MỞ ĐẦU Trong tổ chức máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan quyền địa phương giữ vị trí, vai trị quan trọng Chính quyền địa phương mạnh góp phần tăng sức mạnh cho quyền trung ương Ngược lại, quyền địa phương suy yếu ảnh hưởng đến sức mạnh quyền trung ương kể hệ thống trị Sau cách mạng tháng tám thành công, ngày 02 tháng năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc tun ngơn độc lập, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, nhà nước cơng nơng Đơng Nam Châu Á Cùng với việc lập quan máy nhà nước, ngày 22 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đây văn pháp luật quy định chế định Hội đồng nhân dân - quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tiếp theo đó, chế định Hội đồng nhân dân kế thừa phát triển Hiến pháp 1946, 1959, 1960, 1992 quy định cụ thể Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1958, 1962, 1983, 1989, 1994 2003 văn pháp luật khác Theo quy định Hiến pháp pháp luật Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân tổ chức cấp (tỉnh, huyện, xã) Hội đồng nhân dân định hầu hết vấn đề quan trọng thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương; giám sát việc thực Nghị giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa phương Trong năm qua, Hội đồng nhân dân phát huy vai trị mình, góp phần thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa phương thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm được, cịn có hạn chế định việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp mơ hình, cấu tổ chức, phương thức hoạt động, thẩm quyền định, vv… Đặc biệt, trước yêu cầu công đổi toàn diện đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, máy nhà nước ta đặt để nghiên cứu cải tiến, xếp, tổ chức lại để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, phát huy quyền làm chủ nhân dân, hướng tới xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, năm gần vấn đề nghiên cứu bỏ HĐND huyện, quận, phường lại đặt ra, thực tiễn thời gian qua cho thấy, lý khác mà có nhiều ý kiến đặt yêu cầu nghiên cứu không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, phường, cụ thể: - Khi tiến hành sửa đổi toàn diện Hiến pháp năm 1980 có khơng ý kiến đề nghị nghiên cứu bỏ HĐND cấp huyện cấp phường; - Tiếp theo sửa đổi Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 năm 2004 có nhiều ý kiến đề nghị bỏ HĐND cấp huyện, quận, phường Để có sở vững để định có bỏ HĐND huyện, quận, phường hay khơng? Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X xem xét, định chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Tiếp theo ngày 15 tháng 11 năm 2008 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII xem xét thông qua Nghị số 26/QH12 việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Thành phố Đà Nẵng 10 địa phương Uỷ ban Thường vụ Quốc hội chọn làm thí điểm thực khơng tổ chức HĐND 07 quận, huyện 45 phường theo Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Trong điều kiện khơng cịn tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường nay, trách nhiệm HĐND thành phố nặng nề hơn, HĐND thành phố cần phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động, khắc phục hạn chế, tồn nhằm phục vụ tốt hơn, có trách nhiệm với người dân địa phương Do vậy, kiện toàn tổ chức quyền địa phương nay, việc kiện tồn tổ chức hoạt động HĐND thành phố nhằm mục đích đảm bảo cho quyền địa phương thực quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân cần thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định tổ chức máy nhà nước ta có HĐND cấp tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên, qua nhiều năm triển khai thực hiện, thực tế nảy sinh nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải xem xét lại chế định này, trước yêu cầu cải cách hành quốc gia nay, đảm bảo theo hướng tinh gọn, hiệu Chính vậy, Quốc hội khóa XII ban hành Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Để triển khai thi hành Nghị Quốc hội, ngày 16 tháng 01 năm 2009, Uỷ ban thường vụ Quốc hội khố XII ban hành Nghị số 724/2009/UBTVQH12 cơng bố danh sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, có thành phố Đà Nẵng Bước vào triển khai thực thí điểm, nhận đạo sâu sát, trực tiếp hướng dẫn tận tình quan trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác, thành phố Đà Nẵng gặp khơng khó khăn, trở ngại định vận hành tổ chức máy nhà nước cấp thành phố, quận, huyện, xã phường, tổ chức hoạt động HĐND thành phố Đà Nẵng Để đảm đương nhiệm vụ nặng nề gánh vác nhiệm vụ mà trước cấp Hội đồng nhân dân làm HĐND thành phố Đà Nẵng thực hiện, đòi hỏi HĐND thành phố phải tự nâng cao vị trí, vai trị cường độ hoạt động Đây lý chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” Sự cần thiết tiến hành nghiên cứu Về mặt lý luận, Hội đồng nhân dân thiết chế dân chủ, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Xuất phát từ thực tiễn xây dựng tổ chức quyền nhiều năm qua nước ta, tham khảo kinh nghiệm nước cho thấy, dù tổ chức quyền địa phương theo mơ hình quyền phân cấp hay mơ hình quyền tự quản nơi có Ủy ban nơi phải có Hội đồng thiết chế đại diện nhân dân Theo đó, Hội đồng nhân dân quan đại diện nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu ra, quan định vấn đề quan trọng địa phương; đồng thời quan có trách nhiệm tổ chức giám sát định Ủy ban nhân dân quan tổ chức thực định Hội đồng nhân dân cấp sách, chủ trương, pháp luật cấp trên; đồng thời chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp Vấn đề không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường triển khai địa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề lớn, có liên quan trực tiếp đến mơ hình tổ chức thiết chế hệ thống trị tỉnh Điều có ý nghĩa vô quan trọng việc giải đáp câu hỏi cấp quyền địa phương mà tổ chức Hội đồng nhân dân cấp mà lại không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp khác? Vì cấp hành lại không tổ chức Hội đồng nhân dân mà giữ lại thiết chế khác hệ thống trị địa phương, chí có thiết chế lại đề nghị tăng cường tổ chức hoạt động Vấn đề cần làm rõ quan chịu trách nhiệm thể chế hóa Nghị cấp ủy Đảng cấp để Ủy ban nhân dân tổ chức thực hiện, chắn giao cho Hội đồng nhân dân cấp được; quan thay Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ này? Trường hợp khơng có Hội đồng nhân dân quyền cấp có coi cấp quyền hồn chỉnh, cấp ngân sách hay khơng? Cấp ủy Đảng, tổ chức trị - xã hội địa phương tổ chức nào? Đặc biệt cấp ủy Đảng nơi có cịn cấp đạo tồn diện vấn đề địa phương khơng? Vì khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận vấn đề liên quan đến nhân sự, ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội cấp thành phố định Mặt khác nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan hành đơn thuần, khơng cịn quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp Tất vấn đề cần tập trung nghiên cứu cách thận trọng, nghiêm túc để trước mắt đảm bảo cơng tác thí điểm địa bàn thành phố Đà Nẵng thực tốt, lâu dài quan trọng để báo cáo Bộ Chính trị, Quốc hội Ủy ban sửa đổi Hiến pháp xem xét sửa đổi Hiến pháp năm 1992 máy quyền thành phố nói riêng, quyền địa phương nước nói chung Đây chủ trương lớn Đảng, Quốc hội Nhà nước ta Việc thực thí điểm nhằm mục đích cuối tìm hướng hồn thiện máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam địa phương theo hướng tinh gọn, giảm cồng kềnh đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định chủ trương xây dựng quyền địa phương theo hướng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp; tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường… Điều 119 Hiến pháp năm 1992, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND quy định: Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Điều Luật Tổ chức HĐND UBND xác định rõ: Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Từ quy định trên, thấy việc nghiên cứu nhằm đổi mới, nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân thành phố cần thiết, đặc biệt q trình thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính lý mà đề tài khó khăn cán làm cơng tác văn phịng chúng tơi, chúng tơi tâm kiên trì nghiên cứu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, với mong muốn góp chút cơng sức nhỏ bé để đề xuất, tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố trình triển khai, thực thi sách trị quan trọng đổi quyền địa phương nhằm hồn thành tốt chủ trương thí điểm Đảng, Quốc hội Nhà nước Việc nghiên cứu đề tài cần thiết, lẽ với số lượng công việc lớn cấp Hội đồng nhân dân dồn cấp, với số lượng nhân ỏi mà phải gánh vác khối lượng công việc lớn nên tải vấn đề đương nhiên Nhưng vấn đề chọn lọc số nhiều công việc công việc thật cần làm, cần giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, vấn đề quan trọng Và định hướng lớn mà đề tài hướng đến Mục tiêu đề tài: Mục đích lựa chọn đề tài “Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” nhằm nghiên cứu, tìm phương pháp, cách làm hiệu để tham mưu cho Hội đồng nhân dân thành phố, Thường trực HĐND thành phố, Ban Hội đồng nhân dân thành phố, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố trình điều hành, triển khai, phục vụ hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương q trình thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường địa bàn thành phố, vừa đảm bảo thực chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân thành phố; vừa đảm bảo điều kiện tốt để kinh tế thành phố phát triển, đem lại việc làm, thu nhập sống ấm no, hạnh phúc, bình yên cho nhân dân thành phố Từ đó, bước nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố, đáp ứng yêu cầu ngày cao cử tri thành phố xã hội Mục tiêu hướng đến đề tài “Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” tập trung nghiên cứu, làm rõ kết đạt được; khó khăn, vướng mắc; kiến nghị giải pháp khắc phục nhằm nâng cao lực hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng giai đoạn thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; đồng thời khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân thành phố Đà hệ thống quyền thành phố; tập trung chủ yếu vào vấn đề lớn sau: Sự cần thiết mục tiêu mà đề tài hướng đến; Cơ sở lý luận đề tài; Đánh giá tổng quan tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng bối cảnh triển khai thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Đánh giá chung hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 10 Nâng cao vai trò Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố Đà Nẵng tham mưu, phục vụ Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 10 phương cử tri thành phố Do vậy, Tổ đại biểu (nhất Tổ trưởng) cần trì đặn sinh hoạt họp Tổ hàng tháng; tùy tình hình thực tế địa phương để tổ chức cho thành viên giám sát, nắm tình hình đơn vị, sở; tập trung giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, tham gia đầy đủ đợt tiếp xúc cử tri có trách nhiệm đến trình giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, kiến nghị cử tri; thường xuyên trao đổi thông tin phối hợp hoạt động với Mặt trận huyện, quận, phường, xã địa bàn Tổ phụ trách Cần chủ động để liên hệ, làm việc với quyền địa phương, giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác quản lý nhà nước địa bàn; qua đó, báo cáo đề xuất với Thường trực HĐND thành phố xem xét, đạo, xử lý vấn đề, lĩnh vực vượt thẩm quyền Tổ đại biểu quyền địa phương Để chuẩn bị tham gia tích cực, hiệu vào hoạt động kỳ họp thường kỳ đột xuất HĐND thành phố, Tổ đại biểu vị đại biểu HĐND thành phố cần tự đọc nghiên cứu sâu nội dung trình kỳ họp; nắm vấn đề để tự tin tham gia thảo luận chất vấn kỳ họp theo quyền người đại biểu đại diện cho quyền lợi ích dáng cử tri bầu mình; thẳng thắn trao đổi, tranh luận với để làm sáng tỏ vấn đề cộm, xúc, vấn đề cần thông qua Nghị HĐND thành phố; chủ động đề xuất chủ trương, sách giúp thành phố phát triển vững mạnh Bản thân người đại biểu cần phát huy cao tinh thần tự học để trau dồi kiến thức chuyên môn, quán triệt kỳ nhiệm vụ đại biểu vai trò chức HĐND thành phố; nắm trách nhiệm UBND thành phố, quan chuyên môn thuộc UBND thành phố nhiệm vụ quyền địa phương nơi đại biểu phân cơng theo dõi, giám sát 130 Ngồi ra, Thường trực HĐND thành phố cần quan tâm việc tăng cường đổi hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND; tổ chức tập huấn theo chuyên đề, thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo để trao đổi kinh nghiệm… đồng thời với việc yêu cầu Văn phòng giúp việc cung cấp đầy đủ thơng tin, tài liệu, hồ sơ, văn có liên quan để đại biểu biết, nghiên cứu giám sát Từ Thường trực HĐND thành phố có theo dõi, tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động Tổ đại biểu, vị đại biểu HĐND thành phố theo định kỳ quy định Luật Tổ chức HĐND UBND nêu Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố Trong điều kiện thành phố Đà Nẵng thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường vai trị Văn phịng cần phát huy nhiều Vì vậy, từ cơng tác tuyển dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng đến việc sử dụng cơng chức người lao động Văn phịng cần trọng vừa đảm bảo mặt số lượng; vừa đảm bảo có chất lượng để đáp ứng yêu cầu ngày cao lãnh đạo HĐND thành phố Cần kịp thời bổ sung vị trí thiếu như: lãnh đạo phòng, chuyên viên số phận (chuyên viên giúp việc cho Ban Pháp chế; chuyên viên làm công tác lưu trữ tổ chức) Cần tổ chức nhiều đợt tập huấn cho họ kiến thức quản lý nhà nước, luật, tổ chức hoạt động HĐND; trau dồi thêm kỹ liên quan khác tin học, tư phân tích - tổng hợp quan tâm tập huấn cho lớp cán lãnh đạo Phòng kỹ làm lãnh đạo, ý thức trách nhiệm cương vị người lãnh đạo Văn phòng cần nhanh chóng ban hành đạo triển khai thực thống nhất, đồng văn quy định, quy trình, trình tự cơng việc định phân công rõ ràng trách nhiệm người lãnh đạo, phịng chun mơn, chun viên, nhân viên lĩnh vực 131 công tác thường xuyên như: Phục vụ kỳ họp; tiếp xúc cử tri; lấy ý kiến dự án Luật Quốc hội; tổ chức hội nghị, hội thảo, họp; tiếp đoàn khách ngồi nước; hoạt động giám sát… Văn phịng cần có Kỷ yếu riêng làm điều động viên to lớn, ghi nhận thiết thực Văn phòng hệ cán bộ, công chức, người lao động cơng tác Văn phịng, giúp họ tiếp tục tâm huyết tự nguyện làm việc lâu bền Văn phịng Trong điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường mà Văn phịng tìm giữ người cán bộ, công chức, người lao động có kinh nghiệm, có tâm huyết để làm việc điều kiện tiên để Văn phịng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tình hình Các nội dung mà Văn phịng cần tập trung để tham mưu cho Thường trực HĐND Ban là: Khơng nắm rõ tình hình chung thành phố mà vươn tới giám sát tình hình huyện, quận, phường; lưu ý hỗ trợ, hướng dẫn hoạt động HĐND 11 xã; phục vụ Thường trực Ban giám sát hoạt động quan tư pháp theo dõi hoạt động Hội thẩm nhân dân TAND thành phố quận huyện HĐND thành phố bầu Cần phối hợp chặt chẽ với Tổ đại biểu HĐND Mặt trận cấp hoạt động tham mưu giúp việc mình, kịp thời báo cáo đề xuất Thường trực HĐND thành phố xem xét, đạo xử lý theo thẩm quyền vấn đề vướng mắc, phát sinh Khâu phục vụ Văn phòng cần sớm chấn chỉnh, kiện tồn chuẩn hóa dần theo phận, lĩnh vực, công việc cụ thể (lái xe, văn thư lưu trữ…); đảm bảo điều kiện phục vụ chương trình, hoạt động HĐND thành phố 132 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường địa bàn thành phố Đà Nẵng đề tài mang tính cấp thiết có giá trị thực tiễn cao, giai đoạn nay, thành phố Đà Nẵng với 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tích cực triển khai thực Quyết định số 1682/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội khố XII giai đoạn 2011-2014 Trong đó, xác định rõ nội dung, lộ trình thực cơng việc cần làm giai đoạn cụ thể nhằm bảo đảm tính chủ động, tích cực Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng việc triển khai thực kế hoạch Thủ tướng Chính phủ; đặc biệt công tác giám sát việc tăng cường công tác phối hợp quan, đơn vị địa bàn thành phố, giải kịp thời vướng mắc phát sinh q trình thực thí điểm 133 Thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố có nhiều chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân thành phố hệ thống quyền thành phố ngày khẳng định Nhân dân thành phố Đà Nẵng đặt niềm tin gửi gắm nhiều kỳ vọng vào Hội đồng nhân dân thành phố Chính điều thơi thúc đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố, đặc biệt Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, Ban Hội đồng nhân dân thành phố Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND thành phố phải phấn đấu, nỗ lực nhiều nữa, tập trung sức mạnh trí tuệ tập thể, cố gắng khắc phục khó khăn, vươn lên để hoàn thành tốt nhiệm vụ suốt trình thực thí điểm, xứng đáng với tin cậy Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Đà Nẵng Kiến nghị Xuất phát từ thực tiễn tổ chức thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường địa bàn thành phố thời gian qua cho thấy có nhiều vấn đề lên Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND thành phố điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường; xin đề xuất, kiến nghị sau: 2.1 Kiến nghị Trung ương 134 Đề nghị nghiên cứu, đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương nói chung Hội đồng nhân dân nói riêng Sự lãnh đạo tổ chức Đảng mà trực tiếp cấp ủy đảng quyền địa phương lãnh đạo trị thực thơng qua hình thức phương pháp dân chủ, phù hợp với quy định Điều lệ Đảng quy định luật pháp Để tôn trọng nâng cao vai trị, vị trí độc lập Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, chức mình, tổ chức Đảng thơng qua Đảng viên đại biểu Hội đồng nhân dân phổ biến, thuyết phục Hội đồng nhân dân chủ trương, sách giải pháp cấp ủy Mặt khác, để tăng cường tính độc lập Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho Hội đồng nhân dân thật quan quyền lực nhà nước địa phương, cần cấu số lượng đảng viên giới thiệu để bầu làm đại biểu Hội đồng nhân dân với tỷ lệ hợp lý Đề nghị Ủy ban sửa đổi Hiến pháp Quốc hội xem xét sửa đổi Hiến pháp năm 1992 theo hướng không tổ chức HĐND huyện, quận, phường phạm vi toàn quốc Riêng thành phố trực thuộc trung ương, tính chất đặc thù thị cần có thống đạo, điều hành nên không tổ chức HĐND xã, tập trung quyền lực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Đề nghị Đảng, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định thời điểm kết thúc thực thí điểm, khơng nên kéo dài Thời điểm thích hợp để kết thúc thực thí điểm nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, sau sửa đổi xong Hiến pháp năm 1992 Đề nghị tiếp tục nghiên cứu, tổng kết vai trò, tổ chức, chức năng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan, tổ chức khác huyện, quận, phường để cải tiến, tổ chức lại quan quyền địa phương cấp hành nước ta 135 Đề nghị tiến hành nghiên cứu nội dung đổi theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá X) tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị, đồng với kết thực thí điểm theo hướng: - Khi khơng cịn HĐND huyện, quận, phường thành phố trực thuộc Trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có cấp quyền thành phố, thị xã; vùng nội thành có cấp hành Điều phù hợp với đô thị lớn hay nhỏ giới; - Về quy mơ diện tích dân số địa bàn quận, phường thành phố trực thuộc Trung ương; phường thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh cần đựơc nghiên cứu hoạch định lại cho phù hợp Khi khơng cịn HĐND, đơn vị hành khơng cịn gọi quận, phường cũ mà khu hành với quy mơ thích hợp loại thị cụ thể; - Ở cấp có HĐND UBND: Cần nghiên cứu sâu làm rõ chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND; - Tăng cường số lượng chất lượng đại biểu HĐND cách hợp lý cho HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời tăng cường quy định rõ hoạt động giám sát HĐND UBND Đề nghị sớm xem xét, chia tách Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 thành luật: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức Ủy ban nhân dân, làm rõ nội dung đổi mới, cải cách, thể rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền đô thị, quy định rõ biện pháp chế tài cụ thể nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quan quyền lực Nhà nước địa phương giám sát 136 Nâng cao chất lượng đại biểu, bầu đại biểu tiêu biểu, có trình độ, lực, điều kiện thực nhiệm vụ Bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kỹ hoạt động công việc cần tiến hành thường xuyên Nâng cao trách nhiệm đại biểu Đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu; thường xuyên quan tâm, cung cấp tài liệu văn có liên quan tài liệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thông tin tình hình KT-XH, QP-AN địa phương, tạo điều kiện để đại biểu thức tốt chức năng, nhiệm vụ Tăng cường phối hợp đại biểu, tổ đại biểu với quyền nhân dân địa phương Đề nghị Quốc hội xem xét, đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII nội dung xây dựng Luật hoạt động giám sát HĐND Có chế giám sát Ủy ban MTTQVN, tổ chức đoàn thể cấp để phối hợp hoạt động giám sát với HĐND thành phố không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; Cụ thể hóa quy định, chế tài cụ thể để thực quyền giám sát HĐND thành phố hoạt động tư pháp khơng cịn HĐND huyện, quận, phường thẩm quyền chuyển giao từ HĐND huyện, quận, phường qua UBND huyện, quận, phường Bổ sung chức nhiệm vụ quyền hạn Ban HĐND thành phố thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường (Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường) 137 Đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, có văn quy định phân công Đại biểu chuyên trách đứng điểm quận, huyện, có nơi làm việc cụ thể cơng khai để tiếp công dân, hạn chế kiêm nhiệm để có điều kiện gần dân, giải vấn đề xúc ý kiến nhân dân 10 Đề nghị Đảng, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, có văn cho phép Hội đồng nhân dân tỉnh thực thí điểm quyền chủ động tổ chức hoạt động tăng thêm đại biểu chuyên trách Hội đồng nhân dân tỉnh, tăng thêm ngân sách, tăng thêm máy giúp việc,…Có tổng kết thực thí điểm có nhiều học kinh nghiệm rút để trình Đảng, Quốc hội xem xét, định lựa chọn mơ hình phù hợp nhất, khơng nên quy định cứng nhắc Do đó, đề nghị quan có thẩm quyền trung ương quan tâm, đạo, hướng dẫn vấn đề có liên quan đến việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; đồng thời cần tăng cường điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc thực thí điểm 11 Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho triển khai thí điểm đề án nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức giám sát Tổ đại biểu HĐND thành phố nơi thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo hướng: Tổ đại biểu HĐND thành phố có 01 đại biểu HĐND thành phố hoạt động chuyên trách; 01 chun viên Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố sinh hoạt công tác quận, huyện HĐND quận, huyện trực dõi thực việc giám sát hoạt động quan quản lý hành quận, huyện để Tổ đại biểu HĐND thành phố nâng cao hiệu hoạt động 138 - Cho phép thành lập Tổ đại biểu HĐND thành phố trực thuộc HĐND thành phố theo hình thức Đoàn ĐBQH thành phố địa phương, việc sử dụng dấu, kinh phí HĐND thành phố định để có điều kiện cần thiết cho HĐND thành phố hoạt động thực chất, đảm bảo thực quyền theo quy định pháp luật 12 Kiến nghị với Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND bổ sung làm rõ thêm chức năng, vai trò Văn phòng HĐND với hoạt động Ban HĐND 13 Kiến nghị với Chính phủ ban hành qui định chế độ kinh phí HĐND, biên chế chuyên viên giúp việc Ban HĐND phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND, kinh phí giám sát Đây cơng việc thường xuyên, gắn liền với sở 14 Đề nghị tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán Hội đồng nhân dân, kể chuyên viên máy giúp việc với việc bảo đảm điều kiện làm việc, chế độ sách để đại biểu HĐND chuyên viên giúp việc thực đúng, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo pháp luật quy định 15 Đề nghị cần thống giao cho Quốc hội Chính phủ hướng dẫn, kiểm sốt hoạt động Hội đồng nhân dân, tổ chức đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu, cán Hội đồng nhân dân Về lâu dài, cần phải xem xét, giải tận gốc rễ mâu thuẫn cấu chất lượng đại biểu HĐND 2.2 Kiến nghị với địa phương: 139 Để thực tốt vai trị, trách nhiệm giao Ban phải đủ mạnh, phẩm chất trình độ, lực Tổ chức Ban HĐND thành phố cần tăng cường hơn, chủ yếu tiêu chuẩn, chất lượng thành viên Ban Có có điều kiện nâng cao hiệu hoạt động Ban nói riêng, HĐND thành phố nói chung, điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban, đề nghị khoá HĐND thành phố tiếp theo, trước mắt nhiệm kỳ HĐND thành phố khoá VIII, nên cấu đại biểu Ban bảo đảm cân đối đại biểu có trình độ nghiên cứu chế, sách chung tầm thành phố với đại biểu có kiến thức chuyên ngành; cân đối hợp lý đại biểu công tác cấp thành phố với đại biểu công tác địa phương, có tính đến kế thừa nhiệm kỳ HĐND thành phố Ngoài tiêu chuẩn đại biểu HĐND thành phố, thành viên Ban cần phải có tiêu chuẩn am hiểu tương đối sâu nghiệp vụ, chuyên môn thuộc lĩnh vực mà Ban đảm nhiệm Bộ phận lãnh đạo Ban, tiêu chuẩn chung, phải gồm người có tâm huyết với lĩnh vực phụ trách, có ý thức trách nhiệm cao cơng việc Từng thành viên Ban phải có điều kiện hoạt động, dành thời gian công sức tối thiểu cho hoạt động Ban Cần có quy định thời gian tối thiểu năm mà đại biểu HĐND thành phố dành cho công tác HĐND nói chung, thời gian tối thiểu mà thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm dành cho hoạt động Ban HĐND nói riêng Thường trực HĐND thành phố cần tăng cường đạo điều hoà, phối hợp hoạt động Ban HĐND thành phố Các Ban HĐND thành phố cần có chế phối hợp hoạt động chặt chẽ, có hiệu Đặc biệt việc thẩm tra, giám sát vấn đề thuộc lĩnh vực liên quan đến nhiều ban 140 Thường trực HĐND thành phố cần xem xét kết giám sát Ban HĐND cần thiết báo cáo HĐND thành phố kỳ họp gần Việc Thường trực HĐND thành phố xem xét, cho ý kiến báo cáo kết giám sát báo cáo thẩm tra Ban HĐND tạo thêm điều kiện để công tác giám sát, thẩm tra Ban HĐND ngày nâng cao thêm tính hiệu lực, hiệu Cần tăng cường thành viên chuyên trách; cấu thành viên Ban cần phải có tiêu chuẩn am hiểu tương đối sâu nghiệp vụ, chuyên mơn thuộc lĩnh vực mà Ban đảm nhiệm; có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết, có lĩnh, dành nhiều thời gian thỏa đáng cho hoạt động Ban Thường trực HĐND thành phố cần tăng cường đạo, phối hợp tham gia hoạt động Ban HĐND thành phố; tạo điều kiện sở vật chất giao lưu học tập kinh nghiệm, nâng cao lực, trình độ nhằm động viên, khích lệ để thành viên Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoạt động giám sát mang lại hiệu cao Đề nghị quy định phân công Tổ đại biểu HĐND quận, huyện tham dự họp giao ban định kỳ với UBND, phòng, ban, ngành, địa phương; định kỳ có lịch hàng tháng, hàng quý thường xuyên liên hệ với sở để nắm tình hình, tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân nhằm tăng cường hoạt động HĐND thành phố, để có điều kiện gần dân, giải vấn đề xúc ý kiến nhân dân 141 Đầu nhiệm kỳ, đồng thời với định thành lập tổ đại biểu, cử Tổ trưởng, Tổ phó Thường trực HĐND thành phố ban hành quy chế hoạt động tổ đại biểu HĐND cấp mình; đồng thời giao trách nhiệm cho Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố lập tổ chuyên trách công tác đại biểu để theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc tổ đại biểu thực Quy chế Định kỳ tổ chức hội nghị giao ban Thường trực HĐND thành phố với Tổ trưởng tổ đại biểu, hàng năm có hội nghị tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động tổ để năm sau hoạt động tốt Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn cụ thể chế phương thức tiếp dân đại biểu HĐND để tổ đại biểu tiếp công dân quy định Qua theo dõi báo cáo định kỳ hoạt động tổ, Thường trực HĐND thành phố có hình thức biểu dương, khuyến khích tổ, đại biểu hoạt động nề nếp, chất lượng, hồn thành nhiệm vụ; phê bình, nhắc nhở tổ đại biểu thực chưa tốt nhiệm vụ Khắc phục tình trạng cào bằng, đánh giá tổ đại biểu hoạt động tích cực, đầy đủ quy chế tổ đại biểu hoạt động thiếu tích cực, chưa đầy đủ nhiệm vụ Giữa cuối nhiệm kỳ HĐND, Thường trực HĐND thành phố nên có báo cáo tổng kết hoạt động tổ đại biểu, khen thưởng thích đáng tổ đại biểu hoạt động đạt kết cao, lập thành tích xuất sắc 10 Thường trực HĐND thành phố ban hành văn chế phương thức tiếp dân cụ thể đại biểu HĐND để tổ đại biểu tiếp công dân quy định 142 11 Một số đại biểu bầu theo cấu có điều kiện tiếp cận, cập nhật thông tin nên ý kiến diễn đàn kỳ họp chất lượng Mặt khác, sở pháp lý cho hoạt động HĐND nói chung, đại biểu HĐND thành phố nói riêng chưa đồng bộ, thiếu thống nhất; trách nhiệm đại biểu chưa quy định cụ thể Vì vậy, chưa động viên, khuyến khích kịp thời đại biểu tâm huyết, hoạt động tích cực; đại biểu hoạt động hiệu khơng bị phê bình, chịu trách nhiệm hoạt động trước cử tri Việc thực chức giám sát đại biểu hạn chế thiếu chế tài cụ thể đủ mạnh để bảo đảm kết luận, kiến ghị sau giám sát quan chức liên quan thực nghiêm túc Vì cần bổ sung quy chế hoạt động theo hướng cụ thể trách nhiệm đại biểu HĐND; nghiên cứu, hoàn thiện quy định hoạt động giám sát HĐND, chế tài bảo đảm thực kiến nghị sau giám sát 12 Cần có chế để khuyến khích tổ chức thành viên UBMTTQ, cấp thành phố, cấp quận, huyện chủ động tích cực hoạt động giám sát (chức giám sát cộng đồng UBMTTQ giám sát hoạt động HĐND cấp); ví dụ: bổ sung biên chế có trình độ kinh nghiệm lĩnh vực quản lý Nhà nước để giám sát; giao HĐND thành phố định phân bổ ngân sách chi cho hoạt động tổ chức đoàn thể cấp quận, huyện; có chế khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân giám sát, phát tồn đem lại hiệu xã hội./ 143 144 ... sách Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực. .. thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân. .. dân huyện, quận, phường; Nâng cao vai trò Tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 10 Nâng cao vai