Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề cải cách bộ máy Nhà nước, cải cách hệ thống hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã trở thành một vấn đề hết sức cấp bách và trọng yếu của đất nước trong công cuộc đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, trong đó lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm. Trong nhiều năm nay, để tăng cường năng lực quản lý của nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện. Cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả. Trên cơ sở đó làm cho bộ máy nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là việc làm không đơn giản, đòi hỏi trong quá trình cải cách hành chính phải tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác tập trung giải quyết từng bước các vấn đề để tạo sự chuyển biến vững chắc theo chiều sâu.Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính, ngày 2482011 Tỉnh ủy Bình Định đã ban hành Chương trình hành động số 06CTrTU về thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Nghị quyết Đại hội XVIII Đảng bộ tỉnh về Cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính tỉnh giai đoạn 2011–2015.
A ĐẶT VẤN ĐỀ Vấn đề cải cách máy Nhà nước, cải cách hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương trở thành vấn đề cấp bách trọng yếu đất nước công đổi toàn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Trong nhiều năm nay, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành cách mạnh mẽ, toàn diện Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc làm không đơn giản, đòi hỏi trình cải cách hành phải tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn xác tập trung giải bước vấn đề để tạo chuyển biến vững theo chiều sâu Xuất phát từ tầm quan trọng công tác cải cách hành chính, ngày 24/8/2011 Tỉnh ủy Bình Định ban hành Chương trình hành động số 06CTr/TU thực Nghị Đại hội XI Đảng, Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh Cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành tỉnh giai đoạn 2011–2015 B NỘI DUNG I Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước Khái niệm cải cách hành nhà nước Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải công việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành không diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp nều không đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Trong phạm vi chuyên đề này, đề cập đến cải cách hành nói đến cải cách nhà nước Đại từ điển Tiếng Việt không đưa định nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù với tình hình mới” Theo Từ điển luật học cải cách hành chủ trương, công có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thông qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài công tiến trình quản lý Theo Từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình công vụ biện pháp thích ứng hành công nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành cách rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Sơ đưa khái niệm sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước II Chủ trương, quan điểm đảng cải cách hành nhà nước trình thực phủ Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng đường lối đổi toàn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ họat động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý Trên sở đó, cần tập trung làm tốt số việc: - Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ công dân… Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống làm việc theo pháp luật nhân dân - Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân - Sửa đổi cấu tổ chức phương thức họat động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu máy quản lý điều hành - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xắp xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh - Tăng cường hiệu quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật làm tốt nhiệm vụ - Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ - Tiếp tục tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phương hướng để khắc phục tệ tham nhũng xây dựng hoàn chỉnh máy, chế quản lý pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời tăng cường giáo dục tư tưởng, quản lý chặt chẽ nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thông suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành Có thể nói Nghị tiền đề quan trọng xây dựng thực thể chế công chức, công vụ Việt Nam Nghị xác định: “Xây dựng bước hoàn thiện chế độ công vụ quy chế công chức, trọng yêu cầu phẩm chất, đạo đức trình độ, lực Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức cải cách chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với sách đãi ngộ… Ban hành quy chế tuyển dụng đề bạt qua thi tuyển kiểm tra sát hạch” Việc thực Nghị Trung ương Khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành Việt Nam Đại hội VIII, sau Hội nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Hội nghị Trung ương (Khoá VIII) tiếp tục khẳng định chủ trương Đảng cải cách hành chính, xác định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước phải tiến hành đồng hệ thống trị Đại hội IX (năm 2001) đưa loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách chức quản lý nhà nước với chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Đại hội X (năm 2006) tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại xác định loạt biện pháp quan trọng để đẩy mạnh cải cách hành Để triển khai thực Nghị Đại hội X, Nghị Trung ương Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước làm rõ, cụ thể hoá vấn đề quan trọng cải cách hành thời gian tới Việt Nam Nghị xác định mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Đại hội XI (1/2011) tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân ” “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thông suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao Từ thực tiễn 20 năm thực đường lối đổi Đảng khẳng định cải cách hành nhà nước chủ trương quán, thể tầm nhìn Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động nhà nước, thông qua biện pháp cụ thể giai đoạn phát triển đất nước để cải cách, đổi hành nhà nước phù hợp với yêu cầu trình phát triển Quá trình thực Chính phủ Quá trình thực cải cách hành nhà nước Chính phủ xác định qua mốc thời gian sau: 2.1 Cải cách thủ tục hành với Nghị số 38/CP năm 1994 Chính phủ Việc xác định cải cách thủ tục hành từ năm 1994 khâu đột phát cải cách chủ trương đắn Sự đạo thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng điểm: thành lập đăng ký kinh doanh doanh nghiệp; đầu tư trực tiếp nước ngoài; xuất, nhập khẩu; xuất, nhập cảnh; cấp phép xây dựng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị; cấp phát vốn ngân sách Nhà nước; khiếu nại, tố cáo; góp phần giảm phiền hà cho dân tổ chức, phát loại bỏ, sửa đổi nhiều thủ tục hành không phù hợp Đặc biệt trình thực cải cách thủ tục hành xuất mô hình thí điểm mang lại kết tích cực, tác động đến suy nghĩ, tìm tòi cải cách tổ chức máy, sử dụng tài công tạo cách nhìn cải cách hành mô hình “một cửa, dấu, cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh, mô hình “một cửa” số địa phương khác mô hình “một cửa, chỗ” khu công nghiệp, khu chế xuất 2.2 Thực Nghị Trung ương khóa VII từ 1995 – 1998 Thực Nghị Trung ương khóa VII ngày 23.1.1995 “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính”, Chính phủ xây dựng tổ chức thực nhiều kế hoạch, biện pháp cải cách từ 1995 đến 1998 Bên cạnh việc tập trung cải cách thể chế, mà trọng tâm cải cách thể chế kinh tế, lĩnh vực cải cách tổ chức máy hành có kết tích cực Cụ thể tiếp tục xếp tinh gọn lại hợp lý tổ chức máy Chính phủ Giảm số từ 27 xuống 23 Đáng ý việc hợp Bộ Uỷ ban Nhà nước thành Bộ (Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Bộ Thuỷ lợi thành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Bộ Công nghiệp nặng, Bộ Công nghiệp nhẹ Bộ Năng lượng thành Bộ Công nghiệp; Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước Uỷ ban nhà nước đầu tư nước thành Bộ Kế hoạch Đầu tư) Một số quan thuộc Chính phủ đưa trực thuộc Bộ quản lý (Cục Lưu trữ Nhà nước Ban Tổ chức – cán Chính phủ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư; Uỷ ban người Việt Nam nước Bộ Ngoại giao) Điều cần nhấn mạnh kết việc xếp, điều chỉnh cấu tổ chức máy Chính phủ khẳng định tính đắn mô hình tổ chức “Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực” Ý nghĩa quan trọng mô hình không qua giảm bớt đầu mối tổ chức Chính phủ, mà chỗ mô hình tổ chức hợp lý Bộ phù hợp với chế quản lý kinh tế - xã hội hướng cho cải cách tổ chức máy thời gian tới Đồng thời với trình việc xếp lại số tổ chức theo ngành dọc cho phù hợp với yêu cầu Tổng cục Thuế; tổ chức lại Tổng cục thuộc Bộ Tài Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Tổng cục Đầu tư phát triển; thành lập số tổ chức theo yêu cầu Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Uỷ ban Chứng khoán nhà nước, Kiểm toán Nhà nước Việc xếp, điều chỉnh cấu tổ chức máy Chính phủ ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp, giảm số đầu từ 30 xuống 20 phòng ban cấp huyện xuống 20 quan cấp tỉnh, từ 20 phòng ban cấp huyện xuống 10, ví dụ Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư Trong Trung ương có quan độc lập Bộ Tài chính, Ban Vật giá Chính phủ địa phương thống quan Sở Tài – Vật giá Đặc biệt, việc xếp lại quan quản lý nhà nước lĩnh vực địa quản lý nhà đô thị thành Sở Địa nhà đất thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Mính kế quan xuất phát từ yêu cầu tổ chức máy đô thị cần hợp lý 2.3 Triển khai CCHC thực Nghị Trung ương khoá VIII năm 1999 Hội nghị Trung ương khoá VIII (8/1999) khẳng định điều kiện Đảng cầm quyền, đổi chưa đồng tổ chức hệ thống trị trở ngại lớn công cải cách hành nhà nước thời gian qua Nét bật qua năm thực chương trình tổng kết CCHC Chính phủ (2011-2013) địa bàn tỉnh công tác cải cách thủ tục hành việc giải công việc quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp có chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai minh bạch tạo thuận lợi cho người dân Chất lượng giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông vào nề nếp Đến nay, có 10/20 quan chuyên môn cấp tỉnh, 11/11 huyện, thị xã, thành phố, 145/159 UBND cấp xã triển khai tiếp tục trì thực giải thủ tục hành theo chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết liên thông 100% sở, ngành tỉnh UBND địa phương có trang thông tin điện tử; triển khai cung cấp dịch vụ hành công trực tuyến mức độ 1.566 thủ tục mức độ 16 thủ tục Bảng 1: Chỉ số cải cách hành năm 2013 Khối quan trung ương địa bàn tỉnh STT TÊN CƠ QUAN CHỈ SỐ CCHC (%) XẾP LOẠI XẾP HẠNG Bảo hiểm Xã hội tỉnh 95 Xuất sắc Cục hải quan tỉnh 92 Xuất sắc Cục Thuế tỉnh 87,5 Tốt Kho bạc Nhà nước tỉnh 87 Tốt Ngân hàng Nhà nước tỉnh 81,5 Tốt Bảng 2: Chỉ số cải cách hành năm 2013 Khối sở, ban, ngành STT TÊN CƠ QUAN Ban Quản lý Khu Kinh tế CHỈ SỐ CCHC (%) XẾP LOẠI XẾP HẠNG 97,5 Xuất sắc Sở Công thương 96 Xuất sắc Sở Nội vụ 92,5 Xuất sắc Sở Tài 91 Xuất sắc Sở Xây dựng 88 Tốt Thanh tra tỉnh 87,5 Tốt Sở Khoa học Công nghệ 87 Tốt Văn phòng UBND tỉnh 84,5 Tốt 84 Tốt 84 Tốt 82,5 Tốt 11 82 Tốt 12 81,5 Tốt 13 81 Tốt 14 10 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban Quản lý Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất 11 Sở Kế hoạch Đầu tư 12 Sở Tư pháp 13 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 14 Sở Giao thông vận tải 15 Sở Thông tin Tuyên truyền 79,5 Khá 15 16 Sở Tài nguyên Môi trường 78 Khá 16 17 Sở Giáo dục Đào tạo 78 Khá 16 18 Sở Ngoại vụ 77,5 Khá 18 19 Ban dân tộc 77 Khá 19 20 Sở Lao động – Thương binh Xã hội 75,5 Khá 20 21 Sở Y tế 73 Khá 21 Bảng 3: Chỉ số cải cách hành năm 2013 Khối UBND huyện, thị xã, thành phố STT TÊN CƠ QUAN CHỈ SỐ CCHC (%) XẾP LOẠI XẾP HẠNG 88 Tốt 86,5 Tốt UBND thành phố Quy Nhơn UBND huyện Tây Sơn UBND huyện Tuy Phước 85 Tốt UBND huyện Hoài Nhơn 80 Khá UBND huyện Vĩnh Thạnh 78,5 Khá UBND huyện Phù Mỹ 78,5 Khá UBND huyện An Lão 78 Khá UBND thị xã An Nhơn 75 Khá UBND huyện Phù Cát 74,5 Khá 10 UBND huyện Hoài Ân 72 Khá 10 11 UBND huyện Vân Canh 61 Trung bình 11 1.2 Một số kết việc thực chương trình hành động Tỉnh ủy Bình Định cải cách hành 1.2.1 Những mặt đạt 1.2.1.1 Về cải cách thể chế Về công tác xây dựng ban hành thể chế, sách có nhiều đổi quy trình xây dựng Qua nửa nhiệm Chương trình số 06CTr/TU Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 87 văn quy phạm pháp luật gồm 47 Nghị Hội đồng nhân dân, 40 Quyết định Ủy ban nhân dân Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua trọng đến yêu cầu gắn việc ban hành thể chế, sách với việc tổ chức thực để cụ thể hóa sách Trung ương phân cấp cho địa phương phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Quy trình xây dựng ban hành văn có nhiều cải tiến việc ban hành phải bám sát nội dung, tiến độ yêu cầu Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh đề ra; phân định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp, quan thẩm định gắn với việc triển khai lấy ý kiến ngành, cấp, đối tượng tác động văn nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng văn dự kiến ban hành Đặc biệt, việc đánh giá tác động văn tính khả thi, thủ tục hành quan Tư pháp trọng Vì văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thời gian qua đảm bảo tiêu chí này, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội đia phương Các lĩnh vực quan tâm, tập trung thời gian qua thể chế, sách thu hút đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, phát triển sở hạ tầng, sách bồi thường, tái định cư nhằm hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển phân cấp cho sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện phát huy tính chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực Cùng với công tác xây dựng, ban hành thể chế việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh tiến hành thường xuyên Thông qua công tác nhằm phát có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp theo quy định pháp luật nhằm sửa đổi, bổ sung thay thể chế, sách tỉnh ban hành để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật địa phương với Trung ương Công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn tăng cường Trong 02 năm (2011 2012) tiến hành tự kiểm tra 115 văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kiểm tra 114 văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Kết kiểm tra phát xử lý kịp thời văn có dấu hiệu trái pháp luật 1.2.1.2 Về cải cách thủ tục hành Về công tác cải cách thủ tục hành chính, ngành, cấp tăng cường công tác kiểm soát thủ tục hành Qua đóng góp tích cực cho việc cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch quan hành cấp địa bàn tỉnh Tập trung lãnh đạo, đạo cải cách thủ tục hành số lĩnh vực xúc; tăng cường công tác phối hợp việc tiếp nhận, xử lý, phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Đẩy mạnh công tác truyền thông hỗ trợ cho việc kiểm soát thủ tục hành triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành hàng năm sở quy định quan nhà nước có thẩm quyền công tác rà soát, kiểm soát, niêm yết công khai thủ tục hành Do đến nay, việc thiết lập, kiện toàn tổ đầu mối kiểm soát thủ tục hành hầu hết quan, đơn vị địa bàn tỉnh nghiêm túc thực Kết thực Chương trình, tiến hành công bố lại 18/18 Bộ thủ tục hành sở, ban, ngành; ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ 1.160 thủ tục hành cấp tỉnh; 199 thủ tục hành cấp huyện, 128 thủ tục hành cấp xã Thông qua kết thực tiến hành việc cập nhật Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; thực việc niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành địa tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị tổ chức, cá nhân Cổng thông tin điện tử phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị theo quy định pháp luật Nhằm thực có hiệu công tác cải cách hành chính, mô hình chế cửa, cửa liên thông ngành, cấp thực nghiêm túc Nhiều quan, đơn vị thống mô hình phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa để nâng cao chất lượng giải yêu cầu công dân Kết 10/20 quan chuyên môn cấp tỉnh, 11/11 Ủy ban nhân dân cấp huyện 145/159 Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực hiện, bước đầu mang lại hiệu tích cực, giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức có yêu cầu giải thủ tục hành Hiện nay, số quan, đơn vị triển khai thực việc giải thủ tục hành theo mô hình “Một cửa điện tử” với việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho tổ chức, cá nhân thuận tiện việc nộp hồ sơ, làm thủ tục theo dõi trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết qua Cổng/Trang thông tin điện tử đơn vị Qua kết thực cho thấy, có số hạn chế, tồn cần tiếp tục khắc phục đổi công tác cải cách thủ tục hành phương thức cửa, cửa liên thông xã hội, người dân doanh nghiệp đồng thuận, đánh giá cao mong muốn tiếp tục đẩy mạnh thực triệt để Việc thực chế cửa, cửa liên thông góp phần tăng cường lực cán bộ, công chức quan nhà nước Nhiều quan, đơn vị công khai niêm yết đầy đủ danh mục thủ tục hành chính, hòm thư góp ý, số điện thoại cần phản ảnh, kiến nghị Bộ phận cửa Trên sở bước hình thành kỹ năng, nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan hành địa bàn tỉnh tốt Do cần tiếp tục nâng cao lực hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thường xuyên tổ chức đánh giá hài lòng tổ chức công dân dịch vụ hành công để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức để bước nâng cao hiệu thực chất chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh 1.2.1.3 Về cải cách tài công Về triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đến nay, khối tỉnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP Chính phủ cho 53/64 sở, ban, đơn vị quản lý nhà nước, đạt tỷ lệ 100% tổng số đơn vị quản lý hành (còn lại Ban thuộc khối Đảng, Hội Chữ thập đỏ, Hội Văn học nghệ thuật chưa thực hiện) Đối với chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, có 161/170 đơn vị, chiếm tỷ lệ 94,7% (trong 26 đơn vị tự bảo đảm hoạt động, 90 đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên 45 đơn vị cấp toàn kinh phí hoạt động) Ở cấp huyện, có 11/11 huyện, thị xã, thành phố triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP cho 84/106 đơn vị dự toán trực thuộc; 10/11 huyện, thị xã, thành phố triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Hầu hết quan, đơn vị chủ động xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ; quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị phù hợp theo quy định; thực công khai, minh bạch tài chính; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí điện, nước, điện thoại, công tác phí, văn phòng phẩm, khánh tiết, hội họp, … Về việc thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương, giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị số 14/2010/NQHĐND ngày 09/12/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền đia phương giai đoạn 2011-2015 Căn theo quy định phân cấp chế độ, sách, nhiệm vụ phát sinh năm, Sở Tài có văn hướng dẫn địa phương, quan, đơn vị lập dự toán; tham mưu UBND tỉnh trình HĐND định giao dự toán; hướng dẫn thưc dự toán; hướng dẫn kết sổ kế toán hệ thống Tabmis vào thời điểm cuối năm; kiểm tra, hướng dẫn toán ngân sách theo niên độ Nhờ đó, chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán chấp hành toán ngân sách vận hành hiệu quả, ổn định Đối với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính, ngân sách Sở Tài không ngừng hoàn thiện, nâng cao chất lượng nội dung hình thức giao diện Trang thông tin điện tử Sở Tài để công bố công khai thông tin cần thiết tài chính, ngân sách, giá cả, thủ tục hành chính, biểu mẫu hồ sơ, văn bản, công cụ, phần mềm tin học ứng dụng liên quan,… cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Ứng dụng phần mềm văn phòng điện tử công tác văn thư, hệ thống hộp thư điện tử công vụ phục vụ công tác đạo điều hành Lãnh đạo tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức trao đổi, chia sẻ, khai thác thông tin, liệu phục vụ công tác chuyên môn Triển khai ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Sở Tài phòng Tài – Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố Thực Chương trình cấp phát quản lý mã số đơn vị sử dụng ngân sách, dự án đầu tư XDCB trực tiếp với Cục Tin học Thống kê tài (Bộ Tài chính), Chương trình quản lý công sản Bộ Tài chính, Phầm mềm Quản lý Ngân sách Nhà nước 8.0, Phầm mềm quản lý Ngân sách xã KTXA 5.5.10, … Công tác đào tạo, tập huấn kiến thức chuyên môn nghiệp vụ công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức thuộc Sở Tài phòng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố triển khai thường xuyên, liên tục góp phần không nhỏ việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý tài chính, ngân sách cấp 1.2.1.4 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hàng năm nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Đề án 1956 phân bổ cho nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, Sở Nội vụ làm tốt công tác chủ động, phối hợp sở, ngành, địa phương khảo sát nhu cầu, xây dựng trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức xã theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Kết từ năm 2010 – 2013 toàn tỉnh thực đào tạo, bồi dưỡng 3.521 lượt cán bộ, công chức xã, cụ thể: - Năm 2010: thực đào tạo, bồi dưỡng cho 1.871 lượt cán bộ, công chức xã từ 730.000.000 đồng phân bổ; - Năm 2011: thực đào tạo, bồi dưỡng cho 830 lượt cán bộ, công chức xã từ 530.000.000 đồng phân bổ; - Năm 2012: thực đào tạo, bồi dưỡng kỹ cho 700 lượt Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã đào tạo kiến thức, kỹ công nghệ thông tin cho 120 cán bộ, công chức xã theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nội vụ phê duyệt từ 750.000.000 đồng phân bổ Thực Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015, Sở Nội vụ chủ động, phối hợp sở, ngành tham mưu trình UBND tỉnh chọn cử 27 giảng viên, giảng viên kiêm chức tham dự lớp tập huấn giảng viên nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã Đã tổ chức tiếp nhận 26 tài liệu đào tạo, bồi dưỡng chức danh cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành Trung ương biên soạn Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bước đổi theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn trang bị cho cán bộ, công chức xã kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế - xã hội xã phục vụ cho công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn địa bàn Từ năm 2012, thực chương trình khung, tài liệu Bộ, ngành Trung ương, nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị cho chức danh cán bộ, công chức xã kiến thức chung pháp luật, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý văn hoá, trách nhiệm đạo đức công vụ kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh vị trí việc làm Phương pháp, hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cải tiến, đổi theo hướng sát thực với điều kiện tình hình công tác cán bộ, công chức địa bàn sở, giúp cán bộ, công chức xã nhận thức, nắm bắt, tháo gỡ, xử lý, giải vướng mắc phát sinh trình thực thi nhiệm vụ, công vụ, hầu hết số cán bộ, công chức xã sau đào tạo có chuyển biến lực, chất lượng tham mưu, phương pháp công tác ngày nâng lên rõ rệt 1.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh năm qua số tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó là: - So với yêu cầu, nhiệm vụ đặt kết cải cách hành tỉnh nhà chưa theo kịp với yêu cầu đổi nay, đổi kinh tế Quá trình cải cách diễn chậm, chưa đồng bộ, thiếu kiên quyết, nhiều khó khăn, vướng mắc chậm khắc phục - Nhận thức cải cách hành cấp, ngành chưa quán, triệt để; việc triển khai thực chưa đồng Có ý kiến cho rằng, tiến trình cải cách hành tỉnh ta chậm so với cải cách kinh tế cố gắng cải cách hành thời gian qua chưa đạt kết mong muốn nhận thức số cán bộ, công chức tính tất yếu cần thiết cải cách hành chưa đầy đủ chưa triệt để - Bỏ qua việc có số người cố tình gây cản trở cho cải cách lo sợ ảnh hưởng tới quyền lợi cá nhân họ, người chưa sẵn sàng cho cải cách e ngại lo lắng Điều dễ hiểu nhu cầu an toàn nhu cầu hàng đầu người, thay đổi, dù khách quan hay chủ quan thử thách an toàn Điều đến sau thay đổi, tốt hay xấu, tác động tích cực hay tiêu cực - tiên liệu, không chắn nguyên nhân khiến người ta e ngại, chí lo sợ - Trong năm qua, công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cải cách hành ý nhiều đến vấn đề lý luận vấn đề mang tính vĩ mô quan điểm Đảng Nhà nước cải cách, nhiệm vụ cải cách, tư tưởng cải cách.v.v Đây nội dung quan trọng cần thiết Tuy nhiên, chưa đủ Cải cách hành chính, suy đến cùng, việc thay đổi cách mà cán bộ, công chức nghĩ làm hàng ngày, hay nói cách khác, việc thay đổi lối sống người lại chưa trọng mức tới khía cạnh cán bộ, công chức với tư cách người, cá nhân nhận thức có thái độ cải cách, cải cách ảnh hưởng tới sống, tới nghề nghiệp tới lợi ích thân họ Khoảng trống công tác tuyên truyền, giáo dục góp phần trì tình trạng đáng tiếc nhận thức nhiều cán bộ, công chức nước ta cải cách thay đổi mức chung chung, mơ hồ, nặng lý thuyết không sát thực tiễn - Thủ tục hành nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, có lĩnh vực rườm rà, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước bị giảm sút, chí làm phát sinh tiêu cực - Đội ngũ cán bộ, công chức có nơi yếu tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; chậm đổi phong cách làm việc; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn Thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thiếu văn hóa đạo đức nghề nghiệp số cán bộ, công chức chậm xử lý Quan điểm gần dân, sát sở, sát thực tiễn chưa thấu suốt cán bộ, công chức hành Nhà nước Có thể nói, nguyên nhân góp phần làm cản trở làm chậm trình thực cải cách hành thời gian qua, cần phải phân tích, đánh giá cách thấu đáo phải chấn chỉnh kịp thời Một số giải pháp đề xuất Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ công cải cách hành tỉnh nhà thời gian tới, xin đề xuất số giải pháp sau: - Thứ nhất: Đẩy mạnh việc học tập, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nội cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở để thông suốt thực Thực tiễn cho thấy, nhận thức ý thức phận cán bộ, công chức xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng, chưa thống Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức Thực tốt giải pháp nâng cao nhận thức chủ trương, quan điểm cải cách hành chính, để từ có ý thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Để đẩy nhanh tiến độ hiệu cải cách hành chính, phải nâng cao nhận thức cán bộ, công chức thay đổi Phải làm cho cán bộ, công chức thay đổi tất yếu, cố gắng để làm tạm ngừng thay đổi đẩy lùi mà làm trở thành lớn khó quản lý Khi người chấp nhận thay đổi tất yếu, họ hiểu việc cưỡng lại thay đổi vô ích Từ đó, thay cho việc miễn cưỡng thay đổi bị bắt buộc, đối phó việc chủ động đón nhận thay đổi Mặt khác phải giúp cán bộ, công chức hiểu không nên không dừng lại mức phản ứng lại tìm cách thích nghi với thay đổi người khác môi trường tạo ra, mà thân họ phải chủ động tạo thay đổi Tổ chức thay đổi hoàn cảnh bắt buộc trở thành nô lệ hoàn cảnh Tổ chức thay đổi sau hoàn cảnh bị tụt hậu để hoàn cảnh đuổi kịp Tóm lại, nói, cần phải xây dựng văn hoá thay đổi nếp sống công vụ mà cán bộ, công chức làm việc hành nên cần phải trở thành "nhà hoạt động cải cách thay đổi", có thái độ cách tiếp cận đắn thay đổi, dám nghĩ, dám làm theo cách mới, dám tiếp tục thay đổi, cải tiến học hỏi từ thay đổi Chỉ có vậy, đội ngũ ta thoát khỏi bị động, đối phó mà vươn lên làm chủ tình hình Và có vậy, nghiệp cải cách hành thành công - Thứ hai: Tiếp tục thực việc phân công, phân cấp cách rõ ràng, rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành cấp quyền với sở cụ thể hóa quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp, tránh tình trạng quy định chung chung trùng lắp - Thứ ba: Đề cao vai trò giám sát nhân dân tạo điều kiện để nhân dân tham gia nhiều vào giải công việc địa phương, xây dựng cộng đồng dân cư đoàn kết, thống Quan điểm Đảng ta cải cách hành công đổi sâu sắc, tòan diện để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Muốn cải cách hành thành công phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân - Thứ tư: Phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tuỵ với công việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành Kịp thời loại bỏ cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, hội, gây cản trở công cải cách hành - Thứ năm: Không ngừng nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cải cách hành Xem yếu tố quan trọng, định thắng lợi công cải cách hành Phải quán triệt sâu sắc tinh thần cải cách hành phải đặt lãnh đạo trực tiếp tòan diện Đảng hệ thống trị điều kiện đảng cầm quyền Cải cách hành phải đồng bộ, tách rời với đổi kiện tòan hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Phải tạo trí, tâm cao lãnh đạo Đảng quan quản lý hành nhà nước cấp, thể lãnh đạo, đạo thống nhất, tập trung, phối kết hợp đồng cấp, ngành Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, công tác kiểm tra lãnh đạo, chi bộ, đảng công chức thực thi nhiệm vụ, thực chế độ báo cáo đầy đủ, nghiêm túc theo quy định Với giải pháp phù hợp trên, tin tưởng công tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Bình Định đạt mục tiêu cải cách thủ tục hành Đề án số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 24/8/2011 Tỉnh ủy Bình Định đề C KẾT LUẬN CCHC tỉnh Bình Định thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên nhiều điểm bất cập Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà nói riêng đất nước nói chung Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ toàn diện, công CCHC đứng trước thách thức vô to lớn Để vượt qua thách thức này, CCHC địa phương giai đoạn cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, thân hệ thống thể chế hành chính, cấu hệ thống tổ chức hành đội ngũ công chức hành Việc thực phương hướng giải pháp CCHC phân tích cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn CCHC Nhà nước địa phương giai đoạn tới thu thành công to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta [...]... chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính III Thực trạng và giải pháp về cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Bình Định 1 Thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Bình Định trong những năm vừa qua 1.1 Chỉ số cải cách hành chính năm 2013 của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bình Định Ngày 11/9/2014, UBND tỉnh Bình Định đã tổ chức Hội nghị công bố Chỉ số cải cách hành chính. .. trình cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 tập trung vào 4 nội dung (cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công) thì chương trình mới giai đoạn 2011 - 2020 xác định rõ nhiệm vụ cải cách hành chính trên 6 lĩnh vực cụ thể là cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà... về cải cách hành chính ở các cấp, các ngành chưa nhất quán, triệt để; việc triển khai thực hiện chưa đồng bộ Có ý kiến cho rằng, sở dĩ tiến trình cải cách hành chính ở tỉnh ta còn chậm so với cải cách kinh tế và những cố gắng cải cách hành chính trong thời gian qua chưa đạt kết quả như mong muốn chính là vì nhận thức của một số cán bộ, công chức về tính tất yếu và sự cần thiết của cải cách hành chính. .. tỉnh nghiêm túc thực hiện Kết quả thực hiện Chương trình, đã tiến hành công bố lại 18/18 Bộ thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành; ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ 1.160 thủ tục hành chính cấp tỉnh; 199 thủ tục hành chính cấp huyện, 128 thủ tục hành chính cấp xã Thông qua kết quả thực hiện tiến hành việc cập nhật Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; thực hiện việc niêm yết... thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010, lần đầu tiên trong quá trình cải cách, Chính phủ có một chương trình có tính chiến lược, dài hạn, xác định rõ 4 lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công, định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách và xác định các giải pháp thực hiện nhằm bảo... nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.5 Triển khai cải cách hành chính thông qua Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ngày 08/11/2011, Chính phủ đã ban hành ban hành Nghị quyết số 30c/NQCP quy định rõ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020... Đảng đối với cải cách hành chính Xem đây là yếu tố quan trọng, quyết định sự thắng lợi của công cuộc cải cách hành chính hiện nay Phải quán triệt sâu sắc tinh thần cải cách hành chính phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và tòan diện của Đảng về hệ thống chính trị trong điều kiện một đảng cầm quyền Cải cách hành chính phải đồng bộ, không thể tách rời với đổi mới và kiện tòan hệ thống chính trị, đổi mới... tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công Nội dung Cải cách hành chính: Nếu chương trình cải. .. 61 Trung bình 11 1.2 Một số kết quả trong việc thực hiện chương trình hành động của Tỉnh ủy Bình Định về cải cách hành chính 1.2.1 Những mặt đạt được 1.2.1.1 Về cải cách thể chế Về công tác xây dựng và ban hành các thể chế, chính sách đã có nhiều đổi mới về quy trình xây dựng Qua nửa nhiệm kỳ thực hiện Chương trình số 06CTr/TU của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 87 văn... ban hành có một ý nghĩa to lớn, là văn bản pháp lý định hướng toàn bộ tiến trình cải cách hành chính nhà nước từ nay đến năm 2020, làm căn cứ để các Bộ, ngành và đại phương triển khai thực hiên các nhiệm vụ cải cách hành chính trong phạm vị của từng Bộ, ngành và địa phương Chương trình xác định rõ 5 mục tiêu phải đạt sau 10 năm cải cách là xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định