Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài “HỆ THỐNG HỢP ĐỒNG” Ở THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM HÌNH THỨC TỔ CHỨC SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP HỨA HẸN
1 “HỆ THỐNG HỢP ĐỒNG” Ở THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM HÌNH THỨC TỔ CHỨC SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP HỨA HẸN Đặng kim Sơn - 2001 I Giới thiệu Trong sách tạo nên chuyển thần kỳ nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới, bật lên việc xác định vai trò quan trọng kinh tế hộ Bước vào giai đoạn sản xuất hành hóa phát triển, kinh tế hộ phải tiếp tục phát huy thơng qua hình thức tổ chức sản xuất thích hợp Hợp tác xã, trang trại, nhiều hình thức tổ chức sản xuất khác thử nghiệm, khuyến khích Tuy nhiên, địi hỏi hộ tiểu nơng vốn, công nghệ thị trường thách thức lớn với hình thức tổ chức khác Trên giới Việt Nam có hình thức tổ chức nhiều trường hợp đáp ứng u cầu trên, là: sản xuất nơng sản theo hợp đồng (contract farming-CF) hay hệ thống hợp đồng (contract system) Đây hình thức tổ chức sản xuất gắn kết nông dân doanh nghiệp chế biến kinh doanh nông sản hợp đồng hai chiều qui định điều kiện sản xuất tiếp thị nông sản hàng hoá Nhờ chuyển tổ chức sản xuất từ liên kết ngang (người sản xuất/ người thu gom/ Người chế biến/ người kinh doanh lớn xuất ) sang hình thức liên kết dọc theo ngành hàng (sản xuất- chế biến- kinh doanh), hệ thống hợp đồng đem lại tác dụng to lớn sau: • Chuyển phần lợi nhuận người mua bán trung gian công ty kinh doanh sang cho nông dân sản xuất, trực tiếp đầu tư phát triển vùng nguyên liệu • Chia phần rủi ro tiếp thị tiêu thụ q trình sản xuất - chế biến nơng nghiệp cho công ty chế biến tham gia gánh chịu, nông dân lo rủi ro sản xuất nguyên liệu • Nối kết thông tin hai chiều thị trường tiêu dùng với người sản xuất, nhờ sản phẩm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh dịch tễ thị trường đòi hỏi, tăng khả cạnh tranh giá trị sản phẩm • Tập trung nhiều hộ sản xuất tiểu nông nhỏ lẻ thành vùng sản xuất hàng hóa với chất lượng đồng khối lượng tập trung • Gắn công nghiệp chế biến hoạt động kinh doanh dịch vụ với địa bàn kinh tế nông thôn, góp phần quan trọng chuyển đổi cấu kinh tế nơng thơn theo hướng đa dạng hóa, cơng nghiệp hóa, thúc đẩy liên kết nông nghiệp - công nghiệp Trong lịch sử, công ty Nhật Bản áp dụng hình thức hợp đồng thu mua nơng sản Đài Loan từ năm 1885 số công ty chuối Mỹ áp dụng nước Trung Mỹ từ năm đầu thập kỷ 20 (Watts, 1994) Trong thời gian qua, hợp đồng hình thức đổi tổ chức sản xuất kinh doanh để cải thiện sản xuất nông nghiệp, biện pháp hiệu để phối hợp, thúc đẩy sản xuất tiếp thị nông nghiệp nhằm tăng thu nhập cho nông dân tăng lợi nhuận cho công ty chế biến II Những ưu điểm CF Đối với người nơng dân: • Cơng ty chế biến đảm bảo thu mua hết nông sản nguyên liệu với quy định cụ thể chất lượng số lượng, • Cung cấp cho nông dân dịch vụ quản lý, kỹ thuật, khuyến nông mà thông thường nông dân vốn khó tiếp cận • Nơng dân dùng hợp đồng sản xuất chấp vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng, hay từ cơng ty chế biến để mua vật tư nông nghiệp phân bón, thuốc trừ sâu trang trải chi phí khác Sơ đồ Tác dụng hệ thống hợp đồng với nông dân Dịch vụ nông nghiệp Công ty chế biến Vay vốn Chuyển giao công nghệ Chuyển giao kỹ Đảm bảo thị trường ổn định giá a Dịch vụ sản xuất nông nghiệp Hộ nông dân Nông hộ sản xuất nông nghiệp đại cần có dịch vụ kỹ thuật để đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất với hiệu kinh tế cao nước phát triển, cung cấp dịch vụ tiếp thị, cung ứng vật tư nông nghiệp, dịch vụ hỗ trợ khác cho nông dân, hộ nghèo cách hiệu thách thức lớn Hợp đồng CF quy định trách nhiệm công ty cung cấp dịch vụ sản xuất nông nghiệp cho nông dân Trong phạm vi hợp đồng, công ty chế biến nông sản cung cấp dịch vụ kỹ thuật làm đất, trồng, chăm sóc, thu hoạch, nhiều đào tạo khuyến nông miễn phí Nhờ đó, quy trình canh tác cơng ty thực chặt chẽ, cho phép ổn định suất, đảm bảo yêu cầu chất lượng, khối lượng thời gian cung cấp nguyên liệu Điều quan trọng với sản phẩm xuất vào thị trường nước phát triển sản phẩm ngun liệu q trình chế biến cao cấp Thơng qua hợp đồng, nông hộ mua vật tư nơng nghiệp phân bón, thuốc trừ sâu nông dược khác với giá hợp lý chủng loại Bán vật tư nông nghiệp với số lượng lớn cho nông hộ hợp đồng giảm bớt chi phí giao dịch, nhờ giảm giá cho nông dân Trong nhiều trường hợp, công ty ứng trước cho nông dân vật tư cần thiết khấu trừ người trồng giao nộp sản phẩm Các cán kỹ thuật công ty giúp đỡ nông hộ mua chủng loại, đảm bảo chất lượng hướng dẫn họ sử dụng hợp lý b Tín dụng Các hộ tiểu nơng tồn giới qui mơ sản xuất nhỏ, vị trí phân tán, khả chấp làm thủ tục vay hạn chế luôn gặp khó khăn việc vay vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Do thiếu vốn, tiểu nông khó khăn sản xuất trồng có hiệu cao đòi hỏi đầu tư lớn dài hạn Thông qua CF, công ty chế biến cung cấp tín dụng cho nơng hộ Ngồi người nơng dân cịn sử dụng hợp đồng ký với công ty chế biến để chấp vay vốn từ ngân hàng Như vậy, CF thay đổi quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho họ vay vốn phát triển sản xuất Các ngân hàng thường ngại cho số lượng lớn hộ tiểu nông vay vốn rủi ro cao chi phí cho vay lớn So với ngân hàng, doanh nghiệp nông nghiệp có lợi việc theo dõi thúc ép trả nợ Quan hệ kinh doanh công ty với người nông dân giảm bớt rủi ro vỡ nợ, cho phép công ty cấp vốn cho nơng hộ khơng có khả vay từ ngân hàng Rủi ro vỡ nợ thấp nhờ số lý do: • Các cơng ty giám sát chặt việc sử dụng vật tư nông nghiệp mua nguồn vốn công ty để nông hộ bán lại cho đối tượng khác • Với số nơng sản có thị trường hạn chế bắt buộc người nông dân phải bán hàng cho công ty họ phải tránh vi phạm hợp đồng vay vốn • Khơng giống ngân hàng, cơng ty khấu trừ khoản vay hộ nơng dân trực tiếp từ tiền toán mua sản phẩm chí trước người trồng nhận tốn • Nếu nơng dân khơng trả nợ cơng ty họ tiếp tục vay mà họ không tiếp tục làm ăn với doanh nghiệp Mối quan hệ chặt chẽ công ty nông dân làm giảm chi phí giao dịch Chi phí giao dịch giảm cho phép cơng ty cung cấp tín dụng cho nơng dân với mức lãi suất thấp so với mức thị trường Thực tế q trình áp dụng mơ hình CF giới cho thấy, tín dụng nguyên nhân thúc đẩy nông hộ hộ nghèo ký hợp đồng sản xuất lâu dài với nhà máy chế biến nông sản c Công nghệ tiên tiến Muốn tăng suất đảm bảo tiêu chuẩn nghiêm ngặt thị trường cần áp dụng kỹ thuật sản xuất Những hộ nông dân nhỏ, muốn áp dụng kỹ thuật phải dựa vào vật tư cơng nghệ từ bên ngồi Các cơng ty chế biến, đặc biệt công ty lớn hay công ty đa quốc gia có lực cơng nghệ cao, có hệ thống nghiên cứu đại, có trình độ quản lý chuyển giao cơng nghệ Có thể chuyển giao công nghệ thông qua CF cho nông dân, phục vụ lợi ích nơng hộ cơng ty chế biến Đầu tư hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ cho nông dân làm tăng chất lượng sản phẩm, giúp họ giao nộp nguyên liệu ổn định, làm lợi cho doanh nghiệp Để tránh rủi ro tốn áp dụng công nghệ nông dân nhỏ hay làm theo tập quán kỹ thuật cũ Việc chuyển giao công nghệ diễn thuận lợi giới thiệu trồng cho nông dân với loại sản phẩm đòi hỏi tiêu chuẩn chất lượng cao, ví dụ với sản phẩm đặc sản dành cho xuất Với hình thức hợp đồng, cơng ty chế biến phần làm giảm rủi ro áp dụng công nghệ mới, giúp nông dân an tâm áp dụng Hộp – Chuyển giao phổ biến công nghệ Kênya Công ty đường South Nyanza (SONY) Kênya cung cấp dịch vụ khuyến nông cho 1,800 hộ nông dân hợp đồng, với tỷ lệ nhân viên khuyến nơng cho 65 người trồng mía Trách nhiệm nhân viên khuyến nơng cơng ty “chuyển giao công nghệ mới” cho hộ nông dân hợp đồng Các kỹ thuật gồm khoảng cách trồng, sử dụng phân bón, chăm sóc thu hoạch Bên cạnh đó, Cơng ty SONY tiến hành chương trình đào tạo trình diễn thực địa để phổ biến phương pháp trồng mía cho nông dân Phần lớn dự án thành công sản xuất nông sản hợp đồng thường cung cấp dịch vụ khuyến nông d Kỹ tổ chức sản xuất Nhờ sản xuất theo hợp đồng, nông dân học kỹ quản lý lập sổ sách, sử dụng hiệu vật tư nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên, sử dụng phân bón hay thuốc trừ sâu kỹ thuật, học kiến thức sản xuất chất lượng cao theo nhu cầu thị trường, đặc biệt với thị trường xuất đòi hỏi cao Nhờ làm việc thường xuyên với cán kỹ thuật chuyên gia công ty, nông dân tiếp thu tác phong làm việc công nghiệp theo kế hoạch chặt chẽ Kinh nghiệm thực tế nhiều nước cho thấy, hợp đồng sản xuất lâu dài với nhà máy chế biến tạo thay đổi đáng kể trình độ quản lý nơng trại Nhờ đó, nơng dân áp dụng rộng rãi kỹ kế toán, kỹ đàm phán, tiếp thị trồng khác e Ổn định đảm bảo thị trường Bất ổn thị trường thách thức lớn nông dân Khác với nhiều ngành khác, thị trường nông sản hàng hoá thường hẹp Chỉ thay đổi nhỏ cung hay cầu làm giá hàng hố lên xuống lớn Nơng sản hàng hố lại dễ bị hư hỏng nên nhiều trường hợp nông dân phải bán tống bán tháo với giá thấp buộc phải đổ Các biến động theo mùa vụ, theo thời tiết làm rủi ro sản xuất nông nghiệp tăng thêm Trong sản xuất hàng hóa, tiểu nơng đương đầu với thị trường cịn gay go so với khó khăn thiếu vốn, thiếu kỹ thuật hay thiếu đất đai Do đó, đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi cấu sản xuất diễn khó khăn Một mặt, nơng dân phải biết tiêu thụ sản phẩm trước bắt tay vào sản xuất Mặt khác, doanh nghiệp đầu tư vào dự án sản xuất, chế biến nông sản chưa đảm bảo nguồn cung cấp nguyên liệu ổn định CF giải tốn luẩn quẩn nhờ lúc đảm bảo hai điều kiện tiên thị trường tiêu thụ nông dân nguồn cung nguyên liệu cho nhà sản xuất chế biến CF tạo thuận lợi lớn cho người nơng dân Giúp họ tìm kiếm thị trường giảm công sức thương lượng với người mua Thông thường, nông dân tổ chức vận chuyển nơng sản ngun liệu phần lớn cơng ty chế biến gánh trách nhiệm Rõ ràng, CF dịch chuyển rủi ro tiếp thị – thị trường sang phía cơng ty chế biến, người nơng dân bảo vệ khỏi bất ổn thừa cung thị trường mùa thu hoạch Hộp - Tác dụng thị trường ổn định: sản xuất cà chua ấn độ Công ty Hindustan Lever ký hợp đồng với 400 nông dân bang Punjabimiền Bắc ấn độ để thu mua cà chua chọn lọc dùng chế biến cà chua cô đặc Một nghiên cứu đánh giá dự án cho thấy suất cà chua thu nhập nơng dân tăng nhờ hai ngun nhân chính-“giống lai thị trường ổn định” Thu nhập suất nông dân hợp đồng cao nhiều so với suất thu nhập người trồng cà chua bán thị trường tự Thu nhập nông dân hợp đồng cao 47% so với thu nhập nơng dân khơng có hợp đồng Năng suất cà chua nơng dân có hợp đồng lên tới 20,5 tấn/ha so với 12.05 tấn/ha nông dân nằm ngồi hợp đồng Tóm lại, thơng qua hình thức hợp đồng sản xuất, cơng ty kinh doanh chế biến nông sản cung cấp nhiều dịch vụ cho người trồng, gồm: tín dụng, hỗ trợ kỹ thuật - công nghệ, giống, vật tư nông nghiệp Tuy nhiên yếu tố quan trọng công ty nông hộ người mua hàng ổn định Đối với công ty chế biến Doanh nghiệp kinh doanh nơng sản có nhiều nguồn cung ứng ngun liệu thơ cho chế biến Có thể mua từ thị trường tự do, thông qua hợp đồng giao sau, tự sản xuất trang trại thân công ty hợp đồng sản xuất nông sản nông hộ Sử dụng CF, có ưu hẳn so với phương thức thu mua nguyên liệu khác Những ưu điểm sau: • Tránh hạn chế qui mơ đất đai; • Phát huy lợi qui mơ (hình thành vùng ngun liệu lớn); • ổn định sản xuất; • Đảm bảo chất lượng; a Tránh hạn chế đất đai nhiều nước giới, đất đai giao cho nông dân hình thức sở hữu hình thức quyền sử dụng đất Nếu doanh nghiệp chế biến nông sản muốn thuê mua lại diện tích đất canh tác đủ lớn để cung ứng đủ nguyên liệu cho nhà máy tốn nhiều khơng thể làm Với nhà máy lớn đòi hỏi phải có vùng ngun liệu ổn định với diện tích lớn khó Do vậy, hợp đồng trực tiếp với nông dân tạo cho doanh nghiệp nguồn cung ứng nguyên liệu thô cần thiết rẻ nhiều so với bỏ khoản vốn lớn để mua thuê đất b Tận dụng ưu qui mơ Trong nhiều trường hợp, doanh nghiệp có khả tự sản xuất nguyên liệu thô cho nhà máy chế biến nơng sản Nhưng chưa tiết kiệm chi phí so với việc thu mua nguyên liệu hộ nông dân thông qua CF Việc tự trồng nguyên liệu đồn điền nhà máy đòi hỏi chi phí to lớn lao động trực tiếp, chi phí lao động gián tiếp để thuê mướn, đào tạo giám sát Ngoài ra, doanh nghiệp phải cấp chỗ cho công nhân làm việc đồn điền Việc tự quản lý q trình sản xuất nơng nghiệp vượt sức công ty đặc biệt với công ty nhỏ hay công ty nước vào đầu tư Kinh nghiệm nhiều nước phát triển cho thấy mơ hình CF cho hiệu cao với chi phí thấp so với mơ hình đồn điền nhà máy, nơng sản địi hỏi phải có quy mơ vùng nguyên liệu lớn (Ward and Protoc, 1980) c ổn định sản xuất Nhiều ngành chế biến nông lâm sản phải đầu tư lớn vào nhà máy, vídụ ngành mía đường, đồ hộp, gỗ ván ép Chi phí cố định phải khấu hao lớn Do doanh nghiệp chế biến cố gắng chạy hết cơng suất tối đa để giảm chi phí khấu hao cấu giá thành Muốn vậy, nhà máy phải ln ln có đủ ngun liệu thơ để chạy suốt thời gian Công suất thiết kế nhà máy khai thác tối đa làm giảm đáng kể chi phí quản lý rút ngắn thời gian hồn vốn đầu tư Nếu dựa vào thị trường tự không đảm bảo nguồn nguyên liệu ổn định cho doanh nghiệp Trong hồn cảnh đó, CF mơ hình đặc biệt thích hợp đảm bảo cung ứng đủ đặn nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến Thông qua hợp đồng với nông hộ, doanh nghiệp khống chế thời gian thu mua sản phẩm tránh tình trạng sản xuất khơng hết cơng suất hay chạy tải Hợp đồng trực tiếp nông dân cho phép công ty giám sát chặt chẽ q trình sản xuất ngun liệu thơ mà khơng cần phải đầu tư vào công đoạn d Đảm bảo chất lượng Thị trường ln địi hỏi tiêu chuẩn chất lượng nơng sản hàng hố phải đảm bảo Người bán hàng khơng phải cung cấp đủ hàng mà cịn phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, mức tàn dư thuốc trừ sâu nông dược khác sản phẩm Thơng qua CF, doanh nghiệp kiểm tra giám sát chất lượng nông sản Nhất với nông sản mới, nông dân lao động làm thuê chưa nắm biện pháp canh tác, thu hoạch phân loại Các công ty yêu cầu hộ nông dân hợp đồng phải đồng loạt tuân thủ biện pháp trồng trọt chăm sóc, thu hoạch theo qui định, nhờ nguyên liệu hộ khác có chất lượng đồng Cán kỹ thuật doanh nghiệp chế biến thường xun tiếp xúc với nơng dân sớm phát biến đổi bất thường trình trồng trọt đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời Với nơng sản đặc biệt địi hỏi u cầu cao chất lượng, công ty chế biến mua đủ khối lượng cần thị trường Trong trường hợp này, doanh nghiệp chế biến hồn tồn n tâm nguồn cung ứng nguyên liệu thô thông qua hợp đồng thu mua nông sản với nông hộ III Những khó khăn nhược điểm CF Đối với hộ nơng dân Nhiều cơng ty lạm dụng lợi độc quyền thu mua nguyên liệu để bóc lột nơng hộ Khó phân biệt rõ ràng cơng ty cố ý lạm dụng hợp đồng hay không phối hợp nhịp nhàng Việt Nam năm giá đường xuống thấp, nhiều nhà máy ép giá việc xác định hàm lượng đường mía thấp để hạ giá mua mía nơng dân Panama, nhà máy bắt nông dân phải xếp hàng dài để đến lượt bán cà chua, thời gian chờ đợi, cà chua bị bay dần trọng lượng nhà máy mua sản phẩm cà chua đọng với mức giá Khơng thể dễ dàng phân minh phối hợp không hài hồ chủ ý cơng ty để lợi dụng người trồng Trong trường hợp nông dân yếu ký hợp đồng, thực hợp đồng họ không hiểu tứ điều khoản hợp đồng, cơng ty vận dụng điều khoản cho có lợi cho Trong thực tế hợp đồng có điểm mơ hồ Bên cạnh thao túng công ty cịn có thao túng cá nhân chun gia công ty Những cán làm công tác thu mua, kiểm tra chất lượng, toán tiền, làm cơng tác vận chuyển gây trở ngại cho nơng dân để địi hối lộ làm ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công ty Như hình thức CF vừa tạo hội cho nơng dân vừa gây đối kháng bên tham gia hợp đồng Nhiều vấn đề nảy sinh bên vi phạm hợp đồng Những hiểu lầm nhỏ qui cách phân loại chất lượng dẫn đến đối đầu nông dân công ty chế biến Đối với hộ nơng dân, khía cạnh tiêu cực CF là: - Công nghệ trồng công ty chuyển giao không phù hợp - Công ty thao túng tiêu số lượng qui định chất lượng - Nhân viên giao dịch tham nhũng, gây khó dễ - Công ty độc quyền mua nguyên liệu - Phải lệ thuộc vào tín dụng cơng ty a Cơng nghệ trồng không phù hợp với hệ thống canh tác cổ truyền Mỗi hệ thống canh tác địa phương hình thành phát triển trình lâu dài, phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội nơng hộ Có nhiều trường hợp, công ty chế biến cần sản xuất mặt hàng giới thiệu vật nuôi, trồng cho nông dân Sản phẩm kiểm tra kỹ lưỡng mặt kỹ thuật khơng phù hợp với hệ thống canh tác tồn Ví dụ, việc xuất nhà máy chế biến thủy sản làm dấy lên sốt chuyển đất lúa thành ruộng nuôi tôm Nông dân phá đập ngăn mặn dẫn nước vào nuôi tôm làm ảnh hưởng đến cánh đồng lúa đê bao Có hai câu hỏi cần quan tâm áp dụng tiến khoa học kỹ thuật cho hệ thống nơng nghiệp: • Thứ nhất, liệu hình thành tác động bất lợi đời sống xã hội cộng đồng dân cư đe dọa việc thực hợp đồng nông hộ hay không? Để trả lời câu hỏi này, công ty phải nghiên cứu thử nghiệm kỹ trước giới thiệu công nghệ cho nơng hộ • Thứ hai, liệu điều kiện thực tế nơng dân có cho phép tiếp thu áp dụng tiến kỹ thuật hay không? Dịch vụ khuyến nông cho nông dân phải đảm bảo trồng theo hợp đồng phù hợp với khả kinh tế, trình độ hiểu biết, thống với hệ thống gieo trồng họ, cấu trồng phòng trừ dịch bệnh tổng hợp b ấn định sai số lượng lạm dụng qui định chất lượng Một công ty chế biến quản lý qui hoạch vùng nguyên liệu theo hợp đồng vượt không đủ đáp ứng nhu cầu nhà máy Trong nhiều trường hợp, công ty đánh giá không sát thực tế nhu cầu thị trường sản phẩm họ, thị trường bị suy sụp giao thông chuyên chở, thay đổi sách phủ xuất đối thủ cạnh tranh Những thay đổi dẫn đến giảm bớt nhu cầu thu mua nông sản nguyên liệu kéo theo giảm bớt thu nhập nơng dân Ví dụ, số nhà máy làm bao tải Thành phố Hồ chí Minh trước khuyến khích hình thành vùng ngun liệu trồng đay rộng hàng ngàn Long An, Kiên Giang vượt nhu cầu thị trường khơng tính đến khả cạnh tranh cỏi nhà máy, kết sau vài năm sản xuất, khơng có người tiêu thụ, giá đay xuống, vùng chuyên canh đay sụp đổ, nông dân chịu thua thiệt Mặt khác, có nhiều chủ đầu tư quan liêu phân tích hiệu cố ý thổi phồng khả sản xuất nguyên liệu để thu hút đầu tư vay vốn xây dựng nhà máy cho địa phương Ví dụ số địa phương năm qua khai khống diện tích qui hoạch canh tác mía khiến nhà máy sau xây dựng thiếu nguyên liệu phải tháo dỡ di truyển địa phương khác gây thiệt hại to lớn cho nhà nước nông dân Xét quan hệ cơng ty-nơng dân, hợp đồng qui định rõ biện pháp trừng phạt công ty trường hợp nêu Trong trường hợp này, nhiều công ty lợi dụng tiêu chuẩn chất lượng để giảm bớt lượng nguyên liệu thu mua từ nông dân mà không bị mang tiếng thiếu tôn trọng hợp đồng Đó trường hợp tranh cãi hàm lượng nước sữa tươi, hàm lượng đường mía, phân cấp độ trắng, dài dai sợi đay, sợi 10 bông, độ ẩm hạt lúa, Khi đó, đối đầu nơng dân cơng ty bùng nổ Trong hợp đồng công ty nông hộ cần phải tạo diễn đàn để người nơng dân đưa vấn đề mâu thuẫn khiếu nại tượng lạm dụng tiêu chuẩn chất lượng công ty Không quán tiêu số lượng tiêu chuẩn chất lượng chắn khiến cho nông dân bất bình khơng cịn tin tưởng vào cơng ty Đây nguyên nhân thường dẫn đến phá vỡ hợp đồng nông dân công ty nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển Hộp – Lạm dụng qui định tiêu chuẩn chất lượng Guatemala ALCOSA công ty kinh doanh rau tươi ký hợp đồng thu mua súp lơ xanh với nhiều hộ nông dân Chimachoy, làng vùng đồi núi Guatemala Trong năm 1980 thời tiết tốt cộng với đánh giá sai công ty ALCOSA suất trồng dẫn đến lượng rau súp lơ xanh cung cấp hợp đồng vượt công suất chế biến nhà máy Công ty cắt giảm lượng thu mua rau cách đổ lỗi cho sản phẩm nhiều nông dân không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng theo yêu cầu hợp đồng Khoảng 2/3 nông hộ hợp đồng làng Chimachoy chịu tổn thất nặng nề phần nhiều rau thu hoạch họ không công ty thu mua c Tham nhũng sách nhiễu Hiện tượng tham nhũng xảy nhân viên công ty lợi dụng chức vụ họ ký hợp đồng, thu mua nơng sản ngun liệu lợi ích cá nhân Ví dụ Guatemala đơn vị kinh doanh vật tư nông nghiệp hối lộ chuyên gia công ty để ép nông dân phải mua phân bón đơn vị (Glover, 1990) Việt Nam, nông dân sản xuất nguyên liệu trường hợp sản phẩm dư thừa phải chịu đựng tệ nạn với mức độ khác Hiện tượng làm lịng tin nơng dân với cán công ty phương hại mối quan hệ gắn bó cơng ty nơng dân hợp đồng Nếu cơng ty khơng có biện pháp giải dứt điểm làm hỏng hợp đồng Hộp - Tham nhũng chuyên gia công ty Công ty kinh doanh rau tươi ALCOSA ký hợp đồng thu mua rau súp lơ với 180 hộ nông dân làng Patzicia Nhiều nông dân hợp đồng phàn nàn ngược đãi nhân viên công ty Nông dân khiếu nại hai vụ gian lận kinh doanh Một vụ liên quan đến hai nhân viên công ty trạm thu mua ăn chặn phần từ nông dân Vụ thứ hai bị lãnh đạo công ty ALCOSA phát công ty kinh doanh vật tư nông nghiệp hối lộ chuyên gia trưởng công ty ALCOSA để độc quyền cung cấp cho nông dân theo hợp đồng Chuyên gia trưởng cơng ty ALCOSA lợi dụng vị trí đề xuất loại lượng phân bón, thuốc trừ sâu để khuyến nghị lượng vật tư nông nghiệp thừa hưởng phần trăm từ phần Kết hai vụ tham nhũng tan mối quan hệ chuyên gia nông nghiệp công ty nông hộ hợp 19 V Kinh nghiệm hiệu áp dụng hình thức hợp đồng số nước Goldsmith năm 1985 tiến hành số nghiên cứu 12 mơ hình hợp đồng giới, xác định rõ hiệu tốt hình thức đến việc tăng thu nhập nông dân Các tác gỉa khác (William Karen, 1985) nhấn mạnh lợi việc giám sát chất lượng sản phẩm chặt, gắn sản xuất tiếp thị lý làm cho mơ hình lan rộng nhanh chóng nước phát triển với tham gia nhiều thành phần kinh tế: nhà nước, tư nhân, tổ chức viện trợ nhân đạo (Dinham, Hines, 1983, Minot, 1986) Sự thành bại mô hình CF gắn với tính chất ngun liệu nơng sản cơng nghệ sản xuất Ví dụ, với mặt hàng ngũ cốc khó hư hỏng khơng yêu cầu gắt gao chất lượng, thu hoạch chế biến tương đối đơn giản nhanh gọn thơng thường khơng cần thiết phải áp dụng hình thức hợp đồng thu mua trực tiếp từ nông hộ Đối với hàng hố nơng sản khó bảo quản, nhanh hư hỏng thường yêu cầu sản xuất tập trung theo kế hoạch phù hợp với mơ hình cung cấp ngun liệu theo hợp đồng Nhất với mặt hàng mà nguồn cung vật tư đầu vào sản phẩm đầu thay đổi chi phí sản xuất cao thịt mơ hình CF thường có tỷ lệ thành cơng cao, nước phát triển Ví dụ ngành trồng măng tây Lesotho, trồng đòi hỏi đầu tư nhiều lao động chăm sóc, thu hoạch phải làm vào sáng sớm chiều tối, trường hợp muốn đảm bảo chất lượng qui trình thu hoạch khơng thể sử dụng lao động thuê Do kết hợp nông hộ nhỏ hợp đồng với công ty thu mua chế biến biện pháp hiệu Cũng tương tự ngành chăn nuôi gà công nghiệp Việc chăm sóc, thu nhặt trứng làm tỷ mỷ nhiều hộ nông dân với thức ăn, chế độ tiêm chủng phịng bệnh theo qui trình thống nhất, việc thu mua, đóng gói, chế biến sản phẩm lại thường công ty đảm nhiệm để tiêu thụ thị trường xa, nhiều cho xuất Đó lý khiến ngành có tỷ lệ nơng dân tham gia hình thức hợp đồng cao giới Bên cạnh đó, cấu trúc hợp đồng có nhiều dạng khác tùy theo trình độ thái độ nơng dân, ảnh hưởng điều kiện cụ thể, đặc điểm kinh tế, trị, xã hội địa phương mức độ chun mơn hố sản phẩm Những ngun nhân thành cơng, thất bại hình thức sản xuất theo hợp đồng nông nghiệp nước phát triển, phát triển phát triển khác tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nước Do đó, đánh giá tính hiệu hình thức hợp đồng CF để tăng suất nơng nghiệp, cải thiện thị trường tăng cường phát triển nông thôn tiến hành cách độc lập với yếu tố nêu 20 Tại nước tiên tiến với chế thị trường phát triển, mức độ ứng dụng công nghệ cao, cấu nơng trại vai trị phủ tạo môi trường thuận lợi cho hợp đồng sản xuất tùy theo đặc điểm sản phẩm Việc sử dụng hình thức hợp đồng sản xuất ngày tăng nước phát triển Ví dụ Mỹ, tỷ lệ lợn sản xuất theo hợp đồng tăng từ 2% lên 18% giai đoạn từ 1980 đến 1990 Trong năm 1990, sản xuất hợp đồng chiếm tới 7% sản lượng thực phẩm thức ăn gia súc, 12% sản lượng Chăn nuôi gà chế biện rau ngành hàng bắt đầu áp dụng hình thức CF từ lâu Hơn 90% số gà thịt, 80% rau chế biến, 98% củ cải đường, 80% giống cây, sản xuất theo hợp đồng (Erkan Rehber, 1998) (Mighell Hoofnagle, 1972) Hầu toàn ngành công nghiệp sản xuất gà thịt Mỹ áp dụng hình thức hợp đồng sản xuất chặt chẽ người nuôi công ty chế biến Đối với nước phát triển khác châu á, hình thức hợp đồng chiếm tới 23% sản lượng gà sản xuất Hàn Quốc 75% Nhật vào năm 1989 Tại Đài Loan, sản phẩm gồm đường, dứa, lạc tiên, nấm, măng tây, măng tre, cà chua, gừng, hành tây, chuối, dưa hấu, mứt sử dụng hệ thống định giá hợp đồng, bao gồm việc xác định mục tiêu sản xuất theo vụ hay năm Hệ thống hợp đồng có tác dụng bảo hộ giá cho nông dân Vào đầu vụ, nông dân sản xuất tổ chức nông dân đại diện hợp đồng với công ty chế biến các hiệp hội họ đại diện Chính phủ tham gia giám sát diện tích trồng cơng nhận thỏa thuận giá cho vụ thu hoạch Ngành thịt lợn Mỹ diễn xu hướng chuyển đổi theo hướng ngành dọc với kết hợp sản xuất chế biến thông qua hợp đồng Các nhà sản xuất thịt lợn lớn có điều kiện giảm chi phí cố định chiếm tỷ phần thị trường lớn ngày lớn mạnh Trong năm gần Mỹ tăng mạn xuất thịt lợn trở thành nước xuất thịt lợn lớn giới Tại EU, chương trình hỗ trợ sản xuất phủ khuyến khích hình thức hợp đồng sản xuất Các chương trình đóng vai trị quan trọng phát triển sản xuất nơng sản theo hợp đồng EU Trong lĩnh vực cải tiến giống, việc sử dụng rộng rãi hình thức CF thu hẹp khoảng cách áp dụng công nghệ sinh học nông nghiệp nước phương tây tăng áp dụng giống Nhiều công ty công nghệ sinh học phát triển liên kết theo chiều dọc tham gia vào hợp đồng với nông dân để đáp ứng đòi hỏi ngày cao thị trường Đối với nước phát triển, hình thức sản xuất hợp đồng tạo hội cho nông dân tiếp cận với dịch vụ nông nghiệp tương đối tốt góp phần tăng thu nhập cho tiểu nơng Phân tích kinh nghiệm Kênya cho thấy sản xuất theo hợp đồng phương pháp tốt để tăng thu nhập cho khu vực nông thôn, tăng hiệu q trình sản xuất nơng nghiệp 21 Hình thức sản xuất hợp đồng tiểu nông trồng chè, thuốc Kênya làm tăng thu nhập, thay đổi mối quan hệ thành viên gia đình, vai trị người phụ nữ đàn ơng gia đình (David Glover, 1990) Các nghiên cứu kinh nghiệm nước khu vực Đông Đông Nam Phi cho thấy kết áp dụng tốt CF Lesotho thành công việc nâng cao thu nhập tiểu nông nhờ hệ thống hợp đồng sản xuất măng tây, cao hẳn nơng dân sản xuất trồng khác hình thức tổ chức khác Swazi, nông dân sản xuất dứa hợp đồng có thu nhập cao, Malawi Tanzania thành công hợp đồng sản xuất chè Kinh nghiệm từ khu vực khác giới có số kết tương tự Mơ hình sản xuất theo hợp đồng đóng vai trị quan trọng đưa ấn độ trở thành nước sản xuất rau lớn thứ hai giới Hình thức CF ngày gia tăng qui mô số lượng khu vực Đông Nam Malaysia nước áp dụng hình thức sản xuất theo hợp đồng thành cơng Mơ hình CF tương đối thành công Inđônêsia ngày phổ biến rộng Các hợp đồng tiếp thị chế biến đậu tương, sắn thuốc làng xã Inđônêsia tăng đáng kể thu nhập việc làm cho nông dân Một lý quan trọng cho thành công Malayxia Inđônêsia hỗ trợ mạnh mẽ liên tục phủ Thái Lan nước có kinh nghiệm lâu năm áp dụng rộng rãi hình thức hợp đồng sản xuất nơng sản, với nhiều loại nơng sản, ngành mía đường Hiểu rõ mở cửa thương mại tự do, nông dân phải đương đầu với biến động thị trường giới, mặt khác biết để nhà nước đóng vai trị trực tiếp quản lý sản xuất kinh doanh nông nghiệp tốn hiệu quả, Chính phủ Thái định đưa hình thức hợp đồng lên thành nội dung chiến lược "tư nhân liên kết phát triển nông nghiệp" (private-led integrated agricultural development) chương trình phát triển kinh tế đất nước Hình thức hợp đồng áp dụng phổ biến Thái Lan theo chiến lược là: công ty tư nhân cung cấp vật tư nơng nghiệp, vốn tín dụng, hỗ trợ kỹ thuật, mua nông sản tổ chức tiếp thị Tại nước này, hệ thống hợp đồng thu hút tham gia cao khu vực tư nhân đầu tư trực tiếp nước Một biện pháp quan trọng nhà nước thúc đẩy phát triển CF Thái Hộp 8yêu cầu mọiCF đối hàng thương mại phải đường Thái Lan gửi sách - Hình thức ngân với ngành sản xuất mía đầu tư 20% tổng tiền cho tínthức sản xuất theo hợpCác ngân hàng biến ngành mía đường Thái Hình dụng nơng thôn đồng phổ thương mại muốn cho vay thông qua hệ thống hợp đồng máy chế biến dân riêng lẻ vay trực tiếp đất nước sản Lan Tổng cộng 46 nhà cho nông đường tư nhân toàn xuất 4.080.000 đường niên vụ 1997/1998 với 57% số lượng xuất Trên 200,000 nơng dân trồng mía với khoảng 914,000 mía nằm hợp đồng với nhà máy Cũng có nhiều hộ nơng dân nhỏ trồng mía cho hộ nơng dân lớn theo hình thức hợp đồng phụ Về mặt lý thuyết, Chính phủ Thái Lan quản lý giá, cấp quota sản xuất giám sát trình chế biến nhà máy đường tư nhân cách chặt chẽ Chính phủ ban hành hệ thống chia xẻ lợi nhuận rịng, theo công thức chia xẻ giá sử dụng để người trồng mía hưởng 70% nhà máy hưởng 30% tổng thu nhập rịng Chính phủ khuyến khích quản lý trung tâm nghiên cứu kỹ thuật hỗ trợ hiệp hội người trồng mía 22 Quả thật, hình thức tổ chức sản xuất hợp đồng góp phần quan trọng q trình chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp nước từ sản xuất nông sản thô sang sản xuất kinh doanh nông sản chế biến tạo nên khả cạnh tranh cao thị trường giới (Little and Watts, 1994) Tuy nhiên bên cạnh thành cơng trên, hình thức sản xuất hợp đồng gặp số thất bại Thái Lan chủ yếu hai ngun nhân: • Cả nơng dân cơng ty chế biến có nhiều lựa chọn sản xuất, bán thu mua nông sản Khi tồn song song nhiều kênh thị trường tự khác nhau, nhiều nguồn tiêu thụ sản phẩm, nông dân không buộc phải tham gia hợp đồng để bán hết sản phẩm Các công ty chế biến kinh doanh nông nghiệp có nhiều lựa chọn khác việc thu mua nguyên liệu, không thiết phải ký hợp đồng với nông dân cụ thể mà đảm bảo có đủ ngun liệu cho nhà máy • Chính sách hỗ trợ Chính phủ chưa đủ mạnh, ngồi sách tín dụng, hầu hết đầu tư cho nơng dân hệ thống CF doanh nghiệp tư nhân tự trang trải Indonesia, hình thức hợp đồng áp dụng rộng rãi với tham gia mạnh doanh nghiệp nhà nước, Ngân hàng Thế giới, Công ty Phát triển Thịnh vượng Cộng đồng Các chương trình gắn liền với cơng tác di dân tập trung vào trồng phục vụ xuất cao su thay nhập sữa bị Trong chương trình này, nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn, hỗ trợ trồng vườn cây, sau khuyến khích cơng ty tư nhân tham gia đầu tư vào nông thôn theo hình thức hợp đồng để tiếp tục phát triển chương trình Nhà nước nhập giống bị cung cấp giống cho nông dân, công ty tư nhân cung cấp tín dụng, cơng nghệ thu mua nơng sản Chương trình giúp nơng dân tiếp thu kỹ quản lý biện pháp canh tác vườn cách hiệu giai đoạn đầu hình thành Nhìn chung chương trình thành cơng đáng kể Ngành sản xuất sữa tăng trưởng nhanh chóng, cao su trở thành nguồn xuất thu ngoại tệ quan trọng đất nước Chương trình lan rộng với mười triệu nơng dân tham gia Tuy nhiên phát triển rộng, chương trình vượt khả hỗ trợ nhà đầu tư Sau chu kỳ khai thác, cao su già cần thay giống có suất cao, giá cao su thị trường giới thấp 23 không cho phép nông dân tái sản xuất thâm canh vườn Chỉ có khoảng 20% nơng hộ nhận hỗ trợ cần thiết Malaysia, Tổ chức Phát triển Đất đai Quốc gia (FELDA) thay mặt phủ tham gia tích cực vào phát triển hai ngành sản xuất công nghiệp xuất cao su cọ dầu từ 1956 thông qua đầu tư ban đầu hợp đồng với nông dân Nhà nước Malaysia đầu tư lớn để xây dựng sở hạ tầng nông thơn vùng kinh tế cách hồn chỉnh bao gồm điều kiện sản xuất, sinh hoạt đầy đủ cho vay đầu tư xây dựng vườn Có tổng cộng 442 hệ thống, với 715 ngàn 100 ngàn hộ tham gia Mỗi hộ giao quản lý ha, 100 hộ hợp thành nhóm làm việc hợp tác Khi trồng, nhóm có người giám sát kỹ thuật quản lý nông dân Khi cho thu hoạch, nông dân giao làm chủ ruộng người giám sát chuyển sang làm cơng việc khuyến nơng Cũng từ nơng dân bắt đầu trả nợ vay cho nhà nước Các FELDA thu nợ tín dụng nơng dân theo tháng nên mức độ hoàn trả cao Hệ thống hợp đồng với tham gia trực tiếp doanh nghiệp nhà nước tỏ thành công ổn định Thu nhập nông dân tăng lên nhanh chóng (lãi nơng dân 20%/năm), đến nay, nông dân tham gia hệ thống sang hệ thứ hai, ngày, số lượng người đăng ký tham gia chương trình đơng Các hệ thống góp phần quan trọng tạo lên khả cạnh tranh vượt trội ngành dầu dừa cao su Malaysia trước đối thủ cạnh tranh thị trường giới Tuy nhiên chương trình tỏ tốn cho nhà nước Để quản lý hỗ trợ cho 110 ngàn thành viên FENDA cần tới ngàn cán nhà nước Ngoài ra, quan hệ đất đai vấn đề nan giải Mới đầu, đất chia thành lô nhỏ giao cho nông dân hợp đồng quản lý làm chủ sau này, cách làm thoả mãn mong muốn nông dân lại nhỏ để sản xuất công nghiệp có hiệu Sau đó, hợp tác hình thành quản lý vùng lớn khoảng 80 để tăng khả giới hóa Sang thập kỷ 1990, nông dân hưởng lương bàn cộng với lãi chia cổ tức hệ thống hợp đồng FELDA nơng dân phản đối, địi nhà nước trả lại cho họ quyền sử dụng đất cá nhân trước Chính phủ cơng bố chấp nhận việc triển khai chậm Kênya nước bùng nổ dân số (mức tăng bình quân 4%/năm), thừa lao động, thiếu đất đai việc làm Giữa thập kỷ 1980, 230 ngàn nông hộ chiếm tới 15,5 tổng số hộ tiểu nông Kênia tham gia sản xuất theo hình thức hợp đồng trồng chè, mía, lấy dầu, thuốc ăn Sản lượng sản xuất nhờ hình thức CF chiếm 40% tổng sản lượng chè, 50% mía, 80% thuốc Thành cơng bật hệ thống hợp đồng Tổ chức Phát triển Chè Kênia (KTDA) thực Thành lập năm 1964, sau 20 năm, KTDA tổ chức 151 ngàn hộ tiểu nơng trồng 57 ngàn chè Hình thức hợp đồng thành công cho phép chè sản xuất hộ nông dân nhỏ chiếm tới 45% chè xuất hàng năm, đó, 87-90% đạt tiêu chuẩn loại I có giá cao thị trường quốc tế Trong thực hợp đồng, KTDA kiểm tra chất lượng 24 nghiêm ngặt: từ quản lý chất lượng giống vườn ươm, đến kiểm tra đăng ký sản xuất, khuyến nông, kiểm tra trồng, độc quyền thu mua Mỗi nông dân sản xuất khoảng 1ha để đảm bảo thâm canh cao Nông dân cung cấp giống, tiếp thu kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm nhận tiền quanh năm Tiền trả theo số lượng thưởng theo chất lượng Nơng dân tham gia vào q trình sách thơng qua đại biểu có tới % nông dân mua cổ phần từ nhà máy chè Nhược điểm mơ hình chi phí quản lý cao nên khơng thể nhân rộng phạm vi nước Tại Bờ biển Ngà, hệ thống CF “chế biến-tiếp thị có đồn điền làm hạt nhân” áp dụng cho cọ dầu Ngân hàng Thế giới Quỹ Phát triển Âu châu tổ chức chương trình hợp đồng với hộ tiểu nơng Gần 40% đất trồng cọ dầu hộ hợp đồng sản xuất Chính phủ cấp 4,4 đất cho nơng dân thuê, ứng tiền cho vay hoãn nợ năm cho họ Tóm lại, CF phương thức quản lý sản xuất tốt, áp dụng rộng giới để phát triển nông nghiệp nông thôn CF đưa phương thức liên kết nông-công nghiệp cho kinh tế phát triển Hình thức sản xuất theo hợp đồng cho phép nông nghiệp nước phát triển tiến tới tiệm cận với nông nghiệp nước phát triển thông qua chuyển giao công nghệ, đại sản xuất nông nghiệp hộ tiểu nông tạo tầng lớp nơng dân có đời sống tương đối ổn định VI Vai trị phủ Điều kiện tiên để phát triển thành công hệ thống hợp đồng nước phải có sách thuận lợi phủ tham gia, ủng hộ khuyến khích quan chuyên ngành quyền địa phương, có sẵn dịch vụ cơng cộng cho nơng dân, có quyền sử dụng đất, điều kiện tự nhiên xã hội phù hợp với sản phẩm sản xuất Vai trị phủ góp phần quan trọng định thành bại hình thức hợp đồng Các chức nhà nước đảm nhận là: a Vai trị trực tiếp phủ chế hợp đồng ban hành pháp luật Nhà nước xây dựng khuôn khổ pháp lý cho hợp đồng sản xuất, ban hành qui định giải tranh chấp, tham gia vào công tác trọng tài Ví dụ Đài Loan, Chính quyền địa phương đóng vai trò trọng tài giải tranh chấp nông dân công ty xảy tranh chấp nội dung hợp đồng Đài Loan hình thức hợp đồng áp dụng phổ biến sản xuất nấm măng tây Thông thường, hợp đồng ký người sản xuất cơng ty có giám sát phủ diện tích trồng giá thu hoạch Trước vụ canh tác, phủ phân bổ diện tích trồng cho thành phố hạn ngạch đóng hộp cho nhà máy đóng hộp Tại khu vực thu mua nguyên liệu 25 thô định, nhà máy đồ hộp ký hợp đồng cung cấp nguyên liệu với người trồng có chứng kiến đại biểu hiệp hội nông dân địa phương Trong định giá, hội nông dân hiệp hội nhà máy đóng hộp đàm phán giá với tham gia quyền địa phương với tư cách trọng tài b Vai trò gián tiếp Nhà nước ban hành thực sách can thiệp hỗ trợ nông nghiệp nhằm cải thiện hiệu hình thức hợp đồng Ví dụ Mỹ, sức nặng đàm phán nông dân tăng cường đáng kể nhờ số qui định nhà nước tiếp thị EU, dựa sở hợp đồng người sản xuất người chế biến, hệ thống hỗ trợ sản xuất phủ có qui định rõ hình thức hợp đồng để hưởng hỗ trợ phủ Khi khuyến khích hình thức CF, phải xem xét vấn đề sách sau: • Chính sách thuế, nhiều nơng hộ thực e ngại tham gia hợp đồng phải đóng thuế nhiều hợp đồng cho thấy rõ nguồn thu nhập họ • Chính sách bảo hiểm nơng sản hỗ trợ thích hợp để giảm bớt rủi ro cho nông dân công ty chế biến hình thức hợp đồng chuyên canh loại trồng làm tăng mức rủi ro người trồng phụ thuộc vào sản xuất độc canh • Hoạt động đào tạo khuyến nông hiệu phủ phần cải thiện thơng qua CF, cần có sách hỗ trợ nỗ lực cơng ty • Chính sách tài tín dụng cần phải cơng nhận hợp đồng dùng làm vật chấp thức nông dân vay vốn ngân hàng Theo định nghĩa, hệ thống hợp đồng hệ thống sản xuất sản xuất phụ thuộc vào hợp đồng thức hay khơng thức bên liên quan Có nghĩa hệ thống phải dựa sở điều luật phù hợp pháp luật Mặc dù cưỡng thi hành hợp đồng luật pháp giải pháp cuối cùng, hiệu nhà nước hình thành quan làm chức trọng tài giải tranh chấp Do đó, để phát triển hình thức CF thành cơng phải xây dựng quan độc lập giải tranh chấp nông dân với công ty chế biến vốn nguyên nhân thường xuyên dẫn tới đổ vỡ hợp đồng Nếu dùng tồ án để giải tranh chấp nơng dân công ty tiêu chuẩn chất lượng, chậm trễ giao hàng, tốn vỡ nợ nhiều thời gian tốn Do cần tổ chức hệ thống trọng tài hay hoà giải với tham gia đại diện phủ tổ chức phi phủ Ví dụ Malawi, phủ xây dựng hướng dẫn giải tranh chấp cho hợp đồng nông nghiệp qui định vai trò Bộ Lao động làm trọng tài Nhiều nước sản xuất đường với qui mơ lớn có quan luật pháp đóng vai trị trọng tài người trồng mía nhà máy chế biến 26 đường Những quan cần thiết hàng chục nghìn nơng dân tham gia hợp đồng với cơng ty chế biến Ngồi trợ giúp pháp luật, sách, cơng ty cần có trợ giúp phủ sản xuất, chế biến tiếp thị Các dịch vụ nhà nước kiểm dịch động thực vật, kho tàng bến bãi quan trọng hợp đồng CF, đặc biệt công ty đầu tư vào trồng có giá trị cao cho xuất VII Kinh nghiệm Việt Nam Việt Nam, phạm vi áp dụng cịn hẹp, mơ hình hợp đồng tỏ có sức sống đặc biệt, cho phép thỏa mãn ba yêu cầu cung cấp vốn, công nghệ tạo thị trường cho hộ nơng dân sản xuất nhỏ, nhờ đó, tạo trì khả tái sản xuất nơng hộ đóng góp tái sản xuất mở rộng cho doanh nghiệp Đây khả quan trọng mà nay, chưa hình thức tổ chức sản xuất phổ biến rộng rãi nước ta có qui mơ rộng Đã từ lâu, Nông trường Quốc Doanh Sông Hậu, Cần Thơ lên điển hình thành cơng thời kỳ bao cấp, chế thị trường Sau năm, giá trị sản lượng tăng 17 lần, nộp lợi nhuận ngân sách tăng 2,6 lần, doanh thu 1000 tỷ/năm, với 10 tỷ lợi nhuận sau thuế Là doanh nghiệp nhà nước hoạt động tổng hợp: sản xuất, chế biến, xuất khẩu, nơng trường ln ln có lời hầu hết hoạt động nhiều đơn vị khác lỗ vốn thất thoát Đáng ý mức độ tái sản xuất mở rộng nông trường cao: hai mươi năm trước, nông trường đời với tài sản cố định trị giá 49 triệu đồng, đến vượt 100 tỷ đồng Ngoài hệ thống đồng ruộng sở hạ tầng hoàn chỉnh, trang bị 80 máy cày, máy xúc, máy gặt đập, xây dựng hệ thống xấy lúa 900 /ngày, xưởng chế biến gạo công suất 500 nghìn tấn/năm, 80 nghìn kho, xưởng chế biến rau quả, xưởng mộc cao cấp, xây dựng nhà máy chế biến gia súc Nông trường gồm hai khối gắn bó: tảng gốc 2000 nơng trại nhỏ có qui mơ khoảng thực hộ nông dân làm chủ Đây lực lượng tạo sản phẩm thô phục vụ cho chế biến xuất Là nơng trại hồn chỉnh, hộ đơn vị kinh doanh tổng hợp ruộng, vườn, ao, chuồng Khối thứ hai thực doanh nghiệp chịu trách nhiệm đạo làm dịch vụ kỹ thuật, chế biến nông sản, kinh doanh xuất nhập cung cấp dịch vụ văn hóa, đời sống Trong năm đầu, lợi nhuận nông trường chủ yếu nhờ lợi sẵn có qui mơ đất rộng, nguồn nước thuận tiên, vốn vay nhà nước điều đáng nói tích lũy nông trường thông qua hộ đầu tư mở rộng để tái sản xuất theo chiều sâu cách hướng, hình thành mảng “cơng nghiệp hố” nội nơng trường Đến lượt nó, khối khí - kỹ thuật nông trường lại giúp tăng suất, tăng thu nhập cho khối nông nghiệp 27 Hoạt động xuất nơng sản, nhập phân bón nhân lợi nhuận đơn vị lên nhanh chóng chuyển lợi ích đến thành viên hai khối, thúc đẩy tái sản xuất hộ, xưởng máy liên hợp Nếu Sơng Hậu bắt đầu gần từ tay trắng Công ty đường Lam Sơn lên từ doanh nghiệp phá sản Sau 10 năm, sản lượng đường, doanh thu, nộp ngân sách tăng 100 lần Cơng ty hình thành vùng thị hố cơng nghiệp hóa sản xuất, kinh doanh tổng hợp với hạt nhân nhà máy đường, vệ tinh dịch vụ, xây dựng, vật liệu, vận tải vành đai sản xuất ngun liệu mía nơng sản phối hợp như: chăn nuôi, ăn quả, trồng nấm Đáng ý khả tái đầu tư Công ty mạnh: năm 1997, vốn tài sản cố định Công ty khấu hao gần hết tổng giá trị có 174 tỷ đồng sáng tạo Nhờ đó, đơn vị đầu tư xây dựng xí nghiệp cồn cơng suất triệu lít/năm, nhà máy bánh kẹo 500 tấn/năm, xí nghiệp phân vi sinh 20 nghìn tấn/năm, đồn xe tải 100 chiếc, nhà máy 6500 mía/ngày Giống Sơng Hậu, Lam Sơn có hai khối gắn bó mật thiết: khối nơng thơn với 15 vạn lao động thường xuyên vạn hộ nông dân thuộc 60 xã nông trường, vùng trung du tây Thanh Hóa Các hộ nơng dân sản xuất ngun liệu mía cho nhà máy sản xuất nơng nghiệp đa dạng Khối thứ hai khối công nghiệp - dịch vụ trực thuộc Hiệp hội gồm nhà máy chế biến, ngân hàng, xí nghiệp vận tải cung cấp dịch vụ kỹ thuật, vay vốn tín dụng, dịch vụ văn hóa tiêu thụ sản phẩm cho khối nông nghiệp Lợi nhuận đầu tư theo chiều sâu công ty phân phối lại hộ nơng dân vùng Thu nhập bình quân người trồng mía sau năm, tăng 5,7 lần, đạt trung bình 15 triệu, nhiều hộ đạt 24-26 triệu đồng/năm/hộ Trong thời gian dài, Công ty Giống trồng Trung ương II xây dựng mạng lưới hộ nông dân sản xuất giống Năm 2000, 2,5 ngàn hộ nông dân hợp đồng với công ty sản xuất 720 ngô lai F1 sản xuất 2,5 ngàn giốngcung cấp cho nước xuất Riêng Thành phồ Hồ Chí Minh, có 1,5 ngàn hộ nông dân hợp đồng với công ty, sau trừ chi phí sản xuất, bình qn lãi 8-10 triệu đồng/ha Công ty cung cấp kỹ thuật, giống gốc vật tư tiến hành kiểm tra đánh giá chất lượng định kỳ, tạo nên hệ thống sản xuất giống phân cấp hợp lý trung ương địa phương, nhà nước nhân dân, vừa đảm bảo chất lượng tốt vừa cung ứng đủ khối lượng cho sản xuất Các đơn vị nhiều điển hình thành cơng khác ngành nơng nghiệp Việt Nam thành công nhờ biết kết nối hai hợp phần quan trọng sản xuất nguyên liệu nông nghiệp chế biến công nghiệp tạo nên kinh tế “gắn liền” nội doanh nghiệp 28 Hệ thống hợp đồng áp dụng cho công ty nước (tư nhân nhà nước) nước ngồi (đối với cơng ty nước ngồi thường cơng ty đa quốc gia), thơng qua hình thức liên doanh Hạt nhân hệ thống nhà máy chế biến (như Lam Sơn); công ty kinh doanh công ty Giống Cây trồng TW2; nông trường, doanh nghiệp tổng hợp (như Sông Hậu), Khác với liên kết lỏng lẻo nông dân người chế biến, tiêu thụ, nơng dân thường chịu thua thiệt rủi ro, hình thức hợp đồng loại bỏ vai trò lớp mua bán làm dịch vụ trung gian mua gom, cho vay lãi, cò mồi trực tiếp bảo vệ người sản xuất, người nghèo bán sản phẩm CF cho phép xoá bỏ độc quyền dẫn đến tượng chèn ép giá bóc lột lợi nhuận người nông dân quan chế biến lưu thông, khiến họ trực tiếp quan tâm đến khả giảm giá thành, tăng chất lượng nông dân, hình thành chế chia lợi nhuận, tạo khả tăng thu nhập tái sản xuất mở rộng nông dân Ngược lại, người chế biến, xuất yên tâm qui mô, chất lượng tiến độ nguyên liệu nông sản Năm 1998, doanh nghiệp xuất gạo điêu đứng thiếu chân hàng nơng trường Sơng Hậu đặn có gạo chất lượng tốt, giá hợp lý để chế biến xuất Công ty Lam Sơn vững vàng mở rộng chạy hết công suất máy hàng chục nhà máy đường khác chạy ngược xi tìm ngun liệu Qua số mơ hình thành công Việt Nam, sản xuất đời sống vật chất hộ nông dân tham gia hợp đồng cải thiện mà văn hóa xã hội khu vực nơng thơn phát triển Sơng Hậu điển hình nơng thơn Nam Bộ với hệ thống trường học đội ngũ giáo viên phát triển tốt Lam Sơn mô hình thị hóa nơng thơn Miền Trung với cụm dân cư tham gia hoạt động công nghiệp dịch vụ sôi động Lợi nhuận sản xuất kinh doanh chuyển thành không văn minh sinh hoạt gia đình mà cịn phúc lợi cao xã hội sức sống cộng đồng Đây tượng chưa có điển hình phát triển mơ hình nơng trại, vùng cà phê Đắc Lắc, vùng tôm Cà Mau, vùng lúa Đồng tháp Mười nơi thu nhập nông dân cao hơn, diện rộng Nét đặc sắc khác hẳn với mơ hình CF thường thấy nước, trọng đến quan hệ kinh tế VIII Kết Luận Hình thức hợp đồng đánh giá phương pháp tốt cung cấp tín dụng, vật tư nơng nghiệp, thơng tin, cơng nghệ thị trường cho hộ tiểu nơng Đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển nơng thôn phát triển sản xuất nông nghiệp nước phát triển 29 Hình thức CF q trình tự hồn thiện Việc áp dụng mơ hình tồn giới cho thấy đa dạng hình thức hợp đồng Các quy định hợp đồng phụ thuộc vào điều kiện cụ thể nước khác loại sản phẩm Bên cạnh mặt bên tham gia hợp đồng có nhiều mặt chưa nguyên nhân gây nhiều vấn đề quyền độc lập tự định sản xuất nơng hộ, góp phần tạo tượng độc quyền Trong nhiều trường hợp mặt chưa lấn át ưu điểm hình thức hợp đồng sản xuất Từ kết luận việc áp dụng thành cơng hình thức sản xuất theo hợp đồng địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ thái độ cộng tác chân thành hai phía khn khổ có tổ chức Bên cạnh đó, ủng hộ khuyến khích phủ cần thiết quan trọng Việt Nam nơi phát huy mạnh CF để tận dụng đặc điểm Chúng ta có khoảng 462 doanh nghiệp nhà nước kinh doanh nơng lâm nghiệp, gồm 123 nơng trường, 28 lâm trường trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Chưa kể đơn vị trực thuộc tỉnh Bộ khác Nhiều đơn vị thiếu vốn, trang bị cơng nghệ kém, làm ăn khó khăn lúng túng quản lý Dựa vốn liếng q báu bị bỏ phí này, có cách làm đúng, chuyển yếu thành mạnh, lặp lại câu chuyện thần kỳ Sông Hậu Lam Sơn qui mơ tồn quốc Bên cạnh nguồn tài ngun doanh nghiệp nhà nước, thời gian qua, nhiều cơng ty liên doanh, hợp tác với nước ngồi phát triển tốt theo mơ hình hợp đồng Cơng ty CP Thái Lan liên kết với 360 hộ Đồng Nai, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh Cơng ty cung cấp giống, thức ăn hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc, bảo hiểm dịch bệnh thú y tiêu thụ sản phẩm Nếu xảy dịch bệnh công ty chịu chi phí tiêu hủy đàn gà chữa trị bệnh Nông dân đầu tư chuồng trại, bỏ công nuôi gà tiền thuốc thú y Qui mô trại nuôi gà hộ thấp 100 Một dự án qui mô lớn triển khai Thái Nguyên để hợp tác với Nhật nuôi gà xuất sang Nhật Phía đối tác xây dựng nhà máy giết mổ chế biến với công xuất vạn gà/ ngày, xây dựng 40 cụm trung tâm nuôi gà, sản xuất thức ăn theo công nghệ công nghiệp, tiêu thụ sản phẩm Tổng Công Ty Chăn Ni Việt Nam cung cấp gà giống, phịng trừ dịch bệnh Hai nghìn hộ nơng dân hợp đồng với tổ hợp chăn ni hình thành hệ thống vệ tinh sản xuất nguyên liệu cho cụm chế biến Nhiều liên doanh sản xuất chè, nước hoa quả, trồng mía, phát triển theo mơ hình quản lý Những mơ hình CF liên doanh với nước ngồi hình thức tốt để tiếp nhận công nghệ tiên tiến tận dụng mạnh tiếp thị doanh nghiệp nước Nếu phối hợp tạo thành CF theo tay ba gồm doanh nghiệp nhà nước-đối tác nước ngồi-nơng dân hợp đồng phát huy mạnh bên, hình thành cách tổ chức sản xuất có triển vọng Tất nhiên, trước hết doanh nghiệp nhà nước phải thật đổi người quản lý vừa có tài vừa có tâm điều hành 30 Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần cho phép doanh nghiệp tư nhân Việt Nam xây dựng mơ hình hợp đồng, sách khuyến khích đầu tư nước thực thu hút nhà đầu tư bỏ vốn vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực xưa bị coi rủi ro cao, lợi nhuận thấp, mội trường đầu tư khó khăn Mơ hình CF thực gắn sản xuất với thị trường để hình thành liên kết nông-công nghiệp-dịch vụ thị trường địa bàn nông thôn phạm vi nước khuyến khích doanh nghiệp nhà nước hợp đồng dài hạn với hộ nông dân, với HTX để cung ứng vật tư, nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm, tạo mối liên kết ổn định lâu dài ổn định, lâu dài với nơng dân Tóm lại, mơ hình “sản xuất theo hợp đồng” tỏ có sức sống mãnh liệt, thoả mãn ba thách thức lớn phát triển nông thôn cung cấp vốn, cơng nghệ – dịch vụ sản xuất nông nghiệp tạo thị trường cho hộ nơng dân đặc biệt tiểu nơng, nhờ tạo trì khả tái sản xuất nơng hộ đóng góp tái sản xuất mở rộng cho doanh nghiệp chế biến nông nghiệp Đây coi giải pháp mang tính tổng thể giải khó khăn, tháo gỡ vịng luẩn quẩn q trình phát triển nơng thơn Vịng luẩn quẩn q trình phát triển nơng thơn chỗ hộ nông dân nghèo thiếu vốn lại khơng có khả tiếp cận tín dụng để đầu tư sản xuất hàng hố nơng sản có lợi nhuận kinh tế cao đòi hỏi đầu tư nhiều Do họ sản xuất mặt hàng đòi hỏi mức đầu tư thấp với lợi nhuận thấp để trang trải khơng có khả đầu tư tái sản xuất Hai bên tham gia hợp đồng có lợi, tạo nên hội đầu tư theo chiều sâu, áp dụng đồng phối hợp công nghệ mới, kỹ thuật từ sản xuất nguyên liệu đến chế biến tiếp thị Kinh nghiệm áp dụng hình thức hợp đồng CF cho thấy tiến kỹ thuật áp dụng từ khâu - giống con, đến khâu cuối - chế biến chí giai đoạn tiêu thụ, cho phép giảm giá thành tăng khả cạnh tranh nông sản Mở khả cho hàng triệu hộ nơng dân sản xuất nhỏ chưa có điều kiện tích luỹ đất đai áp dụng cơng nghệ tạo giá trị thặng dư cao, đồng thời mở lối cho thị trường nơng sản Như vậy, hợp đồng sản xuất nơng sản hình thức phù hợp thúc đẩy trình phát triển công nghiệp chế biến nông sản nông thôn Các doanh nghiệp nơng nghiệp lớn kiểm sốt kênh tiếp cận thị trường nơng sản, tạo cho hộ nông dân hội tiếp cận thị trường Thông qua hợp đồng thu mua nông sản, doanh nghiệp nông nghiệp thỏa thuận giá hợp lý để nông dân tham gia hợp đồng giúp nâng cao thu nhập nông dân Một câu hỏi thường đặt sau nghiên cứu mơ hình Lam Sơn Sơng Hậu mơ hình thành công tốt lại chậm nhân 31 rộng ? Đây câu hỏi thường nêu với thành công hệ thống CF giới Mấy nguyên nhân sau thường ngăn cản việc nhân rộng mơ hình sản xuất hợp đồng: • Năng lực quản lý: hệ thống hợp đồng địi hỏi có đội ngũ cán quản lý kỹ thuật viên giỏi, có đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm cao Trong hòan cảnh nước phát triển khu vực nông thôn, cán không nhiều Phải hình thành chế chọn lọc, đào tạo đãi ngộ giám đốc anh hùng ông Tam, ông Năm Hoằng, chị Ba Sương nhân rộng mơ hình Sơng Hậu, Lam Sơn • Chi phí quản lý cao: để phối hợp tốt qui trình sản xuất, giám sát tiến độ sản xuất nông nghiệp, tiến độ thu mua vận chuyển nông sản, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp nguyên liệu cho chế biến, mở rộng thị trường, địi hỏi hệ thống quản lý có hiệu quả, phối hợp nhịp nhàng hoạt động trải rộng qui mơ sản xuất hàng nghìn, chục nghìn với hàng trăm, hàng nghìn hộ nơng dân tham gia suốt năm nhiều năm Hoạt động tiêu tốn chi phí quản lý to lớn mà doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận trước mắt không dám không đủ sức đầu tư • Thị trường có lợi nhuận cao: trở ngại quan trọng Muốn tiêu thụ sản phẩm với giá có lợi cho người sản xuất nguyên liệu người chế biến, cần đảm bảo thị trường vững có lợi Châu Phi khả nắm bắt thị hiếu khách hàng mùa vụ, chất lượng cách đóng gói nên có trường hợp thành công Nam Mỹ Các công ty thành công phải hiểu rõ biện pháp tiếp thị, công nghệ áp dụng công ty cạnh tranh, hiểu rõ sách nước thị trường, biết cách xâm nhập thị trường thông qua hệ thống bán buôn, trung gian bỏ mối Đây yếu tố quan trọng giúp nông trường Sông Hậu Cơng Lam Sơn thành cơng, hồn cảnh cạnh tranh gay gắt, hay đơn vị chủ động tìm thị trường cách xâm nhập thích hợp cho mình, khơng ỷ vào trợ giúp nhà nước • Cơ sở hạ tầng hồn chỉnh, đặc điểm đơn vị thành công Với qui mô đủ lớn nhà máy đường, cho phép công ty Lam Sơn cạnh tranh lợi giá thành so với đối thủ khác có qui mơ sản xuất nhỏ Cả hai mơ hình thành cơng Việt Nam bật hệ thống đường giao thông, liên kết đồng nhà máy chế biến, trang bị xe máy trước hết khả tái sản xuất tự đầu tư chế khốn quản hiệu Mơ hình sản xuất rau thành cơng Kenia Lesotho nhờ vị trí địa lý thuận lợi cho phép họ vận chuyển hàng tàu biển công ty Nam Phi phải dùng đường hàng khơng 32 • Chính sách yếu tố quan trọng để mở rộng mô hình Chính sách đất đai hợp lý nhà nước cho phép Nông trường Sông Hậu giao đất cho nông trường viên nhận khóan với qui mơ rộng Vùng sản xuất mía Lam Sơn có qui mơ sản xuất nơng hộ rộng so với bình qn chung Các sách ưu đãi xuất lúa bảo vệ ngành đường góp phần quan trọng tạo lợi nhuận cho hai đơn vị So với ngành sản xuất khác, lợi sách hai đơn vị khai thác triệt để, họ vượt hẳn đơn vị sản xuất hưởng lợi sách ngành hàng • Một yếu tố quan trọng mơ hình thành cơng chia sẻ quyền lợi hợp lý doanh nghiệp nông hộ Sản xuất kinh doanh nơng nghiệp có khi mất, có sản xuất thiệt thời tiết, có kinh doanh lỗ thị trường Chỉ có chế hợp tác cho phép hai bên chia sẻ rủi ro lợi nhuận với nhau, chia bớt lợi nhuận buôn bán chế biến doanh nghiệp cho nơng dân tạo nên mơ hình hợp tác thành công lâu dài Xu hướng chủ đạo q trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn giới liên kết theo chiều dọc nông nghiệp ngành công nghiệp chế biến hoạt động tiếp thị, vận chuyển sản phẩm đến tay người tiêu dùng Mặt khác, nông nghiệp phục vụ nhiều ngành công nghiệp lớn sản xuất thiết bị, vật tư nông nghiệp Trong kinh tế hàng hóa đại thay đổi cấu thị trường bủng nổ việc áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp thúc đẩy mạnh mẽ mối liên kết nôngcông nghiệp Điều quan trọng hình thức hợp đồng đáp ứng nhu cầu thiết yếu sản xuất nhỏ tiểu nơng mà hình thức tổ chức khác trang trại, hợp tác xã, nông trường, khó làm được, cung cấp cho người sản xuất nhỏ: vốn-công nghệ-thị trường Tài liệu Tham khảo David Glover, Ken Kusterer 1990 Small Farmers, Big Business The American University, Washington, DC Erkan Rehber 1998 Vertical Integration in Agriculture and Contract Farming Working paper for A Joint USDA Land Grant University Research Project Jonathan Coulter, Andrew Goodland 1999 Marrying Farmer Cooperation and Contract Farming for Service Provision in a Liberalizing Sub-Saharan Africa Working Paper David Runsten, Nigel Key 1996 Contract Farming in Developing Countries: Theoritical Aspects and Analysis of Some Mexican Cases 33 Liu Fu-Shan, Đài Loan 1994 , Xây dựng hệ thống tiếp thị nông nghiệp nước phát triển: từ kinh nghiệm Đài Loan David J Glover,1978 IDRC, Ottawa, Increasing the Benefits to Smallholders from Contract Farming: Problems for Farmer’s Organizations and Policy Makers Pari Baumann, 2000 Equity and Ecfficiency in Contract Farming Schemes: the Experience of Agricultural tree Crops Overseas Development Institute, London, UK Nicolas William Minot, 1986 Contrac Farming and it’s effect on Small Farmers in Less Developed Countries Department of Agricultural Economics Michigan State University Bộ Nơng nghiệp, Ban Văn hóa Tư tưởng Trung ương, 1999 Những điển hình tiên tiến thời kỳ đổi Nhà xuất Lao Động ... mía 22 Quả thật, hình thức tổ chức sản xuất hợp đồng góp phần quan trọng q trình chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp nước từ sản xuất nông sản thô sang sản xuất kinh doanh nông sản chế biến tạo... gian qua, hợp đồng hình thức đổi tổ chức sản xuất kinh doanh để cải thiện sản xuất nông nghiệp, biện pháp hiệu để phối hợp, thúc đẩy sản xuất tiếp thị nông nghiệp nhằm tăng thu nhập cho nông dân... phương pháp trồng mía cho nông dân Phần lớn dự án thành công sản xuất nông sản hợp đồng thường cung cấp dịch vụ khuyến nông 5 d Kỹ tổ chức sản xuất Nhờ sản xuất theo hợp đồng, nông dân học kỹ quản
