LỜI NÓI ĐẦU Qua năm học tập trường sinh viên tiếp thu, học tập kiến thức để phục vụ cho công việc sau trường Nhưng với mục đích giúp cho sinh viên, học viên hiểu rõ hơn, biết vận dụng so sánh lý thuyết thực tế, trường tổ chức cho sinh viên đợt thực tập cuối khóa để cọ xát thực tế Em thực tập Phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Qua tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Phòng Thanh tra, em định chọn đề tài: “Tình hình tra, kiểm tra Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản” Hiện việc khai thác nguồn lợi thủy sản vấn đề cần quan tâm, tình hình mà việc khai thác thủy sản diễn nghiêm trọng với nhiều cách thức khó kiểm soát gây nguy hại đến việc bảo tồn loài sinh vật quý hiếm, bên cạnh tình trạng khai thác bừa bãi gây ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường nước Vì mà cần phải tăng cường thực công tác tra, kiểm tra để khai thác hợp lý bảo vệ nguồn lợi cho đất nước Tuy nhiên trình độ, kiến thức kinh nghiệm hạn chế báo cáo tình hình tra, kiểm tra Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản không tránh khỏi sai sót em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô trường anh chị quan Em xin chân thành cảm ơn ! PHẦN BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP Kế hoạch thực tập: Kế hoạch thực tập cho sinh viên Học viện Hành khóa VII hệ quy ngày 08/03/2010 đến ngày 02/5/2010 Mục tiêu: - Tiếp xúc thực tế tập làm cán công chức - Hoàn thành tốt báo cáo thực tập - Chấp hành nghiêm quy chế thực tập quy chế quan Kế hoạch cụ thể: - Ngày 03/3/2010: Tập trung Học viện Hành tham gia dự lễ quân thực tập cho sinh viên khóa VII niên học 2006 – 2010 - Ngày 04/3/2010: Đến mắt quan thực tập Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Thời gian Tuần Những công việc làm Ra mắt phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi Từ 08/3 đến 13/3 thủy sản số phòng khác Cục Tham gia liên hoan chào mừng ngày Quốc tế Phụ nữ 08/03 Đến quan quan sát anh chị làm việc quan sát cách thức làm việc quan Tuần Đọc tìm hiểu tài liệu liên quan đến chức năng, nhiệm Từ 15/3 đến 19/3 Tuần vụ cấu tổ chức phòng Đọc tìm hiểu tài liệu Từ 22/3 đến 26/3 Phụ giúp anh chị số công việc xếp lại hồ sơ, tài liệu vào sổ công văn đến Tuần Tham gia chào mừng ngày thành lập Đoàn 26/3 Đọc tài liệu tìm hiểu tài liệu Từ 29/3 đến 02/4 Tìm tài liệu liên quan đến đề tài để viết báo cáo Tuần Vừa tìm tài liệu xếp văn hồ sơ Từ 05/4 đến 09/4 Tuần Soạn thảo báo cáo Thanh tra, kiểm tra Thu thập tài liệu chuẩn bị viết báo cáo Từ 12/4 đến 15/4 Tuần Viết báo cáo hoàn báo cáo Từ 19/4 đến 23/4 Tuần Hoàn chỉnh báo cáo tổng kết đợt thực tập Từ 26/4 đến 29/4 PHẦN BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ PHÒNG THANH TRA CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN 1.Cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 1.1 Vị trí, chức Cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản quan trực thuộc Bộ NN & PTNT, thực chức tham mưu giúp trưởng quản lý chuyên ngành thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, quản lý tàu cá sở nghề cá, dịch vụ hoạt động khai thác thủy sản thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng, có kinh phí hoạt động theo quy định pháp luật 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Trình dự án thảo luật, dự án pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật hàng năm Bộ dự án, đề án, chiến lược quy hoạch, kế hoạch theo phân công Bộ trưởng Trình Bộ chế, sách phát triển khai thác thủy sản; quy định trình tự, thủ tục, phân cấp thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép khia thác thủy sản Trình Bộ sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển tàu cá, chương trình dự án đảm bảo an toàn cho người tàu cá; cấp phép, phê duyệt hồ sơ thiết kế tàu cá theo quy định pháp luật Đề xuất trình chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, ứng dụng tiến công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành; quản lý thông tin khoa học chuyên ngành Trình Bộ chế, sách phát triển khai thác thủy sản; ban hành danh sách loại thủy sản bị cấm khai thác, khai thác có thời hạn Trình Bộ kế hoạch biên chế hàng năm Cục; tổ chức thực công tác tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu, chế độ tiền lương, khen thưởng chế độ khác cán bộ, công chức, viên chức Hướng dẫn kiểm tra việc thực sách pháp luật, giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân Tổ chức việc tiếp dân theo quy định pháp luật, thực phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Cục Quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ tra viên phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng, công cụ hỗ trợ trang bị cho công tác tra 1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cơ cấu tổ chức Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Cục Trưởng Phó cục trưởng Phòng khai thác thủy sản Phó cục trưởng Phòng quản lý nguồn lợi thủy sản Phòng quản trị tàu cá Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phòng kế hoạch, tài Phòng hợp tác quốc tế Phó cục trưởng Thanh tra Cục Văn phòng Cục Phó cục trưởng Bộ phận thường trực phía Nam Cục trưởng điều hành hoạt động Cục, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ NN & PTNT trước pháp luật hoạt động Cục Cục trưởng Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý bổ nhiệm cán theo phân cấp quản lý bổ nhiệm cán theo phân cấp quản lý cán bôn Bộ, ban hành quy chế làm việc cục Phó Cục trưởng theo dõi, số mặt công tác theo phân công Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng nhiệm vụ phân công Phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 2.1 Chức phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tham mưu giúp cục trưởng công tác pháp chế tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, tra hành đơn vị trực thuộc Cục 2.2 Nhiệm vụ phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Xây dựng văn quy phạm pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý khai thác; bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; quản lý sở hậu cần nghề cá trình cấp theo quy định; giúp Cục trưởng đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực sau ban hành - Xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án, dự án, phương án tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác, sử dụng sở hậu cần nghề cá; đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản; kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật Thủy sản Điều ước quốc tế lĩnh vực Cục quản lý; - Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực công tác khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý khai thác; bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác sử dụng sở hậu cần nghề cá đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản; tham mưu cho Cục trưởng hoạt động xử ký vi phạm hành chính, khởi tố điều tra hình tổ chức tiêp công dân theo quy định pháp luật; - Xây dựng sở liệu: + Tổng hợp, hệ thống, lưu trữ văn quy phạm pháp luật ngành Thủy sản văn quy phạm pháp luật ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam điều ước quốc tế ký công nhận Luật khác có liên quan + Tổng hợp, hệ thống vụ vi phạm, xử lý vi phạm hành chính; + Tổng hợp, báo cáo kết tra, giải khiếu nại, tố cáo,chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Cục theo quy định - Thực công tác phối hợp: + Chủ trình phối hợp với địa phương, ngành thực tra, kiểm tra liên ngành, liên tỉnh việc thực pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Cục theo quy định; + Phối hợp với đơn vị có liên quan thực hoạt động, chương trình hợp tác quốc tế tra, kiểm tra, xử ký vi phạm pháp luật quản lý khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác, sử dụng sở hậu cần nghề cá; đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản; - Thực công tác tra, kiểm tra: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nghiệp vụ giao tổ chức, nhân thuộc quyền quản lý Cục trưởng; + Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Cục; + Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành hủy bỏ quy định trái với văn quy phạm pháp luật phát thông qua hoạt động tra Thanh tra Cục; + Quyết định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật; - Quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ tra viên phương tiện, trang trí thiết bị chuyên dùng, công cụ hỗ trợ trang bị cho Thanh tra chuyên ngành Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo quy định; - Tổ chức tiếp công dân theo quy định pháp luật; - Tổng hợp, báo cáo kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Cục trưởng theo quy định - Thực nhiệm vụ khác Cục trưởng giao 2.3 Cơ cấu tổ chức Tổ chức Thanh tra cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản gồm có : Phụ trách tra Cục, chuyên viên thực công tác pháp chế, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; chuyên viên thực công tác Thanh tra chuyên ngành, chuyên viên thực công tác tổng hợp, tuyên truyền phổ biến pháp luật Sơ đồ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ vị trí Thanh tra cục Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Phụ trách Thanh tra Cục Chuyên viên thực Chuyên viên thực công tác pháp chế, công tác PCTN tra chuyên ngành Chuyên viên thực công tác tổng hợp tuyên truyền PL 2.4 Nguyên tắc hoạt động tra cục Thứ nhất: Phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luât hoạt động tra Thứ hai: Bảo đảm tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Đây nguyên tắc quan trọng số liệu, tư liệu, nhận định kiểm tra, tra không bảo đảm tính xác dẫn đến hậu tai hại, có gây nghiêm trọng dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá sai đối tượng tra, tờ có xử lý sai trái Tính khách quan trung thực vấn đề có tính nguyên tắc cao hoạt động tra, đảm bảo phản ánh thật Tính công khai hoạt động tra thể thời điểm thích hợp, phải thong báo đầy đủ nội dung tra để người có trách nhiệm có liên quan biết Tính kịp thời hoạt động tra quan trọng yêu cầu quản lý nhà nước vấn đề gây xúc cho xã hội, cần phải tra trả lời đầy đủ, kị thời có đối sách ứng xử kịp thời Thứ ba: không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Lý luận chung công tác tra 1.1 Khái niệm Thanh tra việc làm định kì, theo yêu cầu nhằm xem xét lại chỗ, làm rõ việc làm sai hành vi vi phạm người thừa hành nhiệm vụ chức quản lý nhà nước Kiểm tra hiểu xem xét thực tế để đưa đánh giá, nhận xét cá nhân xã hội hoạt động nào, xem 10 hợp với hoạt động các lĩnh vực khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản và đảm bảo an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản - Do điều kiện biên chế chung hạn chế nên cán công chức làm công tác tra, kiểm tra phải kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ khác như: công tác pháp chế, tra chuyên ngành… - Thu nhập cán công chức thấp, chưa đảm bảo sống cán công chức gia đình; - Điều kiện làm việc quan tâm số sở vật chất trang thiết bị lỗi thời, không phục vụ tốt cho công việc - Các đơn thư khiếu nại tố cáo chủ yếu đơn thư vượt cấp * Tóm lại, trước khó khăn cán bộ, sở vật chất kỹ thuật, hệ thống luật pháp trình hoàn thiện, thiếu chế sách đặc biệt thói quen đối tượng khai thác, sử dụng nguồn lợi môi trường sống loài thủy sinh tự Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoàn thành nhiệm vụ giao, đảm bảo thực thi pháp luật nghề cá, hành vi xâm hại đến nguồn lợi, môi trường sống loài thủy sản phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời Hoạt động Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản góp phần quan trọng đảm bảo cho người tàu cá hoạt động thủy sản Sự gia tăng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thúc đẩy, góp phần nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận tàu cá, đăng kiểm trang bị thiết bị an toàn CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN 27 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Cần nhanh chóng ban hành văn thức tổ chức hệ thống tra khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phải kiện toàn xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực chức tra, kiểm tra chuyên ngành Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hiện lực lượng Thanh tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoạt động không hiệu Do tra chuyên ngành chuyển Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục không hệ thống tra, Chi cục chức xử phạt vi phạm hành chính, công tác phối hợp Chi cục Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn diễn không thường xuyên liên tục Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thủy sản (như: dùng chất độc, xung điện, chất nổ để khai thác thủy sản) không kịp thời không hiệu Vì yêu cầu cấp thiết đặt phải kiện toàn xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực chức tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phương án 1: Thành lập hệ thống Kiểm ngư Phương án 2: Kiện toàn lại hệ thống tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra Với phương án thành lập Hệ thống Kiểm ngư nhằm: - Khắc phục tình trạng không thống hệ thống tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Lĩnh vực quản lý chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản tương đối rộng phức tạp Vì hoạt động tra, kiểm tra khó khăn nguy hiểm phải thường xuyên hoạt động sông, biển Không nên theo chức tra phải hoạt động theo trình tự, thủ tục quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, cần phải thành lập lực lượng Kiểm ngư có cấu 28 tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục hoạt động riêng, không phụ thuộc vào quy định Luật Thanh tra Có nhanh chóng ngăn chặn có hiệu tình hình vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Hiện nay, điều kiện đảm bảo cho tổ chức tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản ( biên chế cán làm công tác tra, trang thiết bị, đặc biệt tàu kiểm ngư…) thiếu yếu Thành lập hệ thống Kiểm ngư từ Trung ương đến địa phương có chế độ tài riêng, chế tài chuyên nghiệp, việc đầu tư sở vật chất cho hoạt động tra, kiểm tra thực cách hệ thống, quy mô, đảm bảo biên chế, kinh phí cho hoạt động tra, kiểm tra Các chế độ sách, phụ cấp cho lực lượng làm công tác kiểm ngư quy định hợp lý Với phương án kiện toàn lại hệ thống tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra Theo phương án cần xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ yêu cầu công việc tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản để từ hình thành máy chế vận hành phù hợp cho hoạt động tra chuyên ngành - Hiện nay, tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản đưa Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn không hợp lý Vì tra chuyên ngành phải gắn với quan quản lý nhà nước chuyên ngành Chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước chuyên ngành, phải có quyền tra, kiểm tra việc chấp hành tổ chức cá nhân nội dung mà Chi cục triển khai Việc mang tính hoạt động tra chuyên ngành phục vụ trực tiếp cho hoạt động quản lý chuyên ngành Vì vậy, cần chuyển hệ thống tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi từ Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Chi cục 29 Xây dựng văn pháp luật quy định cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cần rà soát lại hệ thống pháp luật, văn luật Thanh tra Bộ phải có hướng dẫn cụ thể tổ chức Thanh tra Cục như: Trình tự, thủ tục bổ nhiệm cấp thẻ cho cán làm công tác Thanh tra Cục Cần nhanh chóng ban hành văn thức tổ chức hệ thống tra khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Công tác tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Cơ quan có thẩm quyền phải ban hành quy định thống việc bổ nhiệm, tiêu chuẩn chức danh Thanh tra Cục: Chánh Thanh tra, Phó Chánh tra tra viên, thống việc bổ nhiệm người đứng đầu Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cho chức danh Bổ sung thêm biên chế, cần bổ sung thêm Thanh tra chuyên ngành khai thác thủy sản Thanh tra chuyên ngành quản ký nguồn lợi môi trường thủy sản nhằm giảm bớt tình trạng kiêm nghiệm, nâng cao chất lượng công việc Cần xem xét chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán làm công tác tra kinh phí cho hoạt động tra chế độ tiền lương hạn chế chưa đảm bảo sống đầy đủ cho cán công chức gia đình họ Bổ sung biên chế cho lực lượng tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản lực lượng mỏng phạm vi đối tượng tra, kiểm tra lại rộng Coi trọng giáo dục nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, đảng viên học tập nội dung đạo dức cách mạng, gương đạo đức Hồ Chí Minh về: “Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công, Vô tư” Thanh tra viên cần có lĩnh trị vững vàng: có trách nhiệm nghiên cứu, áp dụng nghiệp vụ tra, nắm vững chuyên môn, quy trình, quy định, sách Đảng, pháp luật Nhà nước,đặc điểm kinh tế xã hội khối ngành lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý 30 Hồ chủ tịch nói: “Cán tra tai, mắt Đảng Chính phủ, tai mắt có sáng người sáng suốt” Vì vậy, cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước nghiệp vụ tra cho đội ngũ tra viên cán công chức.Chuẩn hóa trình độ, phân rõ trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ Đặc biệt trọng nâng cao nghiệp vụ tham mưu, xây dựng pháp luật cho thủ trưởng cấp Đầu tư sở vật chất kỹ thuật Do sở vật chất trang thiết bị lỗi thời, không phục vụ tốt cho công việc, mà cần có đầu tư thích đáng, quy mô, theo tiêu chuẩn quốc tế trang thiết bị, công cụ, sở vật chất kỹ thuật nhằm phục vụ tốt cho hoạt động tra, kiểm tra như: trang bị tàu kiểm ngư có công suất phải từ 1000 cv trở lên kết cấu vỏ thép, có khả hoạt động điều kiên sóng gió cấp 7,8, trang bị đầy đủ thiết bị vô tuyến, định vị vệ tinh, trang bị thiết bị kiểm tra chuyên dụng, quay phim, chụp ảnh đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn tàu tuần tra, kiểm soát mà có khả tham gia tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển Các trang thiết bị khác hệ thống thông tin liên lạc; trang phục, phù hiệu, biển hiệu, cờ hiệu Trang bị vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ thừa hành công vụ kiểm ngư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tra Các quan tra, Đoàn tra tra viên cần tự phối hợp, đề xuất với Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thanh tra Như phối hợp với Đài truyền hình, Đài phát thanh, quan thông báo chí để thông tin tuyên truyền, giải thích pháp luật tra thông qua hình thức như: in ấn, phát hành tài liệu pháp luật tra thông qua hội nghị, thông qua việc đưa thông tin, kết tra 31 Các quan tra, Đoàn tra tra viên tổ chức tiếp xúc trực tiếp với người dân đặc biệt cá ngư dân, trình độ họ hạn chế nên không hiểu hết thông tin truyền đạt phương tiện thông tin đại chúng - Thường xuyên có đạo, hướng dẫn, hỗ trợ pháp lý kinh phí cho Chi cục, trung tâm, phòng Thủy sản địa phương - Tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán quản lý thủy sản ngư dân pháp luật (đăng ký đăng kiểm, tàu thuyền, quy định hoạt động khai thác thủy sản vùng nước nội địa) - In tờ rơi, panô, áp phích viết tuyên truyền phổ biến pháp luật thủy sản báo, đài - Xây dựng trang web thường xuyên có viết để tuyên truyền pháp luật gương người tốt việc tốt vấn đề vướng mắc công tác quản lý thực thi Luật Thủy sản tổ chức cá nhân ngành thủy sản báo, đài Tăng cường phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền Trong trình tổ chức thực quyền tra phát sinh nhiều vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền quan, tổ chức khác đòi hỏi phải có cộng tác, phối hợp giải tốt nhanh chóng Thực tế cho thấy nơi quan tra phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Thủ trưởng quan quan tâm kết tra tốt Vì vậy, trình tổ chức thực tra Đoàn tra Thanh tra viên phải người chủ động nắm bắt tình hình, tìm hiểu thực tế để xác định quan cần phối hợp Để làm tốt chức nhiệm vụ Thanh tra Cục cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (Bộ đội Biên phòng Cảnh sát biển) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã Trong việc tăng cường 32 kiểm tra, kiểm soát, bắt gữi xử lý đối tượng vi phạm bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tổ chức xây dựng lực lượng làm công tác tra Yêu cầu cần thiết cấp bách phải nhanh chóng xây dựng lại hệ thống lực lượng làm công tác kiểm tra, giám sát theo hướng quy, chuyên nghiệp, đại, độc lập, chuyên trách với quyền hạn rộng lớn hơn, sở vật chất, kỹ thuật đầu tư thích đáng để đấu tranh trấn áp có hiệu hoạt động khai thác thủy sản trái phép, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngư dân, có hành động cần thiết vi phạm tàu cá nước Cần có điều chỉnh kịp thời hoạt động tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành, vào trọng tâm, trọng điểm, hướng đến vấn đề có nhiều xúc để phù hợp với tình hình thực tế ngành thủy sản Qua đó, thể tính hiệu vượt trội vai trò quan trọng thệ thống tra chuyên ngành khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng Thủ trưởng quan tra cần làm tốt công tác khen thưởng Đoàn tra tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ tra, thực tốt quy định pháp luật thực quyền tra phát huy hiệu lực, hiệu quyền tra trình thực nhiệm vụ trao tặng huân huy chương cho Đoàn tra tra viên có thành tích xuất sắc, bổ nhiệm, tăng lương Như quy định Luật thi đua khen thưởng Pháp lệnh cán công chức Đối với Đoàn tra tra viên có thành tích xuất sắc việc giải cá vụ việc vi phạm pháp luật nên trích phầm trăm tiền thu từ việc xử phạt đối tượng vi phạm để thưởng lại cho tra viên 33 Đối với Đoàn tra hay Thanh tra viên có hành vi vi phạm như: lạm dụng quyền lực mục đích cá nhân, nhũng nhiễu đối tượng, thiếu trách nhiệm để xảy hậu xấu, ảnh hưởng tới tra uy tín ngành tùy theo tính chất thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hình thức như: phạt tiền, cảnh cáo, buộc việc Như quy định Luật thi đua khen thưởng Pháp lệnh cán công chức 34 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu quan trọng chu trình quản lý Tuy thành lập từ cuối năm 2007 thức hoạt động năm 2008 Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản phát huy vai trò to lớn mình, thực tốt chức tham mưu cho Cục trưởng góp phần nâng cao hiệu quản lý Cục công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo đạt kết tố đáp ứng dược yêu cầu người dân Tuy nhiên bên cạnh không tránh khỏi tồn tại, hạn chế qua trình hoạt động quan cần phải khăc phục để cho hoạt động tốt Là sinh viên cuối khóa Học viện Hành chính, với tháng thực tập Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, em có điều kiện tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Cục, em xin mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Cục, em hi vọng góp phần nhỏ vào việc khắc phục hạn chế công tác tra, kiểm tra Thanh tra Cục Do trình độ, kiến thức kinh nghiệm hạn chế báo cáo: “Tình hình tra, kiểm tra Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản” không tránh khỏi sai sót Em mong nhận đóng góp bảo thầy cô để em hoàn thiện tốt báo cáo Một lần em xin chân thành cảm ơn cô giáo anh chị Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản giúp đỡ em để em hoàn thành tốt báo cáo thực tập 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001 Luật Thanh tra ngày 15/6/2004 Luật Thủy sản ngày 26/11/2003 Luật Phòng chống tham nhũng ngày 29/11/2005 Nghị định 01/2008/ND – CP ngày 03/01/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thanh tra Chỉ thị 01/1998/CT – TTg ngày 02/01/1998 cấm sử dụng thuốc nổ, xung điện, chất độc khai thác thủy sản Quyết định số 23/2008/QĐ – BNN ngày 28/01/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Báo cáo công tác tra, kiểm tra năm 2008, năm 2009 kế hoạch tra, kiểm tra năm 2010 36 37 LỜI CÁM ƠN Đầu tiên em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Thu Hà khoa Văn Công nghệ hành giúp đỡ, hướng dẫn để em hoàn thành tốt báo cáo thực tập em xin cảm ơn anh chị Phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản giúp em hoàn thành tốt nhiệm vụ đợt thực tập từ ngày 08/3/2010 đến ngày 29/4/2010 Đây thực hội tốt cho em vận dụng kiến thức học trường học hỏi thêm nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm thực tế Trong trình thực tập em nhận hướng dẫn tận tình từ cô Thu Hà anh chị quan, trình thực tập em tiếp cận môi trường làm việc khoa học, hiệu Điều giúp em trưởng thành nhiều sống công việc sau Tuy nhiên trình thực tập Phòng Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản thiếu nhiều kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót, em khắc phục điều vận dụng kiến thức học quan vào học tập làm việc Một lần em xin chân thành cảm ơn! 38 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP PHẦN BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ PHÒNG THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỀ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 1.1 Vị trí, chức 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Thanh tra cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 2.1 Chức 2.2 Nhiệm vụ 2.3 Cơ cấu tổ chức 2.4 Nguyên tắc hoạt động CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CỦA THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Lý luận chung công tác tra 1.1 Khái niệm 1.2 Vai trò tra quản lý nhà nước 1.3 Tính tất yếu công tác tra, kiểm tra 1.4 Quy trình tiến hành tra chuyên ngành theo chương trình kế hoạch 1.4.1 Ra định tra ban hành 1.4.2 Trình tự tiến hành tra đoàn tra 1.4.3 Công tác sau tra Công tác tra kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2008 39 2.1 Nhiệm vụ tra, kiểm tra năm 2008 2.2 Kế hoạch thực hiện tra, kiểm tra năm 2008 2.3 Tình hình thực chương trình, kế hoạch công tác tra, kiểm tra năm 2008 2.4 Kết thực công tác tra, kiểm tra năm 2008 2.5 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2009 3.1 Nhiệm vụ tra, kiểm tra năm 2009 3.2 Kế hoạch thực chương trình, kế hoạch công tác tra, kiểm tra năm 2009 3.3 Tình hình thực công tác tra, kiểm tra năm 2009 3.4 Kết thực công tác tra, kiểm tra năm 2009 3.5 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2010 4.1 Nhiệm vụ công tác tra 4.2 Nhiệm vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo Đánh giá tình hình thực công tác tra, kiểm tra Thanh tra Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 5.1 Ưu điểm 5.2 Hạn chế CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật và chế chính sách Công tác tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Thanh tra Tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền 6.Tổ chức xây dựng lực lượng làm công tác tra Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng 40 PHẦN 3: NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 [...]... của hệ thống thanh tra khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phải kiện toàn hoặc xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hiện nay lực lượng Thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoạt động không hiệu quả Do thanh tra chuyên ngành chuyển về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Chi cục không... ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản để từ đó hình thành bộ máy và cơ chế vận hành phù hợp cho hoạt động thanh tra chuyên ngành - Hiện nay, thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản đưa về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là không hợp lý Vì thanh tra chuyên ngành phải gắn với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản giúp Giám... hiện chính sách pháp luật về khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại tỉnh Quảng Ninh gồm cán bộ của các phòng chuyên môn và cán bộ thanh tra Cục Qua kiểm tra thực tế tại Móng Cái và trực tiếp làm việc với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 20 và Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Quảng Ninh, nhìn chung, công tác đăng ký, đăng kiểm, cấp giấy phép khai thác thủy sản đã có nhiều tiến bộ... Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phương án 1: Thành lập hệ thống Kiểm ngư Phương án 2: Kiện toàn lại hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra Với phương án 1 thành lập Hệ thống Kiểm ngư nhằm: - Khắc phục tình trạng không thống nhất trong hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo. .. sống của các loài thủy sinh tự do Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã hoàn thành về cơ bản nhiệm vụ được giao, đảm bảo thực thi pháp luật nghề cá, những hành vi xâm hại đến nguồn lợi, môi trường sống của các loài thủy sản đã được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời Hoạt động của Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản còn góp phần quan trọng đảm bảo cho người và tàu cá hoạt động thủy sản Sự gia tăng... định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cần rà soát lại hệ thống pháp luật, nhất là các văn bản dưới luật Thanh tra Bộ phải có hướng dẫn cụ thể về tổ chức của Thanh tra Cục như: Trình tự, thủ tục bổ nhiệm và cấp thẻ cho cán bộ làm công tác Thanh tra của Cục Cần nhanh chóng ban hành văn bản chính thức về tổ chức của hệ thống thanh tra khai thác và bảo. .. dung Báo cáo và căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra Sau cùng người ra quyết định thanh tra ra văn bản kết luận thanh tra, ký ban hành - Hoàn tất hồ sơ cuộc thanh tra 1.4.3 Công tác sau thanh tra - Lập hồ sơ thanh tra Bao gồm Quyết định thanh tra; biên bản thanh tra do Đoàn thanh tra, thanh tra viên lập; báo cáo giải trình của đối tượng; báo cáo kết quả thanh tra; kết luận thanh tra; văn bản về xử lý kiến... liên quan đến cuộc thanh tra - Đánh giá cuộc thanh tra Đánh giá về phía đối tượng và đoàn thanh tra 2 Công tác Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2008 2.1 Nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra năm 2008 Theo chỉ đạo của Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản phòng Thanh tra phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, phối hợp với các phòng. .. và hoạt động của Thanh tra Cục, em hi vọng có thể góp một phần nhỏ vào việc khắc phục những hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Do trình độ, kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế cho nên báo cáo: “Tình hình thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản sẽ không tránh khỏi được những sai sót Em mong nhận được sự đóng góp và chỉ bảo của thầy cô để... bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Lĩnh vực quản lý chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản tương đối rộng và phức tạp Vì vậy hoạt động thanh tra, kiểm tra rất khó khăn và nguy hiểm do phải thường xuyên hoạt động trên sông, biển Không nên theo chức năng thanh tra vì như thế phải hoạt động theo trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra ... I TỔNG QUAN VỀ CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ PHÒNG THANH TRA CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN 1 .Cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 1.1 Vị trí, chức Cục khai thác Bảo. .. CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CỤC KHAI THÁC, BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ PHÒNG THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỀ NGUỒN LỢI THỦY SẢN Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 1.1 Vị trí, chức... thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cơ cấu tổ chức Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Cục Trưởng Phó cục trưởng Phòng khai thác thủy sản Phó cục trưởng Phòng quản lý nguồn lợi thủy sản Phòng