SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM I- CẤU TRÚC HỆ THỐNG TOÀN ÁN Thượng nghị viện Hội Đồng Cơ Mật (House of Lords) (Priry Council) Tòa Phúc Thẩm (Court of Appeal) Tòa Tối Thượng Tòa Nhà Vua (High Court of Justice) (Crown Court) Tòa Nữ Hoàng Tòa Công Lý Tòa Gia Đình (Queen’s Bench Division) (Chanery Division) (Family Division) Tòa Địa Hạt Tòa Hòa Giải (County Court) (Magistrate’s Court) Trình tự phúc thẩm Quan hệ tổ chức(phân tòa) CẤU TRÚC HỆ THỐNG TÒA ÁN ANH Trang SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM TAND Tối Cao HĐ Thẩm Phán TA Phúc Thẩm TA Chuyên Trách TAND Cấp Tỉnh UBTP TA Quân Sự TW Tòa QS Quân Khu Tòa Chuyên Trách TA QS Khu Vực TAND Cấp Huyện CẤU TRÚC HỆ THỐNG TOÀ ÁN VIỆT NAM CẤU TRÚC HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH Gồm: • Thượng Nghị Viện: Cơ quan cao hệ thống tòa án Anh Quốc: phán đưa xét xử thượng nghị viện án lệ có giá trị bắt buộc tòa án cấp dưới, đồng thời có giá trị bắt buộc thượng nghị viện • Tòa Cấp Cao Tòa cấp cao gồm: + Tòa phúc thẩm: Gồm phân tòa Hình Dân + Tòa tối thượng: Gồm phân tòa: Tòa Nữ Hoàng Tòa Công Bình Tòa Gia Đình + Tòa nhà vua • Tòa cấp thấp Tòa cấp thấp gồm: + Tòa địa hạt + Tòa hòa giải Ngoài có Hội Đồng Cơ Mật quan tư vấn thức cho nhà vua quan bán tư pháp phụ trách vấn đề hành Nhận xét: CẤU TRÚC HỆ THỐNG TOÀ ÁN VIỆT NAM Gồm • cấp xét xử: Sơ Thẩm Phúc Thẩm • cấp tòa: TANDTC, TAND Cấp Tỉnh, TAND Cấp Quận/Huyện Trang SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM IISO SÁNH Giống - Cả hai HTTA nước phân thành nhiều cấp xét xử khác từ trung ương tới địa phương - Đều có cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm chia thành vụ việc hình vụ việc dân - Trong trình xét xử có tham gia đại diện nhân dân tuân thủ nguyên tắc xét xử công khai độc lập - Áp dụng chế độ bổ nhiệm thẩm phán Khác Trang Tiêu chí Tính Độc Lập Của Tòa Án (1) Nguyên Tắc Thiết Lập Hệ Thống Tòa Án Anh (2) Mô Hình Tố Tụng (3) Hệ Thống Tòa Án Của Anh Hệ Thống Tòa Án Việt Nam Nghị Viện quan lập pháp đồng Ở Việt Nam “Quyền lực nhà nước thời quan cao hệ thống nhất,TOÀ có sựÁN phân công phốiNAM SO SÁNH HỆ THỐNG ANH VÀ VIỆT thống Tòa Án Anh Quốc hợp quan nhà nước Thượng Nghị Viện thực chức việc thực quyền lập pháp, xét xử thông qua ủy ban phúc thẩm hành pháp tư pháp” Tòa án nhân thượng nghị viện dân tối cao quan xét xử cao Nghị viện trở thành cấp xét xử cuối lĩnh vực tư pháp tất vụ án hình dân Anh Hệ thống Tòa án Anh thiết lập Hệ thống tòa án xây dựng theo theo nguyên tắc khu vực( Tòa Án khu đơn vị hành lãnh thổ từ trung vực) ương tới địa phương với: Và đặc biệt có tòa nhà vua, tòa nữ cấp xét xử: ST - PT hoàng để đại diện cho Hoàng Gia(Nền cấp tòa: TW – Tỉnh – Huyện Quân Chủ) Ngoài có thủ tục đặc biệt tái thẩm & Giám đốc thẩm Áp dụng mô hình tố tụng tranh tụng Áp dụng mô hình tố tụng hỗn hợp (thiên thẩm vấn) Đặc thù hệ thống pháp luật Anh luật thực định quan tư pháp (tức tòa án sáng tạo dựa cở sở áp dụng phát triển án lệ) Vì xét xử thẩm phán phải tuân theo nguyên tắc nghiêm ngặt Trong có nguyên tắc quan trọng tiền lệ pháp, có nội dung sau: • Mỗi tòa án bị buộc phải tuân thủ theo định tòa án cấp cao hệ thống tòa án tiền lệ Nguyên • Phán tòa án ngang Tắc Hoạt Động Của cấp với có giá trị tham khảo tòa Toà Án (4) • Chỉ phần định dựa chứng pháp lí vụ án có giá trị bắt buộc để định sau Phần nhận định dựa sở bình luận giá trị bắt buộc tòa án cấp • Không phải phán tòa án coi án lệ mà có phán tòa án cấp cao trở lên đáp ứng điều kiện coi án lệ • Yếu tố thời gian không làm tính hiệu lực tiền lệ Tòa án có chức năng: Xét xử Chức Làm luật Năng Của Lập sách Tòa Án Thẩm phán: Xét xử (5) Giải thích Luật Thẩm phán hội thẩm độc lập xét xử tuân theo pháp luật nguyên tắc hoạt động Tòa Án Việt Nam • Tính độc lập Tòa Án thể hiện: • Thành viên HĐXX độc lập qua trính xét xử • Độc lập cấp xét xử • Độc lập TP & Hội Thẩm với CA • Độc lập Tòa Án với quan Địa Phương đặc biệt trình xét xử • Tính tuân theo pháp luật • Thẩm phán giải vụ án vào quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để xét xử (Áp dụng luật) • Không công nhận sử dụng án lệ xét xử Việt Nam Tòa án (đại diện thẩm phán) có chức xét xử Căn vào quy định luật sẵn có để giải Trang vụ án SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM III- CẢI CÁCH Ở ANH VÀ Ở VIỆT NAM: Cải cách tư pháp Anh Cải cách tư pháp Anh khởi xướng từ năm 1918 đưa bàn bạc phủ Ngay từ 1986, Cục Công Tố Hoàng Gia đời vừa qua tháng 5/2007 Bộ Tư Pháp Anh thành lập Đồng thời dự định đưa Tòa Án Tối Cao vào hoạt động từ tháng 10/2009 để đảm nhiệm toàn chức xét xử ủy ban phúc thẩm Thượng Nghị Viện Chế độ bổ nhiệm thẩm phán có nhiều thay đổi trách nhiệm bổ nhiệm thẩm phản theo luật cải tổ Hiến Pháp năm 2005 đặt vào tay tập thể không nằm tay cá nhân Đại Pháp Quan trước, thủ tục bổ nhiệm thẩm phán minh bạch hơn, việc bổ nhiệm tiến hành vào phẩm chất lực ứng cử viên Cải cách tư pháp hoạt động tiến hành rộng rãi nhiều lĩnh vực: Cải cách hệ thống tòa án, cải cách ngành công tố, Bộ tư pháp… Trên sở tiếp thu kinh nghiệm cải cách tư pháp Anh nghị 49/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính Trị nhóm tác giả đưa ý kiến cải cách tư pháp Việt Nam thời gian tới Cải cách tư pháp Việt Nam 1.1 Hệ thống tòa án 1.1.1 Xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Ở nước Anh giá trị pháp lí Hiến Pháp(Không thành văn) luật khác ngang Vì vậy, Anh quan bảo hiến Còn Việt Nam, Hiến Pháp đạo luật tối cao hệ thống pháp luật, vấn đề đặt có tượng vi hiến xảy xử lí quan có quyền xử lý? Theo quy định luật hành:  Quốc hội, UBTVQH giám sát việc ban hành thực Hiến Pháp, Luật  TANDTC quan xét xử cao án TANDTC định cuối QH giám sát hoạt động Tòa Án song mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật chưa ổn  Về mặt lý luận: • QH quan ban hành, sửa đổi, bổ sung Hiến Pháp, Luật Điều dẫn đến tình trạng QH ban hành luật vi hiến xảy khả năng: QH sửa luật Hiến Pháp cho phù hợp với đạo luật ban hành Sự tùy tiện • QH thực quyền sai chế để khác phục  Về thực tiễn: • QH, UBTVQH thực chức giám sát chưa hiệu QH làm quan đa chức làm việc theo nhiệm kì(không thường xuyên) • Hiện tượng vi hiến thường xảy Ví dụ: NQ 51/2001 sửa đổi hiến pháp 1992 Từ phân tích đòi hỏi phải xây dựng mô hình Bảo Hiến phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Trên giới tồn chế bảo vệ Hiến Pháp chủ yếu 1- Thành lập Toàn Án Hiến Pháp Hội Đồng Bảo Hiến 2- Trao cho Tòa Án Tối Cao thẩm quyền Theo quan điểm nhóm tác giả Việt Nam nên trao cho TANDTC thẩm quyền bảo hiến lí sau: Trang SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM Trên lĩnh vực tư pháp TA quan xét xử cao nhất, QH quan thành lập TA QH trao cho TA quyền tư pháp cao Vì QH không can thiệp cào mà có quyền giám sát mà Mặt khác, QH quan làm luật nên khách quan hoạt động bảo hiến 1.1.2 Thẩm quyền Tòa án Nhóm tác giả kiến nghị nên mở rộng thẩm quyền Tòa Án  Tòa án có thẩm quyền giải thích pháp luật thay chức UBTVQH đảm nhiệm Điều khác hoàn toàn với nước tư sản (ở nước giải thích pháp luật thuộc TATC xem luật) Việc mở rộng thẩm quyền xuất phát từ yêu cầu mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: TA quan xét xử & áp dụng pháp luật nên trao cho TA quyền phù hợp Về thực tiễn: + UBQH thực chức chưa hiệu UBTVQH giải thích lần nhất: Điều luật thương mại 2004, Nó chưa đáp ứng nhu cầu giải thích pháp luật mang tính nguyên tắc Việt Nam + Tòa Án NDTC có thẩm quyền tổng kết kinh nghiệm xét xử( tức TANDTC Nghị Quyết hướng dẫn TA cấp áp dụng luật cách hệ thống Dẫn đến chồng chéo nhiệm vụ giải thích pháp luật, vai trò TA lĩnh vực chưa quan tâm mức + Nghị hướng dẫn Tòa án cấp TANDTC thực chất án lệ Từ sở thực tiễn lí luận cần quy định TA có thẩm quyền làm luật Và án lệ trở thành loại nguồn  Trách nhiệm Tòa án: Tập hợp án, định ngành & công bố công khai Điều có ý nghĩa:  Là sở để nhân dân giám sát hoạt động tư pháp  Bản án, định TA nguồn tư liệu quý cho: + Công tác giảng dạy pháp luật + Đào tạo thẩm phán luật sư + Kinh nghiệm xét xử để thẩm phán tham khảo  Đặc biệt, trách nhiệm TA có ý nghĩa việc nâng cao tinh thần tôn trọng pháp luật người án  Nguyên tắc tổ chức TA • Từ thực tế xét xử Việt Nam cho thấy: Việt Nam tồn thực trạng có vùng, tòa tình trạng ứ đọng án, số lượng án nhiều, Tòa án không giải hết thời hạn Nhưng có tòa khu vực lại việc làm, án đặc biệt dù án để xử trì từ tòa án với nhân sở vật chất tương ứng • Hiện có đề án xây dựng toàn án khu vực theo hướng toàn Huyện gần nhau, án tổ chức lại thành tòa giải chung cho huyện đê: + Tận dụng sở vật chất + Số lượng biên chế phù hợp + Đảm bảo tính độc lập TA với quan quản lý khác • Đồng thời xây dựng TA theo cấp xét xử: Sơ Thẩm – Phú Thẩm Trang SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM • Thay đổi mô hình tố tụng theo hướng tranh tụng • Phân biệt rạch ròi chức năng: Buộc Tội, Gỡ Tội Xét Xử Tách TA khỏi chức buộc tội, nâng cao vai trò bình đẳng luật sư bên gỡ tội  Tòa án có thẩm quyền làm luật án lệ loại nguồn HTPL • Cơ sở lý luận: + Các quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành sản phẩm tư nhà làm luật làm ra, nhà làm luật tiên liệu hết QHXH phát sinh cần phải điều chỉnh + Quy trình làm luật đòi hỏi hình thức, trình tự, thủ tục nghiêm ngặt Đòi hỏi thời gian dài mói thông qua thi hành Trong đó, QHXH luôn thay đổi đòi hỏi có điều chỉnh kịp thời • Cơ sở thực tiễn: Có QHXH phát triển sinh mà TA cần giải song QHPL để điều chỉnh thực tế thẩm phán áp dụng linh hoạt tạo án lệ 1.2 Viện kiểm sát: Chuyển thành viện công tố với chức thực hành quyền công tố Theo quy định pháp luật Việt Nam, VKS quan nhân danh nhà nước, nhân danh lợi ích công để truy cứu TNHS người phạm tội Đồng thời, VKS thực hành quyền công tố quyền giám sát tư pháp Quy định gây bất bình đẳng tố tụng làm cho vai trò luật sư VKS không công với trình tố tụng • Để tránh lạm quyền hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án, xây dựng biện pháp thiết chế tư pháp độc lập sở để cao pháp luật Theo tinh thần nghị 49/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính Trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 giải tán VKS xây dựng viện công tố Đòi hỏi mô hình viện công tố phải tổ chức phù hợp với hệ thồng TA đồng thời đồng với quan điều tra Có ý kiên đề xuất viện công tố nên tổ chức thành cấp: cấp khu vực, cấp phúc thẩm, cấp thưởng thẩm & cấp trung ương( nghiên cứu lập pháp số 7/2006- CQ thực hành quyền công tố cải cách tư pháp VN – Đỗ văn Đượng) • Chức Viện Công Tố: Chỉ chuyên thực quyền công tố, chức giám sát giao cho QH • Phân định rõ thẩm quyền hành thẩm quyền tư pháp tổ chức hoạt động công tố theo hướng thẩm quyền tư pháp tập trung vào công tố viên viện trưởng, Phó viện trưởng chủ yêu thực chức quản lý hành 1.3 Thi hành án Ở Việt Nam • Thi hành án Hình Sự nguyên tắc Chính phủ thống quản lý Chính phủ giao cho Bộ Công An, Bộ Quốc Phòng thực quan địa phương • Thi hành án Dân gồm quan quản lý + Cục quản lý thi hành án thuộc Bộ Tư Pháp + Phòng quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc Phòng + Sở Tư Pháp Tỉnh + Phòng Tư pháp Quận/Huyện Trang SO SÁNH HỆ THỐNG TOÀ ÁN ANH VÀ VIỆT NAM Có thể nói chế quản lý THAHS & THADS Việt Nam chưa phù hợp & không phát huy đươc hiệu Mặc dù nhiều quan thực chức quản lý nội dung quản lý phạm vi quản lý không rõ ràng, thân quan quản lý tổ chức thiếu thống nhất, phối hợp Đôi có tượng can thiệp đảo bất hợp lý • Từ yêu cầu đổi hệ thống tổ chức quan THA Việt Nam Tổ chức THA nên thành lập độc lập giao cho phủ quản lý thống • Ở Việt Nam có nhiều quan điểm cho quan THA nên + Trực thuộc phủ + Trực thuộc Bộ Công An + Trực thuộc Bộ Tư pháp Với cải cách tư pháp Anh thực tế Việt Nam thấy: Mô hình xây dựng THA theo hướng quan THA thuộc Bộ Tư Pháp – mở rộng chức quản lí THA BTP phủ hợp với tinh thần Nghị Quyết 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 • Nếu quan THA thuộc Bộ Tư Pháp sát nhập cục quản li trại giam, phận THAHS TA cấp, cục THADS thành quan chung Ngoài quan thống có chức dẫn giải bị can, bảo vệ phiên tòa Ưu Điểm: Phối hợp khâu THAHS với THADS Nhược điểm: Thiếu kinh nghiệm công tác bảo vệ trại giam, cải tạo phạm nhân Giải pháp: Chuyển phận trải giam Cả nhân từ Bộ Công An có sở vật chất đặt giám sát Bộ Tư Pháp Trang