ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG LA, HUYỆN HOÀNH BỒ,TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 THÁI NGUYÊN, NĂM 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG LA, HUYỆN HOÀNH BỒ,TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Lớp : K43 - ĐCMT – N01 Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Hoàng Hữu Chiến THÁI NGUYÊN, NĂM 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG LA, HUYỆN HOÀNH BỒ,TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường Lớp : K43 - ĐCMT – N01 Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Hoàng Hữu Chiến THÁI NGUYÊN, NĂM 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế xã Quang La giai đoạn 2012 – 2014 27 Bảng 4.2: Cơ cấu dân số, lao động xã Quang La 29 Bảng 4.3: Hệ thống giao thông 30 Bảng 4.4: Hiện trạng hệ thống điện xã Quảng La 31 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất đai xã Quảng La năm 2014 37 Bảng 4.6: Biến động đất đai từ năm 2012-2014 xã Quang LaError! Bookmark not defined Bảng 4.7: Kết CGCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 –2014 41 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất cho quan, tổ chức xã Quảng La giai đoạn 2012-2014 43 Bảng 4.9: Kết cấp chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Quảng La giai đoạn 2012- 2014 45 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất theo năm xã Quảng La giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 4.11: Tổng hợp kết nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014 47 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Cơ cấu ngành kinh tế xã Quảng La giai đoạn 2012 - 2014 28 Hình 4.2 Hiện trạng hệ thống giao thông xã Quảng La 31 Hình 4.3: Biến động đất đai từ năm 2012 đến tháng 2014 xã Quang La 40 Hình 4.4 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Quảng La giai đoạn 2012 - 2014 44 Hình 4.5 Nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014 48 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHYT CT-TW CP CT-TTg CT/TU CSSKSS – KHHGĐ CNH – HĐH CT-UBND DT ĐVT GCNQSDĐ GCNQSD GCN HĐND KHHGĐ MNCD NQ-TW NĐ-CP QSDĐ QĐ-BTNMT UBND TT-BTNMT TT – BTNMT THCS TDĐKXDĐSVH VQG STT Bảo hiểm y tế Chỉ thị Trung Ương Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị tỉnh ủy Chăm sóc sức khỏe sinh sản - kế hoạch hóa gia đình Công nghiệp hóa – đại hóa Chỉ thị Ủy ban nhân dân Diện tích Đơn vị tính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận Hội đồng nhân dân Kế hoạch hóa gia đình Mặt nước chuyên dùng Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ Quyền sử dụng đất Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Trung học sở Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Vườn quốc gia Số thứ tự MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Quyền người sử dụng đất 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh địa bàn xã Quang La, huyện Hoành Bồ 14 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 14 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quang La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 19 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.1.3 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.2 Nội dung nghiên cứu .18 3.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 18 3.2.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Quảng La 18 3.2.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quang La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 18 3.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương 18 3.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quang La 18 3.3 Phương pháp nghiên cứu 22 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 22 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 22 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quảng La 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 34 4.2.1 Hiện trạng tình hình sử dụng đất xã 34 4.2.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai xãc 37 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 42 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 44 4.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm xã Quang La giai đoạn 2012 – 2014 46 4.3.5 Nguyên nhân đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014 46 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng La, huyện Hoành Bồ , tỉnh Quảng Ninh 49 4.4.1 Thuận lợi khó khăn 49 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng La 50 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52 5.1 Kết luận 52 5.2 Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 LỜI CẢM ƠN Được đồng ý tạo điều kiện Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20122014” Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên người hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu năm tháng học tập trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Lãnh đạo xã Quảng La, cán công nhân viên, bà nhân dân xã Đã tạo điều kiện giúp đỡ em trình thưc tập thu thập số liệu địa phương Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo – Th.S Hoàng Hữu Chiến, giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo em trình nghiên cứu đề tài Trong trình thực tập thân cố gắng thời gian có hạn, trình độ thân hạn chế bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu nên khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 08 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Văn Hà quyền sử dụng đất nhằm xác lập, đảm bảo quyền sử dụng, đầu tư, bồi bổ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời sở chủ sử dụng đất thực quyền: chuyển dổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước nắm tài nguyên đất làm sở pháp lý để giải quan hệ đất đai Nhà nước thống quản lý đất đai theo pháp luật đất đai quy định Đặc biệt ngày nay, mà nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng, đất đai trở nên có giá trị công việc đóng vai trò quan trọng Xuất phát từ thực tế nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trí khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn Thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến, Em tiến hành thực nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Xác định thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa phương 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm dược quy định luật đất đai, văn luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất 41 việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân cấp theo trường hợp thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho, số lượng giấy cần cấp tương đối nhiều Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã tương đối đồng đều, kết cấp giấy tương đối đầy đủ cho hộ gia đình, cá nhân Do nhu cầu nhà ngày tăng lên, người dân với tâm lý muốn nơi tập trung đông dân cư, mặt đường để thuận tiện cho việc lại làm ăn buôn bán khiến cho nhiều hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp GCNQSD đất nhiều Bảng 4.7: Kết CGCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 –2014 Cấp Cần cấp ST Thôn T xóm Thôn 60 65 5,19 55 59 4,30 82,85 Thôn 73 77 3,35 63 65 2,95 87,46 Thôn 65 68 3,86 62 62 3,12 80,82 Thôn 58 60 6,10 55 57 4,89 80,16 Thôn 74 79 4,25 69 70 3,68 86,58 Thôn 59 62 5,67 56 61 4,26 75,13 Tổng 389 411 28,42 360 374 23,20 82,45 Số hộ Số giấy DT (ha) Số hộ Số giấy DT Tỷlệ (ha) (%) (Nguồn: UBND xã Quảng La) Do sửa đổi bổ sung văn Luật đất đai, với tốc độ đô thị hóa năm 2014 với Nghị số 30/2012/QH13 Quốc Hội chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII lĩnh vực tài nguyên môi trường: “Tập trung giải bất cập, hạn chế quản lý nhà nước đất đai, trước hết việc giao quyền 42 sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất; sách giá đền bù giải phóng mặt bằng; quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị; tình trạng sử dụng đất lãng phí; bảo đảm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phạm vi nước” Cho đối tượng sử dụng đất Chỉ thị số 32- CT/TU ngày 12/4/2013 Ban Thường vụ tỉnh ủy công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2014 với nước hộ gia đình, cá nhân xã tích cực hoàn thành quyền nghĩa vụ việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Bên cạnh số hộ gia đình, cá nhân chưa hoàn thành việc cấp GCNQSD đất, nguyên nhân hộ có tranh chấp, lấn chiếm đất cần cấp thiếu đơn Tổng số hộ chưa cấp GCNQSD đất 29 hộ với 37 giấy diện tích đất chưa cấp 5,22 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 Các tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014 không nhiều, phân bố không đồng Các tổ chức chủ yếu nằm vị trí thuận lợi, đông dân cư để thuận tiện cho việc lại Các tổ chức địa bàn xã bao gồm: 01 trạm y tế; 01 UBND xã; 03 sở giáo dục, đào tạo; 01 chợ; 08 sở sản xuất kinh doanh.[12] Các hình thức sử dụng đất tổ chức địa bàn xã bao gồm: Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước giao đất cho thuê đất - Đối với tổ chức sử dụng đất hình thức Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, hầu hết tổ chức có trình sử dụng đất từ lâu ranh giới, mục đích sử dụng đất cụ thể rõ ràng 43 - Đối với tổ chức sử dụng đất hình thức Nhà nước giao đất cho thuê đất tổ chức sử dụng đất vào mục đích công cộng, xã chủ động hoàn thiện hồ sơ giao đất để giao đất cho tổ chức Việc sử dụng đất tổ chức thiết lập hồ sơ hoàn chỉnh diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng đất Trong huyện Hoành Bồ xã Quảng La chiếm tỷ lệ tổ chức tương đối địa bàn xã chủ sử dụng đất tập trung chủ yếu hộ gia đình, cá nhân Các tổ chức địa bàn xã chủ yếu quan nhà nước, tổ chức nghiệp công cộng Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất cho quan, tổ chức xã Quảng La giai đoạn 2012-2014 Tên tổ chức STT Diện tích Diện tích cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) Trạm y tế 1,1 1,1 100 UBND xã 2,12 2,12 100 Cơ sở giáo dục, đào tạo 3,68 2,45 66,58 Chợ 0, 40 0, 40 100 Cơ sở sản xuất kinh doanh 3,18 2,93 92,14 10,48 9,0 Tổng 86,83 (Nguồn:UBND xã Quảng La) Công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn xã nhìn chung tương đối hoàn thành, công tác phối kết hợp thực đẩy mạnh, tổ chức quan hoàn thành việc tổ chức kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSD đất Trong giai đoạn 2012– 2014, số diện tích đất cấp 8,90 ha, đạt 86,83% tổng số diện tích đất cần cấp - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những giải pháp đưa phải rõ ràng, phù hợp với thực trạng địa phương đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai luật hành 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Qua trình nghiên cứu thực tập xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giúp cho thân em có kiến thức hiểu biết cần thiết tình hình quản lý đất đai địa bàn xã - Giúp cho em có liên hệ lý thuyết thực tế, có hội học hỏi, củng cố kiến thức học rút nhiều kiến thức thực tế công tác CGCNQSDĐ từ đưa đánh giá nhận định công tác giai đoạn 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đưa kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung tốt - Rút nhiều kiến thức thực tế bước đầu áp dụng vào thực tiễn để phục vụ yêu cầu công việc sau trường 45 Bảng 4.9: Kết cấp chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Quảng La giai đoạn 2012- 2014 Tổng diện tích (ha) STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Tổng Đã cấp Tỷ lệ (%) DT (ha) Chưa cấp Tỷ lệ (%) DT (ha) Tỷ lệ (%) 2.189,36 100 13,2 86,3 3,6 13,2 23,66 100 8,3 83,8 1,8 16,2 25,46 100 10,7 84,6 1,3 15,4 32,2 84.9 6,7 14,9 2.238,48 (Nguồn:UBND xã Quảng La) Qua bảng ta thấy tình hình cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã quảng la giai đoạn năm 2012– 2014 sau: - Đất nông nghiệp: tổng diện tich tự nhiên 2.189,36 ha.trong giai đoạn 2012-2014 diện tích dã cấp 13,2 chiếm 86,3%.diện tích đất chưa cấp 3,6 chiếm 13,2% so với diện tích cấn cấp - Đất ở: tổng diện tich tự nhiên 23,66 ha.trong giai đoạn 2012-2014 diện tích dã cấp 8,3 chiếm 83,8%.diện tích đất chưa cấp 1,8 chiếm 16,2% so với diện tích cấn cấp - Đất chuyên dùng: tổng diện tich tự nhiên 25,46 ha.trong giai đoạn 2012-2014 diện tích dã cấp 10,7 chiếm 84,6%.diện tích đất chưa cấp 1,3 chiếm 15,4% so với diện tích cấn cấp 46 4.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm xã Quang La giai đoạn 2012 – 2014 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất theo năm xã Quảng La giai đoạn 2012-2014 STT Tên đơn vị thôn thôn thôn thôn thôn thôn Tổng Diện Diện tích cấp tích cần cấp (ha) (ha) Tỷ lệ cấp (%) Diện tích cấp theo năm (ha) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 5,39 5,78 4,41 4,42 81,81 76,47 1,42 1,2 1,41 1,44 1,58 1,78 8,2 6,5 79,26 2,0 1,5 3,0 6,0 4,99 83,16 1,54 6,8 6,39 93,97 1,89 6,71 5,49 81,81 1,25 38,9 32,2 81,91 9,3 (Nguồn:UBND xã Quảng La) 1,62 2,3 1,83 10,1 1,83 2,2 2,41 12,8 Qua bảng sồ liệu ta thấy địa bàn xã có thôn.với tổng diện tích cần cấp 38,9ha.diện tích cấp 32,2ha chiếm 81,91% diện tich đất cần cấp.năm 2012 cấp 9,3 ha, năm 2013 cấp 10,1ha,năm 2014 12,8ha.diện tich đất cấp tăng dần qua năm sức ép dân số nên nhu cầu sử dụng đất ngày tăng 4.3.5 Nguyên nhân đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014 Trong giai đoạn 2012 – 2014, cán phòng Tài nguyên Môi trường cán địa xã Quảng La cố gắng để hoàn thành tiêu mà phòng Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu tồn 47 đọng số nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đất thể bảng sau: Bảng 4.11: Tổng hợp kết nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất xã Quảng La giai đoạn 2012– 2014 STT Nguyên nhân Tổng Năm 2012 2013 2014 Xảy tranh chấp Thiếu đơn 11 4 3 Sử dụng sai mục đích 05 Thiếu trích đo địa 16 6 (Nguồn: UBND xã Quảng La ) Qua bảng cho ta thấy, nguyên nhân chủ yếu mà đất chưa cấp GCNQSD đất xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014 tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa hoàn thành thủ tục điều kiện để cấp Do vậy, nguyên nhân cán địa xã thiếu trách nhiệm công việc mà hộ gia đình có đất chưa nhận rõ trách nhiệm việc hoàn thiện hồ sơ cấp giấy 48 Xảy tranh chấp Thiếu đơn Sử dụng sai mục đích Thiếu trích đo địa 2012 2013 2014 Hình 4.5 Nguyên nhân chưa cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014 Các nguyên nhân làm cho đất không đủ điều kiện để cấp gồm có nguyên nhân sau: + Xảy tranh chấp: Có trường hợp, năm 2012 xảy 05 trường hợp chiếm nhiều năm 2014 có 01 trường hợp + Thiếu đơn: Trong giai đoạn nguyên nhân thiếu đơn 11 trường hợp, năm có tỷ lệ nhiều 2012 với 04 trường hợp + Sử dụng sai mục đích: Có 05 trường hợp, năm 2014 trường hợp + Thiếu trích đo địa chính: Là 16 trường hợp Trong nguyên nhân nêu thiếu trích đo địa nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều với 16 trường hợp, làm cho công tác cấp GCNQSD đất gặp khó khăn máy để đo diện tích mà chủ yếu đo thủ công dẫn đến nhiều thời gian Trong giai đoạn này, nguyên nhân 49 sử dụng sai mục đích chiếm nguyên nhân đất chưa cấp giấy với 06 trường hợp 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Quảng La, huyện Hoành Bồ , tỉnh Quảng Ninh 4.4.1 Thuận lợi khó khăn a) Thuận lợi Có nhiều văn hướng dẫn Sở Tài nguyên môi trường, phòng Tài nguyên môi trường huyện Hoành Bồ nhằm tháo gỡ vướng mắc trình kê khai đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất cấp xã Được đạo thống nhất, giúp đỡ cấp nỗ lực nhiệt tình cán chuyên môn phòng Tài nguyên môi trường huyện Hoành Bồ, cán địa xã Do tốc độ đô thị hóa năm gần tăng nhanh trình độ dân trí ngày cao người dân nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSD đất Ngoài đạo sát UBND huyện, điều kiện quan trọng làm cho công tác cấp GCNQSD đất đạt kết cao Đội ngũ cán phòng Tài nguyên môi trường huyện Hoành Bồ cán địa xã có trình độ cao đẳng, đại học trở lên có chuyên môn, kinh nghiệm lâu năm, thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ b) Khó khăn Hồ sơ địa xã đến không lưu đầy đủ nên việc thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy Trong công đổi phát triển đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn mang tính chiến lược việc quản lý sử dụng đất nhằm đem lại hiệu sản xuất kinh tế cao Như việc chủ trương giao khoán ruộng đất theo thị 100/CT-TW, tiếp đến giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo nghị 10/NQ-TW Bộ trị thu thành công lớn Và thành công khẳng định đường lối đắn Đảng Nhà nước việc quản lý sử dụng đất, tạo tiền đề để ban hành nhiều văn pháp quy làm cở sở pháp luật vững cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Hệ thống văn pháp luật đất đai bao gồm: - Hiến pháp 1992 - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 phủ giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Nghị định 04/2000/NĐ-CP phủ thi hành sửa đổi số điều Luật đất đai - Luật đất đai 2003 - Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thực Luật đất đai 2003.[3] 51 quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cán địa xã cần tăng cường bám sát sở, đôn đốc hướng dẫn việc kê khai xét cấp GCNQSD đất, giải đáp vướng mắc giải kịp thời trường hợp phức tạp nhằm đẩy mạnh tiến độ xét duyệt công khai thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất Tăng cường công tác tập huấn củng cố kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã, để đội ngũ có đủ chuyên môn, lực để giải công việc Phối hợp chặt chẽ với phòng Tài nguyên Môi trường - Văn phòng đăng ký QSD đất UBND huyện thôn địa bàn xã trình đạo triển khai thực công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung thực tốt công tác tiếp nhận hồ sơ cấp GCNQSD đất chỉnh lý giấy GCNQSD đất nói riêng 52 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014” Em đưa số kết luận sau: Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2014 đạt kết sau: * Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân: Tổng số hộ cần cấp 389 hộ với tổng diện tích cần cấp 28,42 ha, kết cấp cho 360 hộ với diện tích 23,2 ha, đạt tỷ lệ 82,45% diện tích cần cấp Số GCNQSDĐ cần cấp 411 giấy, kết cấp 374 giấy * Cấp GCNQSDĐ cho tổ chức: Công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức nhìn chung chậm, việc tổ chức triển khai thực chưa quan tâm Trong giai đoạn 2012 – 2014 cấp cho tổ chức với tổng diện tích cần cấp 10,48ha cấp 8,9 chiếm 86,83% tổng số diện tích cần cấp * Cấp theo loại đất: - Đối với đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2012 – 2014 diện tích đất nông nghiệp cấp 13,2 chiếm 86,3% tổng diện tích cần cấp - Đất ở: Giai đoạn 2012– 2014 diện tích đất cấp GCNQSDĐ 8.3 chiếm 83,3% tổng diện tích đất 53 - Đất chuyên dùng: Diện tích đất chuyên dùng cấp 10,6 chiếm 84,6% tổng diện tích đất chuyên dùng cần cấp giai đoạn 2012 – 2014 * Cấp GCNQSDĐ theo năm: Tổng diện tích cấp giai đoạn 32,1 chiếm 81,91% tổng diện tích cần cấp Tỷ lệ diện tích cấp giai đoạn cao Trong năm 2012 cấp 9,3 ha; năm 2013 cấp 10.1 ha; năm 2014 cấp 12,8 5.2 Kiến nghị Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc lập đồ địa với xã chưa có đồ địa Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Chỉ đạo xã thực tốt dự án nhằm bước đại hóa công tác quản lý Nhà nước đất đai, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý cấp đổi GCNQSDĐ cho nhân dân Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn xã, thị trấn rà soát lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ dân có đất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi thực dự án địa bàn huyện Tăng cường công tác lập hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, sở tôn giáo trình lên cấp tỉnh xét duyệt 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật đất đai 2014, có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP việc hướng dẫn thực Luật đất đai 2003, Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Chính phủ ban hành ngày 11/11/2004 Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT việc ban hành mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 01/11/2004 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 21/07/2006 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn(2005), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 01/11/2004 10 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 21/10/2009 - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ ban hành ngày 11/11/2004.[4] - Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ.[8] - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Chỉ thị số 32- CT/TU ngày 12/4/2013 Ban Thường vụ tỉnh ủy công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013 - Căn vào số liệu, tài liệu thống kê, kiểm kê đăng ký đất đai xã qua năm - Căn vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2020 kế hoạch sử dụng ất chi tiết năm kỳ đầu 2010 – 2015 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định khoản điều Luật đất đai năm 2003 a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, đồ trạng sử dụng đất d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [...]... của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 2.1.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy 4 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 5 2.1.3 Quyền của người sử dụng đất 6 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Quảng Ninh và địa bàn xã Quang La, huyện. .. La 3.2.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quang La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 3.2.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của địa phương 3.2.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quang La 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu... 3.1.3 Địa điểm và thời gian tiến hành 21 3.2 Nội dung nghiên cứu .18 3.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 18 3.2.2 Sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Quảng La 18 3.2.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quang La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn. .. người sử dụng đất được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại đô thị thì không phải thay đổi giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của Luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất được cấp GCNQSD đất theo quy định của Luật này 2.1.4.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 52 Luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền cấp GCNQSD đất. .. Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2012 – 2014 3.1.3 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: UBND xã Quảng La - Thời gian: Từ tháng 08 năm 2014 đến tháng 1 năm2015 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 3.2.2 Sơ lược về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Quảng La 3.2.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng. .. đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình f) Khiếu nại, tố cáo khởi kiện về những hành vi vi phạm đến quyền sử dung đất hợp pháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4.1 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. .. xã Quảng La giai đoạn 2012 - 2014 28 Hình 4.2 Hiện trạng hệ thống giao thông xã Quảng La 31 Hình 4.3: Biến động đất đai từ năm 2012 đến tháng 2014 của xã Quang La 40 Hình 4.4 Kết quả cấp GCNQSD đất cho các tổ chức của xã Quảng La giai đoạn 2012 - 2014 44 Hình 4.5 Nguyên nhân chưa được cấp GCNQSD đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn xã Quảng La giai đoạn 2012 – 2014. .. quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định tại khoản 1 Điều này ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp 2.1.4.6 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được cấp GCNQSD đất khi: • Người sử dụng đất có đầy đủ các giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định được UBND xã nơi có đất xác nhận. Những giấy tờ hợp pháp gồm: - Giấy tờ do chính quyền Cách mạng giao đất trong cải... Kết quả đã cấp và chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất của xã Quảng La giai đoạn 2012- 2014 45 Bảng 4.10: Kết quả cấp GCNQSD đất theo các năm của xã Quảng La giai đoạn 2012- 2014 46 Bảng 4.11: Tổng hợp kết quả nguyên nhân chưa được cấp GCNQSD đất cho các đối tượng sử dụng đất của xã Quảng La giai đoạn 2012 2014 47 10 3 GCNQSD đất được cấp theo từng thửa đất 4 Trường... số giấy là 30 giấy, diện tích cấp là 16,23 ha Chiếm 89,18% tổng số diện tích cần cấp 21 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quang La, huyện Hòanh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh ... sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Xác định thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. .. quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 42 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Quảng La,. .. quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã Quảng La, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2014 42 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Quảng La,