Tính công khai phiên giám đốc thẩm dân Nguyên tắc án xét xử công khai quy định Điều 131 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hoá Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 Điều Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định: “Toà án xét xử công khai, trừ trường hợp cần xét xử kín để giữ gìn bí mật Nhà nước, phong mỹ tục dân tộc để giữ bí mật đương theo yêu cầu đáng họ” Nguyên tắc bảo đảm cho nhân dân giám sát hoạt động xét xử án, đồng thời tạo điều kiện cho án thực việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tuy nhiên nay, phiên giám đốc thẩm dân sự, nguyên tắc xét xử công khai chưa hoàn toàn áp dụng, tham gia nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người bào chữa hạn chế Thủ tục phiên giám đốc thẩm không phiên Phiên giám đốc thẩm dân phiên Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà dân (hoặc Toà kinh tế, Toà lao động) Toà án nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao tiến hành để xét lại án, định Toà án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án Theo quy định Điều 295 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (BLTTDS), phiên giám đốc thẩm diễn theo thủ tục sau: - Sau chủ tọa khai mạc phiên toà, thành viên Hội đồng giám đốc thẩm trình bày tóm tắt nội dung vụ án, trình xét xử vụ án, định án, định Toà án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị đề nghị người kháng nghị - Đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến Viện định kháng nghị - Trong trường hợp có người tham gia tố tụng người khác Toà án triệu tập tham gia phiên giám đốc thẩm họ trình bày ý kiến định kháng nghị - Các thành viên Hội đồng giám đốc thẩm thảo luận phát biểu ý kiến việc giải vụ án - Đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến việc giải vụ án - Hội đồng giám đốc thẩm biểu việc giải vụ án Quyết định giám đốc thẩm Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban thẩm phán Hội đồng thẩm phán biểu tán thành Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao biểu theo trình tự tán thành, không tán thành với kháng nghị ý kiến khác; trường hợp nửa tổng số thành viên Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao biểu tán thành phải hoãn phiên Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày định hoãn phiên toà, Uỷ ban thẩm phán, Hội đồng thẩm phán phải tiến hành xét xử lại với tham gia toàn thể thành viên Như vậy, phiên giám đốc thẩm tiến hành với hình thức họp Nhiều khó phân biệt phiên giám đốc thẩm với họp bình thường Nếu người tham gia tố tụng Toà án triệu tập vắng mặt, phiên tiến hành Hầu hết phiên giám đốc thẩm mặt người tham gia tố tụng như: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người bào chữa, người làm chứng Sắp xếp phòng xử án không theo quy định bắt buộc phiên sơ thẩm, phúc thẩm Đại diện Viện kiểm sát thư ký Toà án ngồi chung với Hội đồng xét xử Điều làm tính trang nghiêm hoạt động xét xử nhân danh Nhà nước Hơn nữa, với thủ tục phiên vậy, nguyên tắc xét xử công khai dường chưa bảo đảm có người biết phiên diễn Sự tham gia nguyên đơn, bị đơn dân giám đốc thẩm hạn chế Trong thủ tục sơ thẩm, có mặt nguyên đơn dân bắt buộc Điều 199 BLTTDS quy định nguyên đơn phải có mặt phiên theo giấy triệu tập Toà án, vắng mặt lần thứ có lý đáng phải hoãn phiên Nguyên đơn triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt bị coi từ bỏ việc khởi kiện Toà án định đình việc giải vụ án Đối với bị đơn, việc có mặt họ phiên coi trọng Bị đơn phải có mặt phiên theo giấy triệu tập Toà án; vắng mặt lần thứ có lý đáng phải hoãn phiên Bị đơn triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt, Toà án tiến hành xét xử vắng mặt họ (Điều 200 BLTTDS) Trong thủ tục phúc thẩm, tham gia nguyên đơn, bị đơn nguyên tắc đề cao mức độ giảm so với thủ tục sơ thẩm Theo quy định Điều 264 BLTTDS, người kháng cáo, đương sự, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến việc giải kháng cáo, kháng nghị người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải triệu tập tham gia phiên Toà án triệu tập người tham gia tố tụng khác tham gia phiên xét thấy cần thiết cho việc giải kháng cáo, kháng nghị Trong thủ tục giám đốc thẩm, tham gia nguyên đơn, bị đơn dân hạn chế Thông thường, họ gửi đơn khiếu nại, tài liệu bổ sung qua đường bưu điện cho Toà án Trong trường hợp thật đặc biệt họ đại diện Toà án, Viện kiểm sát gặp gỡ để trình bày trực tiếp Tại phiên giám đốc thẩm, có mặt nguyên đơn, bị đơn dân không mang tính bắt buộc Tại Khoản 2, Điều 292 BLTTDS có quy định: xét thấy cần thiết, Toà án triệu tập người tham gia tố tụng người khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên giám đốc thẩm Nhưng thực tiễn xét xử giám đốc thẩm dân sự, có mặt nguyên đơn, bị đơn dân phiên giám đốc thẩm hãn hữu Có ý kiến cho rằng, việc pháp luật tố tụng không đề cao vai trò nguyên đơn, bị đơn dân đặc thù giám đốc thẩm xét lại án, định có hiệu lực pháp luật xét xử vụ án Mặt khác, án, định dân có hiệu lực pháp luật xét xử qua lần, nhiều - lần, mặt chứng cứ, tài liệu có điều kiện để tập hợp, phân tích đầy đủ Tuy nhiên, theo chúng tôi, việc nguyên đơn, bị đơn dân mặt phiên giám đốc thẩm hạn chế pháp luật tố tụng dân nước ta giám đốc thẩm xét lại án, định án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án như: kết luận án, định không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án; có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật, vậy, chứng cứ, tài liệu chứng minh mặt nguyên tắc tập hợp, phân tích đầy đủ, thực tế có nhiều vụ hồ sơ vụ án sơ sài, bị làm sai lệch, đương không trình bày; Hội đồng giám đốc thẩm dựa vào hồ sơ vụ án để phán bị mắc sai lầm Nếu đương vắng mặt tính trách nhiệm thành viên Hội đồng giám đốc thẩm không cao “sức ép” bên không cao họ có mặt, tính tranh luận phiên bị giảm Hơn nữa, có lẽ không hợp lý đương không tham gia vào trình Toà án xem xét lại án vụ việc - nghĩa phiên giám đốc thẩm diễn không công khai đương - chưa nói đến người dân nói chung Sự tham gia người bào chữa giám đốc thẩm dân hạn chế Trong thủ tục giám đốc thẩm dân sự, quyền nghĩa vụ người bào chữa nói chung không xác lập, đề cao giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm Hoạt động luật sư giai đoạn giám đốc thẩm không coi trọng Trong đó, nhiều trường hợp sau án, định có hiệu lực pháp luật đương mời luật sư bào chữa nên hồ sơ vụ án luật sư không nắm chắc, việc tiếp cận hồ sơ vụ án giai đoạn giám đốc thẩm thường khó khăn nhiều thực Việc tiếp xúc, đối thoại luật sư với bên đương đối lập, với người tiến hành tố tụng thực BLTTDS điều khoản quy định trực tiếp quyền tham gia phiên giám đốc thẩm luật sư Vai trò luật sư giám đốc thẩm mờ nhạt mang tính gián tiếp Luật sư thuộc nhóm “những người tham gia tố tụng” - nhóm người mà xét thấy cần thiết án triệu tập - theo Khoản 2, Điều 292 BLTTDS Trong trường hợp có người tham gia tố tụng người khác án triệu tập tham gia phiên giám đốc thẩm họ trình bày ý kiến định kháng nghị (Khoản 2, Điều 295) Việc hạn chế quyền tham gia phiên giám đốc thẩm dân luật sư vô tình vi phạm nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ đương quy định Điều BLTTDS Khi luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương muốn tham gia phiên không được, họ khó bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương trước thẩm phán giám đốc thẩm Đề xuất cho hình thức phiên giám đốc thẩm Như phân tích, việc phiên giám đốc thẩm mở không công khai có khả ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động xét xử giám đốc thẩm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Vì vậy, theo chúng tôi, cần phải cải tiến phiên giám đốc thẩm theo hướng mở công khai với tham gia bên đương sự, người bào chữa nhằm thúc đẩy tranh tụng, tăng cường giám sát nhân dân, phản biện xã hội với mục tiêu làm sáng tỏ thật khách quan vụ án để định giám đốc thẩm thật xác, làm chuẩn mực cho việc giải vụ việc hệ thống án Thực tiễn pháp luật nước Cộng hoà Pháp, Hoa Kỳ cho thấy, phiên giám đốc thẩm mở công khai, tính chất tranh tụng cao Từ phân tích trên, đề nghị bổ sung vào BLTTDS quy định hình thức phiên giám đốc thẩm sau: “Phiên giám đốc thẩm mở công khai với tham gia bên đương sự; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; người bào chữa”