BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI TỪ THỰC TIỄN ĐẾN YÊU CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM Phạm văn Bằng * Dẫn đề Theo số liệu thống kê Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư tính đến năm 2009 dân số nước ta 85,79 triệu người (đông dân hàng thứ 13 giới), tỷ lệ tăng dân số trung bình hàng năm từ năm 2004-2009 1,2% có xu hướng tăng năm Do vậy, số lượng trẻ em sinh chiếm tỷ lệ lớn cấu dân số, tính đến năm 2009 nước ta có khoảng 23,6 triệu trẻ em, chiếm tỷ lệ khoảng 17,5% dân số nước Bảng thể số lượng trẻ em/cơ cấu dân số giai đoạn 2004-2009 (đơn vị tính 1000 người) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Dân số 82.032 83.120 84.137 85.155 86.211 85.790 Trẻ em 26.025 25.694 25.042 24.500 23.992 23.636 TLệ % 31,7 30,9 29,7 28,7 27,8 27,5 TE nam 13.520 13.336 13.767 13.289 12.819 12.621 TE nữ 12.505 12.358 11.275 11.211 11.173 11.015 Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi đạo lý, truyền thống dân tộc ta Đảng ta khẳng định: đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải tốt vấn đề xã hội Kinh tế phát triển nguồn lực đảm bảo cho chương trình xã hội, giáo dục, y tế, văn hoá phát triển, bên cạnh phát triển xã hội với giáo dục, y tế, văn hoá tiên tiến thúc đẩy kinh tế nhanh Do vậy, Việt Nam quốc gia đầu việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ * Viện Khoa học Pháp lý - Bộ tư pháp Nguồn: Tổng cục thông kê 2004 -2009 em (1990) đặt lên hàng đầu chương trình lập pháp – nội luật hóa đưa vào chiến lược chương trình phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm Tuy vậy, việc thực quyền trẻ em nhiều thách thức to lớn, nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phải sống cảnh khổ cực, thiếu thốn vật chất nhiều hình thức khác Theo số liệu từ Cục Bảo trợ xã hội năm 2008 nước ta có 4,1 triệu trẻ em Việt Nam cần chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ, chiếm 17,7% tổng số trẻ em (Trong đó, có 1,6 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt2 3,1 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác (trẻ em bị bắt cóc, buôn bán, trẻ em nghèo, bị ngược đãi, tai nạn thương tích); Năm 2009 có khoảng 4,3 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, chiếm 18,2% tổng số trẻ em (Trong đó, có 1,5 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt3 2,8 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác (trẻ em bị bắt cóc, buôn bán, trẻ em nghèo, bị ngược đãi, tai nạn thương Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phân theo đối tượng từ năm 2005-2009 (đơn vị: 1000trẻ)4 2005 1.Trẻ em mồ côi 2007 2009 143,0 123,4 129,6 2.Trẻ em khuyết tật 1.250,5 1.291,5 1.316,2 3.TE NNCĐHH 30,150 24,745 18,794 1.919 2,415 2,381 5.Trẻ em lao động 68,071 26,027 25,823 6.Trẻ em lang thang 17,026 16,316 22,974 7.Trẻ em bị XHTD 1,084 1,169 0,833 8.Trẻ em nghiện MT 1,148 1,245 1,067 9.Người CTNVPPL 12,013 12,625 15,530 10.Trẻ em LVXGĐ 2,950 3,250 3,997 1,527,861 1.502,692 1.537,179 4.Trẻ em nhiễm HIV Tổng số Những trẻ thuộc 10 nhóm đối tượng Luật BVCSTE Những trẻ thuộc 10 nhóm đối tượng Luật BVCSTE Nguồn tổng hợp báo cáo địa phương (Bộ LĐTB&XH, Bộ Công an) Như vậy, có nhiều lý phức tạp khiến em lâm vào tình cảnh éo le vây Bên cạnh di chứng lịch sử chiến tranh để lại, yếu tố kinh tế nghèo đói, chênh lệch thu nhập chuyển đổi sang kinh tế thị trường làm cho em trở nên dễ bị tổn thương hoàn cảnh em nghiệt ngã có số lượng trẻ em nuôi dưỡng chăm sóc sở nhà nước, nhiều em khác phải tự bươn trải để kiếm sống Một số em bị bắt lao động, số khác sống lang thang đường phố, điều dẫn đến em có nguy cao bị nhiễm HIV, sử dụng ma túy bị lôi vào hành vi phạm tội mại dâm Tuy số lượng trẻ em cần BVCS lớn thực tế số lượng trẻ BVCS 62% (năm 2008), nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt thuộc 10 nhóm cần BVCS theo Luật BVCSTE tỷ lệ trung bình trẻ em chăm sóc năm 2008 đạt 71,84% năm 2009 đạt 68,23% Như vậy, khoảng 25-30% trẻ em chưa chăm sóc, bảo vệ vấn đề lớn đặt toàn thể xã hội Pháp luật nhìn nhận việc nuôi nuôi không đơn biện pháp phúc lợi cho trẻ mà biện pháp pháp lý xã hội nhằm đen làm cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, éo lê tìm mái ấm gia đình với chăm sóc đầy đủ vật chất tinh thần từ gia đình Ý thức vấn đề quan hệ cho nhận nuôi không dừng lại quan hệ xã hội mà cần pháp luật điều chỉnh để bảo vệ quyền lợi ích tốt dành cho trẻ em làm nuôi Trên sở đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ cho nhận nuôi ngày hoàn thiện Tuy nhiên, chế khung pháp lý đáp ứng phần nhằm hạn chế hành vi vi phạm lợi dụng việc cho nhận nuôi nhằm mục đích ngược lại với ý nghĩa tốt đẹp quan hệ cho nhận nuôi để bóc lột lao động, tình dục, lợi dụng việc nhận nuôi nuôi để hưởng sách làm chất nhân đạo, ý nghĩa việc nuôi nuôi Bảng biểu thể tình hình vi phạm lĩnh vực nuôi nuôi nước5 STT Phân loại vi phạm Tính chất mức độ vi phạm Nguồn: Cục nuôi – Bộ Tư pháp: Vi Không phạm đăng khác ký Trục lợi Thừa kế Hưởng Ít nghiêm Nghiêm chế độ trọng trọng sách 139 15 154 13 298 Tại Hội nghị trực tuyến tổng kết năm thực Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em (2004-2009) phương hướng đẩy mạnh thời gian tới, Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng nhấn mạnh, buôn bán người loại hình tội phạm nguy hiểm xã hội; công tác phòng, chống loại tội phạm nhiệm vụ quan trọng phải tiến hành thường xuyên liên tục với giải pháp liệt triệt để Theo báo cáo tổng kết6, năm năm qua, nước phát 1.586 vụ, bắt 2.888 đối tượng, lừa bán 4.008 phụ nữ, trẻ em (tăng 1.090 vụ, 2.117 đối tượng 2.935 nạn nhân so với năm năm trước khoảng 22.000 PNTE bỏ nhà khỏi địa phương không rõ lý do, nghi bị buôn bán) Báo cáo khẳng định đối tượng phạm tội chủ yếu lợi dụng sơ hở quy định pháp luật có quy định pháp luật cho, nhận nuôi để thực hành vi mua bán trẻ em Ngoài ra, hàng loạt vi phạm liên quan đến ngược đãi, bóc lột sức lao động… Do đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật nuôi nuôi để bảo vệ quyền trẻ em ngày cấp thiết Thực trạng pháp luật nuôi nuôi trước ngày 1/1/2011 2.1 Chưa có quy định bảo đảm trẻ sống gia đình gốc, mái ấm gia đình nước chế bảo đảm cho vấn đề Hiện pháp luật nuôi nuôi công dân Việt Nam với nước pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước hai khung pháp lý tương đối độc lập, thuộc hai hệ thống văn khác có mối liên hệ, gắn kết Điều làm cho chế thực pháp luật nuôi nuôi thiếu đồng thống Mặt khác, với tồn hai khung pháp lý gần riêng biệt nuôi nuôi nước nuôi nuôi có yếu tố nước làm cho chế thực pháp luật nuôi nuôi thiếu đồng thống Chính hạn chế ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc “ưu tiên nuôi nuôi nước” thời gian qua Đây hạn chế pháp luật http://www.vietnamforumcsr.net/default.aspx?portalid=1&tabid=412&itemid=5740 hôn nhân gia đình nước ta nói chung Nghị định 68/2002/NĐCP điều chỉnh vấn đề nuôi nuôi có yếu tố nước chưa đảm bảo gắn kết nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế theo hướng ưu tiên nuôi nuôi nước; nuôi nuôi nước coi biện pháp thay cuối tìm mái ấm cho trẻ em nước Đây yêu cầu quan trọng Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế mà Việt Nam chuẩn bị ký Nhưng yêu cầu chưa bảo đảm thực thi nghiêm túc nước ta, thiếu biện pháp kiên hữu hiệu Như vậy, pháp luật hành chưa có quy định nhằm bảo đảm ưu tiên việc nuôi nuôi nước trẻ em, quan nhà nước, sở nuôi dưỡng trẻ em chưa thực quan tâm đến việc này, mà ý vào việc cho trẻ em làm nuôi nước Mặc dù, vấn đề quy định gián tiếp Điều –Thông tư số 07/2009/TT-BLĐTBXH quy trình tiếp nhận đối tượng khẩn cấp như: Đối với trẻ em bị bỏ rơi, thông báo phương tiện thông tin đại chúng nhân dân khu vực, thời hạn 30 ngày; Điều 22 Nghị định số 68/2008/NĐ-CP: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên có trách nhiệm thông báo Đài phát Đài truyền hình địa phương để tìm cha, mẹ đẻ trẻ Đài phát Đài truyền hình có trách nhiệm thông báo miễn phí lần ngày liên tiếp thông tin trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, không tìm thấy cha, mẹ đẻ, người tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm đăng ký khai sinh Tuy nhiên, pháp luật nuôi nuôi quy định việc trẻ em có cha, mẹ đưa vào trung tâm nuôi dưỡng, phải thông báo tìm người nước nhận làm nuôi Như vậy, chưa có quy định trách nhiệm tìm gia đình thay nước người thân trẻ “mất hội” trẻ sống gia đình Bên cạnh đó, Tâm lý “hướng ngoại” phần bị ảnh hưởng lợi ích vật chất việc cho trẻ em làm nuôi nước mà chưa ý đến việc thu xếp mái ấm gia đình cho trẻ em nước 2.2.Thiếu quy định “cấm” trình giải nuôi nuôi Do quy định pháp luật điều kiện cho, nhận nuôi nuôi chưa cụ thể, rõ ràng, đặc biệt pháp luật quy định cấm, nên thực tế phát sinh trường hợp người dân lợi dụng việc làm nuôi thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc người để hưởng chế độ, sách ưu tiên nhà nước mà không bảo đảm mục đích việc nuôi nuôi trái với mục đích, ý nghĩa việc cho nhận nuôi Thậm chí có trường hợp cho đẻ làm nuôi, để lại sinh tiếp, vi phạm pháp luật sách kế hoạch hóa gia đình (sinh thứ 3, thứ tư…) hay trường hợp “đẻ thuê” diễn ngày phức tạp thời gian qua Do đó, cần có quy định cụ thể trường hợp cấm góp phần hạn chế việc lợi dụng sách cho nhận nuôi để vụ lợi, không lợi ích trẻ, đồng thời tạo sở pháp lý quan trọng trình giải việc nuôi nuôi 2.3.Thiếu quy định chứng minh điều kiện, khả người nhận nuôi theo dõi tình hình phát triển trẻ Luật Hôn nhân Gia định 2000 Nghị định 158/2005/ NĐ-CP quy định trình tự thủ tục cho, nhận đăng ký nuôi nuôi nước đơn giản, cần người nhận xuất trình đơn hồ sơ người nhận nhận nuôi nuôi mà chưa có quy định chứng minh khả người nhận nuôi nào, theo dõi tình hình phát triển trẻ làm nuôi Do đó, để đảm bảo quyền lợi trẻ tránh tạo kẽ hở số đối tượng lợi dụng việc nhận nuôi nuôi trục lợi pháp luật cần bổ sung vấn đề việc giải vấn đề nuôi nuôi 2.4 Hình thức xử lý chưa đủ sức răn đe Thực tiễn thi hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP số địa phương xuất hiện tượng làm sai lệch nguồn gốc trẻ em làm nuôi Việc làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, làm ảnh hưởng đến tính trung thực, minh bạch hồ sơ giấy tờ dẫn đến vi phạm quyền trẻ em, trẻ sơ sinh Qua vụ án khởi tố Nam Định số địa phương khác thời gian gần cho thấy tính phức tạp việc kiểm soát giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đích thực trẻ em Nguyên nhân buông lỏng quản lý sở nuôi dưỡng, chạy theo lợi ích vật chất kinh tế việc giới thiệu trẻ em làm nuôi, chí có cấu kết sở nuôi dưỡng kẻ môi giới bất hợp pháp bên để đưa trẻ em từ nơi khác sở nuôi dưỡng hợp thức hoá hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi làm nuôi người nước Mặc dù, Điều 32 Nghị định 76/2006/NNĐ-CP ngày 02/8/2006 có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp (như hành vi vi phạm cá nhân việc khai báo gian dối để đăng ký việc cho, nhận nuôi; tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, lợi dụng giới thiệu trẻ em làm nuôi nhằm mục đích vụ lợi, làm dịch vụ môi giới cho nhận nuôi trái pháp luật), song quy định lại chưa đủ mạnh để răn đe, nên sai sót hồ sơ giấy tờ quan chuyên môn nhắc nhở chưa xử phạt trường hợp vi phạm Nhìn chung, thủ tục phát hiện, xem xét để xử lý vi phạm hành lập hồ sơ cho trẻ em, làm giả giấy tờ, tài liệu nhằm mục đích trục lợi chưa có tính khả thi 2.5 Thiếu phối hợp quan liên quan 2.6 Chưa có quy định bảo vệ quyền trẻ em nhận làm nuôi trường hợp: Con nuôi thực tế, nuôi biên giới Hoàn thiện pháp luật chế bảo đảm bảo vệ quyền trẻ em quan hệ nuôi nuôi 3.1.Tạo liên thông trình giải nuôi nuôi nước nuôi nuôi có yếu tố nước nhằm quán triệt thực nguyên tắc “ưu tiên nuôi nuôi nước” Luật Nuôi nuôi với Chương 52 Điều có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2011 bao gồm quy định: nguyên tắc, điều kiện nuôi nuôi (đối với người nhận nuôi, người nhận làm nuôi); trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi; quyền nghĩa vụ cha, mẹ nuôi nuôi; chấm dứt việc nuôi nuôi; trách nhiệm quan, tổ chức nuôi nuôi Theo đó, Luật kết cấu theo hướng từ quy định chung, đến quy định nuôi nuôi nước, đến quy định nuôi nuôi nước Điều Luật khẳng định nguyên tắc giải luật nuôi nuôi theo hướng tôn trọng trẻ sống gia đình gốc cho làm nuôi nước tìm gia đình thay nước Để thực nguyên tắc ngày, luật xây dựng chế bảo đảm thực thi quy định trách nhiệm tìm gia đình thay (Điều 15 Luật NCN 2010), Đăng ký nhu cầu nhận nuôi nuôi (Điều 16 Luật NCN 2010), điểm c, khoản 1, Điều 32 Luật NCN 2010 quy định tài liệu hứng minh thực việc tìm gia đình thay nước cho trẻ em không thành… Luật xây dựng biện pháp bảo đảm nhằm thực nguyên tắc quy định việc tìm mái ấm, gia đình thay cho trẻ với chế đảm bảo nguyên tắc “tìm gia đình cho cho trẻ” từ việc quy định điều kiện người nhận, người nhận, người thân trẻ đến việc theo dõi tình hình phát triển trẻ Bên cạnh đó, Luật Nuôi nuôi 2010 hoàn thiện quy định pháp luật hành nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi nuôi tất chế định đưa nhằm mục đích cao bảo vệ trẻ em, bảo vệ quyền lợi ích tốt trẻ nhận làm nuôi 3.2 Quy định cụ thể trường hợp cấm trình giải nuôi nuôi Trước có Luật Nuôi nuôi, hành vi bị cấm quy định cách tản mạn, không làm toát lên tính phòng ngừa, răn đe pháp luật hành vi nhằm xâm hại tới quyền lợi ích trẻ em cho làm nuôi, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định pháp luật nhằm mục đích trục lợi, mua bán trẻ em Tất xu hướng tượng cần phải phòng ngừa, ngăn chặn cách dứt khoát, triệt để nhằm bảo vệ quyền lợi ích tốt trẻ em, bảo vệ chế độ hôn nhân gia đình nói chung Luật Nuôi nuôi dành điều việc quy định trường hợp cấm trình giải việc nuôi nuôi, bao gồm nuôi nước nuôi nước ngoài, cụ thể sau: - Lợi dụng việc nuôi nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục, mua bán trẻ em - Giả mạo giấy tờ, hồ sơ để giải việc nuôi nuôi - Lợi dụng việc làm nuôi thương binh, người có công với cách mạng, người già yếu, cô đơn, người thuộc dân tộc người để hưởng sách, chế độ ưu đãi Nhà nước để vụ lợi mà không mục đích nuôi nuôi - Việc nuôi nuôi ông, bà cháu, anh, chị, em với dẫn đến làm đảo lộn thứ quan hệ gia đình - Lợi dụng việc nuôi nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục, tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc 3.3 Xây dựng chế bảo đảm thực thi nguyên tắc “Ưu tiên nuôi nuôi nước” 3.3.1 Tìm gia đình thay cho trẻ Theo quy định khoản 9, Điều Luật Nuôi nuôi: “gia đình thay hiểu gia đình nhận trẻ em làm nuôi” Việc tìm gia đình thay nước cho trẻ em nhằm bảo đảm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (như trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn ) có hội người nước nhận làm nuôi, nuôi dưỡng lớn lên đất nước Từ đó, bảo đảm trẻ em có điều kiện hòa nhập tốt ngôn ngữ, văn hóa, tôn giáo, dân tộc Việt Nam trở thành công dân tốt cho xã hội Đây mục tiêu chung công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Đảng Nhà nước ta Trước có Luật Nuôi nuôi, việc tìm giai đình thay cho trẻ quy định cách hạn chế Thông tư 08/2006/TT-BTP ngày 26/12/2006 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực quy định nuôi nuôi có yếu tố nước áp dụng chủ yếu trẻ em bị bỏ rơi 7; trường hợp khác không bắt buộc Bên cạnh thời hạn thông báo tìm mái ấm gia đình nước thực phạm vi nội tỉnh thời hạn 30 ngày mà chưa có liên thông tỉnh phạm vi toàn quốc Như vậy, việc quy định thời hạn thông báo ngắn, không đủ để người có nhu cầu phạm vi toàn quốc có hội nhận trẻ em làm nuôi Trong Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định việc trẻ em có cha, mẹ đưa vào trung tâm nuôi dưỡng, phải thông báo tìm người nước nhận làm nuôi Do đó, để đảm bảo nguyên tắc ưu tiên cho trẻ em đoàn tụ gia đình làm nuôi nước trước cho làm nuôi người nước trường hợp trẻ em cha mẹ Chính vậy, Luật Nuôi nuôi quy định chi tiết vấn đề tìm gia đình thay cho trẻ trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan thủ tục việc tìm mái ấm gia đình thay (tìm người nhận nuôi nước) cho trẻ em Đây biện pháp tìm người nhận nuôi nước biện pháp bắt buộc, trước giải cho trẻ em làm nuôi người nước nguyên tắc áp dụng trẻ em Với quy định này, Luật Nuôi nuôi xây dựng chế bảo đảm việc thực nguyên tắc “ưu tiên nuôi nước” Bên cạnh đó, điểm c, khoản 1, Điều 32 Luật NCN 2010 quy định tài liệu bắt buộc việc giới thiệu trẻ em làm nuôi nước phải có tài liệu chứng minh thực quy định việc tìm gia đình thay không thành a Về thời hạn tìm gia đình thay thể: Theo quy định Điều 15, Luật Nuôi nuôi, việc tìm gia đình thay cho trẻ em thực liên thông cấp (xã, tỉnh, trung ương) với tổng thời gian 180 ngày Trong thời gian thông báo Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội chăm sóc, nuôi dưỡng từ 10 đối tượng trở lên (Thay Nghị định c ủ a c h í n h p h ủ S ố / 0 / N Đ - C P n g y t h n g n ă m 0 B a n h n h Q u y chế thành lập hoạt động) tìm gia đình thay thế, có người nhận trẻ em làm nuôi nước giải Việc quy định tìm gia đình thay cho trẻ nhằm đảm bảonguyên tắc ưu tiên nuôi nuôi nước thừa nhận Công ước quốc tế liên quan đến trẻ em, đặc biệt Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Tuy nhiên, trẻ em khuyết tật, mắc bệnh hiểm nghèo việc tìm gia đình thay thực cấp xã nơi có trẻ làm thủ tục giới thiệu trẻ làm nuôi nước sau kết thúc thời hạn tìm gia đình thay cấp xã, mà thực việc tìm gia đình thay cấp tỉnh trung ương nhằm đảm bảo lợi ích tốt trẻ trường hợp cần chăm sóc, nuôi dưỡng, chữa trị khẩn cấp kịp thời, tiếp cận với y học tiến hơn… việc tìm gia đình thay đặt cấp thiết trường hợp b Về thứ tự ưu tiên chọn gia đình thay Theo quy định Điều Luật theo hướng quan hệ nhân thân trẻ người nhận, theo hàng cụ thể sau: Hàng thứ nhất, cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột người nhận làm nuôi; Hàng thứ hai, công dân Việt Nam thường trú nước; Hàng thứ ba, người nước thường trú Việt Nam; Hàng thứ tư, công dân Việt Nam định cư nước ngoài; Hàng thứ năm, người nước thường trú nước Trong trường hợp có nhiều người hàng ưu tiên xin nhận người làm nuôi xem xét, giải cho người có điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục nuôi tốt Như vậy, việc quy định thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay nhằm đảm bảo nguyên tắc Luật “Ưu tiên nuôi nuôi nước” “gia đình tốt cho trẻ” Theo đó, người thân cô, cậu, dì, chú…được xác định xác định gia đình thay ưu tiên người có quan hệ huyết thống với trẻ, đảm bảo trẻ sống phát triển gia đình gốc Điều phù hợp với quy định Luật Hôn nhân gia đình quan hệ thành viên gia đình với truyền thống dân tộc ta Và việc tìm gia đình thay nước xem giải pháp cuối không tìm gia đình thay cho trẻ nước c Trách nhiệm tìm gia đình thay Trách nhiệm tìm gia đình thay cho trẻ em thuộc cha, mẹ, ông, bà, anh, chị ruột, người có quan hệ họ hàng, thân thích với trẻ họ khả nuôi dưỡng chăm sóc, mà trách nhiệm quan có thẩm quyền Cụ thể sau: Theo quy định khoản 1, Điều 15 Luật trường hợp trẻ em không nuôi dưỡng môi trường gia đình gốc quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm tìm gia đình thay cho trẻ em Theo đó, cha, mẹ, ông, bà, anh, chị ruột người thân thích khác khả nuôi dưỡng trẻ họ phải tự tìm gia đình thay cho trẻ Nếu không tìm người nhận trẻ em làm nuôi người có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã: Trách nhiệm UBND cấp xã quy định điểm a, điểm b, khoản Điều 15 Luật Theo đó, trường hợp trẻ em bị bỏ rơi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm tìm người tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em; có người nhận trẻ em làm nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát trẻ em bị bỏ rơi xem xét, giải theo quy định pháp luật; người nhận trẻ em làm nuôi lập hồ sơ đưa trẻ em vào sở nuôi dưỡng; Trường hợp trẻ em mồ côi người nuôi dưỡng trẻ em có cha mẹ đẻ, người thân thích khả nuôi dưỡng người giám hộ, cha mẹ đẻ, người thân thích có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú tìm gia đình thay cho trẻ em Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em thông báo, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân thời hạn 60 ngày để tìm người nhận trẻ em làm nuôi; có người nước nhận trẻ em làm nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, giải Hết thời hạn thông báo, niêm yết, người nước nhận trẻ em làm nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ đưa trẻ em vào sở nuôi dưỡng Đối với sở nuôi dưỡng trẻ em Sở Tư pháp Trách nhiệm sở nuôi dưỡng trẻ em quy định điểm c, khoản 2, Điều 15 Luật Theo đó, trường hợp trẻ em sở nuôi dưỡng cần có gia đình thay thế, sở nuôi dưỡng lập danh sách gửi Sở Tư pháp Sở Tư pháp có trách nhiệm thông báo 03 lần liên tiếp báo viết phương tiện thông tin đại chúng khác tỉnh.Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, có người nước nhận trẻ em làm nuôi người liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú để xem xét, giải quyết; việc nhận nuôi hoàn thành Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Sở Tư pháp để xóa tên trẻ em danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay Hết thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, người nước nhận trẻ em làm nuôi Sở Tư pháp gửi danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay cho Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp Trách nhiệm Bộ Tư pháp quy định điểm d, khoản 2, Điều 15 Luật Theo Bộ Tư pháp có trách nhiệm thông báo tìm người nước nhận trẻ em làm nuôi trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, có người nước nhận trẻ em làm nuôi người liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú để xem xét, giải quyết; việc nhận nuôi hoàn thành Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Bộ Tư pháp để xóa tên trẻ em danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay Hết thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, người nước nhận trẻ em làm nuôi Bộ Tư pháp thông báo cho Sở Tư pháp Như vậy, Luật quy định trách nhiệm tìm gia đình thay cho trẻ không dừng lại thân nhân trẻ mà bao gồm từ quyền sở đến quan quản lý nhà nước nuôi trung ương theo hướng liên thông nhằm tạo điều kiện tốt cho người có nhu cầu nhận nuôi nuôi có hội nhận nuôi trẻ khẳng định nguyên tắc Luật giải nhu cầu nuôi nuôi nước không tìm gia đình thay cho trẻ nước giải vấn đề nuôi nuôi nước 3.3.2 Đăng ký nhu cầu nhận nuôi nuôi Cùng với việc quy định trách nhiệm tìm gia đình thay cho trẻ, việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi nuôi xem điểm Luật Nuôi nuôi 2010 việc xây dựng chế bảo đảm thực nguyên tắc ưu tiên nuôi nước, theo người Việt Nam có nguyện vọng đủ điều kiện nhận nuôi chưa tìm trẻ em để nhận làm nuôi đăng ký nhu cầu nhận nuôi với Sở Tư pháp nơi người thường trú Quy định nhằm tạo điều kiện cho người có nguyện vọng xin nhận nuôi nước chưa tìm trẻ em cần xin làm nuôi, đăng ký nhu cầu với Sở Tư pháp nơi thường trú Sở Tư pháp sở danh sách trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi sở nuôi dưỡng trẻ em gửi đến, giới thiệu đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú để xem xét, giải Đồng thời quy định giúp cho quan quản lý nhà nước thực trách nhiệm tốt việc tìm gia đình thay cho trẻ Việc quy định trách nhiệm tìm gia đình thay thể việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi nuôi đánh 02 giải pháp việc xây dựng chế bảo đảm thực nguyên tắc “ưu tiên nuôi nuôi nước” tạo chế liên thông trình giải nuôi nuôi nước nuôi nuôi nước 3.4 Tạo chế pháp lý việc giải trường hợp nuôi thực tế, nuôi biên giới chưa đăng ký 3.5 Hoàn thiện thêm bước trình tự thủ tục giải nuôi nuôi, xây dựng theo hướng đơn giản, minh bạch lợi ích tốt dành cho trẻ - Hồ sơ đăng ký việc nuôi nuôi: Trước hồ sơ người nhận nuôi nuôi quy định đơn giản điều từ Điều 25, Điều 26, Điều 27 – Nghị định 158/2005/NĐ-CP, chưa có phân tách hồ sơ người nhận hồ sơ người nhận nuôi Trên sở nguyên tắc “hồ sơ đăng ký nuôi nuôi phải thống phản ánh đầy đủ điều kiện người nhận nuôi người nhận làm nuôi” Do vậy, Luật Nuôi nuôi 2010 có quy định cụ thể chi tiết hồ sơ đăng ký việc nuôi nuôi theo hướng đánh giá điều kiện người nhận nuôi vừa đầy đủ chặt chẽ hơn, tăng cường độ bảo đảm tình trạng nhân thân, điều kiện người xin nhận nuôi theo hướng lựa chọn cha mẹ nuôi cho trẻ có đủ phẩm chất đạo đức tốt, có khả giáo dục cái, có điều kiện thực tế vật chất sức khỏe để nhận nuôi - Việc theo dõi tình hình thực việc nuôi nuôi Trên sở kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý giải việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, có vấn đề theo dõi tình hình phát triển trẻ Luật Nuôi nuôi đưa quy định trình giải việc nuôi nuôi nước Điều 23, Luật Nuôi nuôi 2010 Theo đó, sáu tháng lần thời hạn 03 năm, kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ thường trú tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, hòa nhập nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng Luật quy định trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực việc nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ nuôi thường trú vấn đề Đây quy định nhằm đánh giá việc thực nuôi nuôi để xác định việc nuôi nuôi có đảm bảo mục đích hay không, nuôi có hoà hợp với gia đình cha mẹ nuôi hay không, lợi ích nuôi có bảo đảm không… Từ có biện pháp can thiệp kịp thời, kể biện pháp chấm dứt việc nuôi nuôi cần để bảo vệ lợi ích tốt trẻ em [...]... cho trẻ Việc quy định trách nhiệm tìm gia đình thay thể cũng như việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi con nuôi được đánh giá như 02 giải pháp trong việc xây dựng cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc “ưu tiên nuôi con nuôi trong nước” cũng như tạo cơ chế liên thông trong quá trình giải quyết nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi nước ngoài 3.4 Tạo cơ chế pháp lý trong việc giải quyết đối với trường hợp con. .. ngày để tìm người nhận trẻ em làm con nuôi; nếu có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, giải quyết Hết thời hạn thông báo, niêm yết, nếu không có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ đưa trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng Đối với cơ sở nuôi dưỡng trẻ em và Sở Tư pháp Trách nhiệm của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em được quy định tại điểm... cầu nhận nuôi con nuôi có cơ hội được nhận nuôi trẻ và khẳng định nguyên tắc của Luật là giải quyết nhu cầu nuôi con nuôi trong nước là trên nhất và khi nào không tìm được gia đình thay thế cho trẻ ở trong nước mới giải quyết vấn đề nuôi con nuôi nước ngoài 3.3.2 Đăng ký nhu cầu nhận nuôi con nuôi Cùng với việc quy định trách nhiệm tìm gia đình thay thế cho trẻ, việc đăng ký nhu cầu nhận nuôi con nuôi. .. được xem như điểm mới của Luật Nuôi con nuôi 2010 trong việc xây dựng cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc ưu tiên con nuôi trong nước, theo đó người Việt Nam có nguyện vọng và đủ điều kiện nhận con nuôi nhưng chưa tìm được trẻ em để nhận làm con nuôi thì đăng ký nhu cầu nhận con nuôi với Sở Tư pháp nơi người đó thường trú Quy định trên nhằm tạo điều kiện cho người có nguyện vọng xin nhận con nuôi trong. .. 15 của Luật Theo đó, trường hợp trẻ em bị bỏ rơi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi có trách nhiệm tìm người hoặc tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em; nếu có người nhận trẻ em làm con nuôi thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phát hiện trẻ em bị bỏ rơi xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật; nếu không có người nhận trẻ em làm con nuôi thì lập hồ sơ đưa trẻ em vào cơ sở nuôi dưỡng;... nhận con nuôi theo hướng lựa chọn những cha mẹ nuôi cho trẻ có đủ phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng giáo dục con cái, có điều kiện thực tế về vật chất và sức khỏe để nhận con nuôi - Việc theo dõi tình hình thực hiện việc nuôi con nuôi Trên cơ sở kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, trong đó có vấn đề theo dõi tình hình phát triển của trẻ Luật Nuôi con nuôi. .. Bộ Tư pháp để xóa tên trẻ em đó trong danh sách trẻ em cần tìm gia đình thay thế Hết thời hạn 60 ngày, kể từ ngày thông báo, nếu không có người trong nước nhận trẻ em làm con nuôi thì Bộ Tư pháp thông báo cho Sở Tư pháp Như vậy, Luật quy định trách nhiệm tìm gia đình thay thế cho trẻ không chỉ dừng lại ở những thân nhân của trẻ mà bao gồm từ chính quyền cơ sở đến cơ quan quản lý nhà nước về con nuôi. .. được trẻ em cần xin làm con nuôi, thì có thể đăng ký nhu cầu với Sở Tư pháp nơi thường trú Sở Tư pháp trên cơ sở danh sách trẻ em có đủ điều kiện để cho làm con nuôi do cơ sở nuôi dưỡng trẻ em gửi đến, sẽ giới thiệu đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em đó thường trú để xem xét, giải quyết Đồng thời quy định này cũng giúp cho cơ quan quản lý nhà nước thực hiện được trách nhiệm tốt nhất của mình trong. .. nhận và hồ sơ của người được nhận nuôi Trên cơ sở nguyên tắc “hồ sơ đăng ký nuôi con nuôi phải thống nhất và phản ánh đầy đủ điều kiện của người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi Do vậy, Luật Nuôi con nuôi 2010 đã có quy định rất cụ thể và chi tiết về hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi theo hướng đánh giá các điều kiện của người nhận nuôi vừa đầy đủ và chặt chẽ hơn, tăng cường độ bảo đảm. .. hình thực hiện việc nuôi con nuôi của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ nuôi thường trú đối với vấn đề này Đây là quy định mới nhằm đánh giá việc thực hiện nuôi con nuôi để xác định việc nuôi con nuôi có đảm bảo đúng mục đích hay không, con nuôi có hoà hợp được với gia đình cha mẹ nuôi hay không, lợi ích của con nuôi có được bảo đảm không… Từ đó sẽ có các biện pháp can thiệp kịp thời, kể cả biện pháp ... vấn đề quan hệ cho nhận nuôi không dừng lại quan hệ xã hội mà cần pháp luật điều chỉnh để bảo vệ quyền lợi ích tốt dành cho trẻ em làm nuôi Trên sở đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ cho... sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ, chiếm 17,7% tổng số trẻ em (Trong đó, có 1,6 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt2 3,1 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác (trẻ em bị bắt cóc, buôn bán, trẻ em nghèo, bị ngược... triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, chiếm 18,2% tổng số trẻ em (Trong đó, có 1,5 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt3 2,8 triệu trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác (trẻ em bị bắt cóc, buôn bán, trẻ em nghèo,