1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MAI PHƯƠNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2011 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62 22 56 01 TÓM TẮT DỰ THẢO LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI – 2014 Công trình luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Viết Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm luận án tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi ngày tháng .năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với thể chế trị, muốn tồn phát triển bền vững phải quan tâm giải kịp thời, hiệu vấn đề xã hội, thông qua hệ thống sách xã hội an sinh xã hội Trong lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, sách an sinh xã hội chưa nhắc tới cách trực tiếp thực bậc minh quân với sách bảo trợ người tàn tật, cô quả, goá phụ, phát trẩn gặp thiên tai… Còn với chế độ xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực sách an sinh xã hội nhân dân không nhằm mục đích đảm bảo phát triển bền vững xã hội, mà việc làm xuất phát từ chất chế độ xã hội Trong thời kỳ đổi mới, với phát triển nhanh chóng kinh tế, sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước Việt Nam coi chiến lược để phát triển bền vững đất nước An sinh xã hội không góp phần ổn định cải thiện đời sống cho nhân dân, đảm bảo an toàn, ổn định cho kinh tế - xã hội mà góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu Việt Nam đạt năm đổi đến thời điểm (từ năm 1986 đến năm 2013), tồn số vấn đề bất cập đe doạ, ảnh hưởng trực tiếp tới an sinh xã hội nhân dân Tình trạng phân hoá giầu nghèo, bất bình đẳng thu nhập mức sống ngày rõ rệt Ngoài ra, trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn tới hàng triệu người nông dân đất, buộc phải di cư thành phố lớn để tìm kiếm việc làm phải chấp nhận sống bấp bênh rủi ro Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe doạ phận người lao động phổ thông Để khắc phục tình trạng trên, năm 2001- 2011, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm giải vấn đề xã hội nói chung có sách an sinh xã hội nói riêng nhằm mang lại sống tốt đẹp cho nhân dân Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng, điều kiện kinh tế phát triển nên hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam trình hình thành, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Vì vậy, việc làm rõ quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011; kết quả, thành tựu hạn chế; sở đó, rút kinh nghiệm cần thiết lãnh đạo Đảng an sinh xã hội cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trên lý đó, mạnh dạn chọn vấn đề: “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011” làm đề tài cho luận án tiến sĩ ngành lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2011, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; sở đó, đúc rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho thời kỳ phát triển đất nước đường dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm “an sinh xã hội”, phân tích yếu tố tác động đến trình hoạch định đạo thực an sinh xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam qua hai giai đoạn: 2001 - 2006; 2006 - 2011 Thứ hai, làm rõ chủ trương đạo thực an sinh xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam qua hai giai đoạn: 2001 - 2006; 2006 - 2011 Thứ ba, phân tích thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 Thứ tư, đúc rút số kinh nghiệm chủ yếu từ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2011 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chủ trương đạo Đảng Cộng sản Việt Nam an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung khoa học: Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, biện pháp Đảng Cộng sản Việt Nam thực số nội dung an sinh xã hội như: xóa đói giảm nghèo; bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế; trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội Về không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề chung phạm vi toàn quốc Về thời gian: Tên đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2001 đến năm 2011 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu - Cơ sở lý luận Luận án dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trọng mối quan hệ biện chứng kinh tế xã hội - Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, việc sử dụng phương pháp phổ quát khoa học lịch sử lịch sử, logic, logic – lịch sử, luận án sử dụng phương pháp khác phân tích, tổng hợp, đối chiếu, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học,… để xử lý kiện, số, với mục đích dựng lại trình Đảng Cộng sản Việt Nam hoạch định chủ trương đạo thực an sinh xã hội Luận án sâu, làm rõ thành tựu, hạn chế trình Đảng lãnh đạo thực an sinh xã hội phương pháp lịch sử, logic, phân tích, đối chiếu, thống kê, để luận giải rút kinh nghiệm chủ yếu có giá trị lý luận thực tiễn phục vụ - Nguồn tư liệu Các văn kiện, nghị quyết, thị, thông tư, sắc lệnh…của Đảng Cộng sản Việt Nam; Chính phủ an sinh xã hội tài liệu gốc luận án; Các công trình nghiên cứu khoa học, sách, báo có liên quan quan nghiên cứu uy tín công bố nguồn tư liệu tham khảo quan trọng luận án; Một số công trình nghiên cứu an sinh xã hội nhà nghiên cứu nước nguồn tư liệu bổ trợ quan trọng cho luận án Đóng góp luận án Hệ thống hoá, phân tích, làm rõ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam trình đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011; Làm rõ thành tựu, hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011; Bước đầu nêu lên số kinh nghiệm có giá trị khoa học nhằm góp phần tiếp tục thực an sinh xã hội thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương, tiết Chương 1: Chủ trương đạo Đảng thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2006 Chương 2: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực an sinh xã hội từ năm 2006 đến năm 2011 Chương 3: Nhận xét kinh nghiệm NỘI DUNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Các công trình nghiên cứu chất, chức cấu trúc hệ thống an sinh xã hội nói chung Tác giả Đinh Công Tuấn với sách: Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; “An sinh xã hội Bắc Âu khủng hoảng kinh tế toàn cầu học cho Việt Nam” Đinh Công Tuấn, Đinh Công Hoàng, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2013; “Kinh nghiệm quốc tế thiết kế vận hành hệ thống an sinh xã hội”, Bùi Văn Huyền, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, số 12/2010; Lao động, tiền lương, an sinh xã hội - số kinh nghiệm giới, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2012; Đảm bảo xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay, Trần Thị Nhung, Nxb Từ điển Bách khoa, 2008 An sinh xã hội nước phát triển, (Social Security in Developing Countries) nhóm tác giả Ehtisham Ahmad, Jean Drèze, John Hills, Amartya Senv, Nxb Đại học Oxford tháng năm 1991; Cải cách trợ cấp an sinh xã hội châu Âu (Social Security Pension Reform in Europe) hai tác giả Martin Feldstein, Horst Siebert, Nxb Đại học Chicago tháng năm 2002; Năm 2003, Nhà xuất Ashgate xuất cuốn: Trẻ em an sinh xã hội, (Children and Social Security), Jonathan Bradshaw; 10 Nhóm tác giả Jonathan Gruber, David A Wise giới thiệu sách: Các chương trình an sinh xã hội hưu trí toàn giới: Những ảnh hưởng cải cách tài chính, (Social Security Programs and Retirement around the World: Fiscal Implications of Reform), Nxb Đại học Chicago tháng 10 năm 2007 Các công trình nghiên cứu sách an sinh xã hội thực trạng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Tác giả Mai Ngọc Cường với sách: Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Trong miền an sinh xã hội, Bùi Thế Cường, Nxb Đại học Quốc gia, 2005; An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Vũ Văn Phúc, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2012; An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, Mai Ngọc Anh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020, Mai Ngọc Cường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013; Nhóm tác giả Bùi Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng viết sách: “Lý thuyết mô hình an sinh xã hội (phân tích thực tiễn Đồng Nai)”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta nay, tác giả Trịnh Duy Luân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, tác giả Mạc Văn Tiến, Nxb Lao động- Xã hội, 2006; Tạp chí Tuyên giáo, số 4/2009, tác giả Phan Tân có bài: “Về giải vấn đề xã hội, bảo đảm an sinh xã hội nước ta nay”, Tạp chí Thông tin khoa học xã hội, số 9/2010;“Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an 10 18 hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân Đa dạng hóa loại hình cứu trợ xã hội, tạo việc làm, đẩy mạnh xuất lao động, hướng tới xuất lao động trình độ cao… Trên sở định hướng chung an sinh xã hội theo quan điểm Đại hội X, Đảng đề định hướng cụ thể cho lĩnh vực an sinh xã hội như: Về xóa đói giảm nghèo Tại Đại hội X, xóa đói giảm nghèo Đảng xác định mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm (2006-2010), với nội dung: Tiếp tục đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo Đa dạng hoá nguồn lực phương thức thực xóa đói giảm nghèo theo phương hướng phát huy cao độ nội lực kết hợp với sử dụng có hiệu trợ giúp quốc tế Về bảo hiểm xã hội Trong Văn kiện Đại hội Đảng X xác định: Tiếp tục hoàn chỉnh thể chế thị trường lao động, bảo đảm hài hoà lợi ích người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh đó, sách bảo hiểm xã hội đổi để phù hợp với thực tiễn: Đổi hệ thống bảo hiểm xã hội, đa dạng hoá hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường; xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, thực tốt chế độ bảo hộ lao động, an toàn lao động vệ sinh Bảo hiểm y tế Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, chủ trương Đảng bảo hiểm y tế tiếp tục bổ sung, phát triển: Phát triển nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế; xây dựng thực tốt lộ trình tiến 18 19 tới bảo hiểm y tế toàn dân Cùng với đó, Đảng đề giải pháp để bảo hiểm y tế có sức lan tỏa rộng tới tầng lớp dân cư xã hội: Phát triển mạnh loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm y tế cộng đồng Mở rộng diện sở y tế công lập công lập khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế Hạn chế giảm dần hình thức toán viện phí trực tiếp từ người bệnh Đổi phương thức toán viện phí qua quỹ bảo hiểm y tế Về trợ giúp xã hội Trong Văn kiện Đại hội X, Đảng nhấn mạnh tới hình thức trợ giúp xã hội để đảm bảo an sinh xã hội cho nhân dân: Đẩy mạnh thực sách đặc biệt trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, đào tạo nghề tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó, đối tượng vùng sâu, vùng xa cần quan tâm trợ giúp nhiều hơn: Có sách hỗ trợ nhiều nguồn lực để phát triển vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Về ưu đãi xã hội Trong Văn kiện Đại hội Đảng X xác định: Chú trọng sách ưu đãi xã hội Vận động toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn lão thành cách mạng, người có công với nước, người hưởng sách xã hội Chăm sóc đời sống vật chất tinh thần người già, người già cô đơn, không nơi nương tựa Giúp đỡ nạn nhân chất độc da cam, người tàn tật, trẻ mồ côi, lang thang 19 20 Đến Đại hội Đảng XI, thuật ngữ “an sinh xã hội” nhắc tới nhiều so với văn kiện Đại hội Đảng trước Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng đề số điểm mới, quan trọng để góp phần đảm bảo an sinh xã hội: Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Thực tốt sách người gia đình có công với nước Chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động học tập niên, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em Chăm lo đời sống người cao tuổi, neo đơn, khuyết tật, sức lao động trẻ mồ côi Đáng lưu ý là, vấn đề gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Đại hội XI tổng kết thành học kinh nghiệm xây dựng đất nước: Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm 2.2 Quá trình Đảng đạo thực an sinh xã hội 2.2.1 Thực sách xóa đói giảm nghèo 2.2.2 Thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 2.2.3 Thực sách trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội * Tiểu kết chương Trong năm 2006- 2011, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng tìm tòi, sáng tạo để xây dựng mô hình an sinh xã 20 21 hội phù hợp với điều kiện đất nước tương thích với xu chung thời đại Chủ trương Đảng an sinh xã hội ngày thể sáng rõ qua Đại hội Đảng X XI quan điểm, nội dung, quy mô lẫn phương thức tiến hành, giải pháp mang tính định hướng, v.v Cùng với đạo thường xuyên Đảng có trình tổ chức thực Nhà nước, nhờ vậy, an sinh xã hội đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, yếu kém, hạn chế an sinh xã hội không ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng sống nhân dân phát triển bền vững đất nước Các chủ trương, biện pháp, giải pháp Đảng, Nhà nước nhằm thực an sinh xã hội khuyết tật, hạn chế, nhược điểm cần tiếp tục hoàn thiện, để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 3.1 Một số nhận xét tổng quát 3.1.1 Về ưu điểm Thứ nhất, Đảng sớm nhận thức nội dung bản, vị trí, vai trò an sinh xã hội đời sống xã hội đại kịp thời xây dựng, bổ sung, phát triển chủ trương an sinh xã hội 21 22 Thứ hai, lãnh đạo Đảng, nguồn đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng số lượng chất lượng Thứ ba, nhờ có đường lối, chủ trương Đảng sách cụ thể Nhà nước, đối tượng tiếp cận hệ thống an sinh xã hội ngày mở rộng 3.1.2 Về hạn chế nguyên nhân Một là, Đảng Nhà nước chưa đề hệ thống sách, chương trình an sinh xã hội đầy đủ, có liên kết hỗ trợ nhằm tăng cao hiệu sách an sinh xã hội Hai là, chưa có biện pháp, giải pháp khắc phục mức độ bao phủ hạn chế chương trình an sinh xã hội Nguyên nhân hạn chế 3.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu 3.2.1 Nhận thức đầy đủ tầm quan trọng an sinh xã hội ổn định phát triển xã hội An sinh xã hội đảm bảo an toàn cho sống người từ cá nhân đến cộng đồng, hoàn cảnh khó khăn, đặc thù nhằm đảm bảo tiền đề động lực cho phát triển người xã hội Nhận thức vai trò an sinh xã hội ổn định phát triển đất nước nên từ nhà nước dân chủ nhân dân thành lập (1945), sách mang tính an sinh xã hội phúc lợi xã hội Đảng Nhà nước ta hoạch định, hoàn thiện triển khai thực qua thời kỳ Chúng phát huy tác dụng hỗ trợ, đóng vai trò đệm đỡ trước cú sốc kinh tế xã hội, góp 22 23 phần thực mục tiêu phát triển chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ sau Đại hội VI Đảng, tiến trình đổi toàn diện đất nước ngày diễn mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống xã hội Các Đại hội VII, VIII Đảng nhiều Hội nghị Trung ương dần xác định rõ mô hình kinh tế tổng quát, mục tiêu chung thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đến Đại hội Đảng lần thứ IX, thuật ngữ an sinh xã hội thức sử dụng ngày hoàn thiện qua Đại hội X, đặc biệt Đại hội XI Hội nghị Trung ương An sinh xã hội trở thành phận hợp thành quan trọng hệ thống sách xã hội, bao gồm hệ thống sách đa tầng linh hoạt, với chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro 3.2.2 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước thực an sinh xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiền phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiền phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, lãnh đạo nhân dân ta đập tan ách xâm lược, giải phóng đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội, bước mang lại sống tự do, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân Với thắng lợi bước đầu đạt công đổi đất nước cho phép khẳng định lãnh đạo Đảng đắn, phù hợp với thực tiễn cách mạng Việt Nam Trong trình hoạch định đường lối đổi mới, với chủ trương đổi lĩnh vực kinh tế, Đảng đặc biệt quan tâm tới giải vấn đề xã hội, có an sinh xã hội 23 24 Không nâng cao lực lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước yếu tố quan trọng để đảm bảo thành công sách an sinh xã hội Đảng lãnh đạo, Nhà nước thực hiện, Đảng lãnh đạo Nhà nước xây dựng cấu tổ chức chế hoạt động Nhà nước, lãnh đạo việc cải cách máy Nhà nước, thể chế hóa cương lĩnh, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, cụ thể hóa chiến lược kế hoạch, sách, chế độ quản lý Nhà nước 3.2.3 Chủ trương, sách an sinh xã hội vừa phải lợi ích giai tầng, vừa phải trọng nhóm xã hội dễ tổn thương An sinh xã hội với chức phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro, an sinh xã hội công cụ để cải thiện điều kiện sống tầng lớp dân cư, đặc biệt người nghèo khó, nhóm dân cư “yếu thế” xã hội Đối với vùng nông thôn: Để giúp người dân sống khu vực nông thôn giảm giảm thiểu bớt khó khăn, hệ thống sách an sinh xã hội ban hành Người dân nông thôn tiếp cận hệ thống an sinh xã hội ngày tốt Thông qua chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, nước vệ sinh môi trường, chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo người dân việc hưởng hình thức trợ giúp xã hội có hội tiếp cận tới dịch vụ xã hội Đối với vùng miền núi: Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân sống vùng nông thôn miền núi, với 24 25 chương trình cụ thể như: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135); Chương trình phát triển vùng đặc biệt khó khăn tỉnh miền núi phía Bắc (Chương trình 168) 3.2.4 Gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội sở đảm bảo mối quan hệ hài hòa sách kinh tế sách an sinh xã hội Trên phương diện lý luận lẫn thực tiễn rằng, tăng trưởng kinh tế sở chủ yếu tạo điều kiện vật chất giúp thực thành công mục tiêu xã hội có an sinh xã hội nhờ thúc đẩy tiến công xã hội Nhờ đổi tư mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội nên kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục nhiều năm Cùng với đó, nguồn chi ngân sách nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng lên theo tỷ lệ thuận với thành tăng trưởng kinh tế Từ thực tiễn trình phát triển đất nước cho thấy, gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhân tố đem lại phát triển bền vững Bởi vậy, giai đoạn phát triển đất nước, cần tìm phương thức mới, cách làm để tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội trở thành tiền đề phát triển nhau, mặt bao hàm mặt mức độ hợp lý nhất, để hỗ trợ cho phát triển Có làm vậy, tạo lập phát triển bền vững, tạo nguồn sức mạnh tổng hợp đủ mạnh để đưa nước ta 25 26 tiến kịp với nước khu vực giới chạy đua đường dài 3.2.5 Vận động lực lượng xã hội tranh thủ có hiệu trợ giúp quốc tế đảm bảo an sinh xã hội Từ thực tiễn thực sách an sinh xã hội rằng, đa dạng nguồn lực yếu tố để thực thành công sách an sinh xã hội Đồng thời thông qua thể truyền thống nhân văn cao đẹp dân tộc Việt Nam tinh thần tương thân, tương ái, cố kết cộng đồng Để đạt thành tựu lĩnh vực xóa đói giảm nghèo kết việc phối hợp chặt chẽ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước với việc khai thác có hiệu nguồn lực nước quốc tế Đa dạng hóa nguồn lực thực sách ưu đãi xã hội thể qua chủ trương xã hội hóa công tác người có công Đảng, Nhà nước ta Đó không phương thức hữu hiệu để khai thác sức mạnh tổng hợp mà kế thừa, phát huy truyền thống nhân văn cao đẹp dân tộc ta Tiểu kết chương Trong trình xây dựng đất nước, với sách kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm tới sách an sinh xã hội Trong chặng đường thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011, lãnh đạo Đảng, thấy bước tiến quan trọng Với nỗ lực cao độ, nhìn chung, chủ trương Đảng an sinh xã hội ngày bổ sung phát triển hoàn thiện; có 26 27 giải pháp quan trọng huy động nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng lên; có chủ trương biện pháp mở rộng đối tượng tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Đây bảo đảm quan trọng, hàng đầu cho việc phát triển an sinh xã hội năm 2001-2011 KẾT LUẬN Chủ trương Đảng an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 hoạch định bối cảnh đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đời sống nhân dân ngày cải thiện; đồng bào vùng đặc biệt khó khăn, rơi vào hoàn cảnh tự chống đỡ Đảng, Nhà nước quan tâm trợ giúp ngày nhiều, kịp thời hiệu Với vai trò tổ chức lãnh đạo đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng quan tâm, chăm lo tới đời sống nhân dân Đảng bám sát tình hình thực tiễn để đề chủ trương, đường lối thích hợp nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, hướng tới xây dựng nước Việt Nam dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong mục tiêu chung ấy, Đảng Cộng sản Việt Nam đặt việc xây dựng thực sách an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng Qua kỳ Đại hội Đảng IX, X XI, an sinh xã hội trở thành chủ trương lớn, đề cập xuyên suốt, có hệ thống, ngày hoàn thiện hơn, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo công xã hội, trở thành động lực to lớn thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 27 28 Trong trình lãnh đạo thực an sinh xã hội, Đảng đề nhiều chủ trương, biện pháp, giải pháp phù hợp, mang lại hiệu quả; nhờ hệ thống an sinh xã hội ngày đồng hoàn thiện với diện bao phủ không ngừng mở rộng Đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện An sinh xã hội trở thành chỗ dựa vững cho người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, góp phần hình thành xã hội không nhóm xã hội bị loại trừ bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước An sinh xã hội đáp ứng quyền người mục tiêu phát triển người An sinh xã hội giúp người dân phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro thông qua sách: xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội Những thành tựu đạt thực an sinh xã hội thời gian qua khẳng định vai trò lãnh đạo đắn Đảng xây dựng phát triển đất nước Chủ trương Đảng thực an sinh xã hội gợi lên truyền thống đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, hướng người tới giá trị nhân văn cao đẹp Đồng thời, qua góp phần làm sáng rõ chất chế độ xã hội mà đất nước ta xây dựng chế độ xã hội phát triển người, lấy người làm mục tiêu động lực phát triển Vấn đề an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 lãnh đạo Đảng đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn hạn chế cần khắc phục như: giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng phân hóa giầu 28 29 nghèo vùng, miền có xu hướng ngày rộng Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực đầu tư cho an sinh xã hội Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu an sinh xã hội ngày tăng người dân, huy động từ nguồn lực từ cộng đồng hạn chế, vùng nông thôn Các hình thức bảo hiểm xã hội chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung thấp Một số sách an sinh xã hội bất hợp lý; chưa có sách an sinh xã hội đặc thù với dân cư nông thôn vùng dân tộc, miền núi có điều kiện sống khó khăn Chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, đặc biệt dịch vụ y tế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội gia tăng mức sống dân cư Đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, đặt hàng loạt vấn đề, yêu cầu, nhiệm vụ cho hệ thống sách xã hội an sinh xã hội Về mặt phạm vi, lưới an sinh xã hội phải có độ phủ ngày rộng Về chất lượng, mức độ đảm bảo an sinh xã hội phải ngày cao Hơn nữa, dân số bước vào thời kỳ già hóa, hệ thống an sinh xã hội phải đáp ứng nhiều nhu cầu phát sinh Trong bối cảnh này, việc kế thừa, phát huy đổi sách an sinh xã hội nước ta trở nên cấp thiết, quan trọng, nhân tố thiếu đường tới dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Điều đòi hỏi phải tăng cường nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý có hiệu Nhà nước tích cực tham gia tổ chức xã hội, tầng lớp nhân dân công tác an sinh xã hội 29 30 30 31 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Mai Phương (2010), “Vấn đề giaair việc làm cho lao đọng nông thôn nước ta nay”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại (40), tr 79-84 Nguyễn Mai Phương (2011), “Hợp tác quốc tế giải vấn đề xã hội nước ta năm đầu kỷ XXI”, Tạp chí Lý luận trị (1), tr.39- 42 Nguyễn Mai Phương (2012), “Quá trình thực chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam (1996-2010)”, Tạp chí Lịch sử Đảng (6), tr.51- 54 Nguyễn Mai Phương, Nguyễn Viết Thảo (2012), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn an sinh xã hội”, Kỷ yếu Khoa học Hội đồng lý luận Trung ương Một số vấn đề lý luận thực tiễn an sinh xã hội” , tr 303 - 315 Nguyễn Mai Phương (2013), “Vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta nay”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại (55), tr.59- 64 Nguyễn Mai Phương (2013), “Chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam an sinh xã hội từ Đại hội X đến Đại hội XI”, Tạp chí Lịch sử Đảng (12), tr.46- 50 32 [...]... sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực hiện an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG THỰC HIỆN AN SINH XÃ HỘI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2006 1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng đối với thực hiện an sinh xã hội và chủ trương của Đảng 1.1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng đối với thực hiện an sinh xã hội Chính sách xã hội. .. Đinh Xuân Lý viết cuốn: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội trong 25 năm đổi mới (1986- 2006), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1991 đến năm 2001, Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng của Nguyễn Thị Thanh; Tác giả Nguyễn Văn Chiều viết bài:“Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực hiện an sinh xã hội trong thời kỳ đổi... Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, thương binh và cha mẹ, vợ con liệt sĩ, người được hưởng chính sách xã hội 1.2 Đảng chỉ đạo thực hiện an sinh xã hội 1.2.1 Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 1.2.2 Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế 1.2.3 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội * Tiểu kết chương 1 15 16 Dưới sự lãnh đạo của Đảng, từ năm 2001 đến năm 2006 Việt Nam đã từng...11 sinh xã hội ở nước ta”, của tác giả Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Cộng sản, số 788/2008; “Nỗ lực phấn đấu thực hiện có hiệu quả chính sách an sinh xã hội , của tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, Tạp chí Cộng sản, số 789/2008 3 Các công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với thực hiện an sinh xã hội ở Việt Nam Nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với chính sách xã hội, năm 2011, tác giả... tế, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm tới chính sách an sinh xã hội Trong chặng đường thực hiện an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011, dưới sự lãnh đạo của Đảng, có thể thấy được những bước tiến quan trọng Với nỗ lực cao độ, nhìn chung, chủ trương của Đảng về an sinh xã hội ngày càng được bổ sung và phát triển hoàn thiện; có 26 27 những giải pháp quan trọng huy động nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cho an. .. nước cho an sinh xã hội ngày càng tăng lên; có chủ trương và biện pháp mở rộng đối tượng tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Đây là một trong những bảo đảm quan trọng, hàng đầu cho việc phát triển của an sinh xã hội những năm 2001- 2011 KẾT LUẬN Chủ trương của Đảng về an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 được hoạch định trong bối cảnh đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại... ngữ an sinh xã hội được đề cập tới, với chủ trương: từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội Chủ trương trên là một bước tiến trong tư duy của Đảng, nếu như trước đây thuật ngữ an sinh xã hội chưa từng xuất hiện trong các văn kiện của Đảng, thì đến Đại hội Đảng lần thứ IX thuật ngữ này đã được đề cập trong văn kiện của Đảng 13 14 Xuất phát từ thực tiễn đất nước, Đảng Cộng. .. và xã hội Để làm được điều này đòi hỏi, trong chặng đường tiếp theo của đất nước, Đảng phải tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo trên mọi lĩnh vực trong đó có lĩnh vực xã hội để an sinh xã hội ngày càng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, thực sự là một tấm lưới bảo vệ an toàn đối với các đối tượng yếu thế trong xã hội 16 17 Chương 2 ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN AN SINH. .. mọi lực lượng xã hội và tranh thủ có hiệu quả sự trợ giúp quốc tế trong đảm bảo an sinh xã hội Từ thực tiễn thực hiện chính sách an sinh xã hội đã chỉ ra rằng, sự đa dạng về nguồn lực là một trong các yếu tố để thực hiện thành công chính sách an sinh xã hội Đồng thời thông qua đó còn thể hiện truyền thống nhân văn cao đẹp của dân tộc Việt Nam đó là tinh thần tương thân, tương ái, cố kết cộng đồng Để... với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất là đối với người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là trong tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm 2.2 Quá trình Đảng chỉ đạo thực hiện an sinh xã hội 2.2.1 Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 2.2.2 Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế 2.2.3 Thực hiện ... Đảng Cộng sản Việt Nam qua hai giai đoạn: 2001 - 2006; 2006 - 2011 Thứ hai, làm rõ chủ trương đạo thực an sinh xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam qua hai giai đoạn: 2001 - 2006; 2006 - 2011 Thứ ba, phân... sản Việt Nam thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011 Thứ tư, đúc rút số kinh nghiệm chủ yếu từ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2011 Đối tượng... rõ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam trình đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011; Làm rõ thành tựu, hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội từ năm 2001