Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003, khởi tố vụ án hình giai đoạn quan trọng việc giải vụ án hình Khởi tố giai đoạn tố tụng đầu tiên, giai đoạn cung cấp toàn “nguyên liệu đầu vào” cho trình tố tụng Giai đoạn nhằm xác định có dấu hiệu phạm tội hay không để quan có thẩm quyền định khởi tố, hoạt động không tiến hành khẩn trương đầy đủ không nhanh chóng phát dấu hiệu phạm tội dẫn đến việc định không khởi tố vụ án bỏ lọt tội phạm Mặt khác, khởi tố vụ án tiền đề định khởi tố bị can; trình khởi tố vụ án hình sai dẫn đến định khởi tố bị can sai, làm cho tính pháp lí không nghiêm minh bảo đảm Ngược lại, khởi tố vụ án tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tố tụng (điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án) đưa đến tính hiệu bảo đảm xử lý tội phạm nhanh chóng, kịp thời thời điểm tuân theo quy định pháp luật Về mặt lý luận trình xây dựng văn luật nói chung Bộ luật tố tụng hình nói riêng không tránh khỏi bất cập Tình hình phạm tội phức tạp đa dạng, để có đầy đủ sở để khởi tố vụ án vấn đề mà xã hội quan tâm, liệu hiệu khâu thực thi không đảm bảo So với Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 có thay đối đáng kể có hạn chế định Những quy định BLTTHS số văn hướng dẫn thi hành thực trách nhiệm khởi tố vụ án chưa cụ thể, chưa phù hợp với điều kiện khách quan việc chưa bảo đảm vai trò kiểm sát Viện Kiểm sát, chưa có đủ sở pháp lý để giải vấn đề người bị hại, chế việc thẩm quyền CQTHTT Điều 103, Điều 112 BLTTHS 2003 phân định thẩm quyền khởi tố chưa hợp lý; hiểu biết khởi tố không rõ ràng Với công việc theo nguyên tắc phát tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp để xác định tội phạm; việc đảm bảo không bỏ lọt tội phạm cho công xã hội gặp nhiều khó khăn, “trách nhiệm” khởi tố có nhiều bất cập Khi nghiên cứu Điều GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 100 Điều 107 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, thấy có chồng chéo trùng Giữa chủ thể, khách thể có lặp lại ý nghĩa ngôn từ, hành vi có cấu thành, hành vi không, tự giác hay ép buộc phải tố giác, khởi tố hay không khởi tố thực xác cần nên có thay đổi điều nói riêng số vấn đề khởi tố vụ án hình nói chung Với tình hình thực tiễn địa phương huyện Lệ Thủy, với huyện đà phát triển, số xã gặp khó khăn tình hình hiểu biết pháp luật thiếu, đặc biệt vấn đề khởi tố vụ án “khái niệm” lạ lẫm họ Thế nên, trình thực khởi tố vụ án số trường hợp khởi tố hay không khởi tố vụ án hình địa phương tương đối tùy tiện thiếu khách quan Thực trạng dẫn đến việc áp dụng pháp luật không đảm bảo khởi tố phần quan trọng trình giải vụ án hình Trước đòi hỏi từ sống thực thi pháp luật nay, tác giả thấy vấn đề khởi tố hình nên xem xét, nhìn nhận tổng hợp cách đầy đủ xác Thực chủ trương Đảng, Nhà nước Nghị 49-NQ/TW đề cập: “đấu tranh có hiệu loại tội phạm vi phạm”, nêu cao tinh thần đánh chặn hành vi có nguy làm ảnh hưởng đến xã hội, bảo vệ tốt pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc khởi tố vụ án hình Hơn việc khởi tố không tiến hành khẩn trương phát tội phạm tiến hành hoạt động điều tra nhanh chóng bắt tội phạm ảnh hưởng đến hoạt động khác hoạt động tố tụng Nhận thức vấn đề bất cập gì, để tìm hiểu rõ sai sót, thiếu sót hạn chế mặt từ đưa biện pháp, phương pháp để giải vấn đề trên, hoàn thiện pháp luật quy định khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng năm 2003 Đó lí giải thích cho việc tác giả đến định chọn đề tài: “Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013” để làm đề tài niên luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a)Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận quy phạm pháp luật tố tụng hình thực tiễn áp dụng khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nhằm đưa giải pháp để hoàn thiện chúng GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 b)Nhiệm vụ nghiên cứu: Từng bước tìm hiểu, phân tích, tổng hợp vấn đề, quan điểm khởi tố vụ án hình xuất phát khoa học pháp lý, lời bình tạp chí, thực tiễn áp dụng; qua đưa bất cập hạn chế, vướng mắc tìm biện pháp để giải vấn đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a)Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình 2003 thực tiễn áp dụng khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy b)Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu nội dung xoay quanh khởi tố vụ án hình Điều 100 Điều 107 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Điều 104 Điều 112 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thực tiễn áp dụng chúng trình khởi tố Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy từ năm 2011 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, tác giả sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp, lập luận để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật khởi tố vụ án hình Những điểm đề tài Với vấn đề nghiên cứu không so với tổng thể chung pháp luật Việt Nam, sâu tổng hợp, phân tích quan điểm, quy định khởi tố vụ án hình sự, qua tìm khái niệm đầy đủ nội dung khởi tố vụ án hình sự; xác định vấn đề bất cập, tồn Bộ luật tố tụng hình vấn đề trên; phát rõ vướng mắc trình áp dụng pháp luật khởi tố vụ án hình sự; mặt khác đưa nguyên nhân vướng mắc thực thi pháp luật, đưa biện pháp nhằm cải thiện thực tế biện pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng Cơ cấu đề tài Gồm có phần sau: lời nói đầu; phần nội dung; phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần lời nói đầu trình bày tính cấp thiết, vần đề mục đích, nhiệm vụ, đối tượng áp dụng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu Phần thứ hai phần nội dung với kết cấu ba chương: GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Chương 1: Những vấn đề chung khởi tố vụ án hình 1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình 1.2 Nguyên tắc khởi tố vụ án hình 1.3 Lịch sử phát triển khởi tố vụ án hình tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình thực tiễn khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy từ năm 2011-2013 2.1 Khởi tố vụ án hình theo pháp luật hành 2.2 Thực tiễn áp dụng khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy từ năm 2011-2013 Chương 3: Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật khởi tố hệ thống giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật 3.2 Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Phần kết luận: Trình bày khái quát vấn đề nghiên cứu đề tài Phần cuối danh mục tài liệu tham khảo xếp theo chữ Tiếng Việt GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình phân biệt khởi tố vụ án khởi tố bị can 1.1.1 Khái niệm Với việc hiểu “khởi tố vụ án” nay, không điều luật quy định cụ thể khởi tố vụ án, hay chưa từ điển khái niệm cách tổng quát, trọn vẹn “khởi tố vụ án hình sự” Với tính chất hoạt động tố tụng hình việc khởi tố mang vị trí mở đầu cho tất giai đoạn tiếp theo, “khởi tố” giai đoạn kế cận, mang tầm quan trọng cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng Hiện nay, có nhiều ý kiến “khởi tố vụ án hình sự” sau: Thứ nhất, theo TS.Nguyễn Văn Huyên: “Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền xác định có hay dấu hiệu tội phạm để định khởi tố định không khởi tố vụ án”[5, 231] Trong cách đưa khái niệm chưa đầy đủ, nhìn từ khía cạnh pháp lí chưa có sở cho chắn cách nhìn nhận trên, phần là giai đoạn cho công tác đưa khởi tố quan có chức chưa vào phần mà Bộ luật tố tụng hướng tới, xuất phát chủ thể phát giúp quan điều tra việc đưa định theo hướng có đầy đủ Mặt khác, khái niệm chưa bao quát “khởi tố vụ án hình sự” mặt chủ thể, kiện pháp lí, khách thể suốt trình để đưa định hành vi cần khởi tố Cho thấy, cần đưa khái niệm cách có đảm bảo cho chủ thể tham gia vào công việc khởi tố không riêng quan có thẩm quyền mà có chủ thể như: công dân Việt Nam, quan tổ chức, địa phương Thứ hai, từ điển giải thích thuật ngữ luật học, xác định “ khởi tố vụ án hình xác định có dấu hiệu tội phạm” [11, 158] GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Với cách hiểu thấy có dấu hiệu tội phạm khởi tố mà không khởi tố, xác định tội phạm khởi tố, phát để quan chức có thẩm quyền khởi tố Đây xác định dấu hiệu phạm tội chưa người có chức “khởi tố” xác minh Cách hiểu thiếu sót cách hiểu đầu tiên, cần có nhìn xuyên suốt phải có lồng ghép mặt “tội phạm” để đưa khái niệm đầy đủ xác Thứ ba, theo từ điển luật học xác định “Khởi tố vụ án hình tin báo vụ việc đó, quan công an viện kiểm sát, phạm vi trách nhiệm mình, phải kiểm tra, xác minh nguồn tin, sau xác định có dấu hiệu tội phạm định khởi tố vụ án hình sự” [12, 254] Với cách nhìn nhận khái niệm có tính khả quan hơn, hình thức, cách thức để hình thành nên tảng khởi tố Thấy chắn trình định khởi tố, để điều chỉnh vấn đề trên, chưa thực đưa tầm quan trọng giai đoạn Điểm mạnh nhìn vào thấy tiến trình nào, vừa cụ thể vừa khái quát Thứ tư, theo nhìn nhận GS.TSKH Lê Cảm: Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình mà quan tư pháp hình có thẩm quyền vào quy định pháp luật tố tụng hình tiến hành việc xác định có (hay không) dấu hiệu tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội thực hiện, đồng thời ban hành định việc khởi tố (hoặc không khởi tố) vụ án hình liên quan đến hành vi [1] Đây khái niệm làm tác giả tâm đắc đồng tình; khái niệm xuyên suốt vấn đề nhìn tổng quát khởi tố cách rõ ràng Thế với quan điểm riêng tác giả nhận định sau: Nhìn chung khái niệm mà tác giả đưa khẳng định KTVAHS giai đoạn hoạt động tố tụng có vài chỗ thiếu sót, cần bổ sung Để đưa khái niệm xác đầy đủ hoàn chỉnh ta phải tìm hiểu ý nghĩa, phạm vi liên quan đến nó, vấn đề xoay quanh Với việc tách nghĩa ngôn từ cho ta thấy có nhìn sâu sắc hơn: GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Một là, “khởi” động từ có nghĩa “bắt đầu, mở đầu”; “khởi tố mở đầu vụ án hình sự” [13, 301] Cho ta biết khởi tố giai đoạn hoạt động tố tụng Khởi tố xem “cửa ngõ” cho hoạt động tố tụng cửa ngõ đảm bảo chặt chẽ hay không có ảnh hưởng đến tất hoạt động sau Nếu cửa ngõ không thực hiện, giám sát, thi hành tốt gây hậu khó lường bỏ lọt tội phạm, không ngặn chặn tội phạm hoành hành gây hậu cho xã hội cần chắn rằng, muốn làm công việc “xét người” việc không cho “che giấu” điều kể chi tiết nhỏ, kỹ lưỡng giúp cho xã hội bớt “tội đồ” Hai là, xác định cách đầy đủ dấu hiệu tội phạm cần vào mà Bộ luật tố tụng hình Việt Nạm quy định Cần nắm bắt thông tin từ nhiều hướng, nắm bắt mà đồng thời vừa điều tra, xác minh làm rõ nguồn vừa nhanh chóng khoanh vùng tóm gọn kẻ có hành vi phạm tội Đây coi nguồn, cho ta làm phải làm điều chỉnh Ba là, quan có chức (CQTHTT) vấn đề cần phải hiểu rõ tình hình để đưa định khởi tố cách có hiệu nhanh chóng, hợp lí, hợp tình, vụ việc, hoàn cảnh, kiện Từ ý kiến, quan điểm, phân tích, đưa khái niệm khoa học khởi tố vụ án hình sự: Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, có dấu hiệu phạm tội quy định cụ thể Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, quan có thẩm quyền có nhiệm vụ sử dụng biện pháp tố tụng hình để xác định có dấu hiệu tội phạm không, sở quan hai định Quyết định khởi tố vụ án hình Quyết định không khởi tố vụ án hình liên quan đến hành vi 1.1.2 Phân biệt khởi tố vụ án hình khởi tố bị can Để đưa điểm khác biệt để nhận diện rõ ràng hai thuật ngữ ta phải sâu xem xét vào khía cạnh riêng, đặc thù Đối với khởi tố vụ án hình hiểu giai đoạn bắt đầu “đã xác định có dấu hiệu tội phạm” [10, 79]; giả sử dấu hiệu đưa định để khởi tố vụ án được, mặt khác có dấu hiệu phạm tội quan có thẩm quyền định phải nhanh chóng đưa GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 định khởi tố xác minh có “dấu hiệu tội phạm”; hay hiểu cách khác hoạt động quan tiến hành tố tụng xác định có việc phạm tội để tiến hành điều tra phát tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng độc lập, mở đầu cho hoạt động điều tra sau Trong giai đoạn này, quan có thẩm quyền khởi tố tiến hành hoạt động để xác định dấu hiệu tội phạm Khi xác định có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải định khởi tố vụ án hình Không có CQĐT, Viện kiểm sát mà Thủ trưởng đơn vị đội biên phòng, Cơ quan hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng cảnh sát biển Thủ trưởng quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định khởi tố vụ án hình phát hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình lĩnh vực quản lí Các quan khác lực lượng cảnh sát nhân dân, lực lượng an ninh nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra làm nhiệm vụ, phát việc có dấu hiệu phạm tội có quyền định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát định hủy bỏ định không khởi tố vụ án quan có thẩm quyền trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố Hội đồng xét xử định khởi tố vụ án hình qua việc xét xử phiên mà phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra Mặt khác, tội phạm trước hết hành vi, có hành vi gây thiệt hại, gây thiệt hại cho quan hệ xã hội mà pháp luật hình bảo vệ Để hành vi bị coi tội phạm khác với hành vi tội phạm phải có dấu hiệu: Tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi, tính trái pháp luật hình sự, tính phải chịu hình phạt Đối với khởi tố bị can, để nhận dạng việc khởi tố ta vào “ có đủ để xác định người thực hành vi phạm tội ” [10, 103], việc có đối tượng cụ thể thực hành vi gây nguy hiểm cho xã hội hay làm ảnh hưởng đến xã hội, lúc quan có thẩm quyền thấy đầy đủ mặt cấu thành tội phạm người làm để thực hành vi phạm tội mình, việc xác định rõ người “đã thực hành vi phạm tội” Cơ quan điều tra định khởi tố bị can; người “chưa thực hành vi phạm tội” không quan định khởi tố với đối tượng Hay hiểu cách khác GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 quan có thẩm quyền xác định người thực hành vi phạm tội để tiến hành hoạt động điều tra họ Khi có đủ xác định người thực hành vi phạm tội, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát định khởi tố bị can Từ phân tích ta thấy, định khởi tố bị can phải phê chuẩn Viện kiểm sát có hiệu lực, xem thủ tục bắt buộc Quyết định khởi tố vụ án khác với định khởi tố bị can Việc khởi tố vụ án hình việc quan có thẩm xác định có hay dấu hiệu tội phạm Đây sở pháp lý để thực việc điều tra Nhưng khởi tố bị can việc quan có thẩm quyền xác định người thực hành vi phạm tội Quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, danh dự, nhân phẩm bị can nên việc đưa định phải xem xét kỹ lưỡng phải chịu kiểm sát chặt chẽ quan thực chức kiểm sát Viện kiểm sát để bảo vệ quyền công dân bị can 1.2 Nguyên tắc khởi tố vụ án hình 1.2.1 Trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình chủ thể có trách nhiệm khởi tố Trách nhiệm “khởi tố” đặt CQTHTT tham gia vào công tác phát nhanh chóng xử lí công minh tình huống; kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm đặc biệt không làm oan cho người vô tội nguyên tắc hàng đầu việc khởi tố thực cách có hiệu công tác khởi tố chức trách CQTHTT “Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, phạm vi quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật tố tụng hình quy định để xác định tội phạm xử lý tội phạm” [10, 13] Nguyên tắc nhấn mạnh hành vi phạm tội bị phát hiện, bị xử lý khởi tố với nhiệm vụ không để lọt tội phạm tiến tới việc đảm bảo thực công xã hội Bảo vệ cho sống bình yên nhà Đây nguyên tắc thiếu trình thực khởi tố Đây nguyên tắc “đầu tàu” cho hoạt động trình giải vụ án, đặc biệt giai đoạn khởi tố vụ án Mặt khác, nguyên tắc quan trọng nguyên tắc tố tụng Việt Nam, việc đặt trách nhiệm bảo đảm “có tính hiệu quả, chủ động” CQTHTT GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 nguyên tắc này, xuyên suốt với CQTHTT thực phần lớn hầu hết nhiệm vụ mà Bộ luật tố tụng quy định Hơn nữa, việc thực với tinh thần Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới “thực tốt công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, tăng cường phối hợp công tác điều tra chuyên trách với quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra để phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm" "hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội" [7] Càng cho thấy vai trò nguyên tắc đề cao hoàn cảnh mang tính định, triệt trình đến chân lí gọi “tội phạm phải trả giá” xã hội pháp luật Việt Nam bảo vệ Càng đòi hỏi CQTHTT phải có trách nhiệm công việc mà có nhiệm vụ phải bảo vệ thực thi đắn, sai sót hay có sơ hở bỏ lọt tội phạm lúc nào, đặt cho CQTHTT xác minh hay điều tra vụ việc không xác để đánh mất, chôn vùi đối tượng tác động tới quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh, làm kỹ lưỡng rõ ràng lúc chuyển cho quan tiếp nhận Qua nguyên tắc này, việc đề cao vai trò, trách nhiệm CQTHTT việc tiến hành hoạt động phải vụ, đứng người tội; tạo cho việc xây dựng chế thực pháp luật có hiệu chủ trương Đảng Nhà nước, tinh thần pháp luật tố tụng Việt Nam nói riêng pháp luật Việt Nam nói chung 1.2.2 Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trình khởi tố Nguyên tắc phải nói đến trước tiên xuất phát từ Hiến pháp xem nguyên tắc Hiến định; cụ thể hóa Bộ luật tố tụng hình 2003 sau: “Mọi hoạt động TTHS phải tiến hành theo quy định Bộ luật này” [10, 9] Có nghĩa rằng: Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi hoạt động TTHS phải luật điều chỉnh chặt chẽ pháp luật phải tuân thủ cách nghiêm chỉnh Nguyên tắc có ý nghĩa đảm bảo cho việc tiến hành giải vụ án nhanh chóng, xác có hiệu quả; đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Không phải tự nhiên mà có GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 10 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 kết luận nên dẫn đến hệ lụy vụ án hình bị kéo dài, khởi tố Thực tiễn địa bàn cho thấy rằng: Đối với loại tội phạm Cố ý gây thương tích, tính chất đồng phạm diễn phổ biến, việc phân loại vai trò, vị trí đối tượng từ đầu có ý nghĩa quan trọng việc lượng hình Nhưng sau việc xảy vụ án chưa giải quyết, biện pháp ngăn chặn chưa áp dụng nên đối tượng vụ án dễ dàng thông cung, thống lời khai, dẫn đến nhiều vụ án bị làm sai lệch, phản ánh không khách quan nội dung vụ án Thậm chí số đối tượng sau gây án bỏ trốn làm ảnh hưởng nhiều đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Ngoài nguyên nhân dẫn đến vụ án bị kéo dài, khởi tố tăng theo năm sau việc xảy hầu hết bên để lại giải thoả thuận đền bù dân sự, sau không đạt thoả thuận lúc người bị hại có đơn yêu cầu quan có thẩm quyền giải quyết, điều vô hình chung dẫn đến bỏ lọt tội phạm (nếu việc thoả thuận dân thành) Việc hướng dẫn thực giải thương tích người bị hại 11% phải có đơn yêu cầu khởi tố người bị hại ảnh hưởng không nhỏ đến việc đấu tranh, xử lý loại tội phạm Bởi vấn đề việc người bị hại bị mua chuộc không chịu giám định thương tích xảy nhiều, dẫn đến người có điều kiện, coi thường pháp luật dễ dàng chối bỏ trách nhiệm hình sự, xâm phạm đến tính mạng sức khoẻ người khác, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự, tính nghiêm minh pháp luật, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân Việc người bị hại không chịu giám định thương tích (không có lý đáng) chưa có quy định pháp luật chế tài hay hướng dẫn Liên ngành Trung ương trường hợp này, nên quan tiến hành tố tụng gặp nhiều khó khăn để giải vụ án kết giám định giải vụ án, nguyên nhân dẫn đên tình trạng số vụ án không khởi tố vụ án hình lại tăng theo năm địa bàn Pháp luật phần việc thực thi hướng pháp luật định phải có giả pháp Ngoài có nững nguyên nhân khác làm ảnh hưởng đến công tác khởi tố VKS: GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 38 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Một là: sở vật chất để phục vụ cho công việc Viện kiểm sát: Không có đủ phương tiện để thu thập chứng cứ, việc xác minh nhiều hạn chế tính chất công việc liên quan nhiều ngành quan Hai là: trình tiếp nhận thông tin từ nhiều nguồn nhiều sở Với nguồn tin dày cộm mà không trọng điểm tạo cho công tác xác nhận gặp khó khăn, có việc phát giác lại thiếu chủ thể; tình tiết không đảm bảo để khởi tố Phía quan tiếp nhận không sâu vào vụ án nghe thông tin mà chưa tự thu thập, xem xét Ba là, kinh nghiệm nghề nghiệp vận dụng luật CQTHTT hạn chế Cứ luật hình thức áp dụng Tinh thần nghề nghiệp chưa phát huy Sổ ghi tiếp nhận mang tính liệt kê chưa phân tích cụ thể Bốn là, tố giác người dân mang tính báo cáo Sự hiểu biết pháp luật chưa cao, nên tố giác mang tính kể lại chưa xác định chắn không để báo cáo thiếu dễ làm sứt mẻ chuyện tình cảm làng xóm Tính chất vụ tố giác không phức tạp làm cho quan tiếp nhận thời gian thay vào nên trực tiếp tiếp cận nhìn nhận vấn đề Năm là, tình hình vi phạm giao thông vụ tai nạn giao thông địa bàn tăng lên địa hình khu vực có nhiều đoạn đường thường xuyên xảy tai nạn, nhiều trường hợp có người chết không xác định người gây Mặt khác, niên địa phương người dân say rượi tham gia giao thông thường tự va đập gây thương thích cho người khác, có vụ chưa đến mức phải khởi tố, có đủ khởi tố vị phạm có thương tích luật định có thỏa thuận hai bên, dù phát không khởi tố Sáu là, việc trộm cắp gia súc, gia cầm địa phương thời gian diễn thường xuyên, đặc trưng vùng trũng nuôi ao hồ gia cầm: vịt, chim cút,… Đặc biệt vụ trộm chó có vụ việc liên tiếp xảy không địa điểm làm công tác xác định người phạm tội thường khó tìm Dù biết địa điểm xảy hành vi số lượng gia súc trộm tràn lan nên rõ thủ phạm; dựa vào thời ngày lụt lội mà hành vi trộm cắp diễn Công tác thu thập khó khăn Bảy là, người dân thực chưa thấy nghiêm khắc pháp luật, hành vi trái pháp luật gia tăng để khởi tố chưa có GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 39 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Tám là, công tác tuyên truyền pháp luật dịa phương hiệu Đội ngũ tuyên truyền hạn chế, người dân sử dụng luật sống “toàn dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 40 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 CHƯƠNG SỰ CẦN THIẾT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 3.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật Khởi tố vụ án hình giai đoạn quan trọng thiết xã hội; móng cho trình giải vụ án cụ thể Tất vấn đề nhìn xuyên suốt cách tổng thể từ khởi tố Với tầm quan trọng giai đoạn cho thấy phải tập trung sâu vào giai đoạn Dù có thay đổi đáng kể song văn có mâu thuẫn chưa thống Để đảm bảo cho nơi xuất phát có hướng xác thực cần có nhìn nhận dựa thực tế mà khởi tố mang lại; đồng thời cho biết khởi tố giai đoạn không bỏ lọt tội phạm Mặt khác, để thống mục tiêu quan điểm Bộ trị xây dựng hoàn thiện pháp luật có đề cập với yêu cầu là: Một là: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; Hai là: Đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Những yêu cầu đòi hỏi phải hoàn thiện mang tính cấp thiết cho thời đại ngày Những thông tin cần xác có tính thống Nhìn chung Bộ luật tố tụng hình có bước chuyển song liên quan đến khởi tố ẩn số Nhận thấy khởi tố vụ án hình mang tính chất định đến toàn trình giải vụ án chưa quy GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 41 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 định ghi rõ KTVAHS, mà đơn “căn cứ” để nhận dạng Tiếp đó, quan tiến hành tố tụng việc kiểm sát khởi tố vụ án quyền pháp lý quan trọng, hệ thống thẩm quyền Viện kiểm sát để thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Các quyền pháp lý Viện kiểm sát quy định nhiều điều luật Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) với quan tiến hành tố tụng khác Thế pháp luật tố tụng chứa đựng bất cập có điểm chưa rõ ràng, để tránh làm oan cho người vô tội tìm người phạm tội nhanh chóng cần thống quan tiến hành tố tụng thực chức nhiệm vụ tên gọi Tại Điều 103 Điều 112 có mâu thuẫn thẩm quyền, dẫn đến nhầm lẫn sử dụng quyền không chỗ làm phức tạp ngành giải chung vụ việc Với Thông tư liên tịch số 06/TTLT ngày 02/08/2013 Liên ngành Trung ương hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS “tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” có hướng dẫn cụ thể trách nhiệm, biện pháp phân công, phối hợp giải tin báo tội phạm quan tư pháp Nhưng, Thông tư hướng dẫn quy định BLTTHS hành, không giải vướng mắc, hạn chế quyền pháp lý để VKSND thực tốt chức công tố, thực biện pháp pháp luật quy định để truy tố người có hành vi phạm tội xét xử Tòa án Mà việc tiếp nhận sở cho việc phát kịp thời thông tin đối tượng phạm pháp Đặc biệt khởi tố không khởi tố vụ án hình thuật ngữ cần sử dụng xác Tại Điều 107 có thuật ngữ “chưa” ba nên sửa lại tránh gây hiểu nhầm cho người áp dụng người quan tâm đến luật Ở đây, “chưa” mang nghĩa tương lai đủ để chịu tuổi trách nhiệm hình Với tinh thần pháp luật phải dùng thuật ngữ sáng, dễ hiểu để làm kim nam cho điều luật khác Hơn nữa, cần có quy định cụ thể thuật ngữ “khởi tố vụ án hình sự” quy định cụ thể rõ ràng Chính phủ nên đưa nghị định hướng dẫn rõ thẩm quyền quan trọng để khởi tố vụ án Nhìn chung việc áp dụng luật GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 42 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 mang tính hình thức đa số nội dung chưa thể áp dụng tùng vụ án để thấy có nên hay không nên định khởi tố vụ án GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 43 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 3.2 Các giải pháp hoàn thiện khởi tố vụ án hình 3.2.1 Giải pháp lập pháp Có thống BLTTHS với văn khác phải hoàn thiện mặt pháp luật tố tụng Tại Điều 100 Điều 107 BLTTHS cần sử dụng thuật ngữ; hiểu nghĩa; tránh gây nhầm lẫn cho người tiếp cận Cần sửa lại thuật ngữ “chưa” Điều 107, sửa đổi vào để có thống chắn; tạo tính nghiêm minh cho điều luật Cần có điều luật khái niệm khởi tố vụ án hình trước có phần quy định vấn đề Tại Điều 103 BLTTHS cần quy định cụ thể trách nhiệm Cơ quan điều tra, quan chức phải thông báo tố giác, tin báo tội phạm cho Viện kiểm sát Quy định rõ VKSND có quyền kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT quan có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu Tại Điều 104 Điều 109 BLTTHS cần quy định mở rộng trường hợp VKSND có quyền trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can; chế đảm bảo yêu cầu khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát thực hiện; cần thiết VKSND có quyền xác minh, điều tra thu thập chứng để khởi tố vụ án, bị can để phê chuẩn, từ chối phê chuẩn định khởi tố CQĐT, quan chức Liên ngành tư pháp Trung ương cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể, thống quy định BLHS cấu thành bản, cần rà soát, hướng dẫn áp dụng quy định khởi tố Cần phải có hướng dẫn thực cụ thể tố giác, tin báo mà ban đầu xác định tố giác, tin báo tội phạm sau xác định hành vi đến mức phải xử lý hành Tại xác định tố giác, tin báo tội phạm CQĐT phải tiến hành thủ tục theo quy định, điều dẫn đến phải nhiều thời gian, công sức chi phí (phải giám định ) không cần thiết Trên sở đưa Quyết định giải (không khởi tố) Về thẩm quyền giải KTVAHS: Cần quy định theo hướng: Khi tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố mà xét thấy không thuộc thẩm quyền giải quan CQĐT chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 44 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải tiến hành thủ tục khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn sau phải tiến hành chuyển vụ án đến CQĐT có thẩm quyền để giải Về thời hạn giải quyết: Cần tăng thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm (theo quy định hành tối đa không 02 tháng) nhằm đảm bảo tính khả thi tố giác, tin báo tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp, nhiên bên cạnh cần phải có chế ràng buộc để CQĐT không lạm dụng việc này, đảm bảo CQĐT tiến hành hoạt động điều tra chưa đủ sở để định giải Về công tác phối hợp: Ngoài việc thực quy định hành, nhằm hạn chế sai sót trình điều tra, xác minh, giải tố giác, tin báo, cần thiết phải quy định Viện kiểm sát Cơ quan điều tra phải phối hợp chặt chẽ từ tiếp nhận, phân loại tố giác, tin báo tội phạm suốt trình điều tra, xác minh tin báo Điều tra viên phải chủ động gửi đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng thu thập cho Kiểm sát viên phân công kiểm sát việc giải tố giác, tin báo thực đầy đủ yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Kiểm sát viên phải thường xuyên theo dõi, nắm tiến độ điều tra tố giác, tin báo, nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng Điều tra viên thu thập, kịp thời đề yêu cầu điều tra, chủ động phối hợp với Điều tra viên để điều tra làm rõ vấn đề cần chứng minh, kiểm sát chặt chẽ hoạt điều tra, xác minh, tố giác, tin báo Cơ quan điều tra, bảo đảm việc điều tra, xác minh, tố giác, tin báo tội phạm khách quan, toàn diện, pháp luật Mặt khác, việc quy định Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận, giải CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nay, cần quy định thêm viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đơn vị xã, phường tạo sở pháp lý để Viện kiểm sát thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.2 Giải pháp áp dụng pháp luật Giải pháp đề cao vai trò Cơ quan tiến hành tố tụng – quan có thẩm quyền để áp dụng quy định khởi tố Nhằm thực tốt việc đòi hỏi CQTHTT phải hiểu rõ nhiệm vụ quyền hạn mình, thành viên CQTHTT cần nâng cao trình độ người Đầu tư chất lượng số lượng Mỗi năm có nhiều văn GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 45 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 ban hành nên cần nắm bắt cập nhật thông tin kịp thời để tránh sai hướng, để không bỏ lọt tội phạm cán CQTHTT đề cao tính đắn, không ngừng học hỏi trau dồi kinh nghiệm, nhanh nhạy để mang lại hiệu cao Cần có tuyển chọn kỹ lưỡng quan việc phát nhanh chóng xử lý tội phạm cần có người thật yêu nghề, làm pháp luật tuân theo pháp luật, không tạo sơ hở, manh mối để tội phạm bị bỏ lọt 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục Với Nhà nước ta xuất phát từ dân việc bảo vệ dân trách nhiệm Nhà nước để dân không bị lực xấu xâm phạm trước tiên người dân phải bảo vệ Việc tuyên truyền pháp luật hiên phổ biến công tác giáo dục cấp ngành quan tâm Bởi vấn đề mang tính chiến lược có hướng phát triển lâu dài hướng tới Nhà nước pháp quyền, với Nhà nước hoạt động làm tuân thủ theo pháp luật Vì giải pháp đóng góp phần quan trọng cho việc đổi tư pháp người dân chung tay xây dựng Để người không xa rời với pháp luật có Luật Số: 14/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012 Quốc Hội ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Với công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng, phải thường xuyên quan tâm đổi phương thức lãnh đạo, đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm quan nhà nước, đoàn thể xã hội doanh nghiệp việc xây dựng tổ chức thực Tiếp sau nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 04/04/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/04/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/04/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành cho cán bộ, nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016 Việc pháp luật vào nếp sống người dân có hiệu đòi hỏi quan nhà nước từ Trung Ương đến địa phương trọng xây dựng pháp luật thể rõ ràng chủ trương, sách Đảng; để đưa chủ trương, sách Đảng vào sống xã hội, nhiều hình thức đa dạng GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 46 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 phong phú, liên tục tuyên truyền, phổ biến cho tầng lớp nhân dân; phối kết hợp với tổ chức, đoàn thể quan thông tấn, báo chí Từ hình thành đất nước am hiểu luật có phát triển lành mạnh để hướng tới Nhà nước pháp quyền nghĩa mà Việt Nam định hướng 3.2.4 Các giải pháp khác  Vấn đề đổi công tác quan tiến hành tố tụng: Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao trình độ kinh nghiệm trình làm việc Có điều chỉnh dung hòa khối lượng làm việc quan THTT, có thống cho Có rành mạch cập nhật đầy đủ vấn đề liên quan vụ việc mà quan THTT tiếp nhận Sự nhạy bén linh hoạt công việc cần có đội ngũ có kinh nghiệm có trình độ; cần nâng cao chất lượng đội ngũ  Vấn đề thứ hai xây dựng sở vật chất đầy đủ: Muốn có hiệu cao công việc thi phải đảm bảo đầy đủ điều kiện để thực nhiệm vụ Điển hình nơi địa phương huyện Lệ Thủy vấn đề mấu chốt công tác diệt trừ tội phạm gặp khó khăn Để đảm bảo truy tìm đến gốc rễ cần có phương tiện lại, phương tiện kỹ thuật sẵn sàng chỗ khó Nó ảnh hưởng nhiều đến hiệu công tác phòng chống phát tội phạm – đặc biệt tội phạm tinh vi phức tạp Hơn thế, điểm có địa hiểm trở, khó khăn biên giới, hải đảo – nơi mang tính nhạy cảm cao cần phải có sở vật chất đầy đủ để thực tốt nhiệm vụ GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 47 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu đề tài “Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013” với nội dung khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn pháp luật liên quan, tác giả rút kết luận sau: Một là, tác giả đưa khái niệm khoa học " khởi tố vụ án hình sự"; cho thấy có dấu hiệu phạm tội đưa qua định KTVAHS Hơn nữa, trình phân biệt KTVAHS với khởi tố bị can cho thấy khác biệt lớn hai vấn đề Làm rõ KTVA có đủ cấu thành tội phạm theo quy định pháp luật hình Từ đó, thấy tầm quan trọng giai đoạn khởi tố Hai là, cho thấy nguyên tắc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng có vai trò to lớn việc áp dụng khởi tố lên đối tượng cụ thể, nguyên tắc pháp chế xã hội cho thấy Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề Đối với nguyên tắc trách nhiệm CQTHTT chủ đạo cho trình khởi tố, đề cao trách nhiệm quan nhằm giám sát tảng cho công tác quan có thẩm quyền khởi tố Ba là, kế thừa phát huy pháp luật tố tụng thời đại trước gần Bộ luật tố tụng hình năm 1988 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 có đổi đáng kể, bổ sung vấn đề để phù hợp với sống thêm lực lượng cảnh sát biển, phân rõ chức nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng…Thế trình thực lại bộc lộ hạn chế, bất cập phân tích Để phù hợp với sống đại thống với quan điểm đạo Đảng Nhà nước pháp luật, thống mặt lập pháp mà thống cách thực Bốn là, pháp luật thực định sử dụng phương tiện chủ yếu để giải tội phạm, nhiên thực tiễn tình hình tội phạm gia tăng định KTVA định không KTVA gia tang số vụ án phức tạp diễn Một nguyên nhân tình hình vụ án gia tăng số bất cập QPPL làm giảm hiệu công tác Đó là, quy phạm "căn khởi tố vụ án" Điều 100, quy phạm "căn không khởi tố vụ án" Điều 107, quy phạm "thẩm quyền khởi GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 48 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 tố, thủ tục khởi tố" BLTTHS năm 2003 Cần có thay đổi định vấn đề đề cập Năm là, tình hình an ninh trị xã hội, thực tiễn áp dụng Viện kiểm sát nhân dân huyện Lệ Thủy gặp hạn chế Có nhiều vụ án liên quan đến vấn đề trội như: giao thông đường bộ, đường thủy, pháo hoa, …có biến đổi có nhiều vụ án phức tạp nên cần áp dụng pháp luật kỹ có tính chuyên môn Việc định KTVAHS Kiểm sát viên mang hình thức, muốn chuyên sâu cần đòi hỏi thêm kỹ nghiệp vụ Qua tình hình cho thấy tỉ trọng vụ án khởi tố không khởi tố tăng theo năm có tồn như: tiếp nhận đơn tin tố giác hạn chế Sáu là, thực tiễn diễn đòi hỏi cần thiết phải cải cách hoàn thiện pháp luật Sự thống pháp luật thực thi tránh làm phát sinh mâu thuẫn Bộ luật điều pháp luật tố tụng cần sửa đổi Bảy là, hệ thống giải pháp gồm: giải pháp lập pháp, giải pháp áp dụng pháp luật, giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải pháp khác Thì quy định pháp luật tố tụng nói chung pháp luật khởi tố nói riêng áp dụng cách triệt để, khách quan công đòi hỏi mội thành viên quan tiến hành tố tụng, nhà lập pháp nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kỹ công tác điều tra khởi tố phối hợp chặt chẽ để đề cao vai trò trách nhiệm khởi tố với nguyên tắc trách nhiệm khởi tố Hơn thế, để thực tốt quy định pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp luật tiến bộ, hoàn chỉnh kết hợp với đội ngũ làm việc có trình độ giúp cho xã hội công bằng, văn minh hơn, để tiến lên xã hội tốt đẹp Đặc biệt hướng lòng tin nhân dân vào pháp luật vào Đảng, Nhà nước nguyên tắc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, để giữ gìn xã hội trật tự phát triển thịnh vượng Đề tài nghiên cứu khái niệm, hạn chế bất cập quy phạm pháp luật, đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật phần giải nhiệm vụ đề Tuy nhiên trình nghiên cứu nhiều bất cập thời gian, khó khăn điều kiện thu nhập tài liệu, học thức chưa sâu sắc nên nhiều thiếu sót vấn đề khởi tố vụ án hình Do đó, tác giả tôn trọng chân thành tiếp thu đóng góp, ý kiến bạn, thầy giáo, cô giáo để công trình hoàn thiện GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 49 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 DANH MỤC THAM KHẢO [1] Lê Cảm (2004), Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 02 http://www.facebook.com/l.php?u=http%3A%2F%2Ftoaan.gov.vn%2Fportal%2Fpage %2Fportal%2Ftandtc%2FBaiviet%3Fp_page_id%3D%26p_cateid %3D1751909%26article_details%3D1%26item_id %3D7888006&h=TAQFxvLxc [2] Lê Lan Chi (2010), Nguyên tắc trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình tố tụng hình Việt Nam http://www.dlib.vnu.edu.vn/iii/cpro/app?id=9545746278871542 [3] Mai Thanh Hiếu, Yêu cầu khởi tố vụ án hình http://www.hocvientuphap.edu.vn%2Fdesktops%2Fnews%2Fdownload.aspx%3Fid %3D280&h=TAQFxvLxc [4] Đinh Thế Hưng, Bảo vệ quyền người bị buộc tội tố tụng hình http://www.hocvientuphap.edu.vn%2Fdesktops%2Fnews%2Fdownload.aspx%3Fid %3D345&h=TAQFxvLxc [5] Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội – 2011 [6] Hội đồng Nhà Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 1989 [7] Nghị 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới [8] Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Sở tư pháp thành phố Hồ Chí Minh, 1988 [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2012 [11] Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Nxb Công an nhân dân, 8/1999 [12] Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, 1999 [13] Từ điển Tiếng Việt (2008), Nxb Thanh niên,2008 [14] Website: www.baothuathienhue.com [15] Website: www phapluatp.vn [16] Website: www.lethuy.gov.vn GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 50 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: CQCA: CQĐT: CQTHTT: HĐXX: KSĐT: KTVAHS: NTHTT: NTGTT: QĐND: THQCT: TNHS: TTHS: TTLT: VAHS: VKSND: XHCN: GVHD: TS Nguyễn Trọng Phúc Bộ luật tố tụng hình Cơ quan công an Cơ quan điều tra Cơ quan tiến hành tố tụng Hội đồng xét xử Kiểm sát điều tra Khởi tố vụ án hình Người tiến hành tố tụng Người tham gia tố tụng Quân đội nhân dân Thực hành quyền công tố Trách nhiệm hình Tố tụng hính Thông tư liên tịch Vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Xã hội chủ nghĩa SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Những điểm đề tài Cơ cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình phân biệt khởi tố vụ án khởi tố bị can 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân biệt khởi tố vụ án hình khởi tố bị can .7 1.2 Nguyên tắc khởi tố vụ án hình 1.2.1 Trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình chủ thể có trách nhiệm khởi tố 1.2.2 Bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trình khởi tố 10 1.2.3 Bảo đảm quyền tự do, tôn trọng bảo vệ quyền người hoạt động khởi tố 11 1.3 Lịch sử phát triển khởi tố vụ án hình tố tụng hình Việt Nam 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2013 18 2.1 Khởi tố vụ án hình theo pháp luật hành 18 2.1.1 Căn khởi tố vụ án hình theo quy định điều 100 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, không khởi tố vụ án hình điều 107 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 18 2.1.2 Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 .23 2.1.3 Thủ tục khởi tố vụ án hình 29 2.2 Thực tiễn áp dụng khởi tố vụ án hình VKSND Huyện Lệ Thủy từ năm 2011- 2013 32 2.2.1 Đặc điểm tình hình trị, an ninh xã hội huyện Lệ Thủy .32 2.2.2 Tỉ trọng vụ án khởi tố vụ án không khởi tố từ năm 2011 đến năm 2013 .34 CHƯƠNG SỰ CẦN THIẾT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 41 3.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật 41 3.2 Các giải pháp hoàn thiện khởi tố vụ án hình .44 3.2.1 Giải pháp lập pháp 44 3.2.2 Giải pháp áp dụng pháp luật .45 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục 46 3.2.4 Các giải pháp khác .47 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC THAM KHẢO 50 GVHD: TS Nguyễn Trọng Phúc SVTH: Đinh Thị Tuyên [...]... tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TẠI VIỆN KIỂM SÁT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2013 2.1 Khởi tố vụ án hình sự theo pháp luật hiện hành 2.1.1 Căn cứ khởi tố vụ án hình sự theo quy định tại điều 100 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, căn cứ không được khởi tố. .. sắt 1 vụ làm 1 người chết, đường thuỷ không xảy ra tai nạn GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 33 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 2.2.2 Tỉ trọng các vụ án được khởi tố và các vụ án không khởi tố từ năm 2011 đến năm 2013 Trong quá trình áp dụng pháp luật hiện hành tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy... đề khởi tố vụ án hình sự Trong thời gian mà tác giả nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013 thì số vụ án được khởi tố và không khởi tố như sau: - Năm 2011: số vụ án được khởi tố là 48 vụ án; số vụ án không được khởi tố là 14 vụ án Số vụ được khởi tố lớn hơn nhiều số vụ không được khởi tố - Năm 2012: số vụ án được khởi tố là 56 vụ án; số vụ án không được khởi tố là 17 vụ án So với năm 2011 năm 2012 cả khởi. .. 23.29% 2013 67.61% 32.39% SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 2.3.2.Đồ thị tương quan giữa số vụ khởi tố VAHS và không khởi tố VAHS từ năm 2011 đến 2013 Những tồn tại ở địa phương (Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy) trong quá trình ra quyết định khởi tố và người dân trong vệc thực hiện pháp luật: ... b) Căn cứ không được khởi tố vụ án hình sự tại điều 107 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Cơ sở nào để CQĐT hay Viện kiểm sát ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự: - Một là: Không có sự việc phạm tội; GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 20 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 - Hai là: Hành vi không... đến cuộc sống bình yên của mọi người Nhũng văn bản hướng dẫn liên quan đến khởi tố mang tính chỉ đạo, hướng dẫn để thực hiện đúng đắn công tác bảo đảm sự thống nhất pháp luật trong việc áp dụng vào thực tiễn GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 16 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Khởi tố vụ án hình. .. khởi tố và không khởi tố vụ án đều tăng - Năm 2013: số vụ được khởi tố là 48 vụ án; số vụ án không được khởi tố là 23 vụ án Tình hình số vụ án không khởi tố đều tăng qua từng năm, còn số vụ được khởi tố lúc tăng lúc giảm, nhưng xét về số vụ án thì khởi tố vụ án khi nào cũng lớn so với số vụ không khởi tố vụ án hình sự Từ số liệu như ở trên, cho thấy số lượng vụ án thay đổi theo từng năm và điều đáng... định khởi tố vụ án và trường hợp nào sẽ yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố Do vậy, Tòa án thường sẽ có xu hướng đẩy việc khởi tố về cho phía Viện kiểm sát, bởi lẽ việc khởi tố sai một vụ án hình sự sẽ gây ảnh hưởng đến uy tín và chất lượng làm việc của cơ quan đó GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 25 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. Phong Thủy, Lộc Thủy, Xuân Thủy, Liên Thủy, Tân Thủy, GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 32 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Dương Thủy, Mỹ Thủy, Thái Thủy, Sen Thủy, Hưng Thủy, Cam Thủy, Thanh Thủy, Hồng Thủy, Ngư Thủy Bắc, Ngư Thủy Trung, Ngư Thủy Nam, Mai Thủy, Phú Thủy, Sơn Thủy, Trường Thủy,. .. ai thì Viện kiểm sát có trách nhiệm và quyền hạn để ra quyết định khởi tố VAHS Thế nhưng, tại Điều 104 BLTTHS năm 2003 thì Viện kiểm sát chỉ được khởi tố VAHS trong hai trường hợp đó là: GVHD: TS.Nguyễn Trọng Phúc 23 SVTH: Đinh Thị Tuyên Khởi tố vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng pháp luật tại Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 Thứ nhất, khi kiểm sát việc khởi tố nếu ... pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ... thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 2.2.2 Tỉ trọng vụ án khởi tố vụ án không khởi tố từ năm 2011 đến năm 2013 Trong trình áp dụng pháp. .. Khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2013 với nội dung khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn pháp luật