từ cấp tỉnh đến cấp xã triển khai Pháp lệnh người tàn tật, kỹ chăm sóc người tàn tật trung tâm cộng đồng, phòng ngừa tai nạn thương tích Bộ Giao thông - Vận tải biên soạn tổ chức tập huấn toàn quốc cho nhân viên phục vụ xe khách có dành 01 chương hướng dẫn phục vụ người khuyết tật Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ côi, Hiệp hội sản xuất kinh doanh người khuyết tật, Hội Cựu chiến binh Hội liên hiệp phụ nữ nước hàng năm tổ chức lớp tập huấn cán bộ, triển khai hoạt động người khuyết tật - Chính phủ, Bộ, ngành quan Trung ương địa phương thực tương đối tốt đồng công tác đạo, hướng dẫn thực Pháp lệnh người tàn tật quy định Các Bộ, ngành địa phương hàng năm ban hành hàng trăm công văn, định cá biệt để xử lý hướng dẫn xử lý vấn đề xúc, tháo gỡ khó khăn Công tác phối hợp Bộ, ngành quan thực tương đối tốt Đây điều kiện quan trọng góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nước người khuyết tật - Hàng năm huy động hàng ngàn tỷ đồng cho thực chế độ sách trợ giúp người khuyết tật (trợ giúp xã hội, y tế, giáo dục, dạy nghề việc làm ) Phần THỰC TRẠNG NGƯỜI TÀN TẬT VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CHẾ ĐỘ LIÊN QUAN I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Hiện ước tính nước có khoảng 5,1 triệu người khuyết tật, chiếm khoảng 6% dân số, có 1,1 triệu khuyết tật nặng, chiếm 21,5% tổng số người khuyết tật Bao gồm 29,% khuyết tật vận động, 17% tâm thần, 14% tật thị giác, 9% tật thính giác, 7% tật ngôn ngữ, 7% trí tuệ 17% dạng tật khác Tỷ lệ nam người khuyết tật cao nữ nguyên nhân hậu chiến tranh, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, tai nạn thương tích Nguyên nhân gây nên khuyết tật có tới 36% bẩm sinh, 32% bệnh tật, 26% hậu chiến tranh 6% tai nạn lao động Dự báo nhiều năm tới số lượng người khuyết tật Việt Nam chưa giảm tác động ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, tai nạn giao thông tai nạn lao động, hậu thiên tai… Đời sống vật chất, tinh thần người khuyết tật nhiều khó khăn Có tới 80% người khuyết tật thành thị 70% người khuyết tật nông thôn sống dựa vào gia đình, người thân trợ cấp xã hội; 32,5% thuộc diện nghèo (cao gấp hai lần so với tỷ lệ nghèo chung thời điểm); 24% nhà tạm Những khó khăn cản trở người khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, học nghề, tìm kiếm việc làm, tham gia giao thông, dẫn đến khó khăn sống hoà nhập với cộng đồng II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH Chăm sóc đời sống người khuyết tật Thực Pháp lệnh người tàn tật, Chính phủ quy định chi tiết sách trợ giúp xã hội người tàn tật nặng nguồn thu nhập không nơi nương tựa, người mắc bệnh tâm thần mãn tính, hộ gia đình có từ hai người tàn tật nặng khả tự phục vụ Thực sách đến năm 2008, địa phương thực trợ cấp xã hội hàng tháng cho 395.962 người khuyết tật nghèo 8.599 hộ có từ hai người khuyết tật, nuôi dưỡng tập trung 9.798 người khuyết tật 300 sở bảo trợ xã hội So với năm 1998, số người số người khuyết tật hưởng sách trợ giúp xã hội tăng gấp lần Các chế độ trợ giúp đựơc điều chỉnh tăng từ 45.000 đồng/tháng năm 2000 lên 65.000 đồng/tháng năm 2004 120.000đồng/tháng năm 2007 Chính sách trợ giúp xã hội đã góp phần quan trọng việc ổn định đời sống vật chất tinh thần người khuyết tật Ngoài có 622.783 người khuyết tật thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh, quân nhân bị tai nạn lao động, quân nhân bị bệnh nghề nghiệp, 133.356 người tham gia kháng chiến đẻ họ bị hậu chất độc hóa học khoảng 4.700 gia đình người có công với cách mạng hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng theo quy định Pháp lệnh người có công với cách mạng; 30.869 người hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng Tuy vậy, phận người khuyết tật nặng chưa hưởng sách trợ giúp xã hội quy định Pháp lệnh đối tượng thuộc diện hưởng sách phải người khuyết tật nặng nguồn thu nhập không nơi nương tựa; mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp so với mặt mức sống dân cư (mới 60% chuẩn nghèo), chưa bảo đảm nhu cầu sống tối thiểu người khuyết tật Chăm sóc sức khỏe, chỉnh hình, phục hồi chức Theo báo cáo đến địa phương cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% người khuyết tật thuộc hộ gia đình nghèo, thưc chỉnh hình phục hồi chức cấp dụng cụ chỉnh hình miễn phí cho khoảng 300 ngàn người khuyết tật; cung cấp phương tiện trợ giúp xe lăn, xe đẩy, chân tay giả cho 100 ngàn người; phẫu thuật chỉnh hình trợ giúp phục hồi chức cho hàng trăm ngàn trẻ em khuyết tật Mạng lưới phục hồi chức dựa vào cộng đồng phát triển 46/63 tỉnh, thành phố với 215 huyện, 2.420 xã Theo đánh giá Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội năm 2008 có 52,4% người khuyết tật khám bệnh, phục hồi chức nhận hỗ trợ kinh phí (giảm viện phí) Tuy nhiên, người khuyết tật khó khăn tiếp cận với dịch vụ y tế, người khuyết tật vùng sâu, vùng xa khó khăn, điều kiện lại không thuận tiện Nhiều địa phương điều kiên khó khăn nên công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng chưa đuợc quan tâm thực Học văn hoá người khuyết tật Thực Luật giáo dục, Pháp lệnh người tàn tật, Chính phủ, ngành, địa phương có nhiều quan tâm tạo điều kiện để người khuyết tật tiếp cận dịch vụ giáo dục Số lượng học sinh, sinh viên người tàn tật tăng nhanh: Năm học 1996-1997 nước có 6.000 trẻ khuyết tật học 72 sở giáo dục chuyên biệt, 36.000 trẻ khuyết tật học 900 trường phổ thông đến năm học 2005-2006 có 230.000 trẻ khuyết tật học 9.000 trường phổ thông (đạt 25%) Người khuyết tật học không tập trung bậc mầm non, tiểu học mà bậc trung học số học bậc trung cấp, cao đẳng, có nhiều học sinh khuyết tật đặt kết cao Công tác đào tạo nguồn lực cho giáo dục khuyết tật ngày quan tâm đến trường đại học, cao đẳng sư phạm có khoa đào tạo, giáo dục đặc biệt; Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ liên quan ban hành mã ngành đào tạo giáo dục trẻ em khuyết tật, giáo dục đặc biệt Có 264 cán quản lý giáo dục 63 tỉnh, thành phố giảng viên trường đại học cao đẳng sư phạm nước bồi dưỡng giáo dục trẻ khuyết tật, gần 700 giáo viên trung học đào tạo trình độ chuyên môn giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật 07 trường cao đẳng sư phạm, 10.000 giáo viên mầm non trung học bồi dưỡng kiến thức kỹ dạy học trẻ khuyết tật, mạng lưới giáo viên cốt cán huyện hình thành để đáp ứng nhu cầu học gần 230.000 trẻ khuyết tật Ngoài việc triển khai thực sách trẻ khuyết tật, công tác nghiên cứu khoa học giáo dục trẻ khuyết tật ngày có chiều sâu tập trung nghiên cứu mô hình phát hiện, hỗ trợ cho trẻ khiếm thính, khiếm thị, khó khăn học Đồng thời xây dựng mô hình giáo dục hòa nhập, chuyển đổi thẩm định sách giáo khoa chữ phẳng sang chữ Braille, xây dựng hệ thống ngôn ngữ kí hiệu, thống hệ thống chữ cho người mù nhiều đề tài nghiên cứu chương trình, nội dung sách giáo khoa Tuy nhiên, phận lớn trẻ em khuyết tật chưa tiếp cận với dịch vụ giáo dục, nông thôn Theo kết đánh giá Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội năm 2008 có 36,8% người khuyết tật học trường tiểu học phổ thông Nguyên nhân điều kiện kinh tế khó khăn, nhận thức gia đình cộng đồng, sở vật chất giáo dục chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận Học nghề tạo việc làm người khuyết tật a) Học nghề người khuyết tật Kể từ có Pháp lệnh đến nay, số lượng người khuyết tật học nghề ngày tăng: giai đoạn 1999 - 2004 có gần 19.000 người; giai đoạn 2005-2008 năm có khoảng 8.000 người, gấp lần so với giai đoạn trước (riêng năm 2008 có 8.712 người khuyết tật học nghề) Hiện nước có 260 sở dạy nghề đóng địa bàn 56 tỉnh, thành phố, 55 sở chuyên biệt 205 sở có tham gia dạy nghề cho người khuyết tật Trong năm qua nhà nước dành hàng trăm tỷ đồng kinh phí từ Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo để đầu tư xây dựng sở, hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho người khuyết tật (2005=11,5 tỷ; 2006=20tỷ; 2007= 156 tỷ; 2008=165 tỷ 2009=183 tỷ (bao gồm đối tượng nông dân người khuyết tật) Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước dạy nghề từ Trung ương đến địa phương kiện toàn bước, hệ thống văn quy phạm pháp luật dạy nghề quy định: sở dạy nghề dành riêng cho người khuyết tật ưu tiên cấp địa điểm thuận lợi, hỗ trợ vốn, cấp kinh phí đào tạo, miễn giảm thuế, vay vốn với lãi xuất ưu đãi; sở dạy nghề khác nhận người khuyết tật vào học nghề, nâng cao trình độ tay nghề ưu tiên đầu tư, bảo đảm định mức kinh phí đào tạo Người khuyết tật học nghề xem xét cấp học bổng trợ cấp xã hội, miễn giảm học phí mức độ khuyết tật mức độ suy giảm khả lao động Tuy nhiên, theo đánh giá Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội năm 2008 cho thấy tỷ lệ người khuyết tật học nghề thấp chiếm 12,1% b) Việc làm người khuyết tật Theo khảo sát năm 2008, có 50% người khuyết tật độ tuổi lao động có việc làm, chủ yếu làm việc khu vực nông nghiệp (trên 70%) Thực sách giải pháp tạo việc làm người khuyết tật, nước có 400 sở sản xuất, kinh doanh thương binh người khuyết tật, tạo việc làm ổn định cho 15.000 lao động người khuyết tật, khoảng 65% số hộ có người khuyết tật hưởng sách hỗ trợ phát triển sản xuất, như: miễn giảm thuế, hỗ trợ tín dụng ưu đãi, hỗ trợ đất sản xuất Tuy nhiên, phần lớn người khuyết tật có việc làm không ổn định, chủ yếu tự tạo việc làm, làm việc tổ chức, sở mang tính nhân đạo từ thiện Rất người tìm việc làm làm việc ổn định quan, tổ chức, doanh nghiệp Pháp luật lao động quy định doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải nhận từ 2-3% lao động người tàn tật vào làm việc tuỳ theo loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp không nhận đủ tỷ lệ lao động người tàn tật theo quy định phải đóng khoản tiền vào Quỹ việc làm cho người tàn tật Hầu hết doanh nghiệp không thực quy định Nguyên nhân công tác tuyên truyền phổ biến, kiểm tra giám sát chưa quan tâm thực Mặt khác thân người khuyết tật chưa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, đồng thời tính chất sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp khó khăn việc bố trí việc làm phù hợp với sức khoẻ, đặc điểm người khuyết tật, doanh nghiệp hoạt động ngành nghề đặc thù luyện kim, hoá chất, địa chất, đo đạc đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoáng sản, xây dựng bản, vận tải Tiếp cận văn hóa, thể thao công trình công cộng a) Về văn hóa, thể thao Trong năm qua nhiều hoạt động văn hóa, thể thao tổ chức từ Trung ương đến địa phương Các hoạt động văn hoá, thể thao, giải trí người khuyết tật ngày quan tâm, nhiều thi đấu thể thao tổ chức để người khuyết tật tham gia hoạt động góp phần tăng cường sức khỏe, cải thiện đời sống tinh thần người khuyết tật xóa bỏ mặc cảm Tham gia hoạt động thể dục thể thao giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng Từ năm 1997 năm lần tổ chức Hội thi Thể thao- Văn nghệ người khuyết tật toàn quốc, thu hút đông vận động viên khắp miền tổ quốc tham dự Phong trào thể dục thể thao dành cho người khuyết tật địa phương năm qua phát triển mạnh mẽ số lượng người tập số môn thể thao đưa vào hoạt động, từ chỗ có từ 10-15 tỉnh thành có phong trào TDTT người khuyết tật đến nước có 40 đơn vị tỉnh thành có phong trào, chí có tỉnh có phong trào phát triển cấp Quận, huyện (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Quảng Trị) Đến nước có 35/63 tỉnh, thành phố thành lập câu lạc TDTT cho người khuyết tật tham gia tập luyện 8 Tuy nhiên, phong trào văn hóa, thể thao người khuyết tật phát triển bước đầu chủ yếu khu vực thành thị, khu vực nông thôn, miền núi chưa quan tâm mức b) Tiếp cận công trình công cộng Thực quy định pháp luật, năm qua Bộ, ngành địa phương có cố gắng việc bảo đảm điều kiện tiếp cận công trình công cộng người khuyết tật, như: ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng công trình công cộng bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận; cải tạo, sửa chữa công trình công cộng chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận Tuy nhiên, số lượng công trình hạ tầng sở bảo đảm điều kiện tiếp cận cho người khuyết tật Nhất việc tiếp cận công trình giao thông, quan hành nhà nước, bệnh viện, trường học Nguyên nhân nhận thức quan tâm xã hội người khuyết tật hạn chế, thiếu nguồn lực để đầu tư, cải tạo sửa chữa công trình, thiếu chế tài xử phạt giám sát quan thực thi pháp luật Đánh giá chung Chính sách chế độ hỗ trợ người khuyết tật ban hành 10 năm qua tạo khung pháp lý chăm sóc người khuyết tật, xác định rõ trách nhiệm quan chức từ Trung ương đến sở tạo môi trường thuận lợi cho người khuyết tật tiếp cận học nghề, việc làm dịch vụ xã hội Nhờ vậy, năm qua đời sống vật chất, tinh thần vị người khuyết tật xã hội cải thiện bước Tuy nhiên qua trình thực cho thấy hệ thống văn chưa thật đồng bộ, tính khả thi số sách chưa cao, công tác tuyên truyền, kiểm tra giám sát thực chưa thường xuyên, nguồn lực tài nhân lực chưa đáp đòi hỏi thực tiễn Phần KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN LUẬT PHÁP VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT I ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Để khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật người khuyết tật bảo đảm để người khuyết tật thực đầy đủ quyền nghĩa vụ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật người khuyết tật cần quán triệt theo quan điểm định huớng sau: - Phải quán triệt thể chế hoá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước người khuyết tật, xác định nội dung, chức quản lý Nhà nước người khuyết tật nhằm góp phần bảo đảm cho người khuyết tật sống hoà nhập với xã hội 9 - Điều chỉnh hệ thống pháp luật người khuyết tật phải dựa sở kế thừa, chọn lọc quy phạm phù hợp Pháp lệnh người tàn tật văn quy phạm pháp luật liên quan đến người khuyết tật khác, bảo đảm giữ tính ổn định quy định phù hợp đồng thời điều chỉnh hoàn thiện quy định không phù hợp, bổ sung vấn đề nảy sinh cần điều chỉnh pháp luật - Các quy định bảo đảm có tính khả thi phù hợp với trình độ phát triển kinh tếxã hội, khả tài nhà nước ta Quy định khung pháp lý quyền, nghĩa vụ người khuyết tật quy định chi tiết chế độ sách, điều kiện bảo đảm, trách nhiệm Nhà nước, gia đình xã hội để người khuyết tật thực quyền - Hệ thống quy định dành riêng người khuyết tật cần bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam bảo đảm trình hội nhập quốc tế II ĐỀ XUẤT NỘI DUNG XÂY DỰNG LUẬT Đối tượng, phạm vi Xác định rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh Luật, có giải thích từ ngữ thống sử dụng thuật ngữ “người khuyết tật” văn quy phạm pháp luật Mở rộng phạm vi điều chỉnh- Luật người khuyết tật xây dựng phải nhằm bảo đảm quyền người khuyết tật quyền người xã hội, văn hóa, kinh tế chủ thể xã hội khác; vấn đề mà người khuyết tật gặp nhiều khó khăn việc hòa nhập xã hội, tiếp cận giáo dục, y tế, việc làm, hôn nhân, thể dục- thể thao, thông tin dựa nguyên tắc bình đẳng giới người khuyết tật nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình; tạo điều kiện cho người khuyết tật nữ tham gia hòa nhập xã hội Điều chỉnh phù hợp quy định cụ thể sách, chế độ - Bổ sung sửa đổi sách giáo dục, dạy nghề tạo việc làm, tiếp cận dịch vụ xã hội công trình công cộng trợ giúp đời sống, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng, hỗ trợ tiếp cận theo hướng hỗ trợ để hoà nhập cộng đồng tạo điều kiện để người khuyết tật sống cộng đồng, gia đình sống độc lập Giảm dần số lượng người khuyết tật sở nuôi dưỡng tập trung Chỉ hỗ trợ nuôi dưỡng chăm sóc trường hợp đặc biệt khó khăn Từng bước điều chỉnh chế độ trợ giúp bảo đảm người khuyết tật hưởng sách trợ cấp, trợ giúp có mức sống mức sống trung bình cộng đồng - Quy định trách nhiệm gia đình, nhà nước xã hội việc đảm quyền người khuyết tật việc tiếp cận giáo dục, tạo việc làm, vui chơi, giải trí - Sửa đổi quy định dạy nghề, việc làm cho phù hợp; ban hành sách khuyết khích các doanh nghiệp có sử dụng số lượng lớn tỷ lệ từ 35% lao động 10 người khuyết tật trở lên (miễn, giảm thuế hỗ trợ tài cho việc xây dựng sở vật chất, v.v doanh nghiệp); hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật phải bảo đảm bình đẳng tuyển dụng, sử dụng bố trí công việc, cải tạo sở vật chất bảo đảm môi trường tiếp cận đề người khuyết tật làm công việc người bình thường khác - Quy định bắt buộc việc xây dựng mới, cải tạo công trình công cộng, trụ sở quan nhà nước phải có thiết kế tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận - Tổ chức câu lạc dành riêng cho người khuyết tật để người khuyết tật có hội tham gia hoạt động mang tính tập thể thể dục, thể thao, văn hóa, văn nghệ v.v… nhằm tạo hội hòa nhập cộng đồng nâng cao đời sống tinh thần người khuyết tật - Xây dựng Trung tâm dịch vụ xã hội nhằm hỗ trợ tạo điều kiện sinh hoạt phù hợp đồng thời bảo đảm quyền bình đẳng hòa nhập đời sống xã hội cho người khuyết tật III ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM Trong trình xây dựng Luật Quốc hội ban hành việc tổ chức thực cần phải có quy định cụ thể về: 1) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, làm rõ vai trò trách nhiệm tổ chức, quan thông tin đại chúng công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cộng đồng thân người khuyết tật vấn đề khuyết tật, người khuyết tật, Luật người khuyết tật văn pháp lý liên quan tới quyền nghĩa vụ người khuyết tật Đối với số quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình Trung ương số địa phương cần nghiên cứu đưa quy định bắt buộc nhằm bảo đảm quyền tiếp cận sử dụng người khuyết tật 2) Khi xây dựng sách người khuyết tật phải xác định rõ nguồn lực để thực sách Đẩy mạnh việc phân cấp làm rõ trách nhiệm quyền cấp hoạt động xây dựng giải pháp nhằm trợ giúp người khuyết tật (từ ngân sách nhà nước, từ quỹ hỗ trợ người khuyết tật, v.v ) Cần có chế quản lý phù hợp, thống việc hình thành phát triển loại hình quỹ hỗ trợ cho người khuyết tật mối quan hệ với loại quỹ khác 3) Quy định chế khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia xã hội hóa hoạt động chăm sóc, hỗ trợ người khuyết tật; xác định rõ vai trò tổ chức phi Chính phủ việc hỗ trợ kỹ thuật, nhận giúp đỡ người khuyết tật ngày tốt 11 4) Cần phải có quy định rõ chế tài xử phạt, đặc biệt hành vi ngược đãi, phân biệt đối xử với người khuyết tật, vấn đề kỳ thị xã hội người khuyết tật, không thực vấn đề qui định Luật liên quan đến nhu cầu quyền người khuyết tật Đồng thời cần có quy định trách nhiệm quan hành Nhà nước Song song với quy định xử phạt cần có chế khuyến khích khen thưởng phù hợp cá nhân, tổ chức, quan có nhiều đóng góp hỗ trợ người khuyết tật KT BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng - Các Phó Thủ tướng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ ; - UBCVĐXH-QH; - Bộ Tư pháp; - Lưu VP, BTXH THỨ TRƯỞNG (đã ký) Nguyễn Trọng Đàm [...]... Cần phải có các quy định rõ về các chế tài xử phạt, đặc biệt là đối với các hành vi ngược đãi, phân biệt đối xử với người khuyết tật, vấn đề kỳ thị xã hội đối với người khuyết tật, hoặc không thực hiện những vấn đề được qui định trong Luật liên quan đến nhu cầu và quyền của người khuyết tật Đồng thời cũng cần có quy định trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính Nhà nước Song song với các quy định... Nhà nước Song song với các quy định xử phạt cũng cần có cơ chế khuyến khích khen thưởng phù hợp đối với các cá nhân, tổ chức, cơ quan có nhiều đóng góp hỗ trợ người khuyết tật KT BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng - Các Phó Thủ tướng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ ; - UBCVĐXH-QH; - Bộ Tư pháp; - Lưu VP, BTXH THỨ TRƯỞNG (đã ký) Nguyễn Trọng Đàm