1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VINH QUANG VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VINH QUANG VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn: PGG TS Đoàn Minh Duệ Nghệ An, 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS.GVCC Đoàn Minh Duệ, người định hướng đề tài tận tình giúp đỡ, động viên suốt trình hoàn thành luận văn Xin cảm ơn TS Đinh Thế Định - Trưởng Khoa GDCT thầy cô giáo Khoa GDCT, thầy cô giáo Trường Đại học Vinh giúp đỡ nhiệt tình suốt trình học tập có đóng góp quý báu giúp hoàn chỉnh đề cương luận văn Xin cảm ơn Thường trực Thị ủy, Ban Tổ chức Thị ủy Bỉm Sơn, Thường trực đảng ủy phường, xã thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hoá, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình ủng hộ, khích lệ Chúng mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, ban ngành đồng nghiệp để kết nghiên cứu luận văn triển khai thực hiệu thực tế Xin chân thành cám ơn! Vinh, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Vinh Quang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CC Cao cấp CN Cử nhân CNH Công nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT-XH Chính trị - xã hội HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận tổ quốc NQ Nghị TC Trung cấp TCCT Trung cấp trị TSVM Trong vững mạnh THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY 13 PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY 13 18 34 PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ 35 BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Thực trạng hoạt động, khẳng định vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Kết luận chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trò Bí thư đảng 35 38 46 47 47 ủy phường, xã hệ thống trị sở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh 59 Hóa giai đoạn Kết luận chương C KẾT LUẬN D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 80 83 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh rằng: Cán giữ vị trí, vai trò rấ quan trọng, nhân tố định thắng lợi cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [19; 269] Trong cách mạng giải phóng dân tộc, làm tốt công tác cán bộ, Đảng ta có đội ngũ cán có đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, có lực tổ chức thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ Đội ngũ cán cấp đưa chủ trương, đường lối Đảng thâm nhập vào quần chúng, tổ chức, lãnh đạo quần chúng vượt qua khó khăn, thử thách, chiến đấu anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử cách mạng tháng Tám hai kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự cho dân tộc, thống Tổ quốc, đưa nước lên CNXH Trong nghiệp đổi toàn diện đất nước, việc đổi hệ thống trị (HTCT) nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ hệ trọng Đảng ta khẳng định hoàn thiện tổ chức máy HTCT điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế việc quan trọng, phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Nhiều vấn đề nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ Nhận thấy việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đóng vai trò quan trọng công đổi đất nước nay, Hội nghị Trung ương lần thứ 5, khoá IX Nghị "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở" Nghị nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn là: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân" [4; 167- 168] Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI kết luận số 64 ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” với mục tiêu: “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống” Bí thư đảng ủy cán chuyên trách công tác Đảng Đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo, đạo hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, tập thể đảng ủy lãnh đạo toàn diện HTCT sở việc thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa bàn xã, phường, thị trấn Vì vậy, Bí thư đảng ủy phải nêu cao vai trò, trách nhiệm cá nhân việc triển khai thực công việc Đảng, gương mẫu chấp hành thị, nghị quyết, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, định tổ chức Thị xã Bỉm Sơn đô thị công nghiệp, hạt nhân vùng kinh tế động lực phía Bắc tỉnh Thanh Hoá Với mục tiêu Đại hội Đảng thị xã khóa IX nhiệm kỳ 2010- 2015 là: “Tích cực thực công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, khai thác tiềm năng, mạnh; phát huy nguồn lực để phát triển công nghiệp, dịch vụ với tốc độ tăng trưởng cao bền vững, nông nghiệp nông thôn phát triển vững Đẩy nhanh tốc độ xây dựng, chỉnh trang phát triển đô thị theo hướng đại Không ngừng nâng cao chất lượng lĩnh vực văn hoá - xã hội; giữ vững tăng cường quốc phòng- an ninh; xây dựng HTCT vững mạnh Phát triển thị xã thành đô thị công nghiệp đại, hạt nhân vùng kinh tế động lực phía Bắc tỉnh Phấn đấu đến 2015 trở thành đô thị loại 3” Sự ổn định phát triển thị xã phần phụ thuộc vào ổn định hệ thống phường, xã Việc chăm lo cho phát triển thị xã phải đặc biệt ý tới ổn định phát triển hệ thống phường, xã, phải quan tâm tới tâm tư, nguyện vọng, việc làm, thu nhập, đời sống nhân dân (Trích NQ số 01-NQ/ĐH ngày 15/10/2010 Đại hội Đảng Thị xã Bỉm Sơn khóa IX) Như vậy, quyền lực nhân dân lao động có đảm bảo hay không tuỳ thuộc chủ yếu HTCT có đổi hoàn thiện hay không Khi công đổi ngày vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Đây thể nhận thức Đảng đổi HTCT Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phương thức đổi HTCT chi phối trình đổi HTCT cấp sở đổi HTCT cấp sở có tác động tích cực trở lại HTCT nói chung Cơ sở (xã, phường, thị trấn), xã chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở, HTCT sở giữ vị trí quan trọng HTCT nước ta HTCT cấp sở địa bàn thị xã Bỉm Sơn thời gian qua tiếp tục củng cố, hoàn thiện nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quy chế dân chủ sở cách thực Tuy nhiên năm gần đây, vấn đề xúc đặt HTCT sở địa bàn bộc lộ nhiều yếu như: hệ thống tổ chức chưa ổn định; mối quan hệ phận cấu thành HTCT nhiều bất cập; tổ chức lúng túng hình thức tổ chức phương thức hoạt động chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn Đứng trước yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước, tình hình phải khắc phục, phải giải Việc đổi mới, hoàn thiện HTCT trị cấp sở địa bàn thị xã Bỉm Sơn vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển bền vững hoà nhập chung với tiến trình phát triển đất nước Vì vậy, chọn vấn đề “Vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn cao học Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam vấn đề HTCT nói chung HTCT cấp từ trung ương đến sở nghiên cứu nhiều Đặc biệt vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở xây dựng đội ngũ Bí thư đảng uỷ cấp sở nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu năm qua, theo thời gian tóm tắt tình hình nghiên cứu sau: - GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - TS Vũ Hoàng Công, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - Đề tài: Khoa học cấp nhà nước “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị đổi mới”, thuộc chương trình KX- O5 PGS,TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm (1999) - TS Chu Văn Thành (chủ biên), “Hệ thống trị sở- Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - Đề tài khoa học cấp Nhà nước KXO5-11: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp sở xã, phường, thị trấn” (1993) TS Phan văn Tích làm chủ nhiệm 10 - Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Sở Nội vụ - Trường Chính trị Tỉnh Thanh Hóa: Tài liệu bồi dưỡng cán công chức cấp xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTG ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ - Chuyên đề “Hệ thống trị đổi Hệ thống trị nước ta nay” PGS, TS Nguyễn Văn Vĩnh; Giảng viên Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - "Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ" Hà Đăng, Tạp chí Cộng sản, số 3, 2002, tr.21-24 Đây tham luận Hội thảo khoa học "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện" Tạp chí Cộng sản phối hợp với Tỉnh ủy Hải Dương tổ chức tháng 1-2002 Trong bài, tác giả nêu lên số mối quan hệ cần thiết phải xử lý mối quan hệ công tác cán bộ: đức tài, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp Sau cùng, tác giả đưa kết luận: xử lý mối quan hệ công tác cán trôi chảy Đó không chuyện Trung ương, mà chuyện tỉnh, huyện (thiết nghĩ, chuyện công tác cán nói chung) nhiều đăng tạp chí xây dựng Đảng, tạp chí Cộng Sản, Báo Nhân dân công trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến HTCT Trong đề tài viết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng ý công trình: "Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở" Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội, 1992; Đề tài nhánh KX.05-11-2005: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở" năm 1993 TS Phan Văn Tích làm chủ nhiệm; " Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước", Nxb CTQG, HN, 2001 72 + Cấp uỷ đảng phải đặt trọng tâm vào việc lãnh đạo quyền phường, xã Kết hợp cụ thể chặt chẽ trình chuẩn bị nghị Đảng với trình cụ thể hóa, thể chế hoá mặt Nhà nước để nghị vào sống thời gian ngắn Cấp uỷ đảng tăng cường lãnh đạo tài chính, phân bổ ngân sách phường, xã + Cấp uỷ đảng tăng cường nắm công tác tổ chức cán đội ngũ cán quyền phường, xã, thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo quản lý công tác tổ chức - cán bộ, đồng thời tôn trọng, phát huy trách nhiệm quyền phường, xã, phát huy sáng kiến đóng góp tầng lớp nhân dân + Công khai hoá, dân chủ hoá hoạt động cấp uỷ đảng, quyền cán chủ chốt phường, xã - Bốn là, cấp uỷ đảng lãnh đạo, đạo phải đảm bảo tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể phường, xã Chính quyền phường, xã hỗ trợ, tạo điều kiện cho Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu - Năm là, quyền trách nhiệm làm chủ dân phải làm rõ thực triệt để, không hình thức Trước hết, cần khai thác việc thực triệt để Quy chế dân chủ sở để thực cách thực chất phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” từ sở, mà đặc biệt từ khu dân cư Trong thống HTCT, Đảng phận hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống; quyền lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành đoàn thể nhân dân tổ chức đại diện quyền làm chủ tầng lớp nhân dân Tổ chức đảng sở vừa hạt nhân lãnh đạo HTCT, lãnh đạo quyền cầu nối nhân dân với quyền sở Chính quyền sở quan quyền lực nhà nước trực tiếp quản lý, tổ chức đời sống 73 mặt địa phương, phát huy tiềm nhân tài, vật lực địa phương phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương cầu nối nhân dân với tổ chức đảng quyền sở, đại biểu cho lợi ích tầng lớp nhân dân, hậu thuẫn Đảng quyền địa phương 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, khẳng định trách nhiệm Bí thư đảng ủy xây dựng đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu tình hình Cán gốc công việc, cán xuất tuyển chọn từ phong trào qua phong trào quần chúng nhân dân Để xây dựng đội ngũ cán sở công tác cán nhằm đảm bảo công tác cán vào nếp, quy trình, có khoa học, tránh sai lầm chủ quan, phiến diện, độc đoán công tác cán Vì công tác cán phường, xã mà vai trò, trách nhiệm Bí thư đảng ủy, người đứng đầu cần tập trung làm rõ: Một là: Xác định tiêu chuẩn cán phường, xã - Tiêu chuẩn chung - Tiêu chuẩn riêng loại cán (Cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước; mặt trận tổ quốc; cán chuyên môn…) Hai là: Xây dựng quy hoạch cán phường, xã Cần tập trung vào: - Lập dự án xây dựng tổng thể đội ngũ cán phường, xã Cần xây dựng: mục tiêu quy hoạch; cấu quy hoạch; tiêu chuẩn hóa chức danh; xác định nguồn cán đường hình thành nguồn) - Dự kiến xếp xây dựng tổng thể đội ngũ cán theo kế hoach, trình tự hợp lý, thời gian định Ba là: Đào tạo bồi dưỡng cán phường, xã Cần tập trung vào: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại cán - Đảm bảo nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết 74 thực với cán phường, xã Bốn là: Xây dựng thực tốt quy chế công tác cán - Về qui hoạch cán bộ: Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để chủ động có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt trọng tạo nguồn cán dồi dào, đủ tiêu chuẩn để kịp thời đáp ứng yêu cầu - Về đánh giá cán bộ: Việc đánh giá cán phải làm thường xuyên hàng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ, chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu công việc thực tế, có tính đến môi trường, điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm nhân dân Trách nhiệm đánh giá cán thuộc cấp uỷ, tổ chức đảng nơi cán sinh hoạt, quan quản lý cấp trực tiếp cán thân cán tự đánh giá Việc đánh giá cán phải sở thực nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình; theo nguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai, kết luận theo đa số Cán thông báo ý kiến nhận xét quan có thẩm quyền thân mình, trình bày ý kiến, có quyền bảo lưu báo cáo lên cấp trên, phải chấp hành ý kiến kết luận quan có thẩm quyền - Về tuyển chọn cán bộ: Thực chế độ dân chủ, công khai việc tuyển chọn cán bộ, công chức, bảo đảm tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn theo chức danh Xây dựng thực quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cách chặt chẽ Các tổ chức quan có nhu cầu tuyển chọn cán bộ, công chức công bố công khai nhu cầu, đối tượng, tiêu chuẩn cán cần tuyển Kết sát hạch, thi tuyển chủ yếu đề 75 định tuyển dụng cán - Về bầu cử: Việc bầu cử phải thực pháp luật Nhà nước Điều lệ Đảng, đoàn thể Các cán tổ chức đảng giới thiệu tham gia vào quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể phải tập thể cấp uỷ thảo luận trí giới thiệu theo thể lệ, quy chế, quy trình bầu cử Người bầu vào chức vụ cấp trưởng phải đề xuất đề án, chương trình công tác nhiệm kỳ, cam kết hoàn thành nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức Tránh cán chủ chốt công tác Đảng, quyền người địa phương - Về bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ: Thực chế độ bổ nhiệm có thời hạn Hết thời hạn giữ chức vụ, cấp có thẩm quyền vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán yêu cầu công tác để xem xét định có tiếp tục bổ nhiệm cán giữ chức vụ hay không Trong thời hạn đảm nhiệm chức vụ, người việc công, lý sức khoẻ, hoàn cảnh cá nhân từ chức, miễn chức; người không hoàn thành nhiệm vụ, có sai phạm, uy tín giảm sút tuỳ theo mức độ mà bị miễn chức, cách chức kịp thời Cán đứng đầu quan, đơn vị có trách nhiệm với tập thể lãnh đạo đào tạo, bồi dưỡng người kế nhiệm Việc bổ nhiệm miễn nhiệm cán phải thực pháp luật Nhà nước Điều lệ Đảng, đoàn thể - Luân chuyển cán bộ: Thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nhằm sử dụng có hiệu tạo nên đồng đội ngũ cán bộ; bồi dưỡng toàn diện cán bộ, tạo điều kiện cho cán trẻ có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; khắc phục tình trạng khép kín, cục Cấp uỷ đảng lập quy hoạch, kế hoạch luân chuyển cán theo quy trình chặt chẽ có chế độ, sách thích hợp Mọi cán bộ, đảng viên phải phục tùng tuyệt đối định điều động, luân chuyển Đảng Nhà nước - Về chế độ học tập: Học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, đảng 76 viên Thực chế độ học tập bắt buộc nhằm nâng cao trình độ mặt, bảo đảm thống trị tư tưởng toàn đội ngũ cán Mọi cán công chức phải có kế hoạch thường xuyên học tập tự học tập nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn lực hoạt động thực tiễn Bồi dưỡng đạo đức cách mạng, trước hết vấn đề chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tinh thần kết học tập lý luận trị tiêu chuẩn để để xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán Các cấp uỷ đảng, đoàn thể có trách nhiệm tổ chức, quản lý kiểm tra chế độ học tập Có chế độ sách, kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi để công tác giáo dục lý luận, trị đạt chất lượng hiệu cao - Đề cao việc nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán bộ: Có chế để nhân dân phát hiện, tiến cử người có đức, có tài cho quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước đoàn thể; lựa chọn, bầu cử người lãnh đạo trực tiếp Nhân dân giám sát công việc phẩm chất cán bộ, trước hết cán có quan hệ trực tiếp với mình; biểu dương cán tốt, phát hiện, đấu tranh với biểu tiêu cực, quan liêu, tham nhũng Bảo đảm thực quyền khiếu nại nhân dân cán theo pháp luật Có chế độ quy định cán tự phê bình, lắng nghe tiếp thu ý kiến dân, sửa chữa khuyết điểm mà dân nêu - Về chế độ kiểm tra cán bộ: Cấp uỷ có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán Kịp thời nêu gương cán tốt, giúp đỡ cán gặp khó khăn, ngăn chặn biểu lệch lạc, hội, thoái hóa, biến chất Kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán để đánh giá xác cán Phát uốn nắn sở, thiếu sót công tác cán - Bảo vệ trị nội bộ: Thực tốt quy chế bảo vệ trị nội bộ, nhằm: + Bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, bảo vệ 77 cương lĩnh đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; chống "diễn biến hòa bình" lực thù địch + Bảo vệ trị nội bộ, phát ngăn chặt kịp thời phần tử chống đối hội trị + Thẩm tra kết luận cán có vấn đề lịch sử trị có quan hệ thức phức tạp + Phát xử lý kịp thời tổ chức chống đối từ chúng nhen nhóm hoạt động + Bảo vệ bí mật Đảng Nhà nước - Phân công, phân cấp quản lý cán bộ: Xác định trách nhiệm, quyền hạn cấp quản lý cán bộ; quyền hạn phải liền với trách nhiệm theo quy chế quản lý cán bộ, quy định phân cấp quản lý cán cấp uỷ, tổ chức đảng, cấp uỷ viên thủ trưởng quản lý cán phải chịu trách nhiệm trước cấp uỷ thủ trưởng cấp cán thuộc quyền quản lý Chi bộ, đảng có trách nhiệm quản lý cán đảng viên thuộc chi bộ, đảng (kể đảng viên cán cấp cao), lập trường quan điểm, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành sách pháp luật, phẩm chất đạo đức quan hệ với quần chúng Căn vào quan điểm, chủ trương số quy chế công tác cán từ cấp nghiên cứu xây dựng quy chế cụ thể công tác cán bộ, công chức cho sát hợp 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò Bí thư đảng ủy việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở Vì nhận thức mở đầu cho hành động Tuy nhiên, thực tế người dân hiểu ý nghĩa việc thực Quy chế dân chủ, đòi hỏi cần khẳng định vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã nhằm đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở khâu đột phá để xây dựng hoàn thiện HTCT sở vậy: - Một là, gắn với thúc đẩy dân chủ trọng việc nâng cao dân trí 78 cho nhân dân, mà trước hết nâng cao dân trí phổ cập giáo dục bậc học Tuy nhiên, vấn đề nâng cao dân trí phải liền với phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, tập trung đạo xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân tạo tiền đề điều kiện cho việc thực tốt dân chủ sở Người dân làm chủ xã hội nghèo nàn lạc hậu, ốm đau bệnh tật, mù chữ Bác Hồ rõ: quan tham dân dại - Hai là, phát huy vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã đồng thời Trưởng ban Tuyến giáo sở phải đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân Trước hết, yêu cầu cán bộ, đảng viên cấp phường, xã phải hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở Chỉ nắm vững nội dung dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng văn Đảng Nhà nước, từ tuyên truyền giải thích cho nhân dân rõ: dân chủ gì, gồm có gì, dân chủ vô tổ chức kỉ luật mà dân chủ gắn với kỉ cương phép nước Đội ngũ cán sở nắm vững tinh thần nội dung quy chế dân chủ gương mẫu thực thi, mà phải rèn luyện nâng cao khả nghiên cứu công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhằm tuyên truyền giải thích cho dân hiểu nội dung dân chủ đảm bảo điều kiện, động viên nhân dân thực quy chế dân chủ, ngăn chặn loại bỏ biểu độc đoán chuyên quyền, trù dập nhân dân, biểu dân chủ hình thức, dân chủ chiều, dân chủ cực đoan… Có vậy, nhân dân hiểu để tự thực dân chủ, yêu cầu cán thực dân chủ ngăn chặn, lên án, loại bỏ biểu lợi dụng dân chủ để chống phá, gây rối đoàn kết Cần phát huy hình thức tự quản cộng đồng dân cư làm nòng cốt thúc đẩy thực quy chế dân chủ sở Đẩy mạnh việc xây dựng hương ước, quy ước với nội dung nói trên, đảm bảo 100% thôn, khu phố có hương ước, quy ước thực đầy đủ nội dung hương ước, quy ước Thực biện pháp cụ thể tác động đến tâm lý, lợi ích 79 vật chất tinh thần Vì cần thiết có thêm chế tài hương ước, quy ước, chế tài phải xây dựng sở tinh thần pháp luật, tự bàn thảo, dân chủ, trí cộng đồng, không mang tác động ý chí riêng tư cá nhân - Ba là, tăng cường giám sát, phải gắn chặt việc tổ chức thực quy chế dân chủ sở với việc thực Nghị Hội nghị Trung ương khoá IX về: “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xã, phường, thị trấn” Kết luận 64/KLTW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy BCH TW "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" Hơn nữa, điều kiện để thực tốt Quy chế dân chủ phường, xã thị xã Bỉm Sơn phải có tổ chức sở đảng TSVM, đoàn thể mạnh, dân trí cao, thưởng phạt công minh Do đó, phải tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng việc thực dân chủ sở Đảng vừa thành viên HTCT sở, vừa lãnh đạo HTCT sở, xây dựng tổ chức đảng sở vững mạnh thực đảm bảo phát huy thực tốt dân chủ sở Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền sở để xây dựng quyền cấp phường, xã thật coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Chỉ đạo cấp, ngành nâng cao vai trò quản lý nhà nước, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực Luật khiếu nại, tố cáo công dân thực công tác tiếp dân theo nghị định 89/CP Chính phủ Nâng cao vai trò giám sát chức phản biện Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp phường, xã việc thực quy chế dân chủ sở Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng; phối hợp Đảng, quyền đoàn thể nhằm đẩy mạnh công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực quy chế dân chủ sở Củng cố ban đạo thực quy chế dân chủ phường, xã Tăng cường việc tổ chức triển khai thực tốt Quy chế dân chủ sở đôi với việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện thực 80 triệt để Quy chế dân chủ sở Kết luận chương Đổi nhằm hoàn thiện HTCT điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế việc quan trọng, phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Nhiều vấn đề nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ Chưa tiến hành đồng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách nâng cao vai trò, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt vai trò Bí thư đảng ủy HTCT sở Vì vậy, đổi mới, hoàn thiện HTCT phải bám sát, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm Cương lĩnh, Điều lệ, văn kiện Đại hội XI Đảng, bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân; giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Phải thấy rằng, việc đổi hay chỉnh đốn, xây dựng HTCT sở, mặt phải sở chủ động, tự chịu trách nhiệm; đồng thời phải có phần trách nhiệm lớn của cấp ủy cấp Đảng, Nhà nước cấp địa phương phải hỗ trợ, phối hợp, cộng đồng trách nhiệm, phân cấp, phân quyền giải 81 C KẾT LUẬN Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, Đảng, Nhà nước đoàn thể trị - xã hội quần chúng nhân dân hợp thành HTCT xã hội Đảng phận HTCT, với vị trí hạt nhân trị, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống ấy, Đảng chịu trách nhiệm trị trước giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Trong HTCT sở, Bí thư cấp uỷ phường, xã có vị trí, vai trò quan trọng, người đứng đầu đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo mặt công tác đảng chịu trách nhiệm trước đảng cấp trên; đồng thời, với đảng tích cực cụ thể hóa, vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị cấp cấp mình, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ, Quy định Đảng Bí thư cấp uỷ phường, xã trực tiếp đạo nội dung họp Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng theo Điều lệ Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình phê bình Bằng phẩm chất, lực, phương pháp công tác gương mẫu mình, thông qua HTCT mà Bí thư cấp uỷ xã xây dựng mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhân dân Bí thư cấp uỷ phường, xã có vai trò to lớn việc tổ chức hợp lý hoạt động tổ chức địa phương, tác động định đến lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng bộ; gương mẫu chấp hành nghị quyết, thị, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị đảng Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ chăm lo, phát triển kinh tế - xã hội cho thấy: HTCT sở thị xã Bỉm Sơn bộc lộ yếu kém, mối quan hệ phận cấu thành HTCT cấp phường, xã nhiều bất cập công tác phối hợp tính chủ động tổ chức 82 nhiều hạn chế; tổ chức lúng túng hình thức tổ chức phương thức hoạt động chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn nay, tình trang cán quan liêu, xa dân hướng chăm lo sở Việc nâng cao vai trò Bí thư đảng ủy nhằm đổi mới, hoàn thiện HTCT cấp sở địa bàn thị xã Bỉm Sơn vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển bền vững Thị xã hoà nhập chung với tiến trình phát triển đất nước Với việc đề phương hướng số giải pháp đổi mặt nhận thức mặt thực tiễn đề cập chủ yếu nội dung trên, cần triển khai cách đồng mang lại hiệu trình hoàn thiện HTCT sở địa bàn thị xã Bỉm Sơn Ngoài ra, thực tiễn hoạt động HTCT sở, trước mắt cần triển khai thực số yêu cầu saụ: - Một là, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường, xã Cần có đánh giá lực thông qua hoạt động thực tiễn để xếp địa bàn, cần có luân chuyển cán chủ chốt công tác Đảng quyền không người địa bàn tránh cục bộ, nể nang làm việc - Hai là, qua thực tế thực thành công mô hình Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND, phó Bí thư kiêm Chủ tịch UBND phường, xã Vì cần tiếp tục trì mô hình - Ba là, đào tạo, bồi dưỡng cần thay đổi quan niệm đào tạo, thiết kế lại nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng: lý luận đại tinh gọn đảm bảo thiết thực Tại trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, thị bồi dưỡng cán cần đảm bảo phù hợp với đặc thù địa phương - Bốn là, có sách đãi ngộ cán bộ, lựa chọn cán có khả năng, lực thực kinh nghiệm vận động quần chúng, có uy tín lĩnh vững vàng để tăng cường xây dựng HTCT sở 83 - Năm là, giữ vững tính ổn định phân công, quản lý cán đầu nhiệm kỳ, đầu khóa Song đạo thực tiễn cần có phân công chéo thời điểm số công việc cụ thể từ đồng chí cấp ủy viên, đồng chí cán theo dõi địa bàn để đồng chí có điều kiện cọ sát, thực tiễn rộng mà trưởng thành, vững vàng đạo điều hành Trong trình nghiên cứu luận văn chắn tác giả không tránh khỏi số hạn chế định, mảng lý luận chung HTCT Hơn nữa, mảng lý luận vốn nhiều học giả nước nghiên cứu sâu Vì thế, tác giả chủ yếu vào nghiên cứu số yếu tố đặc thù từ thực tiễn làm việc, đạo, điều hành với trách nhiệm người đứng đầu địa phương thị xã Bỉm Sơn có tác động thực trạng vận động HTCT sở, mong muốn góp thêm phần nhỏ trình nghiên cứu hướng đổi HTCT cấp sở nay./ 84 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX “ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI: Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội “Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Kết luận BCH TW Đảng khóa XI số 64 ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Nghị số 01-NQ/ĐH Đại hội Đảng thị xã Bỉm Sơn khóa XI nhiệm kỳ 2010 - 2015 10 Sở Nội vụ - Trường Chính trị Tỉnh Thanh Hóa: Tài liệu bồi 85 dưỡng cán công chức cấp xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTG ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 11 Đề tài khoa học cấp Nhà nước KXO5-11: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp sở xã, phường, thị trấn” (1993) TS Phan văn Tích làm chủ nhiệm 12 Viện Khoa học Chính trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2004), Tập giảng trị học (Hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 13 V.I.Lênin (1969), Toàn tập, Tập 31, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 V.I.Lênin (1980), Vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1994), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS Chu Văn Thành (chủ biên), Hệ thống trị sở- Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 23 Hoàng Trang - Pham Ngọc Anh (đồng chủ biên) (2004), Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 24 PGS,TS Nguyễn Phú Trọng PGS,TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) " Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước", Nxb CTQG, HN, 2001 25 PGS, TS Nguyễn Văn Vĩnh Giảng viên Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (chủ biên) “Hệ thống trị đổi Hệ thống trị nước ta nay” 26 Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [...]... ủy vào việc hoàn thiện HTCT ở cơ sở trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn hiện nay 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phục lục, luận văn gồm 3 chương, 8 tiết Chương 1 Cơ sở lý luận về vai trò của Bí thư đảng ủy phường, xã trong hệ thống chính trị ở cơ sở Chương 2 Thực trạng của vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã trong hệ thống chính trị cơ sở ở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh. .. cơ sở ở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3 Phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Bí thư đảng ủy phường, xã trong hệ thống chính trị cơ sở ở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa hiện nay 14 B NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bí thư đảng ủy xã, phường Đảng ta khẳng định tại Chiến lược... giữa chúng với nhau trong và giữa các cấp độ tổ chức và hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ hợp thành cơ chế chính trị của một chế độ xã hội nhằm đảm bảo việc thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị 1.2 Vai trò của Bí thư đảng ủy phường, xã trong hệ thống chính trị cơ sở 1.2.1 Vai trò, đặc điểm của hệ thống chính trị ở cơ sở * Vai trò HTCT ở cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn Tính đến ngày... HTCT ở cơ sở trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn 36 Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý: thị xã Bỉm Sơn được thành lập ngày 18/12/1981 theo Quyết định 157/ HĐBT của Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính. .. Trung ương khóa IX đã ra kết luận số 64 ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở 1.2.2 Vai trò, nhiệm vụ của Bí thư đảng ủy phường, xã trong hệ thống chính trị cơ sở 1.2.2.1 Vai trò của Bí thư đảng ủy trong hệ thống chính trị cơ sở Trong bất kỳ giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán bộ và công tác cán bộ đều giữ vai trò đặc biệt... cơ sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình 12 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên cơ sở lý luận và thực tiễn ở Đảng bộ Thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của đội ngũ Bí thư đảng ủy phường, xã trong HTCT 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ cơ sở lý luận của việc nâng cao vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã trong HTCT cơ sở hiện... nước trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước bốn cấp hiện hành Cơ sở đó chính là xã phường - thị trấn, là cấp cơ sở của quản lý nhà nước Phường, thị trấn là cấp cơ sở đô thị, được đặc trưng bởi quản lý đô thị Xã là cấp cơ sở ở khu vực nông thôn, đây là cả một địa bàn rộng lớn, chiếm đa số trong tổng số đơn vị cơ sở ở nước ta Vì thế, nếu nói tới HTCT ở phường, xã chính là nói tới HTCT ở cơ sở nông... càng cao của Bí thư đảng uỷ phường, xã Do vậy, phải xây dựng được đội ngũ Bí thư đảng uỷ phường, xã có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới 1.2.2.2 Nhiệm vụ của Bí thư đảng ủy trong hệ thống chính trị cơ sở Bí thư đảng ủy phường, xã phải là người nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên... Bí thư đảng ủy phường, xã trong HTCT cơ sở - Tập trung nghiên cứu vai trò của đội ngũ Bí thư đảng ủy phường, xã trong HTCT cơ sở trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, từ năm 2005 đến nay 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Xây dựng Đảng và các quan điểm đường lối, chỉ thị, của Đảng Cộng sản Việt... ngũ Bí thư đảng ủy phường, xã của thị xã Bỉm Sơn và thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này của thị xã, chỉ ra những ưu khuyết điểm, nguyên nhân và những kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Bí thư đảng ủy phường, xã ở thị xã Bỉm Sơn trong HTCT trong giai đoạn hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vai trò của đội ngũ Bí thư đảng ủy ... cao vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 14 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ... 1.2 Vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÍ THƯ ĐẢNG ỦY 13 18 34 PHƯỜNG, XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ 35 BỈM SƠN, TỈNH THANH. .. chương, tiết Chương Cơ sở lý luận vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở Chương Thực trạng vai trò Bí thư đảng ủy phường, xã hệ thống trị sở thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương Phương