Học viện Hành – KH10NS2 A – PHẦN MỞ ĐẦU Trong máy nhà nước quan hành nhà nước phận quan trọng nắm quyền Hành pháp nhà nước, hoạt động chủ yếu, thường xuyên tác động quản lý tới mặt hoạt động đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nước chỉnh thể thống nhiều quan, đơn vị trực thuộc thống mặt tổ chức mặt hoạt động nhằm đưa Pháp luật vào đời sống trì ổn định, thúc đẩy phát triển theo định hướng chung Chủ nghĩa Xã hội Để vận hành thực thi hoạt động hệ thống Hành cần có lực lượng cán công chức lớn phạm vi nước vừa tuân theo quy định Pháp luật vừa phục vụ nhu cầu hợp pháp nhân dân bảo vệ, sử dụng quyền song song với việc thực thi nghĩa vụ công dân Hiện số lượng cán công chức làm việc quan hành nhà nước lớn, họ vừa công dân, vừa người lao động có điều họ xem người lao động đặc biệt họ nắm tay quyền lực công để thực thi nhiệm vụ Cũng người công dân lao động khác, đội ngũ cán công chức có quyền nghĩa vụ cần phải tuân theo thưc hiệu công việc đảm nhiệm Việc nghiên cứu nắm vững quyền hạn, nghĩa vụ cán công chức tiền đề quan trọng để cá nhân có động lực làm việc, sử dụng quyền thực thi đủ nghĩa vụ cần có công việc chung quan hành nhà nước Trong phạm vi tiểu luận, nhóm sinh viên KH10NS2 chúng em xin sâu tìm hiểu quyền nghĩa vụ cán công chức quan hành nhà nước Nhóm sinh viên chúng em chọn nghiên cứu vấn đề “Quyền nghĩa vụ Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 cán công chức quan hành nhà nước” với mong muốn kết nghiên cứu, thảo luận sau nhóm sinh viên chúng em tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên; đồng thời kiến thức tảng hành trang nghiệp sinh viên năm cuối Bài tiểu luận nhóm chúng em tránh khỏi thiếu sót, mong cô giáo bạn góp ý để làm nhóm hoàn thiện Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 B - PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Các khái niệm Cán bộ, công chức: 1.1.Cán bộ: Cán thuật ngữ chung thường gặp nói phận người lao động có vị trí mang tầm quan trọng quan nhà nước Ngôn ngữ Tiếng việt đa dạng nghĩa từ có nhiều cách định nghĩa khác Cán như: Trong Tiếng việt, thuật ngữ Cán người bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước (thường quan dân cử, quan hành chính), người thuộc vào biên chế quan đó, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Trong đời sống sinh hoạt hàng ngày, thuật ngữ cán dùng để chung cho người mang trọng trách, công vụ nắm quyền hạn định tổ chức Đây thuật ngữ mà người dân hay sử dụng nói người có chức có quyền quan nhà nước địa phương cấp cao Ngoài ra, đơn vị giáo vụ, trại giam, thuật ngữ cán dùng để người làm quản tù, quản lý trại giam,… Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 Nói tóm lại, cách hiểu chung Cán hiểu theo quy định Khoản điều Luật cán công chức năm 2008 (có hiệu lực năm 2010) rằng: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.2 Công chức Công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh quan nhà nước tập trung chủ yếu quan hành chính, nhằm sử dụng quyền hạn có để thực thi hoạt động công vụ cho đạt hiệu cao Công chức hưởng lương từ Ngân sách nhà nước Công chức quốc gia thường công dân người có quốc tịch nước sở xếp vào biên chế Công chức thuật ngữ dùng chung để người có phạm vi hoạt động quan nhà nước mà quy định cụ thể tại: Khoản 2, Điều Luật cán công chức năm 2008 ( có hiệu lực năm 2010): “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” Khái niệm Quyền cán công chức Quyền danh từ dùng để điều mà luật pháp, phong tục tập quán, xã hội công nhận coi điều kiện tự nhiên gắn với tồn sinh sống người Quyền lẽ phải cho phép hưởng thụ, vận dụng thực thi, quyền nói chung quan trọng người tham gia mối quan hệ xã hội Quyền người lao động quyền người cán công chức nói riêng điều thiếu, thiếu quyền, người điều khiển mối quan hệ khác nhau, quyền điều mà người ta thiếu yêu cầu để có, bị tước đoạt đấu tranh để giành lại Ví dụ: Quyền chăm sóc, Quyền tự ngôn luận, Quyền hưởng tự hạnh phúc,…) Nghĩa vụ Nghĩa vụ gắn với chủ thể xã hội Ở vị giao tiếp, hoàn cảnh sống khác người có số nghĩa vụ có nghĩa vụ khác Ví dụ như: người có nghĩa vụ tham gia bảo vệ xây dựng tổ quốc hoạt động tham gia quân đội đủ tuổi, đủ điều kiện sức khỏe, người có nghĩa vụ kính nhường dưới,…Tuy nhiên số người làm ngành nghề khác có nghĩa vụ khác Ví dụ: Một Đại biểu Quốc hội có nghĩa vụ: Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Pháp luật, Lắng nghe ý kiến người dân,…) Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 Như vậy, hiểu nghĩa vụ việc mà pháp luật hay quy tắc đạo đức xã hội bắt buộc người phải làm, phải tuân theo nghiêm chỉnh việc hay người khác Nhìn chung, quyền nghĩa vụ điều luôn với Có Quyền có nghĩa vụ ngược lại, thực nghĩa vụ đầy đủ nhận quyền hạn xứng đáng Có thể nói quyền hạn nghĩa vụ điều gắn bó với người công dân tham gia mối quan hệ hoạt động xã hội nhằm đảm bảo công bằng, đảm bảo tính nhân quyền vốn có người Vai trò Quyền Nghĩa vụ công chức quan hành nhà nước Đối với người lao động làm việc quan nhà nước nói chung hay quan hành nhà nước nói riêng nguyên tắc người lao động tổ chức Để đảm bảo hiệu lao động bảo vệ lợi ích người, người lao động ngành nghề phải có quyền hưởng nghĩa vụ tương ứng Đối với cán công chức người lao động khu vực công – quan hành nhà nước vấn đề quyền nghĩa vụ cá nhân cán công chức quan trọng quy định văn pháp lý cụ thể quyền nghĩa vụ cán công chức Cụ thể khái quát số vai trò sau: - Người cán công chức có quyền nghĩa vụ cụ thể rõ ràng buộc phải tuân theo quy định Luật cán công chức (mới năm 2008/2010) việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân cán công chức điều bắt buộc nghiêm chỉnh chấp hành Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 - Quy định quyền nghĩa vụ cán công chức giúp cho người hiểu, ghi nhớ thực nhằm bảo vệ lợi ích người lao động sử dụng nguồn nhân lực tổ chức - Mỗi người cán công chức nắm rõ quyền hạn, nghĩa vụ hoạt động hành nhà nước nói chung, xây dựng sở cho việc xác lập mối quan hệ người lao động làm việc cho nhà nước với nhà nước - Quyền nghĩa vụ cán công chức quy định văn quy phạm pháp luật với điều khoản quy định rõ ràng thể quy định chung nhà nước người lao động quy định riêng mang tính đặc trưng người lao động làm việc quan hành nhà nước II Căn pháp lý yếu tố ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ công chức Căn pháp lý quy định quyền nghĩa vụ cán công chức Việt Nam Quy định quyền nghĩa vụ cán công chức Việt Nam lần hình thành quy định rõ Pháp lệnh cán công chức (ban hành ngày 26 tháng 02 năm 1998) Và trình áp dụng Pháp lệnh cán công chức 1998 trải qua số lần sửa đổi bổ sung như: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (ngày 28 tháng năm 2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (ngày 29 tháng năm 2003) Cho tới nay, vấn đề liên quan đến người cán công chức trở nên cấp thiết quan năm 2008 Quốc hội ban hành Luật cán công chức áp dụng thay cho Pháp lệnh cán công chức 1998 sửa đổi bổ sung 2000 2003 Và Luật cán công chức Quốc Hội thông qua ban hành từ ngày 26 tháng năm 2008 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Đây pháp lý quan trọng xét tới vấn đề liên quan đến cán Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 công chức nói chung vấn đề đặc trưng quyền nghĩa vụ công chức nói riêng Bên cạnh đó, quy định quyền nghĩa vụ người lao động nói chung quy định Luật Lao Động (2005) Các yếu tố ảnh hưởng đến Quyền Nghĩa vụ cán công chức 2.1.Thể chế nhà nước Đối với hành nói riêng, thể chế nhà nước yếu tố định đến quan điểm chung quy định quyền nghĩa vụ đội ngũ cán công chức làm việc hệ thống máy công quyền Việt Nam theo thể chế Cộng hòa Đại nghị, phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với tư tưởng coi trọng quyền dân chủ, quyền người yếu tố ảnh hưởng đến quy định chung quyền nghĩa vụ cán công chức 2.2.Hệ thống sở pháp lý Hệ thống sở pháp lý tảng pháp luật quan trọng đất nước muốn phát triển gắn với tăng cường nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định cụ thể bao trùm tất mặt đời sống xã hội, nhằm giúp cho đất nước phát triển ổn định, định hướng mục tiêu chung đặt Các quy định Pháp luật rõ ràng, minh bạch, góp phần mang lại hiệu hoạt động cao Chính vậy, sở pháp lý quyền nghĩa vụ công chức có rõ ràng, dễ áp dụng hay không định đến hiệu thực thi cán công chức thực tế 2.3.Tính chất hoạt động công vụ Đậy yếu tố xuất phát từ quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước Việt Nam: “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh – Nhà nước ta nhà nước dân, dân nhân dân” Hoạt động công vụ phải hướng tới phục vụ nhu cầu lợi ích chung nhân dân Vì quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức, người thực thi công vụ phải có Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 điểm quy định nâng cao vai trò nghĩa vụ phục vụ nhân dân, đồng thời pháp luật Cán công chức hành có quy định rõ ràng điều mà công chức không làm Như thấy ràng tính chất công vụ yếu tố bên tác động trực tiếp đến phạm vi quyền nghĩa vụ người công chức 2.4.Tổ chức máy nhà nước Tổ chức máy Nhà nước quốc gia ảnh hưởng nhiều đến quyền nghĩa vụ Cán công chức- người trực tiếp thực thi công vụ Các quốc gia có tổ chức máy khác quyền nghĩa vụ Cán công chức khác CHƯƠNG 2: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Nghĩa vụ cán bộ, công chức Chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước Họ người cụ thể hoá hoạt động quan, sử dụng quyền lực mà nhà nước trao cho để thực thi nhiệm vụ giao hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động quan hành nhà nước toàn xã hội, cán bộ, công chức có nghĩa vụ đặc trưng, Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page Học viện Hành – KH10NS2 gắn liền với tính chất công việc Thiếu nghĩa vụ cán công chức hoàn thành nhiệm vụ giao Pháp luật quy định cụ thể nghĩa vụ cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực ngày tháng năm 2010) Theo đó, nghĩa vụ cán bộ, công chức chia thành ba nhóm sau:  Nghĩa vụ Đảng, Nhà nước nhân dân;  Nghĩa vụ thực thi công vụ;  Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Mỗi nhóm nghĩa vụ kể chứa đựng quy định cụ thể mà cán bộ, công chức phải chấp hành Cụ thể sau: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Nhóm nghĩa vụ quy định Điều Luật Cán bộ, Công chức 2008, gồm nghĩa vụ cụ thể sau: 1.1.Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Nhà nước Việt Nam đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Mọi sách, pháp luật nhà nước phải tuân theo đường lối mà Đảng đề Đảng lãnh đạo mặt hoạt động nhà nước, điều ghi nhận Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 10 Học viện Hành – KH10NS2 Để hoạt động công vụ thực mang lại hiệu cao, bên cạnh quyền nêu Nhà nước ta quy định số quyền khác mà Cán bộ, công chức hưởng như: Cán bộ, công chức đảm bảo quyền học tập, nghiên cứu khoa học; tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hi sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sỹ,… - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm Do đó, Nhà nước ta khuyến khích cố gắng tạo điều kiện tốt để Cán bộ, công chức nâng cao trình độ học vấn tham gia nghiên cứu khoa học Nhờ đó, Cán bộ, công chức có điều kiện phát huy tối đa lực, khả thân đáp ứng nhu cầu họ học tập Thực tế cho thấy chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức ngày nâng cao, hiệu hoạt động công vụ bước cải thiện - Bên cạnh việc thực hoạt động công vụ, theo quy định Cán bộ, công chức phép tham gia hoạt động kinh tế- xã hội, như: quyền tham gia sản xuất - kinh doanh, Quyền tham gia hoạt động hội họp bên mà nhà nước không cấm người cán bộ, công chức - Để hoạt động công vụ thực nhanh chóng, hiệu để Cán bộ, công chức toàn tâm toàn ý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, Nhà nước quy định quyền hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại cho Cán bộ, công chức Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 32 Học viện Hành – KH10NS2 Ngoài ra, Nhà nước quy định chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Cán bộ, công chức Từ ngày 1/1/2012, theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định 152/2006/NĐCP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thực mức đóng BHXH sau: người lao động đóng bằng 7% mức tiền lương, tiền công làm cứ đóng BHXH (hiện là 6%); người sử dụng lao động đóng bằng 17% (hiện là 16%) Tổng mức đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc của cả người lao động và người sử dụng lao động là 24% (trong đó: 3% đóng góp vào quỹ ốm đau, thai sản; 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và 20% vào quỹ hưu trí, tử tuất) Như vậy, việc tham gia bảo hiểm xã hội Cán bộ, công chức quyền Cán bộ, công chức trách nhiệm Nhà nước Tham gia bảo hiểm xã hội cách để Cán bộ, công chức gián tiếp tham gia vào phát triển ổn định xã - Pháp luật quy định Cán bộ, công chức bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ sách thương binh xem xét để công nhận liệt sỹ - Ngoài ra, Cán bộ, công chức đạt thành tích xuất sắc thi hành công vụ biểu dương, khen thưởng Có thể nói, việc quy định quyền Cán bộ, công chức quan trọng cần thiết Tuy nhiên, Cán bộ, công chức giao nhiều quyền dễ xảy tình trạng lạm quyền, chuộc lợi cá nhân Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 33 Học viện Hành – KH10NS2 Bên cạnh quy định quyền Nghĩa vụ cán công chức để xây dựng quyền sạch, vững mạnh pháp luật có quy định số điều Cán bộ, công chức không làm như: việc Cán công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ,đến bí mật Nhà nước, điều quy định Điều 18, điều 19, điều 20 Mục Luật Cán công chức (2008/2010) Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Thực trạng thực thi quyền nghĩa vụ cán công chức Quyền nghĩa vụ công chức vấn đề mang tính quy phạm quy định rõ luật Cán công chức năm 2008 quy định, quy chế làm việc đơn vị tổ chức Tuy nhiên, quy định thực tế lúc vậy, thực thi công vụ số vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người cán công chức cần chấn chỉnh như: Vấn đề lương chế độ liên quan đến tiền lương cán công chức Lương cán công chức thấp, không đủ tạo động lực cho người lao động, vô hình chung tạo rào cản lớn cho công vụ nguyên nhân gây tượng “lương lậu”, tham ô, tham nhũng Khó giải khắc phục triệt để Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 34 Học viện Hành – KH10NS2 Thực tế, thời gian qua Nhà nước ta ban hành hệ thống thang,bảng lương cho người lao động lĩnh vực hành chính, nghiệp; cho người giữ chức vụ bầu cử cho lực lượng vũ trang nhân dân Hệ thống tiền lương Nhà nước bao gồm chế độ: chế độ tiền lương cấp bậc chế độ tiền lương chức vụ Tuy nhiên, so với lương người lao động làm việc doanh nghiêp nhà nước, công ty tư nhân mức lương mà Cán bộ, công chức nhận thấp, chưa thực trở thành động lực giúp Cán bộ, công chức gắn bó hoàn thành tốt công viêc Với mức lương mà Cán bộ, công chức hưởng thời kỳ kinh tế thị trường , khủng hoảng kinh tế nay, họ đáp ứng nhu cầu bản, chí không đủ trang trải sống Do để đảm bảo cải thiện điều kiện sống cho thân gia đình có không tình trạng “ chân dài chân trong” đội ngũ Cán bộ, công chức Đây phần nguyên nhân sâu xa tình trạng tha hóa, biến chất, tham ô, tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn để chuộc lợi cá nhân phận Cán bộ, công chức Điều ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt động công vụ Nó lý giải số nguời mong muốn làm việc quan Nhà nước ngày có xu hướng giảm công việc ổn định Nhận thức rõ vấn đề này, Nhà nước ta nhiều lần tiến hành cải cách tiền lương để phù hợp với thực trạng kinh tế nâng cao chất lượng sống người lao động nói chung Cán bộ, công chức nói riêng Vấn đề thẩm quyền thủ tục hành phức tạp Đây hạn chế cần khắc phục công cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành Chúng ta thực cải cách hành nửa chặng đường, giai đoạn cải cách kéo dài Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 35 Học viện Hành – KH10NS2 năm, 10 năm chưa đạt kết chất lượng đội ngũ cán công chức dần nâng cao chưa đủ yêu cầu hành phát triển, tiến hiệu Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo, trọng tâm thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2010 Kết thúc giai đoạn Đề xán, quan có thẩm quyền thống kê công khai 5.700 thủ tục hành chính, 9.000 văn 100.000 biểu mẫu thống kê thủ tục hành phạm vi nước Giai đoạn 2, bộ, ngành địa phương tiến hành tự rà soát thủ tục hành hoàn thành tiến độ, đạt tiêu đơn giản hoá tối thiểu 30% thủ tục theo đạo Thủ tướng Đến nay, có 5.500 thủ tục hành rà soát; 453 thủ tục hành kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ; 3749 thủ tục hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung; 288 thủ tục hành kiến nghị thay thế, đạt tỉ lệ đơn giản hóa 81% Trên báo cáo lý thuyết thực tế, việc thực cải cách thủ tục hành gặp nhiều khó khăn liên quan đến trình độ lực người thực thi Trình độ cán bộ, công chức không đồng đều, hệ thống biên chế khó cải cách, quyền hạn trách nhiệm không trường hợp không gắn liền với Cải cách thủ tục hành chưa đồng gây khó khăn cho trình thực Cải cách thủ tục, trình thực hiện, nhiên người thực chương trình cải cách cán bộ, công chức chưa trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, phẩm chất lực để thực đồng cấp dọc ngành lĩnh vực quản lý Do dẫn tới sau giai đoạn 10 năm cải cách thủ tục hành chính, người dân Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 36 Học viện Hành – KH10NS2 có nhiều thuận lợi việc tiếp cận, đề nghị giải công việc tới quan công quyền hạn chế thời gian, thẩm quyền xử lý việc mang tính phức tạp’, trường hợp nảy sinh mà luật pháp chưa kịp điều chỉnh Thủ tục hành phức tạp, chưa thực đơn giản hóa, tạo rào cản người dân với quan công quyền đội ngũ cán bộ, công chức Người cán bộ, công chức thực thi công vụ khó đảm bảo nghĩa vụ “ Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân”,… Tương tự vậy, có nhiều yếu tố liên quan đến quyền nghĩa vụ người cán công chức không đảm bảo Vấn đề tham nhũng lãng phí công: “ Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao” nguyên tắc đề cập tới quyền sử dụng tài sản công nghĩa vụ bảo vệ, sử dụng tài sản mục đích, phục vị cho khu vực công, cho đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, vấn đề tham nhũng phòng chống tham nhũng đề cập tới nhiều thực chương trình kết đáng kể, với kết chưa thực khả quan Lần nghị trường Quốc hội, báo cáo công tác phòng chống tham nhũng thường niên “phá lệ”, trình bày công khai thay gửi đại biểu tự nghiên cứu Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh “tự nhận” nhiều điểm hạn chế Ở phận không nhỏ cán công chức chưa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, chưa làm tròn bổn phận trách nhiệm Trong công tác tra giải vụ việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu, năm 2012 tính Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 37 Học viện Hành – KH10NS2 đến có 44 trường hợp lãnh đạo đơn vị bị xử lý thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng đơn vị (giảm 34% so với kỳ năm trước) Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu đánh giá chưa đạt yêu cầu Cũng đầu năm 2012, Các quan tra nhà nước phát 49 vụ việc, 67 người có hành vi liên quan đến tham nhũng với giá trị tài sản 130 tỷ đồng Về vấn đề quyền hạn trách nhiệm cán công chức thực thi công vụ Vấn đề trách nhiệm cán công chức vấn quan tâm ý Hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm thực thi công vụ trở ngại lớn giải vấn đề trách nhiệm, quyền hạn cán công chức Hầu hết vụ việc phát sinh thực thi công vụ có liên quan đến trách nhiệm người cán bộ, công chức đảm nhiệm Không rắc rối khâu giải tình nảy sinh không tốt tượng không rõ ràng trách nhiệm sau thực thi công vụ Ví dụ: Một vụ án tiếng tính chịu trách nhiệm bất cập công tác quản lý, tra kiểm tra xử lý vi phạm vụ Vinashin, Vinalines Sau hội nghị cán toàn quốc hướng dẫn việc tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Quyết Trung ương (Khóa XI) xây dựng Đảng, kết đưa phê bình tự phê bình trách nhiệm lực quản lý “một phận không nhỏ” suy thoái tư tưởng, đạo đức, lối sống Tuy nhiên, báo cáo tự kiểm điểm chưa lượng hóa rõ “một phận không nhỏ” người, gồm Bởi lẽ bố trí phê bình, tự phê bình mang tính hình thức, chất vấn đề chưa quy đước trách nhiệm cho Nếu như, không nhận trách nhiệm vụ Vinashin, Vinalines việc kiểm điểm, tự phê bình coi không thành công Do đó, cần phải tiếp tục làm rõ, làm cho kết cụ thể, người cụ thể Nếu kiểm điểm mà không kết cụ thể hay để rút kinh nghiệm không giải vấn đề Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 38 Học viện Hành – KH10NS2 Hiện Tỉnh ủy, thành ủy đảng ủy trực thuộc Trung Ương bắt đầu tiến hành kiểm điểm , tự phê bình theo kế hoạch định Việc kiểm điểm tự phê bình phải có gắn liền với thực tế sai phạm cán bộ, công chức Rõ ràng khâu phân công công việc gắn với công cụ, phương tiện cam kết trách nhiệm gắn liền tạo pháp lý cho khen thưởng, kỷ luật Đảm bảo cho công việc tiến hành bình thường với kết tốt II Kiến nghị giải pháp Đối với vấn đề tiền lương Để giải tốt vấn đề tiền lương, trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, Nhà nước cần thực biện pháp sau: - Ban hành hệ thống tiền lương rõ ràng, minh bạch, Hệ thống tiền lương trả sở lực Cán bộ, công chức, để khuyến khích Cán bộ, công chức phát huy hết khả lực - Tiền lương trả thời gian, đầy đủ tiền Thực chế độ phụ cấp đầy đủ để Cán bộ, công chức toàn tâm toàn ý làm việc, để tiền lương không nỗi lo họ, để nâng cao hiệu hoạt động công vụ vấn đề quan trọng là: - Tiền lương mà Cán bộ, công chức nhận phải tính toán, cân nhắc cho hợp lý phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội giai đoạn, thời kỳ phát triển đất nước.Tiền lương mà họ nhận phải đủ cho họ trang trải sống, đáp ứng nhu cầu thân gia đình Nếu tiền Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 39 Học viện Hành – KH10NS2 lương mà Cán bộ, công chức nhận đươc không đáp ứng nhu cầu họ gia đình hiệu hoạt động công vụ không cao, tình trạng chán nản, tâm lý lo lắng tình trạng lạm quyền, tham nhũng xảy Mặt khác, tiền lương cần yếu tố tạo động lực cho họ làm việc, nâng cao chất lượng công việc - Tiền lương trả minh bạch, rõ ràng, đầy đủ thời hạn - Lương mà Cán bộ, công chức nhận phải tương xứng với nhiệm vụ quyền hạn mà họ giao - Cán bộ, công chức miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa,vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi pháp luật Chính sách nhằm thu hút góp phần bù đắp thiệt thòi Cán bộ, công chức - Được hưởng tiền lương làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Để làm điều đó, trách nhiệm Nhà nước vô quan trọng Nhà nước phải xây dựng hệ thống trả lương rõ ràng, dễ hiểu, dễ tính toán, công khai minh bạch Hệ thống tiền lương cần có quy định lương tối thiểu, lương làm thêm,… Và quan, đơn vị cần phải áp dụng nguyên tắc trả lương sau: - Hệ thống tiền lương phải tuân theo quy định pháp luật liên quan tới tiền lương người lao động như: tiền lương tối thiểu, tiền lương việc làm thêm giờ,… Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 40 Học viện Hành – KH10NS2 - Trả theo số lượng chất lượng công việc: không bình quân chủ nghĩa, lao động nhiều, chất lượng lao động hiệu lương cao ngược lại, trả lương ngang cho lao động - Đảm bảo tốc độ tăng suất lao động bình quân tăng nhanh tốc độ tăng tiền lương bình quân - Việc trả lương phải vào yếu tố thị trường - Kết hợp hài hòa lợi ích bên việc trả lương Đối với vấn đề thẩm quyền thủ tục hành Vấn đề thẩm quyền cán bộ, công chức thực thi công vụ yếu tố góp phần tích cực vào công tác cải cách thủ tục hành Thủ tục hành muốn nhanh gọn, cải cách thủ tục muốn đạt hiệu thực tế tích cực cần có hành động cụ thể sau: - Giao nhiệm vụ phải tương đương với quyền hạn cán bộ, công chức thi hành Đồng thời cần đề cao xác định rõ tính trách nhiệm, trao quyền mà không giao trách nhiệm có nguy lạm quyền, hiệu công việc cao - Đảm bảo cung cấp trang thiết bị cần thiết thực thi công vụ, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động phức tạp, cung cấp sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật góp phần gia tăng hiệu quản lý, cải cách nhanh thủ tục hành - Thực đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn cụ thể, giai đoạn kết thúc cần có đánh giá, xem xét đưa kết quả, khó khăn yếu để làm đưa kế hoạch hoàn thiện giai đoạn sau - Cải cách thủ tục cửa, kết hợp với mở rộng công việc vừa tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức, vừa nâng cao chất lượng hoạt động gắn liền với tăng cường tính tự chủ trách nhiệm công việc công chức - Nhà nước hỗ trợ cải cách tiền lương gắn liền với cải cách hành nhà nước, nhằm trả lương tương xứng cho người lao động Mỗi cá nhân công chức mắt Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 41 Học viện Hành – KH10NS2 xích quan trọng tiến trình cải cách thủ tục hành Sự khuyến khích tự giác thay đổi tư duy, thay đổi phong thái làm việc, biết thực đầy đủ quyền hạn nghĩa vụ góp phần không nhỏ vào công cải cách đơn giản hóa thủ tục hành Đối với vấn đề tham nhũng lãng phí công Đây vấn đề đánh vào đạo đức phẩm chất người cán công chức Xuất phát từ thực trạng ảnh hưởng nguyên nhân tượng mà nhà nước cần có sách kiểm soát, xử lý phù hợp: - Tiến hành xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật tham nhũng tham ô công tác thực thi công vụ Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức lãnh đạo cần có minh bạch, công bằng, hợp lý trường hợp cần thiết mang tính chất nghiêm trọng - Cán bộ, công chức cần tự rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ Có tinh thần trách nhiệm công việc, Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến mạnh thực tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, tham ô, lãng phí Những vụ việc phát có chứng cần xử lý nghiêm minh, có hình thức kỷ luật thích đáng, thu hồi tài sản sung công quỹ - Tiết kiệm, chống lãng phí bảo vệ công vừa quyền nghĩa vụ mà người cán công chức cần tuân theo nhằm giữ cho công vụ hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh Đối với công tác nâng cao quyền hạn trách nhiệm cán công chức thực thi công vụ Trong hoạt động thực thi công vụ, muốn nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức công tác mà đảm nhận cần ý số biện pháp sau: Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 42 Học viện Hành – KH10NS2 - Muốn giao việc, giao quyền cho cán bộ, công chức cấp thực cán quản lý lãnh đạo cần có ủy quyền rõ ràng, tương xứng với lực người lao động, phù hợp với nhu cầu khả thực người - Công việc rõ ràng sở quan trọng mà người quản lý sử dụng để giới hạn quyền giao, nghĩa vụ cần thực trách nhiệm chủ thể khác khác - Muốn đảm bảo yếu tố quyền tương xứng gắn liền với trách nhiệm cán công chức cần có đảm bảo quy trình rõ ràng, điều kiện làm việc hợp lý, môi trường tổ chức tạo tính tự giác chấp hành cán bộ, công chức thực thi công việc - Ngoài ra, chế đánh giá đúng, đủ lực phẩm chất cá nhân điều kiện tổ chức góp phần giúp cho việc trao quyền, giao nhiệm vụ hiệu quả, khích lệ, động viên tinh thần người lao động Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 43 Học viện Hành – KH10NS2 KẾT LUẬN Như vậy, với nghiên cứu quyền hạn nghĩa vụ cán công chức quan hành nhà nước, nhóm đưa kiến thức Quyền nghĩa vụ công chức nhà nước Việt Nam Đồng thời qua đánh giá số đặc điểm tồn thực thi quyền nghĩa vụ cán công chức, thấy muốn có hệ thống quyền nghĩa vụ quán đảm bảo tính thực tiễn cao cần có tham gia Nhà nước, thân cán bộ, công chức người dân vào trình thực thi công vụ sách khác nhà nước Thực đúng, đầy đủ nghiêm túc quyền, nghĩa vụ nêu cán bộ, công chức điều kiện giúp hoạt động công vụ ngày cải thiện mạnh mẽ nghiệp cải cách hành Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng: Nhân hành nhà nước, Học viện Hành chính, Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, 2010 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 44 Học viện Hành – KH10NS2 Slide giảng môn: Quản lý nhân quan hành nhà nước, Th.s Lê Thị Trâm Oanh, Khoa Tổ chức Quản lý nhân - Học viện Hành Chính, 2011 Luật Cán bộ, Công chức ban hành năm 2008 có hiệu lực năm 2010 4 Một số Website báo mạng: www.http://chinhphu.vn www.http://caicachhanhchinh.gov.vn www.http://tinmoi.vn www.http://baomoi.vn www.http://dantri.com.vn Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 45 Học viện Hành – KH10NS2 MỤC LỤC\ “ Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao” nguyên tắc đề cập tới quyền sử dụng tài sản công nghĩa vụ bảo vệ, sử dụng tài sản mục đích, phục vị cho khu vực công, cho đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, vấn đề tham nhũng phòng chống tham nhũng đề cập tới nhiều thực chương trình kết đáng kể, với kết chưa thực khả quan Lần nghị trường Quốc hội, báo cáo công tác phòng chống tham nhũng thường niên “phá lệ”, trình bày công khai thay gửi đại biểu tự nghiên cứu Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh “tự nhận” nhiều điểm hạn chế 37 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức Page 46 [...]... các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng 1.3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân Cũng như nghĩa vụ vừa nêu trên, nghĩa vụ này của cán bộ công chức cũng xuất phát từ bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Do đó, công cuộc xây dựng và quản lý nhà nước Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức. .. sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý, điều hành xã hội của những nhân sự hành chính nhà nước Cán bộ, công chức chỉ có thể điều hành xã hội hiệu lực và hiệu quả khi bản thân họ là những tấm gương sáng 2 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong quá trình thi hành công vụ Nhóm nghĩa vụ này được quy định tại Điều 9 Luật Cán bộ, Công chức 2008, gồm các nghĩa vụ cụ... VỤ CỦA CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Thực trạng thực thi quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức Quyền và nghĩa vụ của các bộ công chức là vấn đề mang tính quy phạm được quy định rõ trong luật Cán bộ công chức năm 2008 và trong quy định, quy chế làm việc ở mỗi đơn vị tổ chức Tuy nhiên, giữa quy định và thực tế không phải lúc nào cũng đúng như vậy, hiện nay trong thực thi công vụ. .. việc trong các cơ quan Nhà nước là Cán bộ, công chức Và để trở thành Cán bộ, công chức họ phải được đào tạo, có trình độ nhất định theo yêu cầu đối Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức Page 24 Học viện Hành chính – KH10NS2 với từng vị trí công việc mà họ đảm nhận Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của công việc, để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động công vụ, Cán bộ công chức cần quan đến... sự hành chính nhà nước đều phải tự nâng cao ý thức bản thân, nâng cao trách nhiệm của mình đối với Nhà nước và xã hội để việc thực hiện các nghĩa vụ được triệt để và hiệu quả II Quyền của cán bộ công chức Cán bộ, công chức là những người làm việc trong hệ thống các cơ quan Nhà nước Do đó hiệu quả hoạt động của Bộ máy Nhà nước phụ thuộc nhiều vào sự hoạt động của họ Xét trên giác độ công dân, Cán bộ công. .. phương lại vụ lợi cho một (vài) cá nhân nào đó mà không quan tâm đến lợi ích của nhân dân Chính vì vậy, cần có sự tham gia, đóng góp ý kiến của nhân dân nhằm làm cho chính sách của nhà nước hiệu quả hơn Và nghĩa vụ của cán bộ, công chức nhà nước chính là đảm bảo quyền lợi này cho nhân dân Khi cán bộ, công chức nhà nước biết lắng nghe và chịu sự giám sát của nhân dân có nghĩa là cán bộ, công chức đã thực... giao quyền tương xứng với nhiệm vụ Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức Page 19 Học viện Hành chính – KH10NS2 Cán bộ, công chức là những người lao động đặc biệt bởi họ làm việc trong một lĩnh vực quản lý đặc thù thuộc về Nhà nước, về khu vực công và công việc của họ được gọi là công vụ Chính vì vậy quyền mà họ được giao là quyền hành của nhà nước mang tính quyền lực pháp lý cao, họ có những quyền. .. của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời sống Muốn mọi công dân chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật thì chính bản thân những người làm việc trong cơ quan nhà nước mà cụ thể ở đây là cán bộ, công chức phải là người gương mẫu chấp hành trước để người dân học tập, noi theo Nếu bản thân cán bộ, công chức có những biểu hiện sai lệch trong việc chấp Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức. .. Các quyền khác của cán bộ, công chức Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức Page 31 Học viện Hành chính – KH10NS2 Để hoạt động công vụ thực sự mang lại hiệu quả cao, bên cạnh các quyền như đã nêu trên Nhà nước ta còn quy định một số quyền khác mà Cán bộ, công chức được hưởng như: Cán bộ, công chức được đảm bảo quyền học tập, nghiên cứu khoa học; tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính. .. hội của Cán bộ, công chức là quyền của Cán bộ, công chức và là trách nhiệm của Nhà nước Tham gia bảo hiểm xã hội là cách để Cán bộ, công chức gián tiếp tham gia vào sự phát triển và ổn định xã - Pháp luật còn quy định Cán bộ, công chức nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ được xem xét hưởng chế độ chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sỹ - Ngoài ra, Cán bộ, ... nghỉ lễ sau: - Tết dương lịch: nghỉ ngày( ngày 1/1 dương lịch) - Tết âm lịch( tết Nguyên đán): nghỉ ngày : ngày cuối năm ba ngày đầu âm lịch) - Ngày giải phóng miền Nam 30/4: nghỉ ngày - Quốc tế... động công vụ bước cải thiện - Bên cạnh việc thực hoạt động công vụ, theo quy định Cán bộ, công chức phép tham gia hoạt động kinh t - xã hội, như: quyền tham gia sản xuất - kinh doanh, Quyền tham... nâng cao chất lượng công việc - Tiền lương trả minh bạch, rõ ràng, đầy đủ thời hạn - Lương mà Cán bộ, công chức nhận phải tương xứng với nhiệm vụ quyền hạn mà họ giao - Cán bộ, công chức miền núi,