1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ tượng lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nước Việt Nam Hay nói cách khác, “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” [1] Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà tư tưởng, nhà mác xít sáng tạo lớn cách mạng Việt Nam, không để lại kiến giải sâu sắc dân chủ thực hành dân chủ mà Người trực tiếp nêu gương lối ứng xử dân chủ người lĩnh vực hoạt động đời sống Lúc sinh thời, Người nhấn mạnh “Dân chủ quý báu nhân dân, chìa khóa vạn để giải vấn đề kinh tế - xã hội” [24, t.8, tr 279] Xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Đặc biệt, sở việc thực hành dân chủ rộng rãi có ý nghĩa quan trọng, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực QCDC sở Chỉ thị xác định: " để giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực quyền dân chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi nhất’’ Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, để cụ thể hoá chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau sửa đổi Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003) kèm theo Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân Và kiện quan trọng nhất, khẳng định vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn hệ thống trị - xã hội nước ta, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007), ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Trên văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước quan trọng việc thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' Đảng nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân từ sở Thực hành dân chủ sở việc đảm bảo quyền làm chủ trực tiếp cho người dân nơi cư trú, quan đơn vị công tác Tuy nhiên thấy việc thực dân chủ cấp xã, tức đảm bảo quyền làm chủ trực tiếp người dân nơi cư trú (cấp sở hệ thống cấp quản lý hành Nhà nước) có vai trò vô quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, việc giữ vững niềm tin người dân vào Đảng, Nhà nước, việc giữ gìn phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta Vì địa bàn sinh sống, lao động sản xuất, nơi diễn tiếp xúc ngày nhân dân quyền, nơi thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nơi tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, đồng thời nơi đảm bảo nhu cầu biết, bàn tham gia giải vấn đề đặt sở nhân dân, nơi nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức quyền sở Thực dân chủ sở vấn đề mang tính thời đòi hỏi phát triển không ngừng, đầy tính sáng tạo Vì thế, vừa phải sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn để tìm hình thức, biện pháp tổ chức thực phù hợp để đưa QCDC vào sống Từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương xây dựng thực quy định dân chủ sở, dân chủ cấp xã, triển khai thực rộng khắp nước đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội: “Quốc hội, Chính phủ thể chế hoá nhiều văn pháp quy thực QCDC cho số loại hình sở; quan, đơn vị, sở tích cực xây dựng quy chế, quy định; thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước thực dân chủ nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Thực QCDC sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, cải cách thủ thục hành chính, vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", phong trào, hoạt động văn hoá, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự sở Nhân dân đồng tình hưởng ứng thực có hiệu Dân chủ thực hành dân chủ XHCN nước ta, dân chủ trực tiếp nhân dân tiếp tục coi trọng, tăng cường Xây dựng thực QCDC sở góp phần đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước; đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận, Đoàn thể nhân dân; phát huy tính tiền phong, gương mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo hướng sát dân, trọng dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng nguyện vọng đáng tầng lớp nhân dân; góp phần quan trọng phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tăng cường đoàn kết, đồng thuận xã hội, củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng, nhà nước với nhân dân; chống lại âm mưu lợi dụng dân chủ, dân tộc, tôn giáo, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc” [15] Tuy nhiên, kết đạt nêu bước đầu, mặt hạn chế, yếu triển khai thực hiện: “Việc xây dựng thực quy chế, quy ước, hương ước không nơi hình thức, chất lượng chưa cao, chưa thành nếp Một số xã, phường, thị trấn chưa làm tốt việc công khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đền bù chuyển mục đích sử dụng đất, sách tái định cư Không quan thiếu công khai, dân chủ quản lý thu, chi tài công, nâng lương, quy hoạch đào tạo, đề bạt cán Phần lớn doanh nghiệp tư nhân, sở dịch vụ công lập số doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn chưa xây dựng, thực quy chế dân chủ sở; thiếu công khai, dân chủ sản xuất, kinh doanh, tiền lương, tiền thưởng thực chế độ bảo hiểm người lao động Một số nơi nội lãnh đạo cấp uỷ, quyền đoàn kết; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực chưa ngăn chặn kịp thời; tình hình khiếu kiện nông dân, đình công, bãi công công nhân diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến lòng tin nhân dân cấp uỷ, quyền” [15] Đây thành tựu, hạn chế chung tổng kết rút sau 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Bắc Ninh, tỉnh đồng Bắc Bộ, nằm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Giang, phía Đông nam Nam tiếp giáp với tỉnh Hải Dương Hưng Yên, phía Tây Tây bắc tiếp giáp với thủ đô Hà Nội Đây vùng đất giàu truyền thống văn hiến, yêu nước cách mạng Ngay từ năm 1926 niên, học sinh trí thức yêu nước Bắc Ninh với tố chất thông minh sớm tiếp thu, truyền bá chủ nghĩa Mac - Lênin vào địa phương, tiêu biểu Ngô Gia Tự, Nguyễn Văn Cừ, Hoàng Quốc Việt…và trở thành lãnh tụ xuất sắc Đảng cách mạng Việt Nam Từ xa xưa nhân dân Bắc Ninh sớm chủ ý đến sản xuất vật phẩm tiêu dùng, tiểu thủ công nghiệp Hệ thống làng nghề xuất sớm, sản phẩm làng nghề phong phú đa dạng (đúc đồng, đồ sắt, đồ gốm, dệt lụa ) Do thương mại phát triển nên hoạt động buôn bán Bắc Ninh sôi nổi; nhiều làng buôn xuất hiện, thúc đẩy nhanh tốc độ lưu thông cuả hàng hóa làng nghề (các làng buôn Phù Lưu, Đình Bảng - Từ Sơn; Xuân Cầu, Đa Ngưu) Tuy nhiên, dù làm ruộng, làm nghề thủ công hay buôn bán, từ thượng cổ ngày nay, nhân dân Bắc Ninh sống gắn bó với mô hình cộng đồng làng xóm Do đó, nghiên cứu việc tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh phân tích để đưa kết luận giải pháp hoàn thiện có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển địa phương điển hình nghiệp phát triển chung đất nước Sau 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị, tỉnh Bắc Ninh đạt số kết sau: “Việc xây dựng thực QCDC địa bàn triển khai chặt chẽ, đồng tất loại hình sở Hầu hết quy định quy chế địa phương, quan, đơn vị thực nghiêm túc, đạt nhiều kết quả; thực QCDC góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở, phương thức lãnh đạo, điều hành cấp uỷ Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân có nhiều đổi theo hướng: Trọng dân, gần dân, học dân có trách nhiệm với dân; tinh thần, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị nâng lên rõ rệt…” [45] Bên cạnh thành tựu đạt đây, việc thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh bộc lộ số yếu trình tổ chức thực hiện: “Việc tuyên truyền, triển khai, tổ chức thực quy chế dân chủ sở số địa phương, đơn vị chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; số nơi việc tổ chức thực chưa kết hợp chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống trị sở; việc thực thông báo công khai, tổ chức cho nhân dân bàn hạn chế, hình thức, vấn đề có liên quan trực tiếp đến dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp…” [45] Là cán công tác máy công quyền nhà nước (UBND huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh), tác giả nhận thấy rõ ràng trực tiếp vị trí tầm quan trọng việc thực dân chủ sở, đặc biệt thực dân chủ xã, phường, thị trấn; nơi gần dân nhất, nơi trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người làm chủ đất nước, người Nguyễn Trãi nói “Chèo thuyền dân, lật thuyền dân” Từ việc xác định vị trí tầm quan trọng đó, tác giả tìm hiểu phát bất cập việc triển khai tổ chức, thực Những bất cập liên quan đến lãnh đạo, đạo, quản lý máy quyền; bất cập liên quan đến trình độ, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; bất cập liên quan đến nhận thức người dân… Vậy, để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, yếu trình tổ chức thực dân chủ sở đặc biệt dân chủ xã, phường, thị trấn nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng, góp phần xây dựng bảo vệ đất nước mục tiêu “Dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” với mong muốn, đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi việc thực dân chủ cấp xã, đồng thời giúp người dân thực tốt quyền làm chủ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề dân chủ nói chung thực dân chủ sở, xã, phường, thị trấn thu hút quan tâm nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khác Các công trình nghiên cứu đề cập đến số nội dung: nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ vận dụng tư tưởng vào việc xây dựng Nhà nước XHCN; nghiên cứu việc thực dân chủ sở số giải pháp trình triển khai thực hiện;2 nghiên cứu mối quan hệ thực dân chủ sở với việc xây dựng quyền sở; 3… Nhìn chung, công trình nghiên cứu đề cập tới vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ dân chủ sở, đồng thời đưa số giải pháp trình triển khai thực Trong năm gần đây, có số đề tài tập trung nghiên cứu riêng địa bàn cấp Tỉnh, Huyện vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm () Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Lại Quốc Khánh, “Vấn đề chế độ dân chủ nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh từ góc nhìn triết học”, Tạp chí cộng sản, (số 23/2010)); nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ dân chủ sở, đồng thời nêu bật tầm quan trọng việc thực hành dân chủ (Hoàng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tình hình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Trần Bạch Đằng, "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (số 35, 12/2003); Vũ Văn Hiền (2004), Quy chế dân chủ sở - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) () Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Chí Mỳ, “Dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, Tạp chí Cộng sản, (số 95, 205); Trần Quang Nhiếp, “Để thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, (số 2/1999)); () Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu, "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nông thôn", Tạp chí Lý luận trị, (số 11/2002); Trịnh Ngọc Anh, "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh", Tạp chí Cộng sản,(số 11, 4/2003 Đảng Nhà nước thực dân chủ sở, đồng thời đưa số giải pháp trình triển khai, thực hiện.4 Nhưng công trình nghiên cứu nói chưa thật trọng vào việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; chưa nêu bật vai trò tầm quan trọng việc tổ chức thực cách hiệu dân chủ sở, dân chủ xã, phường, thị trấn; người nghiên cứu chưa thực sâu tìm hiểu trực tiếp từ người dân giải pháp đưa lý thuyết, chung chung, thiếu thực tế Đây lý để tác giả tiếp tục sâu, nghiên cứu vấn đề dân chủ, thực dân chủ sở đặc biệt thực dân chủ xã, phường, thị trấn; tìm kiếm đưa giải pháp thiết thực giúp cho việc “Hoàn thiện tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nói riêng phạm vi nước Giả thuyết nghiên cứu luận văn Trong chế độ XHCN, dân chủ tham gia rộng rãi người dân vào công việc nhà nước, mà địa bàn sinh sống, lao động sản xuất người dân xã, phường, thị trấn Xã, phường, thị trấn gọi chung sở (căn vào không gian quản lý Nhà nước) tảng tạo dựng nên xã hội định Cơ sở thực tiễn sống, vừa điểm xuất phát chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, vừa nơi triển khai thực hiện, kiểm định bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước nơi để đánh giá, thẩm định hiệu công tác quản lý Nhà nước cách rõ ràng, trực tiếp Vì vậy, dân chủ sở, đặc biệt dân chủ xã, phường, thị trấn tảng dân chủ XHCN Do đó, dân chủ sở nói chung dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng không triển khai thực hiện, thực không yêu cầu nhà nước, xã hội, nhân dân, việc thực không đem lại hiệu thực tế nguyên nhân dẫn đến tình trạng hách dịch, cửa quyền, tham nhũng… điều quan trọng tạo phản ứng trái chiều đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước () Bùi Thị Hạnh (2009), Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành quản lý hành công, mã số 603482, Học viện HCQG nhân dân từ làm cho nhân dân niềm tin Đảng Nhà nước, kìm hãm phát triển chung đất nước cuối làm chất Nhà nước XHCN (bản chất dân chủ), mà nhà nước đánh chất nhà nước không tồn Vì vậy, thực tốt dân chủ sở, đặc biệt thực dân chủ xã, phường, thị trấn nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng, đem lại quyền dân chủ trực tiếp cho người dân Hơn nữa, nhân dân người chủ đất nước, nhân dân lập máy nhà nước thay mặt xây dựng pháp luật quản lý đất nước, thực quyền làm chủ bảo vệ lợi ích nhân dân Vì vậy, việc bảo đảm cho nhân dân thực tốt quyền làm chủ sở điều kiện tiền đề để xây dựng phát triển dân chủ XHCN, xây dựng quyền dân, dân dân Trên tinh thần đó, Đảng ta khẳng định: “Phát huy dân chủ vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình phát triển đất nước ta” [9] “Dân chủ XHCN vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ tổ quốc, thể mối gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân” [10] Trên phương diện trị - pháp lý, thực dân chủ sở tạo động lực mạnh mẽ để phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, chống quan liêu, cửa quyền, chuyên quyền, chống tham ô, lãng phí, bè phái, hội , góp phần ổn định lành mạnh đời sống xã hội Đặc biệt hơn, thực tốt dân chủ sở củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, góp phần xây dựng, gìn giữ bảo vệ Nhà nước Việt Nam XHCN Mục đích nghiên cứu đề tài Chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, tác giả tập trung làm rõ trình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức thực dân chủ sở địa bàn tỉnh bắc Ninh năm Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa lý luận chung dân chủ, tổ chức thực dân chủ sở đặc biệt xã, phường, thị trấn Việt Nam - Phân tích đánh giá cách khoa học việc tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ QCDC sở đời (10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị việc xây dựng thực QCDC sở số đánh giá năm 2009, 2010), rút ưu, nhược điểm vấn đề đặt cần giải tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm - Rút kết luận đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Ninh với mục đích hô trợ người dân thực đúng, tốt quyền làm chủ Đối tượng nghiên cứu đề tài Nghiên cứu trình tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ QCDC sở đời Phạm vi nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu nội dung việc tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn (những nội dung phải công khai để nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định; nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm quyền, cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã) địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ QCDC sở đời (10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở số đánh giá năm 2009, 2010) Phương pháp nghiên cứu 10 Luận văn tiến hành nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với việc sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học hành như: - Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến dân chủ việc tổ chức thực dân chủ sở, đặc biệt văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, kết 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực QCDC sở đánh giá số nét việc tổ chức thực dân chủ năm 2009, 2010 để rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp trình tổ chức thực dân chủ cấp xã năm địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng nước nói chung - Sử dụng số liệu thu thập từ điều tra xã hội học, thống kê, vấn, để khái quát tổng kết kinh nghiệm làm tư liệu phục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn Đóng góp luận văn Như tác giả trình bày phần “Tình hình nghiên cứu đề tài”, công trình nghiên cứu trước chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ, thực dân chủ sở, số học kinh nghiệm giải pháp trình tổ chức thực Nhưng chưa có công trình nghiên cứu trực tiếp, cụ thể việc tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh hay khu vực Một số đề tài, luận văn đề cập tới việc tổ chức thực dân chủ sở địa tỉnh, nhiên đề tài, luận văn chưa sâu vào việc tổ chức thực dân chủ cấp xã, đồng thời giải pháp đưa trình tổ chức thực thiếu khái quát, mang tính chung chung, thiếu thực tế Do vậy, việc hệ thống lại tư tưởng, quan điểm, khái niệm dân chủ, thực dân chủ sở, thông qua luận văn tác giả trực tiếp sâu nghiên cứu việc tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn hành cụ thể - tỉnh Bắc Ninh, để tổng kết, rút học kinh nghiệm đề củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay” 38 Trịnh Ngọc Anh, "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh", tạp chí Cộng sản, (số 11, 4/2003) 39 Lê Minh Châu, “Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 1/1999) 40 Trần Bạch Đằng, "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", tạp chí Cộng sản, (số 35, 12/2003) 41 Lê Xuân Đình, "Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực quy chế dân chủ sở", tạp chí Cộng sản, (số 20, 10/2004) 42 Bùi Thị Hạnh (2009), Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành quản lý hành công, mã số 603482, Học viện hành quốc gia 43 Lại Quốc Khánh, “Vấn đề chế độ dân chủ nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh từ góc nhìn triết học”, tạp chí cộng sản, (số 23/2010) 44 Trần Quang Nhiếp, “Để thực quy chế dân chủ sở”, tạp chí Cộng sản, (số 2/1999) 45 Nguyễn Chí Mỳ, “Dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, tạp chí Cộng sản, (số 95,205) 46 Phạm Ngọc Quang, “Thực dân chủ sở trình đổi mới: thành tựu, vấn đề giải pháp", tạp chí Lý Luận trị, (số 3/2004) 47 Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực QCDC sở giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tài liệu Đảng Chính quyền tỉnh Bắc Ninh: 48 Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Ninh (2010), Lịch sử Đảng tỉnh Bắc Ninh (1926 - 2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Báo cáo số 80-BC/BCĐ ngày 10/6/2009 Ban đạo tỉnh Bắc Ninh tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) xây dựng thực QCDC sở 50 Báo cáo số 01-BC/BCĐ ngày 09/12/2009 Ban đạo tỉnh Bắc Ninh kết thực QCDC sở năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 51 Báo cáo số 01-BC/BCĐ ngày 13/12/2010 Ban đạo tỉnh Bắc Ninh kết thực QCDC sở năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011 52 Niêm gián thống kê Bắc Ninh 2008 (2009), Nxb Thống Kê, Hà Nội 53 Huyện ủy Lương Tài (2010), Báo cáo 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30/CT-TW Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII xây dựng thực QCDC sở Tài liệu trang Webs: http://www.cpv.org.vn http://www.chinhphu.vn http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://www.xaydungdang.org.vn/ http://www.bacninh.gov.vn/ MỤC LỤC SỐ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BẮC NINH PHÂN THEO HUYỆN, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH STT Tên đơn vị Toàn tỉnh Thành phố Bắc Ninh Thị xã Từ Sơn Gia Bình Lương Tài Quế Võ Thuận Thành Tiên Du Yên Phong Biểu số 2.1 Tổng số Xã 126 100 19 06 12 14 14 21 18 14 14 Phường 20 13 05 13 13 20 17 13 13 Thị trấn 06 07 01 01 01 01 01 01 (Nguồn: Niên gián thống kê Bắc Ninh năm 2008 (2009), Nxb Thống Kê, Hà Nội, tr.39) DIỆN TÍCH, DÂN SỐ VÀ MẬT ĐỘ DÂN SỐ TỈNH BẮC NINH PHÂN THEO HUYỆN, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH (số liệu năm 2008) STT Tên đơn vị Toàn tỉnh Thành phố Bắc Ninh Thị xã Từ Sơn Gia Bình Lương Tài Quế Võ Thuận Thành Tiên Du Yên Phong Biểu số 2.2 Diện tích Dân số (km ) (người) 822.71 1.035.951 82,6 153.385 61,3 107,8 105,7 154,8 117,9 95,7 96,9 131.151 106.057 106.031 142.072 148.133 122.603 126.519 Mật độ dân số (người/km2) 1.259 1.857 2.138 984 1.003 917 1.256 1.281 1.306 (Nguồn: Niêm gián thống kê Bắc Ninh năm 2008 (2009), Nxb Thống Kê, Hà Nội, tr.39) Thống kê thực trạng, trình độ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Kèm theo văn số 155/UBND-NC ngày 16/11/2010) Biểu số 2.3 Tổng TT Chức danh Nữ có Bí thư Đảng uỷ 126 03 Phó BT ĐU 126 11 Chủ tịch HĐND 66 01 Phó CT HĐND 106 08 Chủ tịch UBND 116 04 Phó CT UBND 177 07 Chủ tịch UB MTTQ 125 03 Bí thư Đoàn 125 08 Chủ tịch Hội PN 124 123 10 Chủ tịch Hội ND 122 13 11 Chủ tịch Hội CCB 123 LV theo chế độ HĐ 0 0 0 0 0 Dướ Trên i 45 t 45 t 14 32 16 21 48 124 25 17 112 94 62 90 95 129 120 01 99 105 122 Dân tộc Kinh Kinh Kinh Kinh kinh kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Chuyên mô SC 6 8 19 17 19 16 TC 58 61 32 61 55 94 40 55 70 42 35 Đ 4 1 Thống kê thực trạng, trình độ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Kèm theo văn số 155/UBND-NC ngày 16/11/2010) Biểu số 2.4 TT Chức danh Trưởng Công an Chỉ huy Trưởng QS Tư pháp hộ tịch Tài - kế toán Văn phòng Thống kê Văn hoá xã hội Địa - Đô thị xây dựng MT Địa - Tổng có 111 123 182 125 125 244 135 LV theo Dưới Nữ chế độ 45 t HĐ 02 45 02 44 20 33 95 23 18 71 27 17 79 40 35 99 01 20 66 Trên 45 t Dân tộc 66 80 91 55 49 150 Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh TC 01 03 07 02 03 71 Kinh 03 Chuyên môn SC 81 96 98 74 81 173 89 Nông nghiệp xây dựng MT TỶ LỆ HỘ ĐÓI NGHÈO PHÂN THEO HUYỆN, THÀNH PHỐ, THỊ XÃ THUỘC TỈNH (Số liệu năm 2008 Phân loại theo QĐ số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ)) Biểu số 2.5 STT Tên đơn vị Năm 2006 (%) Năm 2007 (%) Năm 2008 (%) Toàn tỉnh Thành phố Bắc Năm 2005 (%) 15,24 3,44 11,33 3,12 9,33 4,70 7,72 3,84 Ninh Thị xã Từ Sơn Gia Bình Lương Tài Quế Võ Thuận Thành Tiên Du Yên Phong 3,74 23,09 18,94 20,48 15,22 17,77 15,64 2,55 19,09 15,94 13,03 10,49 13,62 11,63 2,23 16,79 14,04 10,65 9,06 11,80 10,31 1,86 13,59 12,04 8,45 7,32 9,00 7,81 Nguồn: Niêm gián thống kê Bắc Ninh 2008 (2009), Nxb Thống Kê, Hà Nội, tr.410) LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn này, Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo cán bộ, công chức, viên chức khoa, phòng, ban Học viện Hành Quốc gia - Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Nhà nước pháp luật tham gia góp ý cho đề cương nghiên cứu luận văn - Tiến sỹ Phan Thị Thanh Thủy - Khoa sau Đại học, Học viện Hành chính, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn - Các quan, đơn vị, cá nhân gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian Tôi tìm hiểu thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để Tôi hoàn thiện luận văn Do thời gian thực luận văn không dài trình độ hạn chế, nên luận văn có thiếu sót, Tôi mong góp ý Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp Tác giả Vũ Thị Nhung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu Tôi, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu tìm hiểu thực tế tài liệu công bố Bắc Ninh, ngày tháng năm 2011 Tác giả Vũ Thị Nhung DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT QCDC: Quy chế dân chủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa Cấp xã: Xã, phường, thị trấn HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa KNTC: Khiếu nại, tố cáo DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu số 2.1: Số đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh Phân theo huyện, thành phố thuộc tỉnh Biểu số 2.2: Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Bắc Ninh Phân theo huyện, thành phố thuộc tỉnh Biểu số 2.3, số 2.4: Thống kê thực trạng, trình độ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Ninh LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn này, Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo cán bộ, công chức, viên chức khoa, phòng, ban Học viện Hành Quốc gia - Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Nhà nước pháp luật tham gia góp ý cho đề cương nghiên cứu luận văn - Tiến sỹ Phan Thị Thanh Thủy - Khoa sau Đại học, Học viện Hành chính, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn - Các quan, đơn vị, cá nhân gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian Tôi tìm hiểu thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để Tôi hoàn thiện luận văn Do thời gian thực luận văn không dài trình độ hạn chế, nên luận văn có thiếu sót, Tôi mong góp ý Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp Tác giả Vũ Thị Nhung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu Tôi, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu tìm hiểu thực tế tài liệu công bố Bắc Ninh, ngày tháng năm 2011 Tác giả Vũ Thị Nhung DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT QCDC: Quy chế dân chủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa Cấp xã: Xã, phường, thị trấn HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa KNTC: Khiếu nại, tố cáo DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu số 2.1: Số đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh Phân theo huyện, thành phố thuộc tỉnh Biểu số 2.2: Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Bắc Ninh Phân theo huyện, thành phố thuộc tỉnh Biểu số 2.3, số 2.4: Thống kê thực trạng, trình độ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Ninh [...]... chức thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái quát về nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Dân chủ là bản chất của Nhà nước XHCN mà cốt lõi của vấn đề dân chủ trong Nhà nước XHCN đó là Dân làm chủ và dân là chủ Vậy... tới thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở Trên cơ sở đó, Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được xây dựng và trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Tại phiên họp tháng 4/2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh này Có thể nói, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ra đời một lần nữa khẳng định vai trò và tầm quan trọng to lớn của việc thực hiện dân chủ ở cấp. .. riêng: Dân chủ là bản chất của chế độ XHCN; dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực của cách mạng XHCN; dân chủ XHCN là nền dân chủ của dân, do dân và vì dân Vì vậy, không có dân chủ nghĩa là không có chủ nghĩa xã hội Dân chủ XHCN chính là sự hiện thực hóa khát vọng dân chủ của toàn thể nhân dân lao động Vậy, dân chủ XHCN ra đời như là kết quả tất yếu của lịch sử đấu tranh lâu dài của nhân dân lao... vấn đề sau: 1.1.1 Một số quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mac - LêNin và tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ Xã hội chủ nghĩa a Dân chủ và dân chủ Xã hội chủ nghĩa Quan niệm chung về dân chủ: Dân chủ (demos - nhân dân, Kratos - chính quyền), một từ có gốc từ Hy Lạp, có nghĩa là chính quyền của nhân dân hay sự cai trị của nhân dân Xét về mặt giá trị xã hội, dân chủ là một trong những thứ quý báu nhất của con... địa vị làm chủ xã hội Thể chế Nhà nước và các thiết chế dân chủ khác đều hướng đích vào việc thực hiện lợi ích, quyền lực của nhân dân, phản ánh nguyện vọng, ý chí của nhân dân Quyền lực nhân dân, đó là cơ sở và là mục tiêu của việc xây dựng thể chế, phát triển và hoàn thiện nền dân chủ Thứ hai: Dân chủ là hình thức tổ chức quyền lực trong xã hội, thông qua Nhà nước và biểu hiện trực tiếp ở nhà nước... phạm trù chính trị, bởi vì nó gắn liền với bản chất giai cấp thống trị xã hội, bảo vệ cho lợi ích của giai cấp thống trị (trong lịch sử phát triển đã có hình thức dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản, dân chủ vô sản hay còn gọi là dân chủ XHCN) Theo nghĩa này, không có dân chủ thuần túy, phi giai cấp, đồng thời dân chủ sẽ mất đi khi nào trong xã hội không còn giai cấp Mặt khác, dân chủ là một phạm trù lịch... nhân dân" [28, t.9, tr 586] Có thể khái quát tư tưởng dân chủ của Chủ tịch Hồ Chí Minh thành sáu phạm trù cơ bản sau đây: Thứ nhất: Dân chủ là quý báu nhất của nhân dân [28, t 8, tr 279] Dân chủ là của báu vì đó là lý tưởng, là ước vọng của toàn thể nhân dân ta về một xã hội tốt đẹp trong tương lai, một xã hội dân chủ theo đúng nghĩa của nó dân làm chủ, dân là chủ ; vì “nó” đem lại quyền làm chủ vận... vận dụng trong quá trình thực hành dân chủ cũng như xây dựng và phát triển đất nước 1.1.2 Dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Như trên đã phân tích, dân chủ XHCN là nền dân chủ cho đại đa số người - dân chủ của nhân dân lao động dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Nền dân chủ XHCN giành được do kết quả thắng lợi của cuộc đấu tranh lâu dài vì tiến bộ xã hội của nhân dân lao động Vậy, có thể... luật là tối thượng để đảm bảo cho nhà nước thực sự là nước dân chủ Nghĩa là mọi tổ chức và công dân, từ Nguyên thủ Quốc gia đến môi người dân đều phải “Tôn trọng Hiến pháp, tuân theo pháp luật” [1] 1.2 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã và sự tác động của Pháp lệnh tới đời sống nhân dân 1.2.1 Sự cần thiết của việc ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Ngày 18/2/1998 Bộ Chính... dựa trên những thông tin, tư liệu mà tác giả đã tìm hiểu trực tiếp từ những nơi có thẩm quyền tổ chức thực hiện, đặc biệt là thông tin từ những người dân - chủ nhân của đất nước 10 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến được trình bày với 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức ... Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, để cụ thể hoá chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 29 /199 8/NĐ-CP ngày 11/5 /199 8 (sau sửa đổi Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003) kèm theo... rút sau 10 năm triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2 /199 8 Bộ Chính trị Bắc Ninh, tỉnh đồng Bắc Bộ, nằm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc... nhân dân địa phương có quyền giám sát, kiểm tra: - Hoạt động đại biểu HĐND xã, cán UBND xã - Giải khiếu nại, tố cáo - Dự toán toán ngân sách xã - Kết nghiệm thu toán công trình nhân dân đóng góp