NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN MỚI N gày cụm từ “cải cách hành chính”, “cải cách phủ” “cải cách thể chế quản lý hành chính” đề cập xu tất yếu điều hành xã hội nhà nước đại Mục đích cải cách hành nâng cao hiệu suất hoạt động hành phủ nhằm thích ứng với thay đổi, địi hỏi mơi trường nước quốc tế quốc gia Ở nước ta, việc cải cách hành nhà nước đề cập sớm, hành động trị tất quan hệ thống chính trị tiến hành với trình liên tục nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi cách mạng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các hoạt động không dừng lại với hoạt động thực thi quyền hành pháp mà đạt đổi mới, cải cách tất quan hệ thống trị nhằm làm cho hệ thống thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia cách hiệu lực, hiệu Thực đường lối đổi toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhiều nghị đổi tổ chức máy hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm cải cách hành nhà nước, từ Nghị Trung ương (Khoá VII) năm 1995, Nghị Trung ương 3, (Khoá VIII), Đại hội IX, X Đại hội XI tiếp tục khẳng định cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Cơng cải cách hành Việt Nam tiến hành sâu sắc toàn diện với mục tiêu chung xác định xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Mục tiêu tổng quát sở hình thành nội dung cải cách hành bao gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Như vậy, cải cách thể chế hành bốn nội dung cốt lõi cải cách hành Việt Nam Nội dung cụ thể cải cách thể chế hành xác định gồm: Đổi cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; Xây dựng hoàn thiện thể chế; Tiếp tục thực nâng cao chất lượng chế “một cửa” Chi tiết nội dung cải cách thể chế hành nhà nước vấn đề đạt năm qua vấn đề đặt cần giải năm trân trọng giới thiệu bạn đọc với nội dung: “nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn mới” Văn quy phạm pháp luật với vai trị hình thành thể chế hành nhà nước Theo nghĩa tổng quát, “thể chế” thuật ngữ hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, quản lý mặt đời sống xã hội, buộc người, tổ chức phải tuân theo.[1] Theo đó, nội hàm hình thái biểu thuật ngữ nhìn nhận phương diện sau: Về hình thức, thể chế phải thể dạng văn kiện, văn với tên loại xác định hệ thống văn quản lý (Hiến pháp, đạo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định….); Xem (Một số thuật ngữ Hành chính-NXB Thế giới-HN- 2000, trg 13) Về nội dung, thể chế biểu quy phạm, quy tắc hành vi, chế độ, sách có giá trị chuẩn tắc hành động cho tổ chức công dân tham gia vào quan hệ xã hội Như vậy, phương diện chung cho thấy, thể chế ý chí quan nhà nước có thẩm quyền việc đề, đặt hệ thống chuẩn mực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Để trở thành công cụ quản lý có hiệu lực hiệu “ý chí, mệnh lệnh quản lý, điều hành” chủ thể quản lý phải “vật chất hóa” hình thức văn quản lý định Trong hệ thống văn quản lý nói chung văn quy phạm pháp luật văn có hiệu lực pháp lý cao Chức pháp lý loại văn thể chỗ chúng sử dụng để ghi lại quy phạm pháp luật, chứng pháp lý để "điều chỉnh mối quan hệ xã hội”, có việc giải nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý nhà nước Chính mục đích ban hành tạo nên chức vai trò pháp lý văn quy phạm pháp luật quản lý xã hội quan máy nhà nước Từ dẫn luận nêu khẳng định, yếu tố quan trọng hàng đầu, cấu thành thể chế hành nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước đặt để quản lý phát triển kinh tế - xã hội phương diện, bảo đảm cho xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan quyền lực nhà nước, chế độ công vụ, quy chế công chức, v.v nhằm ghi nhận mặt pháp lý trách nhiệm nhà nước xã hội cá nhân công dân Bất kỳ quản lý kèm theo văn pháp lý định, vậy, q trình ln trạng thái vận động, giai đoạn phát triển xã hội cần có văn pháp luật đời để phù hợp với Bởi ý nghĩa nêu trên, sở tiếp tục đường lối đổi sâu sắc toàn diện đất nước theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, đặt sở cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm tới, nhằm mục đích xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy cao độ nội lực, chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực công nghiệp hố, đại hố đất nước Đây mục tiêu bản, định hướng cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật giai đoạn tới Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ đặt kế hoạch biện pháp tổ chức thực việc cải cách tổng thể hành nhà nước là: “xây dựng hồn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước Trong đó, việc đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung then chốt” [2] Có thể khẳng định rằng, cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương địa phương đáp ứng phần quan trọng công đổi đất nước; tạo khuôn khổ pháp lý để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật; bước hình thành phát triển hệ thống quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều nêu sở để xác định vai trò tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật hình thành thể chế quản lý Chi tiết hơn, nhìn nhận vai trị thơng qua kết xây dựng hồn thiện thể chế cải cách hành năm qua phương diện chủ yếu sau đây: Một là, văn quy phạm pháp luật với vai trò chuẩn hóa quy tắc đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật Quy trình xây dựng thông qua văn quy phạm pháp luật có nhiều đổi mới, làm rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp lấy ý kiến người dân, xã hội vào văn dự kiến ban hành thực kết hợp cải cách hành với cải cách lập pháp… Chính phủ tập trung đạo xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Trong nhiệm kỳ Quốc Hội khố XI khố XII, tính đến tháng 10/2010, Chính phủ trình Quốc hội 100 dự án luật trung bình năm Chính phủ ban hành gần 200 nghị định hướng dẫn đó, tạo lập sở vững cho cải cách thể chế Một loạt luật ban hành, như: Luật Doanh nghiệp, Bộ Luật dân sự, Bộ Luật lao động, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Phá sản, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Hải quan, Luật Thương mại, Luật Điện lực… Nỗ lực nêu hoàn thiện thể chế mặt kịp thời khắc phục tình trạng thiếu luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế, dân nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, người dân tổ chức an tâm tin tưởng vào sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặt khác đáp ứng mục tiêu cải cách thể chế thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi doanh nghiệp nhà nước, giảm can thiệp biện pháp hành quan nhà nước vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu chế “xin - cho” văn quy phạm pháp luật ban hành Hai là, văn quy phạm pháp luật với vai trò xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức máy hệ thống hành Thể chế tổ chức máy hệ thống hành hồn thiện, đổi thơng qua Luật tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật cán bộ, công chức 30 Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; văn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện… Các thể chế hành tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan hệ thống hành chính, loại bỏ phần lớn chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ phân biệt rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp thực dịch vụ công Ba là, văn quy phạm pháp luật với vai trò xây dựng hoàn thiện thể chế mối quan hệ Nhà nước với người dân Hệ thống quy tắc thể chế mối quan hệ nhà nước công dân cụ thể, thực thực tiễn, đó: yêu cầu lấy ý kiến dân trước định chủ trương, sách quan trọng; giám sát dân hoạt động quan nhà nước; xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại dân tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhiều văn ban hành, như: Pháp lệnh dân chủ sở, Luật Khiếu nại tố cáo, quy định chế cửa, cơng khai ngân sách, tài chính, đấu thầu, tra nhân dân… Các thể chế nhằm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của dân, dân, dân”, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát vào hoạt động quyền đội ngũ cán bộ, công chức Những thành công bước đầu cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông biểu sinh động đổi phong cách phục vụ nhà nước cơng dân đồng thời góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước; kỹ năng, nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức hành nâng lên góp phần bước xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu nước ta Mặt khác, chế cửa liên thông điều chỉnh mối quan hệ người dân công chức, tạo chế giám sát, quản lý người dân quan nhà nước, lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, giảm bớt phiền hà, tiêu cực, thể rõ chất mục tiêu công tác cải cách thủ tục hành Văn quy phạm pháp luật với vai trị hình thành thể chế hành nhà nước luận giải nêu khẳng định, chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật chi phối trực tiếp tính hiệu lực, hiệu khoa học hệ thống thể hành Phản ánh chi tiết thành tựu nêu cho thấy nỗ lực vượt bậc tất quan tổ chức hệ thống trị cải cách, đổi Nhưng điều không đồng nghĩa với né tránh hạn chế, khiếm khuyết xây dựng hoàn thiện thể chế, là: “Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm” [3] Đó vấn đề đặt hướng đến hoàn thiện nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính, giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách”[4] Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế hành Như khẳng định, chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật chi phối trực tiếp tính hiệu lực, hiệu khoa học hệ thống thể hành Theo đó, hệ lụy dễ thấy logich, hệ thống văn quy phạm pháp luật chất lượng bao hàm “hệ thống thể chế thiếu ổn định, bất cập, vướng mắc” [5] Có thể nhận biết logich với trạng sau: - Hệ thống pháp luật dù hồn thiện với nỗ lực cao chưa khỏi tình trạng dừng lại việc xác định nguyên tắc chung Tình trạng luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội chờ nghị định Chính phủ, nghị định Chính phủ, định, Thủ tướng Chính phủ chờ thông tư làm cho qui phạm pháp luật văn pháp luật nói chậm vào sống Khơng văn pháp luật quan nhà nước trung ương địa phương chưa đảm bảo tính hợp pháp, tính khả thi, gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tình trạng dùng thơng báo, cơng văn hành có chứa quy phạm pháp luật để điều hành diễn cịn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXBCTQG- HN-2011, trg 250 Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X, ĐCSVN phổ biến trung ương địa phương, chí, có khơng trường hợp thơng báo, cơng văn hành cịn sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật - Các quy định thể chế, quy tắc quản lý có nội dung khó thường bị gác lại giao cho văn có vị trí pháp lý thấp quy định Có văn luật ban hành có nhiều điều giao cho Chính phủ quy định (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pháp lệnh Cựu chiến binh, Luật Thanh niên ) Tình hình dẫn đến quy định pháp luật văn luật nghị định ngắn, văn triển khai hướng dẫn lại nhiều văn pháp luật xây dựng nhiều công sức, thời gian, theo nhiều quy trình, thủ tục mà khó vào đời sống - Tình trạng chồng chéo, trùng lặp phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhiều quy định văn mâu thuẫn với quy định văn khác, chí văn Bên cạnh đó, cộng với việc có nhiều nội dung Luật, Pháp lệnh cần văn luật hướng dẫn, định chi tiết, quy định làm cho loại văn triển khai, hướng dẫn xem có giá trị pháp lý "cao" Luật, pháp lệnh, cần Luật, Pháp lệnh Vấn đề mang tính tổng quan nêu khơng vào mô tả chi tiết, đủ để phản ánh hệ lụy kéo theo cho chất lượng thể chế hành Những bất cập nêu được sốt xét với nhiều ngun nhân Trong phạm vi nghiên cứu này, tập trung phản ánh hạn chế công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (hình thức vật chất chứa đựng thể chế) Theo đó, hạn chế nêu phản ánh cụ thể nguyên nhân sau: Thứ là, hệ thống văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc hoạt động xây dựng xây dựng văn quản lý nói chung chậm đổi mới, tản mạn chưa trở thành yếu tố chủ đạo cho việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Thứ hai là, đội ngũ chuyên gia thực nhiệm vụ soạn thảo, thẩm định, rà soát văn quy phạm pháp luật cịn thiếu; kinh nghiệm, trình độ cịn hạn chế; chế phối hợp quan soạn thảo, quan thẩm định chưa hợp lý Thứ ba là, quan nhà nước có thẩm quyền thiếu đầu tư thích đáng thời gian, cơng sức kinh phí cho cơng tác tổ chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật; chưa có chế hữu hiệu thu hút tham gia chuyên gia giỏi, nhà khoa học nhân dân vào trình xây dựng văn pháp luật; tiến độ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành chậm Thứ tư là, chưa quan tâm đến công tác đánh giá xây dựng tiêu chí đánh gia tác động văn quy phạm pháp luật Thứ năm là, giá trị của công tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật chưa phát huy đầy đủ hoạt đông xây dựng văn quy phạm pháp luật Những yếu bất cập nêu vấn đề đặt cần khắc phục nhằm đưa công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vào nề nếp đáp ứng thiết thực cho cải cách thể chế hành năm Tổng hợp cho cơng việc phải làm là, đổi tồn diện cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước giai đoạn cần tập trung thực nguyên tắc yêu cầu cụ thể sau: Những nguyên tắc Luật định cần tuân thủ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể, gồm: “- Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật - Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính cơng khai q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước; bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật - Không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” [6] Các nguyên tắc nêu Luật phải thể cụ thể hóa thống thực tiễn, việc cụ thể hóa nguyên tắc nhìn nhận thơng qua hoạt động nhiều phương diện để đổi nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Một là, khoa học nghiên cứu sách pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Chính sách pháp luật đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Nhiệm vụ sách pháp luật xác định phương hướng mục tiêu hoạt động sáng tạo pháp luật Nghiên cứu sách pháp luật hoạt động quan trọng công tác xây dựng Ban hành văn quy phạm pháp luật, tập trung khâu trình sáng tạo pháp luật cần phải tiến hành việc phát nhu cầu ban hành văn bản, lập kế hoạch xác định nội dung hình thức thể cụ thể văn quy phạm pháp luật Nói khác đi, hoạt động nghiên cứu, khảo sát thực tiễn để định hướng hành động nghiên cứu sách pháp luật để khẳng định (dự kiến) giải pháp lựa chọn nhằm định hướng nội dung dự án, dự thảo văn biện pháp quản lý, mức độ quản lý, biện pháp công cụ hỗ trợ khác Điều 3, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 10 Khoa học nghiên cứu sách pháp luật bảo đảm cho việc xây dựng quy định quản lý, quy phạm điều chỉnh bám sát phù hợp với thực tiễn nảy sinh quan hệ pháp lý thực xây dựng văn quy phạm pháp luật Mặt khác hạn chế đề xuất, sáng kiến luật văn quy phạm pháp luật luật thiếu khoa học, dẫn đến tình hình xây dựng văn pháp luật thiếu hiệu nêu Chính chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật cần phải gắn liền với việc nghiên cứu sách pháp luật, sở khoa học thực tiễn để xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn định Hai là, tuân thủ chi tiết quy định pháp luật quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có chất lượng cao thơng qua quy trình xây dựng, ban hành hợp lý, khoa học, hiệu quả, đảm bảo giai đoạn thực cách độc lập xác định theo trật tự chặt chẽ, nghiêm ngặt, ghi nhận đầy đủ ý chí nhân dân, thu hút trí tuệ nhà khoa học đóng góp đối tượng liên quan Như liên quan đến quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cần ý hai phương diện Ở phương diện thứ nhất, ý nghĩa tuân thủ quy trình cho thấy, việc ban hành thực văn quy phạm pháp luật hoạt động thức của quan nhà nước có thẩm quyền Một văn quy phạm pháp luật ban hành triển khai đời sống xã hội kết lao động nhiều quan, tổ chức người cụ thể tiến hành theo trình tự, thủ tục nhiều giai đoạn, thời gian khác Để tổ chức khoa học trình ban hành văn quy phạm pháp luật tránh khỏi số yếu tố chi phối khiến dự thảo đầy đủ mặt thực tiễn xã hội hay bị lệch lạc góc nhìn chủ quan, lợi ích cục bộ.nhất thiết phải có liên kết lao động cụ thể của quan nhà nước, cán công chức nhà nước theo quy định, thủ tục với trình tự cần thiết Đây vấn đề có tính ngun tắc yêu cầu khách 11 quan trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật Điều làm sáng tỏ chất trình liên kết Tại lại cần có bước thấy? Việc áp dụng chúng cần có điều kiện gì, u cầu gì? Làm rõ điều việc ban hành văn quy phạm pháp luật chắn có chất lượng Ở phương diện thứ 2, thân quy trình cần xây dựng khoa học, rõ ràng dễ áp dụng Hiện tại, trình tự thủ tục xây dựng ban hành văn quy định Luật nghị định hướng dẫn nội dung quan trọng bỏ ngỏ để tuân thủ đầy đủ nội dung thủ tục khó khăn cho quan ban hành Ba là, hoàn thiện kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật Phải tiến hành thu thập xử lý thông tin nhiều chiều đến vấn đề cần văn hóa, khoa học cơng tác tránh số yếu tố chi phối khiến dự thảo đầy đủ mặt thực tiễn xã hội hay bị lệch lạc góc nhìn chủ quan, lợi ích cục Từ đề xuất giải pháp để thiết kế nên quy phạm điều chỉnh, yêu cầu cho việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Trên sở thông tin xử lý, quan chủ trì soạn thảo cần có báo cáo nghiên cứu chi tiết Báo cáo nhằm đảm bảo cho việc soạn thảo dựa liệu thực tiễn, tránh tình trạng cán soạn thảo làm việc dựa vào kinh nghiệm kiến thức thân mà không trọng sở thực tiễn Mặt khác, thông qua báo cáo này, quan thẩm tra quan ban hành VBQPPL có để đánh giá cần thiết tính hiệu dự thảo Nội dung báo cáo khơng dừng lại việc nêu lên tính cần thiết vấn đề cần giải mà báo cáo phải đánh giá toàn quy định có liên quan trước xây dựng văn Hoạt động thường không ý đầy đủ yếu thời gian vừa qua Xác định hình thức văn phù hợp Tầm quan trọng, tính chất phức tạp quan hệ pháp lý đến đâu xác định hình thức văn pháp lý đến đó, tránh sử dụng hình thức văn “quá tầm” 12 Trong trình thiết kế quy phạm phải kết hợp hài hòa chi tiết khái quát văn bản, ngôn ngữ diến đạt sáng, thống nhất, dễ hiểu Tính cụ thể để văn dễ dàng nhanh chóng vào sống, lại tránh chi tiết, thiếu bao quát dẫn đến khó khăn gặp phải vấn đề nảy sinh, khơng có quy định Hơn nữa, cần nhận thấy điều pháp luật có cần có điểm dừng pháp luật phản ánh hết sống sinh động Cùng với việc hồn thiện kỹ thuật vấn đề nâng cao lực tính chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết Để có văn quy phạm pháp luật khả thi, phải đề cao lực tính chịu trách nhiệm quan, cá nhân soạn thảo Bởi lẽ, việc làm thiếu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL cho VBQPPL thiếu tính khả thi Pháp luật hành có quy định trách nhiệm đơn vị soạn thảo VBQPPL Tuy nhiên, chất lượng công tác soạn thảo VBQPPL chưa cao phần pháp luật chưa quy định cụ thể chế kiểm tra, giám sát chế độ chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL chế tài để xử lý trường hợp vi phạm hoạt động thường quy định chung Bốn là, xây dựng hệ tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), văn luật, có vai trị, tác dụng vơ quan trọng đời sống xã hội, thường ban hành sử dụng thời gian dài, nên ban hành cần tiến hành đánh giá tác động thật khoa học xác Việc đánh giá tác động VBQPPL thường tiến hành hai trường hợp: đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL (đánh giá có tính chất dự báo khả tác động dự thảo VBQPPL) đánh giá hiệu VBQPPL (đánh giá kết tác động thực tế VBQPPLtrong đời sống xã hội) Đánh giá khả tác động dự thảo VBQPPL nhằm dự báo tác động tích cực, tiêu cực dự 13 thảo văn để có biện pháp khắc phục chúng trước sau ban hành Đồng thời, đánh giá khả tác động dự thảo văn sở để so sánh, đánh giá hiệu VBQPPL sau khoảng thời gian thi hành định Việc đánh giá hiệu VBQPPL trình điều chỉnh quan hệ xã hội có tác dụng nắm bắt thực diễn thực tế để hồn thiện VBQPPL nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung tương lai Trước yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn 2011-2020 bất cập, hạn chế hành nhà nước đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thời gian tới Cải cách hành nhà nước khâu đột phá nhằm thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020 Với nhiệm vụ cụ thể cải cách hành thời kỳ cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nội dung quan trọng góp phần tích cực cho việc hồn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước giai đoạn 14 ... dung: ? ?nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn mới? ?? Văn quy phạm pháp luật với vai trị hình thành thể chế hành nhà... Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế hành Như khẳng định, chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật chi phối trực... công tác xây dựng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; Xây dựng hoàn thiện thể chế; Tiếp tục thực nâng cao chất lượng chế “một cửa” Chi tiết nội dung cải cách thể chế hành nhà nước vấn