ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ VIỆT HÙNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ VIỆT HÙNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Kim Chiến Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Kim Chiến, người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU iii MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1.1 Chính quyền cấp xã 1.1.2 Cán quyền cấp xã 14 1.2 KHÁI NIỆM, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 20 1.2.1 Khái niệm lực lãnh đạo cán quyền cấp xã 20 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực lãnh đạo cán quyền cấp xã 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 33 1.3.1 Các nhân tố tác động đến lực lãnh đạo cán quyền cấp xã 33 1.3.2 Những điều kiện bảo đảm lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã .37 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Cách tiếp cận chung 40 2.2 Phương pháp luận 40 2.3 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu 41 2.4 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 42 2.4.1 Phương pháp phân tích .42 2.4.2 Phương pháp tổng hợp .42 2.4.3 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 43 2.4.4 Một số phương pháp khác 44 2.5 Các công cụ sử dụng 45 Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẶC ĐIỂM CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa -xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 46 3.1.2 Khái quát đặc điểm cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 51 3.2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 3.2.1 Thực trạng trình độ cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn 53 3.2.2 Về kết thực nhiệm vụ 55 3.2.3 Kết đánh giá lực lãnh đạo cán quyền cấp xã qua điều tra, khảo sát xã hội học 58 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI71 4.1.1 Phải nhận thức vị trí, vai trò quyền cấp xã cán quyền cấp xã .71 4.1.2 Tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ cán quyền xã huyện Sóc Sơn 72 4.1.3 Đổi chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy cán theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực .73 4.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tăng cường sở sở vật chất cho Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Sóc Sơn để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán quyền cấp xã .74 4.1.5 Có sách thu hút người đào tạo chuyên môn, sinh viên tốt nghiệp đại học sở, trọng công tác tạo nguồn xây dựng cán quyền sở Thực tốt công tác luân chuyển cán phòng ban Huyện Thành Phố xã công tác để xây dựng, bồi dưỡng cán 74 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO CÁN BỘ CẤP XÃ CỦA HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 75 4.2.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn làm sở cho việc xây dựng, quy hạch cán đảm bảo khoa học, hợp lý .75 4.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn .79 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng thực luân chuyển cán quyền cấp xã .84 4.2.4 Thực tốt sách thu hút nhân tài, đặc biệt sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng sở công tác tạo nguồn cho xây dựng cán quyền cấp xã 88 4.2.5 Đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 90 4.2.6 Đổi chế độ, sách cán quyền cấp xã 92 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy Sóc Sơn xây dựng, quản lý nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCQ Cán quyền CBCC Cán công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiên đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NNPQ Nhà nước pháp quyền Nxb XHCN Nhà xuất Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trình độ chuyên môn CBCQ cấp xã huyện Sóc Sơn Trình độ lý luận trị CBCQ cấp xã huyện Sóc Sơn Trình độ quản lý hành CBCQ cấp xã huyện Sóc Sơn ii Trang 53 53 54 cấp xã khả thăng tiến nắm giữ vị trí định máy quyền nhà nước cấp Khi người cán quyền cấp xã nhìn nhận hội thăng tiến công việc, có động lực làm việc mạnh mẽ để đạt mục đích - Việc bố trí sử dụng cán quyền cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Đảng, nhiệm vụ quyền cấp xã, nghĩa phải tùy việc mà đặt người người mà đặt việc Phải nắm vào tổ chức người đặt việc Phải nắm vào tổ chức biên chế, vào quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn chức danh cán để bố trí, xếp Chỉ nên bổ nhiệm cán sau đào tạo, bồi dưỡng có đầy đủ tiêu chí, không nên bổ nhiệm cán chưa đủ điều kiện, thiếu tiêu chuẩn không nằm quy hoạch - Trong bố trí, sử dụng cán phải “hiểu biết cán bộ” Vì vậy, trước bổ nhiệm cán bộ, cấp ủy đảng quan chức cần phải sâu sát, tìm hiểu kỹ, đánh giá cán bộ, thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm sở trường, sở đoản cán Phải thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cất nhắc cán công việc cần kíp Khi cất nhắc cán bộ, cần phải biết rõ người có gần gũi quần chúng, có quần chúng tin cậy mến phục không Lại phải xem người xứng với việc Nếu người có tài mà dùng không tài họ, không việc” [17, tr.314] Làm tốt công tác quy hoạch cấp ủy, cán chủ chốt cấp xã theo kế hoạch Ban Thường vụ Tỉnh ủy văn hướng dẫn Trung ương công tác quy hoạch cán xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng,… Trong quy hoạch phải đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu phù hợp, đó, trọng vào cấu độ tuổi, giới tính Về việc gắn xây dựng thực quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, 87 bố trí, sử dụng không với đội ngũ cán sở nói chung mà phải cụ thể chức danh Có phối hợp chặt chẽ cấp ủy huyện, Ban Tổ chức Thành ủy, Sở Nội vụ với sở đào tạo có liên quan để thực có hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng - Gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với bố trí, sử dụng thực luân chuyển cán bố Việc xếp bố trí cán cần theo quy hoạch chuyên môn đào tạo, lực, sở trường công tác Mạnh dạn sử dụng cán trẻ, có triển vọng phát triển đào tạo đạt chuẩn trình độ học vấn, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ giữ chức vụ chủ chốt, nhằm trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã kịp thời thay cán chủ chốt cấp huyện (nhất số chưa giữ chức vụ chủ chốt cấp dưới) có luân chuyển cán quân quân đội giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp xã Trước hết, ưu tiên cho xã nhiều cán lãnh đạo, quản lý chưa đạt chuẩn, nơi tình hình phức tạp, yếu kém, nội đoàn kết… vừa nhằm củng cố nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở, vừa tạo điều kiện cho số cán chưa đạt chuẩn đào tạo nâng cao trình độ học vấn lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ 4.2.4 Thực tốt sách thu hút nhân tài, đặc biệt sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng sở công tác tạo nguồn cho xây dựng cán quyền cấp xã Chính sách thu hút cán trẻ công tác sở nhiều nước giới thực thành công Những năm vừa qua, Trung Quốc nước thực mạnh mẽ sách thu hút nhân tài, có sách thu hút cán trẻ (sinh viên tốt nghiệp) cấp xã, phường công tác Ở Việt Nam, vài năm gần số tỉnh ban hành sách thu hút nhân viên công tác sở như: Thành phố Đà Nẵng; thành 88 phố Thanh Hóa, tỉnh Phú Yên, tỉnh Hưng Yên.v v…Bước đầu sách thu thành tựu đáng kể Để Để án thu hút sinh viên có trình độ đại học quy làm dự bị cấp xã thực có hiệu quả, UBND huyện Sóc Sơn, UBND xã, phường, thị trấn cần làm tốt nhiệm vụ sau: Một là, UBND cấp (nhất cấp xã) cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ đại học việc đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo cán quyền cấp xã Chú trọng công tác trị, tư tưởng đảm bảo thống chủ trương đội ngũ cán sở tiếp nhận sinh viên công tác, giữ vững ổn định nội Hai là, thực thống sách đãi ngộ thỏa đáng để khuyến khích đội ngũ cán trẻ yên tâm phấn đấu cho nghiệp xây dựng, phát triển sở Ba là, tổ chức bồi dưỡng, trang bị kiến thức lĩnh vực công tác quyền số kỹ năng, nghiệp vụ khác, nhằm giúp sinh viên tuyển dụng có kiến thức định để nhanh chóng tiếp cận với công việc sở Bốn là, làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, trị để thân cán trẻ nhận rõ vinh dự trách nhiệm Đồng thời gần gũi, dìu dắt, hướng dẫn cán có ý thức phấn đấu trở thành đảng viên, người cán tốt, giúp cho số chủ động nắm bắt thời cơ, sống làm việc tận tụy cho nghiệp phát triển địa phương, tạo nguồn cán chủ chốt sở cấp cao Bên cạnh nhiệm vụ để hoạt động thu hút cán trẻ sở đạt hiệu cao cần có quan tâm Đảng Nhà nước đặc biệt 89 tỉnh ủy để cán trẻ hỗ trợ mặt vật chất (trang thiết bị làm việc, lương, phụ cấp) tinh thần giúp họ yên tâm công tác 4.2.5 Đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Khác với huyện, tỉnh Trung ương, quyền cấp xã, cấp trục tiếp tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao; trực tiếp lo giải công ăn, việc làm, đời sống nhân dân; mối quan hệ nội nhân dân mối quan hệ Dân với Đảng Nhà nước Cấp xã ổn định huyện, tỉnh, Trung ương ổn định Cấp xã, có mạnh huyện, tỉnh, trung ương mạnh So với giai đoạn trước, khung pháp lý quy định tổ chức, hoạt động HĐND đầy đủ hơn, cụ thể Đã có phân định rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, nhiệm vụ HĐND Hoạt động hai quan HĐND UBND không bị chồng chéo trước Hiệu hoạt động HĐND có chuyển biến tốt Tuy vậy, tổ chức hoạt động HĐND bộc lộ kahs rõ mặt hạn chế sau: Một là, chất lượng HĐND chưa cao, mang nặng tính hình thức chưa thực quyền so với quy định luật Hai là, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã, hạn chế Việc giám sát HĐND thực thông qua kỳ họp Có thể có nhiều vấn đề đuợc chất vấn kỳ họp, giải quyết, xử lý vấn đề không thược thẩm quyền HĐND cấp xã,…Đại biểu HĐND chưa thể vai trò tron đời sống hàng ngày, chưa nhân dân tin cậy Khi có thắc mắc, kiến nghị dân không tìm đến đại biểu HĐND Hoạt động đại biểu HĐND bó hẹp tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND 90 Ba là, Hoạt động HĐND mang nặng tính hành chính, quan liêu, không sát thực tế, không gần dân, không nghe ý kiến dân, ngại tiếp dân Công tác tiếp dân mang nặng tính hình thức, hiệu Lãnh đạo né tránh, đùn đẩy tiếp xúc với vụ khiếu kiện phức tạp Một phận cán vi phạm luật, làm trái quy định, sách pháp luật Nhà nước Để hoạt động HĐND cấp xã thực có hiệu lực, hiệu quả, không mang tính hình thức Cần phải xác định rõ vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ, thảm quyền HĐND cấp xã Trên sở đó, xây dựng tổ chức HĐND phù hợp, đồng thời xác định tiêu chuẩn cụ thể đại biểu HĐND hình thức, biện pháp hoạt động HĐND cấp xã Đội ngũ cán quyền cấp xã phần lớn hình thành thông qua chế độ dân cử Việc thực chế độ bầu cử đội ngũ cán quyền cấp xã biểu dân chủ XHCN nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước ta Chính điều đó, cần thực chế độ “ có lên, có xuống”, “ có vào, có ra”, bảo đảm cho máy quyền xã phát triển lành mạnh, tạo điều kiện cho nhân tài, nhân tố có hội cống hiến cho nghiệm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiên bãi nhiệm đưa khỏi cương vị lãnh đạo cán phẩm chất, yếu lực, không đảm đương nhiệm vụ Bố trí lại cán phân công chưa hợp lý Cần xóa bỏ quan niệm cấp ủy viên, HĐND bầu giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý làm việc cho hết nhiệm kỳ lực yếu Như vậy, việc đổi quy trình hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần nâng cao lực lãnh đạo cán quyền cấp xã 91 4.2.6 Đổi chế độ, sách cán quyền cấp xã Chính sách cán vấn đề thuộc quan điểm chiến lược người Đảng Nhà nước; sách cán gắn bó chặt chẽ với công tác tư tưởng công tác tổ chức, tạo thành động lực mạnh mẽ, trực tiếp tác động đến xây dựng đội ngũ cán lực lãnh đạo cán Chính sách tạo động lực thu hút nhân tài, khuyến khích phát triền tài năng, phát huy sức mạnh đội ngũ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ Hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ… Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Trong mục đề tài tập trung bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần lực lãnh đạo cán quyền cấp xã Chế độ, sách cán bộ, sở bất hợp lý, chế độ lương cán chuyên trách bầu cử với chuyên môn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau số năm, chuyên môn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt, cán chuyên trách, bầu vào ban thường vụ cấp ủy không hưởng chế độ chuyên trách, làm cho số cán chuyên môn giảm sút ý chí phấn đấu, không muốn phấn đấu để bầu giữ cán chức vụ chủ chốt Một số cán kiêm chức danh chủ tịch HĐND chưa hưởng phụ cấp theo quy định Thực tế cho thấy, lực lãnh đạo cán quyền cấp xã chưa coi nghề, Hiến pháp, luật coi cấp xã 92 cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện , xã) Để đổi sách đãi ngộ lực lãnh đạo cán quyền cấp xã, đề nghị phủ nên áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng, bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng; kỷ luật cán Nhà nước Ngoài ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho cán lãnh đạo, quản lý cấp xã có tâm huyết phục phụ nhân dân, hết lòng công việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy Sóc Sơn xây dựng, quản lý nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã Công tác cán công tác quan trọng tổ chức đảng, trách nhiệm cấp ủy đảng phạm vi quyền hạn phân công, phân cấp Thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ lực lãnh đạo cán quyền cấp xã cho thấy, khâu quy trình công tác mà thiếu lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng riêng khâu mà toàn công tác xây dựng đội ngũ lực lãnh đạo cán quyền cấp xã không đạt kết tốt Bởi vậy, năm tới, để công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã đạt chất lượng, hiệu cao cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, đặc biệt lãnh đạo huyện ủy Sóc Sơn Nội dung lãnh đạo huyện ủy cần tập trung vào việc tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị sở trọng đội ngũ lãnh đạo cán quyền cấp xã Kiểm tra việc triển khai vấn đề quy hoạch, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Kiểm tra việc thực Nghị cấp ủy cấp tăng cường kiểm tra 93 việc xây dựng thực quy chế làm việc, kịp thời phát hiện, uốn nắn biểu “lấn sân” buông lỏng lãnh đạo cấp ủy sách sở Những nơi nội đoàn kết cần có biện pháp xử lý giải kịp thời Cần gắn trách nhiệm đồng chí huyện ủy viên phụ trách xã để giúp sở triển khai nghị Hàng năm, làm tốt việc đánh giá, phân loại cá nhân đồng chí cán lãnh đạo, quản lý Đồng thời trì đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng tổ chức sở Đảng, quyền vững mạnh 94 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước chủ động hội nhập quốc tế Chính quyền cấp xã, thời kỳ lịch sử có vị trí, vai trò quan trọng Năng lực lãnh đạo cán quyền cấp xã trọng yếu tố quan trọng để xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất cách mạng, lực, trí tuệ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Để nâng cao lực lãnh đạo cán quyền cấp xã, đề tài đưa số kiến nghị bản: Một là, cần có nghiên cứu, hoàn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương theo quy định Hiến pháp năm 2013 cho khoa học phù hợp, cần có quy định để đảm bảo cho hoạt động HĐND có hiệu lực, hiệu Hai là, Chính phủ cần sớm quy định cụ thể chế độ sách đãi ngộ cán quyền cấp xã Rà soát giao biên chế bổ sung cho loại xã Trên sở cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý Ba là, cán quyền cấp xã: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND, chức danh Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND sử dụng chế dân bầu trực tiếp 95 Bốn là, cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử học tập trung dài hạn, học xong địa phương không bố trí vào chức danh chủ chốt dự kiến quy hoạch Năm là, có chế kiểm tra, tra, giám sát xử lý nghiêm minh cán quyền cấp xã vi phạm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội thời gian tới, cần thực tốt số yêu cầu sau: - Thực nguyên tắc cấp ủy Đảng thống lãnh đạo quản lý đội ngũ cán - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng chuẩn hóa cán Phấn đấu đến năm 2020 toàn cán quyền cấp xã huyện có trình độ chuyên môn đại học - Tăng cường công tác kiểm tra Huyện ủy, UBND huyện Sóc Sơn, cấp ủy việc thực nghị quyết, quy định xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã Kịp thời uốn nắn biểu buông lỏng lãnh đạo quyền sở - Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở, để tạo điều kiện cho cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn thực tốt nhiệm vụ Tổ chức tốt việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh cán HĐND xã bầu, đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý cho cán quyền cấp xã 96 - Thực sách cán cán quyền cấp xã, đồng thời quan tâm tạo điều kiện xây dựng trụ sở,phương tiện, điều kiện làm việc cho cán quyền xã địa bàn Huyện Thực đồng giải pháp Chương kiến nghị trên, lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn bước nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2002), Tài liệu nghiên cứu NQHN lần thứ 5BCHTW khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lẩn thứ XI Đảng Nxb trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Lê Thị Thanh Bình (2011), Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) Bộ Nội Vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội Vụ - Bộ Tài Chính - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2010) Thông tư số 03/TTLT-BNV-ETC-BLĐTB Xã hội ngày 271512010 hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP Bộ Nội Vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Đảng Huyện Sóc Sơn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng lần thứ X 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ IX, 98 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sân Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu đào tạo tiền Công vụ, tập Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Hành Nhà nước (chương trình chuyên viên), phần 1, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân Huyện Sóc Sơn, Báo cáo Chủ tịch HĐND huyện phiên khai mạc kỳ họp thứ 11, Hội đồng nhân dân tỉnh khoá 18 19 Hội đồng nhân dân Huyện Sóc Sơn (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động hội đồng nhân dân huyện khoá 18, năm 2014 20 Lê Đình Lý (2009), “Góp phần hoàn thiện sách cán bộ, công chức xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5), tr 33- 40 21 Châu Trung Nam (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng (2006), “Công tác lãnh đạo quản lý sở xã, phường, thị trấn nay”, Tạp chí Lý luận trị, (số 9) 23 Khai Nguyên (2009), (sưu tầm, biên soạn), Cán bộ, công chức vấn đề cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động - Xã hội 24 Trần Văn phúc (2009), “Xây dựng đội ngũ trị thức cán bộ, công chức 99 HCNN tới 2020” Tạp chí tổ chức nhà nước, (4), tr 19 – 22 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013); Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 28 Bùi Tiến Quý, Dương Danh Mỵ (2005), Một số vấn đề hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Mạc Minh sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQXHCNVN, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đai học Luật thành phố Hồ Chí Minh 32 Huyện uỷ Sóc Sơn (2012), Nghị Ban chấp hành Đảng Huyện xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ năm 2012 đến năm 2015 năm 33 Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 34 Trần Anh Tuấn (2009), “Những nội dung Luật Cán công chức 2008”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (2), tr 16-18 35 Thái Vĩnh Thắng (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 4) 100 36 Lê Minh Thông (2002), “Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 3) 37 Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn, Báo cáo tổng kết năm 2011 đến năm 2014 38 Nguyễn Thế Vịnh (2009), “Những điểm chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, công chức sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr 7-12 101 [...]... lãnh đạo của cán bộ chính quyền cấp x , trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ chủ chốt chính quyền cấp x , huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt của chính quyền cấp x , huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Chỉ... quyền cấp xã - Làm rõ thực trạng năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội hiện nay - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ chính quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Luận văn có thể cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo của huyện Sóc Sơn trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 7 Bố... quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội 7 Chương 1 CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1.1 Chính quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm về cấp xã Ở nước ta, trong từng giai đoạn lịch s , các cấp hành chính cũng được quy định khác nhau Theo Hiến pháp năm 201 3, nước ta có 4 cấp hành chính, tương ứng với 4 cấp chính quyền đó... ương, tỉnh, huyện và xã Trong đ , cấp tỉnh có 2 loại hình đơn vị hành chính là: Tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện có 4 loại hình đơn vị hành chính là: Huyện, thành phố thuộc tỉnh, quận và thị xã; cấp xã có 3 loại hình đơn vị hành chính là: X , phường, thị trấn Tương ứng với 4 cấp chính quyền: Chính quyền Trung ương (hay còn gọi là Chính phủ ), chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện. .. về chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND x , chúng ta có thể đưa ra quan niệm và cán bộ chính quyền cấp xã như sau: Cán bộ Chính quyền cấp xã là những cán 14 bộ chủ chốt của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp x , gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm của cán bộ chính quyền cấp xã Cán bộ chính quyền cấp xã hầu hết là dân bản địa, cư tr , sinh sống... đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận về năng lực lãnh đạo của cán bộ cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng về năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ chủ chốt của chính quyền cấp. .. huyện và chính quyền cấp xã Cấp xã là cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước ta; Là cấp có đơn vị hành chính nhỏ nhất, song đây là đơn vị hành chính cơ bản, là "tế bào" cấu thành nên đơn vị hành chính cấp huyện, cấp tỉnh và cả quốc gia 1.1.1.2 Chính quyền cấp xã * Khái niệm về chính quyền cấp xã Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước ta... huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ chính quyền cấp xã tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 4 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: 5 - Nghiên cứu các vấn đề lý luận về năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cấp xã - Đánh giá đúng thực trạng năng lực lãnh đạo. .. đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị tr , vai tr , chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính. .. năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã + Thời gian từ : 2010 đến năm 2014 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Góp phần làm rõ tầm quan trọng, những yêu cầu về trình đ , năng lực và giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt của chính quyền cấp ... CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN SÓC SƠN,... VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẶC ĐIỂM CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH... chốt quyền cấp xã - Làm rõ thực trạng lực lãnh đạo cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo cho cán quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Luận