Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay cả trong lý luận cũng như trong thực tiễn, đều tương đối thống nhất, thể chế kinh tế là một bộ phận cấu thành của thể chế xã hội, được đặt trong mối quan hệ tổng thể cùng các thể chế khác như: thể chế chính trị, thể chế văn hoá, thể chế tôn giáo... Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một vấn đề lý luận và thực tiễn mới mẻ và phức tạp, đã trải qua một quá trình nhận thức, phát triển cả về lý luận đến thực hiện trong thực tiễn từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện đến ngày càng đầy đủ, sâu sắc và hoàn thiện hơn. Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa tuân theo các quy luật của kinh tế thị trường vừa chịu sự chi phối của các yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa. Do đó, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hiểu là thể chế kinh tế thị trường, trong đó các thiết chế, công cụ và nguyên tắc vận hành được tự giác tạo lập và sử dụng để phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Nói cách khác, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa là công cụ hướng dẫn cho các chủ thể trong nền kinh tế vận động theo đuổi mục tiêu kinh tế - xã hội tối đa, chứ không đơn thuần là mục tiêu lợi nhuận tối đa. Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là vấn đề mới và phức tạp, là một quá trình, có nhiều giai đoạn. Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam được cấu thành bởi hệ thống các bộ phận khác nhau mà mỗi một bộ phận cũng là một hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố. Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trên 4 bộ phận cơ bản sau đây: (1) các luật lệ, quy tắc điều hành nền kinh tế; (2) các chủ thể tham gia vào hoạt động trong nền kinh tế; (3) cơ chế thực thi các luật, quy tắc và điều chỉnh các mối quan hệ giữa các chủ thể; và (4) hệ thống thị trường. + Các luật, quy tắc điều chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta bao gồm khung khổ pháp lý do nhà nước ban hành và các quy tắc, chuẩn mực xã hội khác như những quy định của các Hiệp hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp... Trong hệ thống các quy tắc, chuẩn mực đó thì thể chế do nhà nước ban hành đóng vai trò quyết định đến hành vi kinh tế của các chủ thể trong nền kinh tế thị trường, trong khi những quy tắc, chuẩn mực xã hội khác cũng có ảnh hưởng rất quan trọng đến hoạt động của các chủ thể kinh tế. + Các chủ thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bao gồm: các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế; doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế; và các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư vàngười dân. Cả ba chủ thể này đều có vai trò quan trọng trong quá trình vận hành,tồn tại và phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong đó, doanh nghiệp là trung tâm, Nhà nước định hướng và đưa ra các luật, các quy định, các chuẩn mực…bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện; Các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư và người dân có vai trò giám sát và phản biện cả các cơ quan nhà nước và cả các doanh nghiệp . + Cơ chế thực thi các luật, quy tắc, các chuẩn mực và điều chỉnh các quan hệ giữa các chủ thể biểu hiện qua mối quan hệ: nhà nước, thị trường và doanh nghiệp. Mối quan hệ giữa nhà nước, thị trường và doanh nghiệp thể hiện ở cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý điều hành vĩ mô của nhà nước, đồng thời còn thể hiện ở quan hệ của hai chủ thể tham gia vào nền kinh tế, đó là nhà nước và doanh nghiệp. Hai chủ thể này tham gia vận hành nền kinh tế thị trường với những mục tiêu độc lập với nhau nhưng đều có mục tiêu chung, bao trùm là vận hành có hiệu quả nền kinh tế thị trường, hướng vào thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. + Hệ thống thị trường bao gồm: thị trường hàng hoá và dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, và thị trường khoa học – công nghệ… Nhà nước sử dụng các công cụ để tác động, điều thiết thị trường là cung - cầu, tiền tệ, giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất…Trong hệ thống thị trường, mục tiêu của các doanh nghiệp là lợi nhuận, mục tiêu của người tiêu dùng là tối đa hoá lợi ích. Thị trường hoạt động và phát triển trong những điều kiện, môi trường nhất định, Nhà nước phải tạo các điều kiện, môi trường thuận lợi để thị trường phát triển. Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là sự tổng hợp của tất cả các bộ phận trên, tác động qua lại lẫn nhau trong một chỉnh thể của một nền kinh tế quốc dân thống nhất, trong đó Nhà nước có vai trò quyết định. Trong chiến lược phát triển kinh tế –xã hội 2011-2020 do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011) thông qua cũng đã khẳng định: “ Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực ”. (Văn kiện Đại hội XI,Nxb CTQG HN, 2011, tr. 107).
BÀI BÁO CÁO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM I Khái niệm liên quan Thể chế kinh tế phận cấu thành thể chế xã hội Thể chế kinh tế hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất, kinh doanh quan hệ kinh tế Thể chế kinh tế thị trường tổng thể bao gồm quy tắc, luật lệ hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế độc lập tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi thị trường Bảng 1: Các yếu tố cấu thành thể chế kinh tế thị trường Các yếu tố Ni dung + Khung lut phỏp v kinh t ă Các quy tắc tạo thành “luật + Các quy tắc, chuẩn mực xã hội về/ liên quan chơi” kinh tế thị trường đến kinh tế, kể các quy tắc hay chuẩn mực phi thức + Các quan qun lớ nh nc v kinh t; ă Cỏc chủ thể tham gia “trò chơi” kinh tế thị trường + Doanh nghiệp + Các tổ chức thuộc “xã hội dân sự”, cộng đồng dân cư người dân + Cơ chế bổ sung Thị trường Nhà nước ¨ Các chế thực thi “luật + Cơ chế phân cấp quản lí kinh tế chơi kinh tế” thị trường + Cơ chế phối hợp + Cơ ch tham gia; v.v + Th trng hng húa ă Các “sân chơi kinh tế” hay hệ + Thị trường vốn thống “thị trường cứng” + Thị trường lao động + Thị trường bất động sản; v.v Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận thực tiễn, tương đối thống nhất, thể chế kinh tế phận cấu thành thể chế xã hội, đặt mối quan hệ tổng thể thể chế khác như: thể chế trị, thể chế văn hố, thể chế tơn giáo Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề lý luận thực tiễn mẻ phức tạp, trải qua trình nhận thức, phát triển lý luận đến thực thực tiễn từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện đến ngày đầy đủ, sâu sắc hoàn thiện Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa chịu chi phối yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu thể chế kinh tế thị trường, thiết chế, cơng cụ nguyên tắc vận hành tự giác tạo lập sử dụng để phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Nói cách khác, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa công cụ hướng dẫn cho chủ thể kinh tế vận động theo đuổi mục tiêu kinh tế - xã hội tối đa, không đơn mục tiêu lợi nhuận tối đa Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề phức tạp, trình, có nhiều giai đoạn Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấu thành hệ thống phận khác mà phận hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phận sau đây: (1) luật lệ, quy tắc điều hành kinh tế; (2) chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế; (3) chế thực thi luật, quy tắc điều chỉnh mối quan hệ chủ thể; (4) hệ thống thị trường + Các luật, quy tắc điều chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bao gồm khung khổ pháp lý nhà nước ban hành quy tắc, chuẩn mực xã hội khác quy định Hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Trong hệ thống quy tắc, chuẩn mực thể chế nhà nước ban hành đóng vai trò định đến hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, quy tắc, chuẩn mực xã hội khác có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động chủ thể kinh tế + Các chủ thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bao gồm: quan quản lý nhà nước kinh tế; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư vàngười dân Cả ba chủ thể có vai trị quan trọng q trình vận hành,tồn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, doanh nghiệp trung tâm, Nhà nước định hướng đưa luật, quy định, chuẩn mực…bắt buộc chủ thể khác phải thực hiện, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện; Các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân có vai trị giám sát phản biện quan nhà nước doanh nghiệp + Cơ chế thực thi luật, quy tắc, chuẩn mực điều chỉnh quan hệ chủ thể biểu qua mối quan hệ: nhà nước, thị trường doanh nghiệp Mối quan hệ nhà nước, thị trường doanh nghiệp thể chế, sách, biện pháp quản lý điều hành vĩ mơ nhà nước, đồng thời cịn thể quan hệ hai chủ thể tham gia vào kinh tế, nhà nước doanh nghiệp Hai chủ thể tham gia vận hành kinh tế thị trường với mục tiêu độc lập với có mục tiêu chung, bao trùm vận hành có hiệu kinh tế thị trường, hướng vào thực mục tiêu phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh + Hệ thống thị trường bao gồm: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học – công nghệ… Nhà nước sử dụng công cụ để tác động, điều thiết thị trường cung - cầu, tiền tệ, giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất…Trong hệ thống thị trường, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận, mục tiêu người tiêu dùng tối đa hố lợi ích Thị trường hoạt động phát triển điều kiện, môi trường định, Nhà nước phải tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thị trường phát triển Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng hợp tất phận trên, tác động qua lại lẫn chỉnh thể kinh tế quốc dân thống nhất, Nhà nước có vai trị định Trong chiến lược phát triển kinh tế –xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011) thông qua khẳng định: “ Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực ” (Văn kiện Đại hội XI,Nxb CTQG HN, 2011, tr 107) II Thực trạng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những thành tựu đạt 1.1 Về luật chơi a) Về thể chế hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa * Hiến pháp: Hiến pháp 1992 tạo sở vững cho việc chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình phát triển 25 năm đổi mới, đến Hiến pháp năm 2013 có điểm mới, tiến so với Hiến pháp 1992 người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm; thể rõ chất kinh tế theo định hướng XHCN; thể cách khái quát, linh hoạt thành công tư tưởng, quan điểm kinh tế thị trường nước ta * Luật văn luật: Trên sở thực thi Hiến pháp năm 1992, hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta ngày hồn thiện, có tiến vượt bậc so với giai đoạn trước số lượng chất lượng, nhìn chung bao quát đầy đủ lĩnh vực đời sống xã hội, dần đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi Từ năm 1986 đến có hàng trăm luật Pháp lệnh (kể Luật Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung) ban hành đưa vào áp dụng Nội dung pháp luật kinh tế phù hợp với chế thị trường, đáp ứng hầu hết địi hỏi từ cơng đổi kinh tế, khung khổ luật pháp kinh tế thị trường dần định hình ngày hoàn thiện hơn, thể rõ qua đặc điểm như: - Tạo dựng khung pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác hiệu nguồn lực xã hội Với việc ban hành Luật Đầu tư nước ngồi (1987), Luật Cơng ty Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990), nhà nước Việt Nam thức thừa nhận tồn hợp pháp thành phần kinh tế phi Nhà nước Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995) Luật Hợp tác xã (1996), Luật Hợp tác xã sửa đổi (2003), Luật Hợp tác xã (2012) ban hành, tạo khung khổ pháp luật cho loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều thành phần, hạn chế bước can thiệp Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Khung pháp lý thị trường hàng hóa, dịch vụ tạo điều kiện cho chế thị trường vận hành có hiệu Pháp lệnh hợp đồng kinh tế sớm ban hành năm (1989), tạo khung khổ pháp lý cho hành vi giao dịch kinh tế thị trường Từ 1998 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phép hoạt động xuất nhập khẩu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân kinh doanh xuất nhập (theo Luật Công ty) Năm 2012, Luật giá đời, điểm mở rộng thêm việc thẩm định giá cho tài sản tổ chức, nhân có nhu cầu - Hình thành khung luật pháp cho việc xây dựng vận hành thị trường yếu tố sản xuất quan trọng Bộ Luật Lao động (1994) tạo tảng pháp lý cho thị trường lao động việc công nhận quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn người lao động – hai yếu tố tạo quan hệ cung – cầu cho thị trường lao động Luật Xây dựng (2004) đề sách liên quan đến việc điều chỉnh vấn đề cụ thể như: thị trường đất đai, thị trường nhà ở, - Tạo dựng làm hài hòa hệ thống luật pháp nhằm thức đẩy trình hội nhập kinh tế Sau Luật Đầu tư nước ban hành, để thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước tiến tới hài hòa luật pháp Việt Nam với khung luật pháp quốc tế, Luật Đầu tư nước điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung lần (vào năm 1990, 1992, 1996, 2000), đến năm 2005 sửa đổi Luật Đầu tư Ngoài ra, Việt Nam tiếp tục bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện nhiều luật quan trọng khác như: Luật Đất đai, Luật Lao động, Luật Cạnh tranh, theo hướng hỗ trợ hội nhập kinh tế quốc tế b) Phát triển mặt xã hội gắn với phát triển kinh tế Công tác giải việc làm có nhiều chuyển biến tích cực, bao gồm việc làm cho người khuyết tật nhóm đối tượng yếu Chỉ năm (2011 – 2013) giải việc làm cho 4,6 triệu người, xuất lao động 253 nghìn người Giảm nghèo thực đồng thời cấp độ: người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo huyện nghèo Theo chuẩn nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 14,20% năm 2010 xuống 9,60% năm 2012, 7,8% vào cuối năm 2013 Số lượng hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi tăng lên hàng năm, kết có 2,9 triệu hộ thoát nghèo, 2,6 triệu hộ cải thiện đời sống chưa nghèo có 1,7 triệu hộ nghèo chuyển biến nhận thức cách thức làm ăn Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề nhằm tăng cường hội cho nhóm lao động yếu có việc làm ngày trọng, học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, khó khăn, gia đình sách, lao động nơng thơn Giai đoạn 2006 – 2012 có khoảng 12 triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí; 3,8 triệu lượt học sinh nghèo hỗ trợ sách Về chăm sóc sức khỏe ban đầu: phát triển dịch vụ khám chữa bệnh, dịch vụ chăm sóc sức khỏe vùng nghèo, hộ nghèo ngày phát triển nhiều hình thức nhiều chương trình Giai đoạn 2001 -2011, tỷ xuất trẻ em tử vong tuổi giảm từ 44,4% xuống 15,5%; tỷ suất trẻ em tử vong tuổi thể nhẹ cân giảm nhanh, ước 17,3%, suy dinh dưỡng trẻ em thấp còi giảm xuống 27,5% Năm 2011, 96% phụ nữ mang thai tiêm phòng uống ván 90% trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ, tỷ lệ phụ nữ mang thai khám thai từ lần trở lên đạt 83,4% Thực tốt sách ưu đãi người có cơng hỗ trợ đối tượng sách Trên 98% gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình người dân cư trú Số người hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên tăng từ 1,7 triệu cuối năm 2010 lên 2,5 triệu năm 2013 Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp có bước phát triển Năm 1995 (năm đầu thực Điều lệ bảo hiểm xã hội), nước có 2,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, đến hết năm 2012 số lao động tham gia bảo hiểm xã hội 10,5 triệu người Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp có xu hướng tăng: năm 2009 gần triệu người, năm 2012 8,2 triệu người c) Chế độ phân phối kinh tế Chế độ phân phối mang nặng tính bình qn, cào có bước đổi theo chủ trương Đảng Hệ thống xã hội bước hình thành tạo điều kiện sống tốt cho người nghỉ hưu người khó khăn, nhỡ, người có cơng với cách mạng Công phân phối yếu tố sản xuất, tiếp cận hội điều kiện phát triển Phân phối nguồn lực dần dựa sở nguyên tắc thị trường,có gắn với kết hiệu Phân phối nguồn lực dần dựa sở nguyên tắc thị trường, có gắn với kết hiệu Có nhiều chuyển biến tích cực tổng vốn đầu tư vào kinh tế tăng nhanh (tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2013 ước gấp 4,5 lần so với năm 2003 6,4 lần so với năm 2001); Kết thu hút nguồn vốn nước ngồi thực hóa nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA từ năm 1993 đến có nhiều tích cực 1.2 Về người chơi a) Về phát triển lực lượng sản xuất * Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GDP cao: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (tính theo thu nhập quốc dân) thời kỳ 1986 – 1990 đạt 3,9%; bình quân 10 năm (1990 – 2000) lên tới 7,5%; năm (2001 – 2005) tăng bình quân 7,5%/năm (đạt kế hoạch đề ra); bình quân năm 2006 – 2010 đạt 7% so với kế hoạch đề 7,7 – 8%, cao mức bình quân nước khu vực Tuy gặp khó khăng GDP tăng bình qntrong năm 2011 – 2013 đạt khoảng 5,6% GDP theo giá thực tế năm 2013 đạt gần 176 tỷ USD, thu nhập bình qn tính theo đầu người quy USD năm 2013 đạt gần 1.960 USD, vượt mục tiêu kế hoạch đề có khả hồn thành sớm mục tiêu đạt 2.000 USD vào năm 2014, nước ta trở thành nước có thu nhập trung bình thấp * Phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế qua thời kỳ: Trong ngành kinh tế có chuyển dịch tích cực cấu sản xuất, cấu công nghệ theo hướng tiến bộ, hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường: Giai đoạn 1986 – 1990: đất nước giai đoạn đầu thực đổi mới, kinh tế dần hồi phục, có chuyển biến tích cực, sản xuất lương thực Giai đoạn 1990 – 2000: tốc độ tăng trưởng bình qn nơng lâm ngư nghiệp 4,2%; công nghiệp xây dựng tăng 11,7%, ngành dịch vụ tăng 7,2% Tổng sản phẩm nước (GDP) giai đoạn tăng 2,07 lần Giai đoạn 2001 – 2005: nông nghiệp tiếp tục phát triển khá, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 5,4%/năm Công nghiệp xây dựng liên tục tăng trưởng cao đạt 10,2%/năm Giá trị sản xuất cảu ngành dịch vụ tăng 7,6%/năm (kế hoạch 7,5%) Giai đoạn 2006 – 2010: tốc đọ tăng trưởng bình quân khu vực nông nghiệp thủy sản đạt 3,3%, vượt kế hoạch đề Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 tăng khoảng 14% Khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng ổn định đạt kế hoạch đề 7,7% Giai đoạn 2011 – 2013: tăng trưởng nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng bình qn 3,1%/năm Cơng nghiệp xây dựng tăng trưởng bình qn đạt 5,62%/năm Tăng trưởng ngành dịch vụ tăng 6,43%/năm Cơ cấu kinh tế vùng có bước điều chỉnh theo hướng phát huy lợi so sánh vùng; vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu kinh tế vùng sản xuất chun mơn hóa trồng, vật ni phát triển nhanh, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Cơ cấu lao động có chuyển đổi tích cực gắn liền với trình chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng phát huy tiềm thành phần kinh tế đan xen nhiều hình thức sở hữu Khu vực kinh tế nhà nước chiếm 38,4% GDP, chi phối nhiều ngành kinh tế then chốt tập trung vào lình vực chủ yếu kinh tế Kinh tế dân doanh chiếm 45,7% GDP, đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm cải thiện đời sống nhân dân Kinh tế có vốn đầu tư nước chiếm 18,97% GDP, cầu nối quan trọng với giới chuyển giao công nghệ, giao thương quốc tế Về phát triển nguồn nhân lực: kỳ kế hoạch, đặt tâm vào phát triển người; nâng cao mặt dân trí, đảm bảo tri thức cần thiết người gia nhập vào sống xã hội kinh tế theo kịp tiến trình đổi phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, địa hóa Lĩnh vực giáo dục đào tạo, có chuyển biến tích cực bậc học, ngành học Về phát triển khoa học công nghệ: hoạt động khoa học cơng nghệ có bước chuyển biến mới, đóng góp thiết thực, có ý nghĩa nghiệp đổi đát nước, không mặt ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất, đời sống xã hội mà phương diện nâng cao lực đội ngũ cán khoa học công nghệ để thực có kết việc lựa chọn, thẩm định cơng nghệ, vận hành khai thác có hiệu dây chuyền cơng nghệ nước ngồi, cơng trình kinh tế quan trọng đất nước Cơng nghệ trình độ cơng nghệ ngành sản xuất, xây dựng sở hạ tầng dịch vụ cải tiến, đổi nâng lên bước quan trọng góp phần phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh dịch vụ Khoa học xã hội có đóng góp quan trọng phát triển lý luận tổng kết thực tiễn phục vụ việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách hoàn thiện chế quản lý kinh tế b) Phát triển, hoàn thiện bước chế độ sở hữu, thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp - Về thành phần kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước: Kinh tế nhà nước bao quát toàn sở vật chất – kinh tế thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện thống quản lý nhiều dạng, vai trò chủ đọa kinh tế nhà nước khẳng định Các doanh nghiệp sau cổ phần hóa nhìn chung hoạt động hiệu hơn, doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, vốn điều lệ tăng từ 1,6 đến 2,5 lần Lao động tăng thêm 12%, thu nhập cao 28% -Về kinh tế tập thể, tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng Sau 10 năm Nghị Trung ương khóa kinh tế tập thể ban hành tổ chức, triển khai thực hiện, đến hết năm 2011 nước có 370 nghìn tổ hợp tác, gần 20 nghìn hợp tác xã, thu hút khoảng 13 triệu thành viên, tạo việc làm cho hàng chục triệu lao động Kinh tế tập thể đóng góp quan trọng cho GDP nước kênh: trực tiếp gián tiếp thông qua việc nâng cao hiệu kinh tế thành viên hợp tổ chức kinh tế tập thể Kinh tế tập thể chiếm bình quân gần 8,28% GDP (1995 – 2006), so với khu vực kinh tế tư nhân (bao gồm doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp) chiếm bình quân 7,92%, khu vực kinh tế nhà nước chiếm bình quân 39,06%, khu vực kinh tế cá thể chiếm bình quân 12,36% thời kỳ - Về kinh tế tư nhân: xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử, đảm bảo thực bình đẳng, khuyến khích phát triển doanh nghiệp lớn tư nhân, tập đoàn kinh tế tư nhân có nhiều chủ sở hữu với hình thức cơng ty cổ phần Những năm qua, doanh nghiệp tư nhân Việt Nam ngày lớn mạnh, 10 năm qua, trung bình có khoảng 22% số lượng doanh nhiệp tư nhân tăng thêm; Khu vực kinh tế tư nhân thời gian qua chứng tỏ tính động, hiệu quả, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước Trong số 350000 doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân chiếm 95% Trong giai đoạn 2006 – 2009, doanh nghiệp tư nhân đóng góp 9,8% cho ngân sách, chiếm 53,7% số lượng việc làm chiếm 88,1% việc tạo việc làm mới, đóng góp vào tăng trưởng GDP doanh nghiệp tư nhân ngày tăng chiếm 54,2% - Về doanh nghiệp FDI: năm vừa qua, hoạt động doanh nghiệp FDI tạo tác động lan tỏa tích cực kinh tế doanh nghiệp nước Sự diện doanh nghiệp FDI góp phần ghi nhận quyền kinh tế thị trường: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự cơng việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật gia nhập thị trường Khối doanh nghiệp FDI với đóng góp tích cực: giai đoạn 2006 – 2009, FDI chiếm 28% tổng đầu tư khu vực doanh nghiệp, đóng góp 18% cho GDP 17% cho tăng trưởng GDP; 22% việc làm 34% cho việc làm mới; 10% cho ngân sách nhà nước 1.3 Về sân chơi Tạo mội trường kinh doanh chế, sách kinh tế: Cùng với việc xây dựng luật, thể chế thị trường Việt Nam bước hình thành Chính phủ chủ trương xóa bỏ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ hàng hóa – tiền tệ, tập trung vào biện pháp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt tổ chức tài chính, ngân hàng, thành lập thị trường thị trường tiền tệ, thị trường lao động, thị trường hàng hóa, thị trường đất đai Cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo môi trường thuận lợi đầy đủ cho hoạt động kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo môi trường thuận lợi đầy đủ cho hoạt động kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Chiến lược cải cách hình giai đoạn 2001 – 2010 tâm Chính phủ Việt Nam, nhấn mạnh việc sửa đổi thủ tục hành chính, luật pháp, chế quản lý kinh tế để tạo thể chế động, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn 1.4 Về vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước kinh tế a) Vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế Nhận thức Đảng phương thức lãnh đạo ý nghĩa, tầm quan trọng đổi phương thức lãnh đạo hoạt động hệ thống trị ngày rõ Những đổi quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực đời sống xã hội định hướng trị cho đổi hoạt động hệ thống trị nước ta năm qua Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, thực hành công khai, dân chủ Đảng xã hội; phát huy thực tốt quyền làm chủ nhân dân; phát huy tính động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Công tác kiểm tra, giám sát Đảng tăng cường Đảng lãnh đạo, phối hợp kiểm tra, giám sát Đảng với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức hệ thống trị cán bộ, đnagr viên việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trách nhiệm công việc thái độ phục vụ nhân dân Phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán phong cách, lề lối làm việc cấp ủy đảng viên có đổi theo hướng khoa học, công khai, dân chủ, sát sở b) Vai trò quản lý nhà nước kinh tế - Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hình thành Hệ thống pháp luật, chế, sách tiếp tục đổi hồn thiện, hình thành chế kinh tế thị trường định hướng XHCN đảm bảo ngày tốt quyền dân chủ nhân dân - Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hành nhà nước điều chỉnh, xếp phù hợp đảm bảo quản lý nhà nước kinh tế ngày tốt điều kiện - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ - Thể chế, pháp luật tài cơng đổi bước hồn thiện - Thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước đổi mới, hiệu lực, hiệu kỷ luật, kỷ cương tăng cường c) Việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định: kinh tế khỏi tình trạng trì trệ, khủng hoảng kinh tế triền miên; bước tạo lập ổn định vững kinh tế vĩ mô Bước đầu hình thành tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với định hướng phát triển khu vực, ngành, vùng sở khai thác tiềm phát huy lợi so sánh khu vực, ngành, vùng, bước phát triển cơng nghiệp hóa Đã xác định số ngành kinh tế mũi nhọn, làm động lực cho tăng trưởng toàn kinh tế Thừa nhận đa dạng thành phần kinh tế hình thức sở hữu Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể tạo nên tảng vững định hướng xã hội chủ nghĩa Các thành phần kinh tế đối xử bình đẳng trước pháp luật Xóa bỏ chủ nghĩa bình qn phân phối thực phân phối theo kết lao động, hiệu kinh tế, theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh thông qua phúc lợi xã hội Xây dựng phát triển thể chế kinh tế thị trường, hình thành số thị trường chủ chốt: Thị trường yếu tố sản xuất (vốn, lao động, đất đai) thị trường hàng hóa, dịch vụ Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện nhằm đảm bảo cho chế thị trường phát huy tác dụng tốt hơn, tạo hành lang hoạt động cho thành viên tham gia thị trường hiệu Vị trí vai trị quản lý Nhà nước kinh tế có bước chuyển biến: Xóa bỏ chế pháp lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, hình thành chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phúc lợi xã hội đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện rõ rệt Từng bước hình thành hệ thống khuyến khích phù hợp với chế thị trường Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Những hạn chế yếu 2.1 Về luật chơi a) Về thể chế hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Hệ thống pháp luật cịn thiếu tồn diện, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước pháp luật Nhiều nội dung quan trọng liên quan tới vấn đề đổi kinh tế - xã hội chậm thể chế hóa như: vấn đề quản lý nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước; đăng ký kinh doanh bất động sản; cạnh tranh trung thực; kiểm soát độc quyền; v.v - Một số văn pháp luật quan trọng ban hành song hiệu lực thi hành chưa cao - Tính cụ thể, minh bạch, rõ ràng nhiều luật cịn thấp, sai phạm hình thức văn cịn xảy Việc cơng bố, đăng tải, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật chưa quan nhà nước chấp hành kịp thời nghiêm chỉnh - Quy trình xây dựng pháp luật cịn thiếu tính dân chủ, tính đại chúng: cịn nhiều cứng nhắc nhiều bất cập, cách phân công thực quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành, địa phương; chưa thật lợi ích chung thuận lợi người dân b) Phát triển mặt xã hội gắn với phát triển kinh tế - Chưa thực thật tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội - Môi trường nhiều nơi bị ô nhiễm nặng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sống - Thị trường lao động tiuy có bước phát triển chưa hồn thiện, chất lượng việc làm cịn thấp - Triển khai sách, chương trình giảm nghèo cịn bất cập nhiều quan, tổ chức tiến hành dẫn đến chồng chéo đối tượng, nguồn lực phân tán; cơng tác lập kế hoạch giảm nghèo cịn yếu - Việc đảm bảo giáo dục tối thiểu (phổ cập giáo dục trung học sở) đạt cấp quốc gia, song nhiều huyện miền núi, dân tộc thiểu số kết thấp - Tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, đặc biệt tệ nạn ma túy, mại dâm đô thị, khu du lịch, vùng biên giới, giáp ranh tỉnh c) Chế độ phân phối kinh tế - Sự phân phối yếu tố đầu vào chi phối phân phối kết đầu hay thu nhập, tạo chênh lệch giàu nghèo xã hội - Kinh tế thị trường tạo phân hóa giàu nghèo xã hội cách nhanh chóng, mơi trường cạnh tranh bị phá vỡ thị trường - Chế độ phân phối chậm đổi mới, sách tiền lương cịn nhiều khiếm khuyết, nặng tính bình qn, chưa tạo động lực thu hút sử dụng người tài - Trong huy động nguồn lực nhiều tiềm nước chưa huy động sử dụng có hiệu quả; hiệu vốn đầu tư đặc biệt khu vực nhà nước dàn trải, thất thốt, lãng phí, sử dụng vốn hiệu 1.2 Về người chơi a) Về phát triển lực lượng sản xuất - Chất lượng phát triển kinh tế xã hội lực cạnh tranh kinh tế - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển - Hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động kinh tế đối ngoại tồn nhiều hạn chế - Chất lượng giáo dục đào tạo thấp, nhiều hạn chế, yếu chậm khắc phục - Khoa học công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội b) Phát triển, hoàn thiện bước chế độ sở hữu, thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp - Doanh nghiệp nhà nước: Vấn đề đặt khu vực kinh tế nhà nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng hiệu thấp, làm ăn thua lỗ, thất thoát, tham nhũng, gây nhức nhối dư luận Cơ chế giám sát, đánh giá mnag tính hình thức, chưa hiệu - Doanh nghiệp tư nhân, kinh tế tập thể thành phần kinh tế khác: Đại phận doanh nghiệp tư nhân, kinh tế tập thể đề thuộc loại nhỏ cực nhỏ, khả cạnh tranh tiếp thu cơng nghệ cịn yếu Những dấu ấn bất bình đẳng, phân biệt đối xử đầu tư, kinh doanh thành phần kinh tế - Doanh nghiệp FDI: Sự thiếu liên kết doanh nghiệp FDI với khu vực kinh tế tư nhân nước đáng lo ngại hạn chế hội doanh nghiệp nước tận dụng lợi công nghệ cải thiện suất 1.3 Về sân chơi Tạo môi trường kinh doanh chế, sách kinh tế: Hiện nhiều dự án luật quan trọng cần sửa đổi, bổ sung ban hành để thực cải cách chế, tái cấu kinh tế (ví dụ: Luật Đất đai (sửa đổi), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), ) Việc tái cấu trúc doanh nghiệp cần xác định rõ cách thức thực nhiệm vụ “kinh tế nhà nước chủ đạo” để đảm bảo quán tư duy, sách, đồng thuận nhận thức xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh 1.4 Về vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước kinh tế a) Vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế - Vẫn tình trạng cấp ủy bao biện, làm thay bng lỏng lãnh đạo đối cới hoạt động hệ thống trị số lĩnh vực Chậm ban hành quy định cụ thể phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị - Cịn thiếu quy định cụ thể để đảm bảo thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành dân chủ Đảng xã hội - Chưa thực coi trọng đổi phong cách, lề lối làm việc; tình trạng họp hành nhiều, nói chưa đơi với làm, nói nhiều, làm ít, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu gương mẫu diễn nhiều nơi b) Vai trò quản lý nhà nước kinh tế - Hệ thống thể chế, luật pháp, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều bất cập, vướng mắc - Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp, chồng chéo chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng - Thể chế, luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi mới, bất cập - Thủ tục hành nhiều vướng mắc gây phiền hà cho tổ chức công đan; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu c) Việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường - Tăng trưởng kinh tế mức tiềm năng; hiệu chất lượng tăng trưởng thấp, chưa bền vững, đồng thời chưa giải vấn đề xúc xã hội Cơ cấu kinh tế nhiều bất hợp lý chậm chuyển dịch theo hướng thực công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời chưa phát huy tiềm lợi so sánh ngành, vùng - Quan hệ sản xuất chưa phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Kinh tế nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước, chưa có chuyển biến đáng kể chất lượng hiệu hoạt động ảnh hưởng đến vai trò chủ đạo, định hướng kinh tế nhà nước - Vị trí, vai trị quản lý nhà nước nhiều điểm chưa phù hợp gây cản trở tăng thêm tính méo mó cho vận hành chế thị trường - Kết giải vấn đề xã hội xúc, thực công tiến xã hội cịn hạn chế, chí khía cạnh khác tính bất cơng, bất bình đẳng tệ nạn xã hội gia tăng Nguyên nhân hạn chế, yếu 3.1 Nguyên nhân khách quan - Về khách quan, tiến hành chuyển từ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường định hướng XHCN không theo khn mẫu có sẵn (mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN mơ hình kinh tế chưa có tiền lệ lịch sử phát triển kinh tế; xuất phát thấp tư lý luận kinh tế thị trường với hệ thống sở vật chất kiệt quệ sau chiến tranh chưa xây dựng) - Do bối cảnh đất nước ta vừa thoát khỏi khủng hoảng, bắt đầu xây dwungj kinh tế thị trường định hướng XHCN, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, chưa có hội nhập quốc tế sâu rộng, nhận thức, tư kinh tế thị trường định hướng XHCN cịn chưa thật tồn diện, sâu sắc - Hậu chiến tranh để lại nặng nề, phait tốn nhiều nguồn lực thời gian để khắc phục; thiên tai xảy thường xuyên gây thiệt hại lớn; nước ta nghèo, nguồn lực hạn hẹp 3.2 Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức Đảng số vấn đề công đổi kinh tế thị trường hạn chế, thiếu thống ý chí; lý luận Đảng cầm quyền, phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện đảng cầm quyền nhiều vấn đề chưa làm rõ, nhận thức khác - Những hạn chế tổ chức máy yếu đội ngũ cán tác động tiêu cực, cản trở việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Một số quan điểm, chủ trương chưa rõ ràng, chưa có thống chưa thông suốt cấp, ngành Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước chưa tốt Năng lực đạo, điều hành cấp, ngành nhiều bất cập, thiếu phối hợp chặt chẽ, hiệu lực hiệu chưa cao - Trên thực tế phân biệt, bất bình đẳng thành phần kinh tế, tượng tham nhũng phổ biến, nhiều biện pháp can thiệp Nhà nước vào thị trường chưa thực hiệu quả, phân bổ nguồn lực xã hội tập trung chủ yếu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước - Việc thực cải cách hành thủ tục hành nửa vời, thiếu liệt, thiếu thống chưa đồng bộ; chưa gắn kết đồng cải cách hành đổi phương thức lãnh đạo Đảng, hệ thống trị cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, làm cho cải cách hành chậm hiệu thấp - Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội nhiều bất cập, phân tán, chưa có quan theo dõi, tổng hượp tập trung cách đầy đủ sách xã hội Chính sách xã hội cịn chậm phát triển so với sách kinh tế, hệ thống sách, pháp luật chưa đồng bộ, có mặt chưa phù hợp Chưa xây dựng mức sống tối thiểu làm cho việc hoạch định sách an sinh xã hội - Việc lựa chọn chiến lược tăng trưởng triển khai sách phục vụ tăng trưởng bền vững người nghèo, cơng xã hội cịn thiếu qn chưa liệt - Cơng tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho người dân hạn chế dẫn đến ý thức chấp hành luật pháp ý thức tham gia vào lĩnh vực kinh tế xã hội không cao, kỷ cương xã hội bị bng lỏng, cịn thiếu tơn trọng pháp luật III Quan điểm, mục tiêu, chủ trương giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm mục tiêu a Quan điểm Một là, nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Hai là, chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận tổng kết vấn đề thực tiễn quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Ba là, bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế; yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Bốn là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Năm là, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa b Mục tiêu - Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật, sách điều kiện bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi - Phát huy vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước đơi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản lý đại, có lực cạnh tranh quốc tế - Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công - Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, liên thông với thị trường khu vực giới - Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hố, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội, bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế- xã hội Chủ trương giải pháphoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1 Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta -Cần phải thống nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên toàn xã hội đặc trưng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân làm giàu đáng, nâng cao đời sống nhân dân - Quyền tự kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tôn trọng - Các yếu tố sản xuất sản phẩm trở thành hàng hố, lưu thơng tự thị trường - Hệ thống thị trường yếu tố trực tiếp tác động, điều tiết hoạt động doanh nghiệp, chủ thể kinh tế, sở cho phân bổ nguồn lực kinh tế xã hội - Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao chủ nghĩa tư bản, tự thân khơng đồng nghĩa với chủ nghĩa tư Thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội - Phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo; thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người - Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn, đóng góp nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội - Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 2.2 Hoàn thiện chế, sách phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh - Tiếp tục hồn thiện chế, sách, pháp luật sở hữu theo hướng khẳng định tồn khách quan, lâu dài khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản mới, trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, - Tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế - xã hội với vai trị đạo diện tồn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản công - Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã; bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu hợp tác xã - Khuyến khích liên kết hỗn hợp sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế - Sớm ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; quy định đối tượng, điều kiện để người nước ngồi có quyền mua, sở hữu nhà gắn với quyền sử dụng đất tài sản khác Việt Nam - Hồn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước, sách phát triển - Chính sách phân phối phân phối lại phải bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp bảo đảm lợi ích quốc gia - Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xếp lại, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước để góp phần giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Quản lý chặt chẽ tổng cơng ty số tập đồn kinh tế đa sở hữu có cổ phần chi phối Nhà nước lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định kinh tế - Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp xoá bỏ bao cấp Nhà nước cho doanh nghiệp - Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng - Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu - Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận nguồn vốn; đào tạo cán quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia chương trình xúc tiến thương mại, dự án đầu tư Nhà nước - Thực nghiêm túc, quán sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực ngun tắc cạnh tranh bình đẳng - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp - Tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tư nhân để doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, chế, sách Nhà nước 2.3 Bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường a) Đảm bảo đồng yếu tố thị trường + Tiếp tục hoàn thiện sách kinh tế vĩ mơ tài chính, tiền tệ, giá cả, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh…,thực quán chế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước + Tăng cường vai trò Nhà nước việc ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, Nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa can thiệp hành vào kinh tế thị trường + Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát thị trường Nhà nước xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao lòng tin xã hội pháp luật quan tư pháp b) Phát triển mạnh thị trường hàng hoá dịch vụ - Đa dạng hóa loại hình thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng văn minh, đại, trọng phát triển thị trường dịch vụ Có sách thu hút đầu tư khu trung tâm thương mại lớn - Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế - Phát triển phương thức giao dịch thị trường đại, với hàng hố nơng sản vật tư nơng nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất người tiêu dùng - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, hàng hoá, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người dân Xử lýnghiêm vi phạm c) Phát triển thị trường tài - Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực tốt việc cổ phần hoá ngân hàng thương mại nhà nước, thu hút đối tác chiến lược, song Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh vai trò chủ đạo ngân hàng - Đổi hoạt động tra, giám sát; phát triển cơng cụ dự báo, phịng ngừa rủi ro, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng - Hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán, làm cho thị trường chứng khoán ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển d) Phát triển thị trường bất động sản - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất kinh doanh - Xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước - Ban hành sách định giá bảo đảm hài hồ quyền lợi người sử dụng đất, nông dân, nhà đầu tư Nhà nước trình giải toả, thu hồi đất Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh - Có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất Đưa giá trị quyền sử dụng đất vào danh mục tài sản tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất, kể quan nhà nước - Tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu cơng ích, thực sách xã hội hỗ trợ việc điều tiết thị trường đất đai, hỗ trợ tái định cư q trình giải phóng mặt - Nhà nước chủ động tham gia thị trường bất động sản với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều bất động sản đất - Hồn thiện sách thuế hoạt động kinh doanh bất động sản, đất giao không đưa vào sử dụng theo cam kết trường hợp sở hữu, sử dụng nhà, đất vượt hạn mức quy định Ngăn chặn sốt giá đầu bất động sản, đặc biệt đất đai - Nhà nước khuyến khích đầu tư xây dựng quỹ đất phục vụ di dân tái định cư, quỹ nhà xã hội thuê bán theo quy định pháp luật Có sách giải vấn đề nhà ổn định lâu dài cho lao động khu, cụm côngnghiệp, khu kinh tế - Kiểm soát chặt chẽ áp dụng chế thị trường việc chuyển đổi đất công tài sản công đất thành hàng hoá bất động sản Hiện đại hoá hệ thống quản lý hồ sơ địa chính, bất động sản - Phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch tạo mơi trường thuận lợi, an tồn cho giao dịch thị trường đất đai, bất động sản Xây dựng chế tài phán để giải khiếu nại liên quan đến đất đai - Xây dựng, công khai hoá tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phê duyệt Quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia lâu dài Bảo đảm lợi ích thoả đáng công nhà thầu đầu tư phát triển bất động sản, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước e) Phát triển thị trường lao động - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật, sách tiền lương, tiền cơng Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung - cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm - Thực tốt sách tiền lương trợ cấp xã hội đơi với kiểm sốt lạm phát để bảo đảm thu nhập thực tế ngày tăng cho người lao động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v - Hoàn thiện luật pháp, sách cho hoạt động phát triển thị trường lao động, đổi đại hoá tổ chức, hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đôi với tăng cường quản lý, kiểm soát Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác - Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chun mơn cao - Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động - Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động f) Phát triển thị trường khoa học, công nghệ - Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ nâng cao lực cơng nghệ doanh nghiệp - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ - Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hoá - Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ g) Phát triển số loại dịch vụ công (y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao) Trong lĩnh vực dịch vụ công cần “Tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái tạo mở rộng quy mơ cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao” Trong thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân - Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hoá, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng - Nhà nước xác định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí mà đơn vị cung ứng dịch vụ phải tuân theo, mức dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân để bảo đảm quyền nhân dân học tập, chăm sóc sức khoẻ phù hợp với trình độ phát triển đất nước - Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường; xử lý nghiêm vi phạm - Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Căn vào định hướng này, Nhà nước cụ thể hố vận dụng thích hợp vào lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá thể thao 2.4 Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội từngbước, sách phát triển bảo vệ mơi trường Một là, khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo - Tiếp tục thực chủ trương, sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Coi sách giảm nghèo khơng nhằm mục tiêu ổn định mà tạo động lực cho phát triển - Tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống, hưởng thành chung phát triển - Tập trung đầu tư phát triển kinh tế, xã hội số vùng trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo đối tượng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc - Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung nước, địa phương - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên nghèo, đồng thời khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước Hai là, xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo hướng: - Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi sách, chế độ bảo hiểm xã hội bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội - Tách bảo hiểm xã hội khu vực hành nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp lĩnh vực khác - Điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; bước cải thiện đời sống người hưu theo trình độ phát triển kinh tế Ba là, xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội đa dạng linh hoạt - Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng theo tinh thần xã hội hoá với hỗ trợ phần Nhà nước - Tạo hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trước hết người khả lao động, tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu, hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, văn hố, thể thao - Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội dựa sở tăng mức sống tối thiểu tồn xã hội Thực chương trình mục tiêu hướng ưu tiên vào đối tượng bảo trợ xã hội Bốn là, tiếp tục hồn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường - Giám sát chặt chẽ việc thực hiện; phịng ngừa ngăn chặn, khơng để phát sinh thêm ô nhiễm mới, xử lý triệt để quy định bảo vệ mơi trường; có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm - Coi trọng từ đầu vấn đề bảo vệ môi trường suốt trình xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế - Có kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai; xây dựng kế hoạch ứng phó giảm nhẹ tác động tiêu cực biến đổi khí hậu 2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhànước kinh tế, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội,các tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân vào trình phát triển kinh tế - xã hội a) Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế - Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường - Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội - Đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa b) Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước - Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo hướng sau: + Coi trọng làm tốt công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu cơng cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, kiềm chế lạm phát + Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ, chứng khoán, bảo hiểm + Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô + Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp + Giữ vững an ninh, quốc phòng, ổn định trị - xã hội cho phát triển đất nước - Chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội; tinh giản máy nhà nước, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội c) Nâng cao vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổchức xã hội, nghề nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa - Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp người dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân tham gia có hiệu vào trình hoạch định, thực thi giám sát thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội ... đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế- xã hội Chủ trương giải pháphoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1 Thống nhận thức kinh tế thị trường định. .. Đại hội XI,Nxb CTQG HN, 2011, tr 107) II Thực trạng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những thành tựu đạt 1.1 Về luật chơi a) Về thể chế hóa kinh tế thị trường định. .. kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấu thành hệ thống phận khác mà phận hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa