HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỰC TẾ QUA CÔNG TÁC THANH TRA CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Hà Nội, tháng năm 2012 QUY ĐỊNH VIẾT TẮT STT Ký hiệu - CL VSATTP - CLVSATTP - VSATTP - VS ATTP ATTP ATVSTP UBND HN VSTP Ý nghĩa Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm Uỷ ban nhân dân Hà Nội Vệ sinh thực phẩm MỤC LỤC TT TÊN BÀI PHẦN TRANG TỔNG QUAN CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Sở Y tế Hà Nội Vị trí, chức Sở Y tế Hà Nội Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Y tế Hà Nội Cơ cấu tổ chức Sở Y tế Hà Nội Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Vị trí, chức Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Phòng tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Vị trí, chức Phòng tra VS ATTP Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng tra VS ATTP Cơ cấu tổ chức Phòng tra VS ATTP PHẦN NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP 21 21 21 22 23 23 24 25 25 25 25 26 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 VÀ VS ATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khái quát chung vệ sinh an toàn thực phẩm (VS ATTP) 1.1.1 Khái niệm VS ATTP số khái niệm liên quan 1.1.2 Pháp luật Việt Nam VS ATTP 1.1.2.1 Khái quát Luật ATTP 1.1.2.2 Văn pháp luật khác liên quan đến VS ATTP 1.2 VS ATTP địa bàn thành phố Hà Nội 1.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước VS ATTP 1.3 1.3.1 địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích yếu cầu tra tra VS ATTP Mục đích tra VS ATTP 26 26 27 27 29 31 31 33 35 35 1.3.2 Yêu cầu tra VS ATTP CHƯƠNG II 36 THỰC TRẠNG VS ATTP QUA CÔNG TÁC THANH TRA A B 2.1 CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI ĐỐI TƯỢNG THANH TRA TÌNH HÌNH THANH TRA Báo cáo kết hoạt động xử lý vi phạm hành 36 37 37 2.2 2.3 2.4 2.5 lĩnh vực VSATTP 03 năm 2009-2010-2011 Thanh tra đợt Tết Nguyên đán lễ hội Thanh tra tháng hành động chất lượng VS ATTP Thanh tra đợt tết Trung thu Thanh tra đảm bảo vệ sinh môi trường, sử dụng nước 38 39 41 49 2.6 địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Thanh tra, giám sát VSATTP bếp ăn tập thể, sở 51 chế biến kinh doanh thức ăn đường phố địa bàn 2.7 thành phố Hà Nội năm 2011 Thanh tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực 52 phẩm nhập đại bàn thành phố Hà Nội năm 2.8 2011 Ngoài Thanh tra VS ATTP thực nhiệm 53 vụ CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VSATTP TRÊN 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Về mặt pháp luật Về xử phạt hành Về mặt nhân Về sử dụng nguồn thu xử phạt Về hình thức xử phạt (tiêu hủy) Về chủ thể đối tượng tra PHẦN KẾT LUẬN 54 55 56 56 57 58 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Th.s Lê Thị Hoa - giảng viên hướng dẫn, cô tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này, cô cho em niềm tin, tâm động lực theo đuổi đề tài đến ngày hoàn thiện Tiếp theo, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô, chú, bác công tác Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nói riêng Sở Y tế Hà Nội nói chung Đặc biệt đồng chí Hàn Tự Do - Phó Chánh tra VSATTP đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh tra phụ trách lĩnh vực tra vệ sinh Các cô, bác nhiệt tình truyền lại kinh nghiệm thực tế, ân cần bảo em suốt trình thực tập Cuối cùng, em xin gửi cảm ơn đến nhà trường, Ban đào tạo, Ban quản lý sinh viên thầy, cô khoa Nhà nước pháp luật tạo điều kiện tốt giúp em hoàn thành thực tập cuôi khóa Một lần em xin chân thành cảm ơn! Chúc thầy, cô, chú, bác sức khỏe, công tác tốt LỜI MỞ ĐẦU Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Đối với việc quản lý CL VSATTP, công tác tra, kiểm tra đặc biệt quan trọng CLVSATTP tác động trực tiếp, thường xuyên đến sức khoẻ, tính mạng người sử dụng, lâu dài ảnh hưởng đến nòi giống dân tộc Ngoài ra, CLVSATTP ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ở nước ta, quan tâm Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ với cố gắng ngành y tế, phối hợp chặt chẽ, có hiệu Bộ, ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân cấp, năm qua công tác quản lý CLVSATTP đạt kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên phải đối mặt với thách thức lớn, đặc biệt vấn đề bảo đảm VS ATTP bếp ăn tập thể, kiện tập trung ăn uống đông người, ngày lễ lớn Rõ ràng, công tác tra, kiểm tra CL VSATTP cần vào ngành chức Đối với thủ đô Hà Nội điều quan tâm gấp bội, lẽ nơi tập trung đông dân cư với đủ tầng lớp, nhu cầu thực phẩm lớn, tồn nhiều nguy gây VSATTP Chính thế, chọn đề tài với mong muốn mặt đem đến nhìn tổng quan Thanh tra Sở y tế Hà Nội - trực thuộc Sở Y tế Hà Nội quan có chức quản lý, thực công tác tra, kiểm tra VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể, phòng tra vệ sinh, chịu trách nhiệm trực tiếp việc tra, kiểm tra CL VSATTP Mặt khác tập trung sâu phân tích thực trạng VSATTP thông qua công tác tra, kiểm tra Sở Y tế Hà Nội Từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao CL VS ATTP địa bàn thành phố Hà Nội Mặc dù có cố gắng nỗ lực thân song kinh nghiệm vốn hiểu biết nhiều hạn chế, tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô bạn Xin chân thành cảm ơn ! HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc Đoàn thực tập số: 05 Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2012 Trưởng đoàn : Th.s Lê Thị Hoa Phó đoàn : Th.s Nguyễn Trọng Nhã Giáo viên hướng dẫn : Th.s Lê Thị Hoa Sinh viên : Nguyễn Thị Phương Thảo KẾ HOẠCH THỰC TẬP I ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC TẬP Địa điểm: Thanh tra Sở Y tế Địa chỉ: số 04 Phố Sơn Tây - Ba Đình - Hà Nội Thời gian: từ ngày 26/3/2012 đến ngày 26/5/2012 ( Bao gồm tuần) II KẾ HOẠCH TỪ TUẦN ĐẾN TUẦN Thời gian Công việc Yêu cầu kết - Ngày 26/3/2012 có mặt Thanh Đi (theo tra Sở Y tế hành chính) - Tìm hiểu nơi thực tập Có nhìn tổng quan Tuần Thanh tra Sở Y tế Hà Nội - Gửi lịch làm việc cụ thể cá Chấp hành quy định, Tuần nhân cho nhóm trưởng quy chế quan thực - Lựa chọn đề tài tập Đăng ký thời gian Tuần - Đăng ký đề tài với trưởng nhóm - Lên đề cương cho đề tài với giáo viên hướng dẫn - Hoàn thiện đề cương - Làm việc với giáo viên hướng dẫn - Tham khảo ý kiến giáo viên hướng dẫn, thống hoàn thiện đề - Nộp đề cương chi tiết cương - Nộp đề cương thời gian Tuần - Tiến hành viết báo cáo thực tập - Tham khảo ý kiến giáo viên hướng dẫn Tuần tìm tài liệu liên quan - Chỉnh sửa báo cáo thực tập theo ý - - Giáo viên hướng dẫn cho - kiến giảng viên hướng dẫn - Hoàn chỉnh báo cáo thực tập Tuần ý kiến báo cáo thực tập - Tham khảo ý kiến bên (nhóm trưởng, giáo viên hướng dẫn, Tuần Tuần - Hoàn thiện báo cáo thực tập quan thực tập ) - Đảm bảo hài hòa thể - Nộp báo cáo thực tập thức nội dung - Nộp báo cáo thực tập cho nhóm trưởng thời gian quy định - Giáo viên hướng dẫn nhận xét, - Lắng nghe tiếp thu đánh giá II phản hồi (nếu có ý kiến) NHẬT KÝ THỰC TẬP Thời gian 26/03/2012 CÔNG VIỆC CỤ THỂ • Cùng thầy hướng dẫn nhóm tới Thanh tra Sở Y tế HN nhận nơi thực tập • Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Nguyễn Việt Cường Chánh tra Sở Y tế HN yêu cầu, mục đích thực tập • Nhận thực tập phòng vệ sinh an toàn thực phẩm(VS ATTP) theo phân công đồng chí Chánh tra sở y tế • Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Hàn Tự Do - Phó chánh tra VSATTP đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó chánh tra phụ trách lĩnh vực tra vệ sinh yêu cầu, mục đích thực tập 27/03/2012 • Theo đoàn tra (Đ/c Hàn Tự Do - Phó Chánh tra VSATTP làm Trưởng đoàn Đ/c Mai Thị Hồng Hạnh - Phó chánh tra phụ trách lĩnh vực tra vệ sinh làm Phó đoàn) tra việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức Tại: Công ty cổ phần 3-BIGS  Trụ sở cũ: Số 214, Phường Khương Trung - Khương Đình, Thanh Xuân, HN  Trụ sở mới: Q103 A, Số 35, Cự Lộc, Nguyễn Trãi, Thượng Đình, Thanh Xuân, HN  Địa kho hàng: Số 14, Ngõ 19, Phố Kim Đồng, Phường Giáp Bát, Quận Hoàng Mai, HN 28/03/201  Buổi sáng • Theo đoàn tra, tra việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức Tại: Công ty cổ phần siêu thị Thuốc Việt Nhà thuốc số - Địa chỉ: Số 25, Thái Thịnh 2, Trịnh Quang, Đống Đa, HN Trụ sở chính: 31 Láng Hạ, HN  Buổi chiều • Tham gia xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 02 trường hợp:  Thứ nhất: ông Trần Đình Quốc - chức vụ: quản lý nhà hàng Hương Trà Địa chỉ: thôn Đông Sơn, xã Quang Tiến, huyện 10 Sóc Sơn, HN (có biên vi phạm định số 35/QĐ- 2.4.6.1 Tuyến quận, huyện, thị xã: Cơ sở Tổng sở kiểm tra Sản xuất 144 Kinh doanh 420 Tổng số 564 Tổng sở vi phạm xử lý vi phạm Đạt yêu cầu 121 356 477 Tổng sở vi phạm 87 Cảnh cáo 12 Phạt tiền 41 – Số tiền phạt: 91.700.000 đồng Đình 18 Xử lý khác 15 2.4.6.2 Tuyến xã, phường, thị trấn: Cơ sở Tổng sở kiểm tra Sản xuất 68 Kinh doanh 2254 Tổng số 2322 Tổng sở vi phạm xử lý vi phạm Tổng sở vi phạm Đạt yêu cầu 61 1833 1894 428 Cảnh cáo 80 Phạt tiền 13 – Số tiền phạt: 2.200.000 đồng Xử lý khác 335 Ví dụ: Sáng 8/9, Sở Y tế Hà Nội tiến hành kiểm tra vấn đề ATVSTP số sơ sản xuất bánh Trung thu phố Thụy Khuê, quận Tây Hồ, HN Mặc dù kết cho thấy, bản, sở đảm bảo chất lượng nhưng, tra bất cập thói quen sản xuất tiêu dùng bánh trung thu Trong buổi kiểm tra VS ATTP Thanh tra Sở Y tế HN cửa hàng bánh trung thu phố Thụy Khuê, vi phạm chủ yếu liên quan đến việc ghi ngày sản xuất hạn sử dụng Tại cửa hàng Tuấn Anh, có 42 loại bánh to có hạn sử dụng, loại bánh nhỏ, bánh hình giống không Còn cửa hàng Đức Hiền, hạn sử dụng loại bánh dẻo, bánh nướng đăng ký tháng, chủ cửa hàng khuyến cáo khách sử dụng vòng 15 ngày dòng số cho thấy, bánh hết hạn vào ngày 22/10, tức tháng rưỡi kể từ ngày sản xuất 2.4.7 Nhận xét 2.4.7.1 Ưu điểm - Ban Chỉ đạo VSATTP quận, huyện, thị xã xây dụng kế hoạch, triển khai tổ chức thực hoạt động đảm bảo ATTP dịp Tết Trung thu 2011 theo đạo UBND thành phố Hà Nội - Phối hợp chặt chẽ tốt với quan thông tin truyền thông, báo chí đẩy mạnh công tác tuyên truyền ATTP dịp Tết Trung thu, cung cấp thông tin cho người tiêu dùng cụ thể thiết thực - Các mặt hàng bánh trung thu sản xuất lưu thông Hà Nội đảm bảo chất lượng công bố, bao bì nhãn mác có đầy đủ thông tin cần thiết cho người tiêu dùng theo Quyết định 89/TTg Thủ tướng Chính phủ - Các nguyên liệu đưa vào sản xuất chế biến đạt yêu cầu chất lượng cao; phụ gia, hương liệu, phẩm mầu nằm danh mục Bộ Y tế cho phép - Vệ sinh sở dây chuyền sản xuất nhiều sở đạt yêu cầu, đầu tư nâng cấp, mặt nơi sản xuất sạch, cống rãnh thông thoáng - Trang thiết bị sản xuất sở sản xuất sử dụng hầu hết dụng cụ chuyên dụng, dễ làm không gây nhiễm cho sản phẩm 43 - Các sở sản xuất chủ động xét nghiệm sản phẩm định kỳ theo quy định, kết kiểm nghiệm định kỳ đạt tiêu chuẩn công bố sở, đảm bảo ATTP 2.4.7.2 Tồn - Một số huyện triển khai công tác thanh, kiểm tra bảo đảm ATTP Tết Trung thu 2011 chậm (huyện Thanh Trì đến 01/9/2011 chưa có định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, huyện Hoài Đức 05/9/2011 bắt đầu kiểm tra) - Công tác thông tin truyền thông ATTP đặc biệt Luật ATTP chưa triển khai sâu rộng cộng đồng nên kiến thức ATTP người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng chưa cao - Hoạt động phối hợp liên ngành công tác đảm bảo ATTP quận, huyện, thị xã chưa chặt chẽ Trong báo cáo kết công tác đạo chủ yếu nặng kết ngành y tế, hoạt động đảm bảo ATTP thuộc chuyên ngành nông nghiệp đạo kiểm dịch động vật, công thương công tác kiểm tra hàng nhập lậu, không rõ nguồn gốc đề cập đến - Một số sở sản xuất nhỏ, mang tính chất thời vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện vệ sinh sở, vệ sinh dụng cụ vệ sinh cá nhân - Một số sản phẩm chưa thực qui chế bao gói sản phẩm, nhãn mác hàng hóa - Công tác xử lý vi phạm quy định ATTP tuyến xã, phường, thị trấn yếu,chủ yếu nhắc nhở - Đề nghị ban đạo ATTP quận, huyện, thị xã trì công tác đảm bảo chất lượng VSATTP, tăng cường công tác tuyến truyền, tra ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 44 địa bàn theo phân cấp quản lý, lấy mẫu kiểm tra chât lượng thực phẩm, xử lý vi phạm theo luật định Khắc phục tồn mác đoàn kiển tra nêu 2.5 Thanh tra đảm bảo vệ sinh môi trường, sử dụng nước địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Thực kế hoạch số 264/KH-TTr Sở Y tế Hà Nội ngày 30 tháng 01 năm 2011 việc triển khai Kế hoạch tra Y tế Hà Nội năm 2011; Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, trung tâm Y tế dự phòng, trung tâm Y tế; phòng y tế quận, huyện, thị xã, xã phường, thị trấn phối hợp với quan chức tiến hành kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh nước Kết sau: 2.5.1 Kết thanh, kiểm tra Tổng số sở thanh, kiểm tra địa bàn thành phố: 17 sở  Công ty cấp nước thành phố quản lý 03 sở;  Công ty cáp nước quận, huyện quản lý: 14 sở • Số sở sản xuất, kinh doanh nước đạt yêu cầu vệ sinh: 15/17 đạt tỷ lệ 88,2% • Số sở sản xuất, kinh doanh nước không đạt yêu cầu vệ sinh: 2/17 đạt tỷ lệ 11.8% STT Tổng số sở tra 01 2.5.2 Các hình thức xử lý: 17 Đạt Tỉ lệ Không (%) đạt 15 88.2 Tỉ lệ (%) 12 11.8 • Tạm ngừng sản xuất, kinh doanh nước Trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn xã Vật Lại, huyện Ba Vì để khắc phục điều kiện vệ sinh theo quy định pháp luật hành • Đối với công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây yêu cầu điều chỉnh lại lượng Clo trước đua vào bể bơm nước cho hộ dân sử dụng 45 2.5.3 Nhận xét Nhìn chung sở thực tương đối đầy đủ quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh nước Tại khu vực giếng khoan, giàn lọc, bể chứa nước đảm bảo vệ sinh, định kỳ lầy mẫu kiểm nghiệm chất lượng nước cụ thể: Tại đầu nguồn, vòi nước hộ gia đình Kết mẫu nước tiêu lý, hóa, vi sinh nằm giới hạn tiêu chất lượng cho phép Tuy nhiên có số sở khu vực bể chứa nước thiếu nắp nắp hỏng Tại trạm cấp nước sinh hoạt nông thôn xã Vật Lại, huyện Ba Vì; hàm lượng clo dư nước đầu nguồn, tiêu cao so với quy định Tại công ty Cổ phần cấp nước Sơn Tây hàm lượng clo đo nước cao so với quy định Ví dụ thực tế: Ngày 10/5/2012 Đoàn tra VS ATTP tiến hành tra đột xuất sở sản xuất, kinh doanh, phân phối nước đá viên nước đóng chai Tại công ty TNHH Anh Anh Địa chỉ: Số 1, ngõ chợ Cầu Diễn, Từ Liêm, Hà Nội Tại thời điểm tra công ty sản xuất, kinh doanh, phân phối nước đá viên (nước uống đóng chai ngừng sản xuất) Công ty chưa xuất trình giấy tờ pháp lý liên quan đến hoạt động công ty (theo trình bày bà: Nguyễn Thị Anh Giám đốc công ty công tác xa) Kiểm tra thực tế nơi sản xuất, đóng gói Điều kiện vệ sinh không đạt, nhân viên trang phục bảo hộ lao động, không ủng, nơi sản xuất không ốp trần, dụng cụ vệ sinh, dụng cụ cá nhân không đạt Đoàn tra yêu cầu công ty TNHH Anh Anh tạm ngừng sản xuất để khắc phục điều kiện vệ sinh Chỉ công ty đáp ứng đầy đủ điều 46 kiện vệ sinh theo pháp luật hành công ty tiếp tục sản xuất, kinh doanh Đoàn lấy 01 mẫu “nước đá viên” gửi trung tâm Kiểm nghiệm Quốc gia có biên mẫu kèm theo Mời Giám đốc công ty làm việc tiếp Thanh tra Sở Ytế HN có thông báo Khi yêu cầu xuất trình toàn giấy tờ pháp lý thiếu 2.6 Thanh tra, giám sát VSATTP bếp ăn tập thể, sở chế biến kinh doanh thức ăn đường phố địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, chi cục ATVSTP, trung tâm Y tế dự phòng, phòng y tế quận, huyện, thị xã, trạm y tế xã, phường, thị trấn phối hợp với quan chức tiến hành tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Kết sau: 2.6.1 Kết thanh, kiểm tra Tổng số sở thanh, kiểm tra địa bàn thành phố: 29 sở Bếp ăn tập thể 15 (Cơ sở) Cơ sở chế biến thức ăn đường phố 14 (Cơ sở) 2.6.2 Xử lý: STT Hình thức xử lý 01 Ngừng chế biến kinh doanh 02 Phạt tiền Số sở 02 03 (số tiền 16.150.000đ) Ngừng chê biến, kinh doanh 02 sở cháo ăn liền với lý do: Chưa có Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP điều kiện vệ sịnh không đảm bảo 2.6.3 Nhận xét 47 2.6.3.1 Ưu điểm - Các bếp ăn tập thể khu công nghiệp cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, khám sức khỏe định kỳ trang bị bảo hộ lao động theo quy định Nguồn ngốc nguyên liệu, phụ gia thực phẩm dùng để chế biến có hợp đồng, hóa đơn mua hàng - Một số sở kinh doanh thức ăn đường phố cấp Giầy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, nhân viên phục vụ bếp ăn tập huấn kiên thức ATVSTP, khám sức khỏe định kỳ trang bị bảo hộ lao động theo quy định Thức ăn bảo quản tủ kính có dụng cụ chứa đựng thực phẩm đảm bảo vệ sinh 2.6.3.2 Tồn - Một số sở kinh doanh thức ăn đường phố chưa có Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATT Nhân viên bán hàng, chế biến thực phẩm thiếu trang phục bảo hộ lao động - Một số quầy kinh doanh thức ăn đường phố thiếu tủ bảo quản thực phẩm sử dụng dụng cụ nhựa mầu để chứa đựng thực phẩm - Một số sở kinh doanh chưa cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP 2.7 Thanh tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập đại bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Thực kế hoạch số: 264/KH-TTr Sở Y tế Hà Nội ngày 30 tháng 01 năm 2011 việc triển khai kế hoạch tra y tế Hà Nội năm 2011; Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, Chi cục ATVSTP, phòng y tế quận, huyện, thị xã phối hợp với quan chức tiến hành tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhập địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 Kết sau: 2.7.1 Kết thanh, kiểm tra 48 Tổng số sở thanh, kiểm tra địa bàn thành phố: 15 sở STT Nội dung Cơ sở 01 Nguyên liệu thực phẩm 11 02 Phụ gia thực phẩm 04 2.7.2 Xử lý Phạt tiền 06 sở với tổng số tiền 20.500.000 đồng 2.7.3 Nhận xét 2.7.3.1 Ưu điểm Hầu hết sở kinh doanh thực phẩm nhập cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Nguồn nguyên liệu, phụ gia thực phẩm nhập dùng để sản xuất kiểm tra cấp đăng ký chất lượng 2.7.3.2 Tồn Một số sở chưa có Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm thị trường Lưu giữ hóa đơn chứng từ ngồn gốc chưa đầy đủ Một số sở sản xuất, kinh doanh chưa cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP 2.8 Ngoài Thanh tra VS ATTP thực nhiệm vụ • Giải đơn thư, phản ảnh, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực phân công • Thanh tra nội dung đột xuất khác theo yêu cầu thời điểm năm • Thanh tra đảm bảo VS ATTP phục vụ đại hội, hội nghị, kiện • Tham gia phối hợp với đoàn tra chuyên đề khám chữa bệnh, hành nghề y dược tư nhân có liên quan • Tham gia đoàn kiểm tra liên ngành thành phố Hà Nội 49 • Tham gia đoàn tra Trung ương, Bộ Y tế, Cục VS ATTP • Thực nhiệm vụ đột xuất Chánh tra giao • Phối hợp với phòng đơn vị trực thuộc Sở Y tế, quan chức có liên quan thành phố • Kiểm tra, phúc tra kết hoạt động đơn vị y tế ngành • Kiểm tra chiến dịch uống vitamin A • Phúc tra chuẩn y tế xã, phường, thị trấn • Phối hợp với Công an thành phố, Chi cục Quản lý thị trường • Giám sát việc thực kế hoạch tra, kiểm tra Ban Chỉ đạo VS ATTP quận, huyện, thị xã, Chi cục VS ATTP thành phố • Lấy mẫu, mua mẫu giám định, hậu kiểm sở sản xuất, kinh doanh thị trường CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Về mặt pháp luật Luật VS ATTP 2010 ban hành chưa có hiệu lực (chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011) Nghị định hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực ngày 11 tháng năm 2012 Vì hiệu lực áp dụng thực tế chưa cao Trước vấn đề VS ATTP điều “Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm” số 12/2003/PL-UBTVQH11 50 Thành phố Hà Nội cần tăng cường công tác phổ biến Luật VSATTP, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bộ Y tế phối hợp với ban ngành sớm ban hành thông tư hướng dẫn thi hành Luật Riêng phòng Thanh tra vệ sinh - thuộc Sở Y tế cần: Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội Giám sát, kiểm tra điều kiện qui định thực vệ sinh an toàn, vệ sinh thực phẩm Hướng dẫn khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh mặt hàng thực phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm Đẩy mạnh hoạt động thông tin, truyền thông nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2 Về xử phạt hành Theo Nghị định xử phạt hành lĩnh vực y tế (NĐ-45) VSATTP tình tiết tăng nặng giảm nhẹ mức phạt tính trung bình, tức 12.500.000đ Đối với sở sản xuất, kinh doanh lớn, số tiền trung bình, trí nhỏ Tuy nhiên hộ sản xuất cá thể số tiền lớn trí đẩy họ tới tính trạng phá sản Do đó, vấn đề xử phạt hành lĩnh vực VSATTP cần chia khung cụ thể theo mức áp dụng cho đối tượng, hộ sản xuât cụ thể (lớn, nhỏ) Nhằm đảm bảo tính khách quan có lý, có tình Hoặc mở rộng khung tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ, liệt kê thêm trường hợp hộ sản xuất cá thể công ty kinh doanh lớn Có thể dựa vào vốn điều lệ, doanh số bán hàng (quý, năm) để tiến hành xử phạt cho hợp lý 3.3 Về mặt nhân 51 Hiện phòng Thanh tra vệ sinh - Thanh tra Sở Y tế Hà Nội có 02 đồng chí Đồng chí Hàn Tự Do - Phó Chánh tra VSATTP đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh tra phụ trách lĩnh vực tra vệ sinh Với địa bàn rộng phức tạp thủ đô Hà Nội nhân khó đáp ứng yêu cầu Trong suốt năm vừa qua để khắc phục khó khăn nhân phòng tra vệ sinh kết hợp chặt chẽ với quan chức để tổ chức phối, kết hợp tra tra liên ngành Về lâu dài cần tăng biên chế nhân cho phòng tra vệ sinh Đồng thời cần đảm bảo chất lượng nhân Vừa đảm bảo chuyên môn hành vừa đảm bảo chuyên ngành y tế, kinh nghiệm thực tế Bên cạnh cần có kết hợp chặt chẽ, hài hòa quan chức quản lý VSATTP Một mặt đảm bảo tính pháp lý, quản lý chặt chẽ thẩm quyền Mặt khác hạn chế việc chồng chéo quan 3.4 Về sử dụng nguồn thu xử phạt Theo quy định hành (07/QĐ/TTr - Thanh tra Chính Phủ) sau xử phạt vi phạm hành chính, quan định xử phạt giữ lại không 30% tổng số tiền phạt (ví dụ: xử phạt 10.000.000đ quan định xử phạt giữ lại không 3.000.000đ) nhằm phục vụ mục đích mua sắm trang thiết bị, công cụ phục vụ cho công tác tra sau Ví dụ phòng Thanh tra vệ sinh: mua máy tính (phục vụ tra cứu thông tin) mua tủ lạnh (phụ vụ việc bảo quản, lưu trữ mẫu sản phẩm thực phẩm tươi sống) bán, ghế, kính lúp Mặc dù sở giữ lại 30% tổng số tiền nộp phạt Song việc sử dụng nguồn thu phải thông qua Giám đốc Sở, phân bổ, toán chi tiêu Nếu sở muốn sử dụng nguồn vốn sở phải có công văn đề nghị chờ Giám đốc Sở duyệt 52 Cách làm có ưu điểm lớn tạo phân bổ tổng quan tập trung nguồn thu, nhiên điều lại làm hạn chế tính động tự chủ sở Nhằm đảm bảo tính chủ động khoản sở đồng thời đảm bảo phân bổ tổng quan, tập trung nguồn vốn cần có chế linh hoạt Chẳng hạn Với tổng 30% sở chủ động khoản 10% 20% chuyển Giám đốc Sở phân bổ khoản trích phần cho cán bộ, công chức hay tổ chức buổi gặp mặt giao lưu ban ngành, nghỉ mát Sử dụng nguồn thu vào mục đích cần phải bàn bạc kỹ lưỡng tránh tình trạng lãng phí 3.5 Về hình thức xử phạt (tiêu hủy) Nếu sản phẩm thực phẩm không xuất trình giấy tờ liên quan, không rõ nguồn gốc xuất xứ xảy hai trường hợp: tiêu hủy, hai tái sử dụng Để định sản phẩm phải tiêu hủy tái sử dụng thông qua công tác kiểm nghiệm quan chức Thoạt nhìn quy trình hợp lý, song thực tế tồn nhiều bất cập Ví dụ thực phẩm tươi sống Thời gian có kết kiểm nghiệm thường từ đến ngày (xét nghiệm vi sinh dài hơn) thời gian sử dụng thực phẩm tươi sống ngắn nêu chế độ bảo quản hợp lý, chưa kể đến kinh phí, điều kiện bảo quản cao Một số giải pháp nhằm cải thiện vấn đề như: thay tiêu hủy đợi kết (nếu thời gian lâu điều kiện bảo quản không đảm bảo) ủ men làm thức ăn chăn nuôi Trong trường hợp cảm quan cho phép xét nghiệm nhanh đạt 53 Hoặc đề xuất tăng thêm hình thức phạt bổ sung thay đổi mục đích sử dụng, tái sử dụng 3.6 Về chủ thể đối tượng tra Đây điều kiện tiên nhằm nâng cao chất lượng VSATTP cách lâu dài Từ thực tế trình tra cho thấy đa phần chủ thể đối tượng tra không nắm bắt, cập nhập đầy đủ quy định pháp luật hành VSATTP Từ thiếu sót thủ tục pháp lý thực tế thực điều kiện vệ sinh không đạt Để hạn chế tốt vấn đề này, trước hết cần tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP đến hộ sản xuất, kinh doanh Giúp họ nắm bắt yêu cầu, điều kiện liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm Từ thực đầy đủ điều kiện VSATTP nói riêng quy định khác nói chung Trong trường hợp cố tình không thực cần có hình thức răn đe thích đáng Ví dụ: phạt tiền, tạm ngừng, đình sản xuất khắc phục đạt điều kiện vệ sinh, kiến nghị Cục VSATTP thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Phần KẾT LUẬN Đảm bảo VSATTP vấn đề quốc tế dân sinh vô quan trọng, không với sức khoẻ, phát triển nòi giống mà liên quan đến đến phát triển kinh tế, văn hoá an ninh địa phương, quốc gia Đối với thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế nước vấn đề VSATTP quan tâm gấp bội Thực tế qua công tác tra, kiểm tra Sở Y tế Hà Nội - quan có 54 chức quản lý, tra, kiểm tra CLVSTTP cho thấy CLVSATTP Hà Nội nói riêng nước nói chung mức đáng báo động Bên cạnh sở sản xuất uy tín sở sản xuất bất chấp lợi nhuận không quan tâm đến CLVSATTP Bằng chứng vụ ngộ độc thực phẩm, ngộ độc thức ăn ngày tăng số lượng, quy mô hình thức ngộ độc, chưa kể đến nguy ảnh hưởng đến sức khỏe sau Thiết nghĩ nhằm nâng cao CL VSATTP địa bàn thủ đô Hà Nội nói riêng nước nói chung cần vào không quan chức mà người tiêu dùng, người sản xuât đặc biệt quan tra, kiểm tra chuyên ngành y tế - Thanh tra VSATTP ví dụ điển hình DANH MỤC THAM KHẢO Luật An toàn thực phẩm 2010 (Luật số: 55/2010/QH12) Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Chính Phủ, ban hành ngày 25 tháng năm 2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm Luật Thanh tra 2012 (Luật số: 56/2010/QH12) Nghị định số: 188/2007/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2007 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Nghị định số: 45/2005/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2005 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 55 Nghị định số: 77/2006/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 03 tháng năm 2006 Quy định tổ chức hoạt động Thanh tra y tế Nghị định số: 79/2008/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2008 Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm VSATTP Nghị định số: 93/2011/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 18 tháng 10 năm 2011 Quy định xử phạt vi phạm hành thuốc, mỹ phẩm trang thiết bị y tế Quyết định số: 10/2008/QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành ngày 17 tháng 09 năm 2008 Quyết định việc quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thành phố Hà Nội 10 Quyết định số: 12/2006/QĐ-BYT Quyết định Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành ngày 09 tháng năm 2006 Quy định phân cấp nhiệm vụ quản lý tham gia quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm ngành y tế 11.Nghị định số: 07/2012/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 02 năm 2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 12 Một số danh mục khác./ 56 [...]... lĩnh vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp quản lý công tác vệ sinh tại các quận, huyện: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai 22 Bà Trưng, Hoàng Mai, Tây Hồ, Long Biên, Gia Lâm, Mê Linh, Đông Anh, Sóc Sơn, Thanh Trì, Thường Tín PHẦN 2 NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ VS ATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung về vệ sinh an toàn thực phẩm (VS ATTP)... khái niệm liên quan An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm là những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn đối với sức... quan chức năng và nhất là thanh tra VS ATTP 1.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về VS ATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về VS ATTP có nhiệm vụ thực thi, điều hành công tác quản lý nhà nước về VS ATTP trong phạm vi cả nước, trong đó có thủ đô Hà Nội Viện Dinh dưỡng Hà Nội, thực hiện công tác chỉ đạo... Minh Địa chỉ: số 40, ngõ 3, Thái Hà, Hà Nội • Tìm hiểu tài liệu tại phòng thanh tra VSATTP • Trao đổi với đ/c Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về thực trạng VSATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội 11/4/2012 • Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo • Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu sản phẩm thực phẩm. .. trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về kết quả thực tập và nhận giấy “Nhận xét quá trình thực tập” • Kết thúc quá trình thực tập tại Thanh tra Sở Y tế HN 16 PHẦN 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 1.1 Sở Y tế Hà Nội 1.1.1 Vị trí, chức năng của Sở Y tế Hà Nội a) Sở Y tế thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài... tên đề tài báo cáo thực tập: “VSATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội, thực tế qua công tác thanh tra của Sở Y tế Hà Nội ” • Tìm tài liệu liên quan đến đề tài và lên đề cương chi tiết cho đề tài 16/4/2012 • Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, kinh doanh sản phẩm thực phẩm chức năng • Tại công ty: TNHH Cheon Song Vina Đ/c: tầng 1, nhà D29, khu đô thị Mỹ Đình - Mễ Trì - Hà Nội 17/4/2012 • Hoàn... an toàn thực phẩm trong thời gian qua, dự báo diễn biến tình hình năm 2012, Kế hoạch triển khai “Tháng hành động vì chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2012 (sau đây gọi tắt là Tháng hành động) Ban Chỉ đạo Liên ngành Trung ương về vệ sinh an toàn thực phẩm tổ chức triển khai Tháng hành động quốc gia vì chất lượng VSATTP năm 2012 với chủ đề: “Bảo đảm an toàn thực phẩm Tết dân tộc và các lễ hội”... ATTP, Hà Nội là địa bàn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất VS ATTP như ngộ độc thực phẩm, thực phẩm không an toàn, sản xuất, chế biến thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, ô nhiễm nguồn nước Hà Nội đã có nhiều chính sách nhằm nâng cao chất lượng VS ATTP tuy nhiên do địa bàn rộng, dân cư đông, với đủ các tầng lớp khác nhau, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất VS ATTP do đó cần sự vào cuộc mạnh mẽ của các cơ quan chức... luật 1.3 Phòng thanh tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà Nội 1.3.1 Vị trí, chức năng của Phòng thanh tra VS ATTP Phòng thanh tra VS ATTP là cơ quan trực thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Phòng thanh tra VS ATTP giúp Chánh thanh tra Sở phụ trách trong lĩnh vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp quản lý công tác vệ sinh tại các quận, huyện: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, , thành Phố Hà Đông, Sơn Tây... học về thực phẩm và VS ATTP, là cơ quan đầu mối là Trung tâm Kiểm nghiệm về chất lượng, VS ATTP Sở Y tế Hà Nội, là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực VS ATTP trên toàn địa bàn thành phố Bao gồm: Phòng Nghiệp vụ y và Thanh tra Sở Y tế Phòng Nghiệp vụ y: là đầu mối tham mưu, giúp Giám đốc Sở Y tế trong việc: chủ 29 trì, phối hợp các cơ quan liên ... Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm Uỷ ban nhân dân Hà Nội Vệ sinh thực phẩm MỤC LỤC TT TÊN BÀI PHẦN TRANG TỔNG QUAN CHUNG... kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội Giám sát, kiểm tra điều kiện qui định thực vệ sinh an toàn, vệ sinh thực phẩm Hướng dẫn khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh mặt hàng thực phẩm, nâng... Thường Tín PHẦN NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ VS ATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung vệ sinh an toàn thực phẩm (VS ATTP)