LỜI NÓI ĐẦU Trong công đổi thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước, đem lại đời sống vật chất người dân ngày nâng cao Để quản lý nhà nước ngày đạt hiệu cao, nhà nước tiến hành cải cách máy hành nhà nước cách xếp máy tinh gọn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức có đủ kiến thức lực đáp ứng với yêu cầu công việc Vì sở đó, quan cử tham dự lớp “Đào tạo nghiệp vụ tra viên khóa 13-2010 chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm” Lớp học trường Thanh tra Chính phủ phối hợp với Cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực tiếp giảng dạy Địa điểm tổ chức Thanh tra Chính phủ khu vực phía Nam từ ngày 25 tháng năm 2010 đến ngày 25 tháng năm 2010 Nội dung khóa học gồm ba phần: Nhà nước, nghiệp vụ tra tra chuyên ngành.Tại khóa học tiếp thu nhiều kiến thức nghiệp vụ tra tra chuyên n gành An toàn vệ sinh thực phẩm Trong năm qua, công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) ngày toàn xã hội quan tâm Để tăng cường công tác quản lý VSATTP, hoạt động tra, kiểm tra VSATTP không ngừng tăng cường tổ chức chất lượng công tác Hoạt động tra VSATTP góp phần tích cực vào việc làm tốt công tác quản lý nhà nước VSATTP, góp phần làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Qua chuyên đề học thời gian qua, với nhiệm vụ công tác đảm nhiệm, nhận thấy thời gian gần việc chấp hành quy định văn quy phạm pháp luật VSATTP số sở sản xuất kinh doanh thực phẩm yếu thiếu Nguyên nhân xày vi phạm mặt ý thức người dân việc đảm bảo VSATTP hạn chế, không tự giác Mặt khác công tác quản lý VSATTP quan nhà nước nhiều bất cập, không thường xuyên Để công tác bảo đảm VSATTP ngày tốt hơn, thấy việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực VSATTP việc làm quan trọng nhằm ngăn ngừa, xử lý kịp thời sai phạm pháp luật Vì chọn đề tài “Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể” Tuy nhiên, thực tế, công tác kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm gặp nhiều khó khăn, số lực lượng tra VSATTP so với số doanh nghiệp hoạt động địa bàn thành phố Cao Lãnh Trong nghiệp vụ thanh, kiểm tra đòi hỏi cán tra phải có trình độ chuyên môn, số cán đáp ứng yêu cầu đặt chiếm tỷ lệ thấp, cần phải bồi dưỡng Do đề tài chọn phân tích chọn hướng xử lý chắn nhiều điểm khuyến khuyết, mong thầy cô bạn đồng nghiệp góp ý để làm tốt cong tác Xin chân thành cảm ơn Phần thứ hai NỘI DUNG A Khái quát tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Theo Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân quy định: tra Nhà nước y tế có quyền tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ sức khỏe nhân dân, vệ sinh, phòng, chống dịch, khám bệnh, chữa bệnh dược; định hình thức xử phạt hành chính; định tạm đình đình hoạt động đơn vị, cá nhân vi phạm chịu trách nhiệm định Trong Nghị Trung ương Đảng khóa VIII, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, đặc biệt Nghị Trung ương khóa VIII rõ: “Tăng cường tổ chức hoạt động tra, coi công cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội”, đồng thời Nghị nhấn mạnh “Đổi tổ chức tra cho phù hợp với chức quản lý Nhà nước điều kiện mới; phát triển mạnh tổ chức tra việc thực thể chế toàn xã hội tài chính, ngân sách, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế, công vụ,…” Thực nhiệm vụ mà Nghị đề ra, giai đoạn chuyển đổi kinh tế, đáp ứng nhu cầu cộng đồng nâng cao sức khỏe, giảm thiểu tác hại bệnh tật, đem lại sức khỏe, hạnh phúc cho gia đình, sức lao động xã hội nâng cao chất lượng sống Chính vậy, tra y tế nói chung tra vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng mặt hoạt động công xây dựng đổi đất nước, nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thực nhiệm vụ mình, hàng năm Thanh tra Sở Y Tế xây dựng kế hoạch hoạt động thông qua Giám đốc Sở phê duyệt, đồng thời trình Thanh tra tỉnh phê duyệt * Sự cần thiết tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm: Trong thực tế, lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm diễn biến phức tạp, nóng bỏng lý do: - Thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe Nếu thực phẩm không đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm gây ngộ độc cấp tính, ngộ độc mãn tính gây nên bệnh truyền qua thực phẩm Nó ảnh hưởng đến phát triển kinh tế thương mại, du lịch, đến quan hệ hợp tác quốc tế, an sinh xã hội ảnh hưởng lâu dài tới phát triển giống noi - Nhưng thực tế lợi ích cá nhân, bất chấp sức khỏe nhân dân, số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cố tình làm trái quy định Nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng, gây thiệt hại kinh tế… tạo gánh nặng cho xã hội Chính hoạt động tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm thường xuyên cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; thiết lập trật tự kỷ cương phép nước lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, mang lại niềm tin cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần thực tốt Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân * Vai trò tra, kiểm tra lĩnh vực VSANTP: - Nhằm đảm bảo người tham gia vào công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Các quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 Nghị định số 163/2004/NĐ-CP Chính phủ; vi phạm xử lý theo quy định pháp luật - Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán quản lý, người tiêu dùng, đối tượng tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm chấp hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm nâng cao nhận thức cho nhóm đối tượng * Yêu cầu phẩm chất Thanh tra viên Y tế: Ngoài tiêu chuẩn chung Thanh tra viên, Thanh tra viên y tế phải có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có kiến thức chuyên ngành tốt, có kiến thức pháp luật giỏi nghiệp vụ tra Thanh tra viên y tế công thức trực tiếp thực thi nhiệm vụ tra hoạt động lĩnh vực y tế B Quy trình tiến hành tra vệ sinh an toàn thực phẩm I Chuẩn bị tra Tiếp nhận thông tin Là công việc thường xuyên khâu quan trọng trình tra Thông tin tin tức, tài liệu bổ ích tác động đến nhận thức Thanh tra viên giúp định hướng, xây dựng chương trình, kế hoạch cho tra Các thông tin bắt nguồn từ: - Đơn phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân - Các phương tiện thông tin đại chúng - Chỉ đạo, yêu cầu cấp đề nghị quan hữu quan - Kế hoạch tra hàng tháng, quý, năm xây dựng phê duyệt Tuy nhiên cần ý: Các nguồn tin từ đầu không thông tin không thức thiếu tính pháp lý, song gợi mở cho định hướng, mục tiêu cần tìm hiểu mà coi thường bỏ qua Xử lý thông tin Là khâu quan trọng bao gồm việc chọn lọc, kiểm tra, phân tích thông tin Khi nhận thông tin, trước hết phải lựa chọn thông tin cần thiết, phải kiểm tra tính xác thông tin, từ tiến hành phân tích đánh giá độ tin cậy tác dụng hữu ích thông tin tra Chuẩn bị sở pháp lý Là yếu tố quan trọng tra, nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tuân thủ pháp luật tra, bao gồm văn pháp quy lĩnh vực cần tra pháp lý cần sử dụng tra như: định tra cấp thẩm quyền, thẻ tra viên, trang bị kiến thức pháp lý cần thiết cho tra viên Chuẩn bị sở vật chất Đảm bảo cho tra, bao gồm: kinh phí hoạt động, biên tra, biên vi phạm hành chính, định xử phạt, phương tiện lại phương tiện kỹ thuật hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ (máy ảnh, máy quay phim, ghi âm,…) Xây dựng kế hoạch tra Từ khâu tiếp nhận, xử lý thông tin, sở pháp lý, sở vật chất đảm bảo cho tra để xây dựng kế hoạch tra Xây dựng kế hoạch tra bao gồm: - Mục đích, yêu cầu, thời gian tra; - Đối tượng tra; - Nội dung phương pháp tiến hành; - Nhân phân công trách nhiệm; - Thời hạn kết thúc tra; - Chế độ báo cáo II Tiến hành tra Đối với tra chuyên ngành y tế, hàng năm thường tổ chức tra theo chương trình kế hoạch Tuy nhiên có đạo, yêu cầu cấp cần phải tiến hành tra đột xuất Các bước tiến hành sau: Công bố sở pháp lý tra Công bố định tra xuất trình thẻ tra viên tiến hành tra độc lập trước đối tượng tra Nêu yêu cầu đề cương báo cáo tra - Nếu tra theo kế hoạch, đoàn tra thông báo đề cương yêu cầu để đối tượng tra chuẩn bị báo cáo tường trình cho đoàn tra, kể chuẩn bị cung cấp hồ sơ có liên quan đến tra - Nếu tra đột xuất, yêu cầu đoàn tra nêu thời điểm tra đối tượng tra báo cáo giải trình lời, xuất trình giấy tờ có liên quan theo yêu cầu Kiểm tra sở pháp lý đối tượng Là để xác định trách nhiệm đối tượng tra tra kể trình tra kết thúc tra Cơ sở pháp lý đối tượng gồm: - Người đại diện hợp pháp như: người đại diện hợp pháp sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm - Giấy phép hoạt động như: giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm, thông báo kết kiểm tra nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm nhập khẩu, giấy chứng nhận đăng ký nội dung quảng cáo, giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận học tập kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm, hồ sơ khám sức khỏe tuyển dụng, khám sức khỏe định kỳ người trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Nghe báo cáo tường trình - Nghe đối tượng tra báo cáo tường trình theo yêu cầu đoàn tra - Hỏi đáp tra viên với người phụ trách phận, sở người có liên quan Nêu câu hỏi sát với mục đích, yêu cầu nội dung tra để đối tượng tra trả lời, giải trình, đối thoại - Báo cáo, giải trình phải tập trung vào nội dung tra theo tiêu chí quy định Danh mục tra cho loại hình như: + Thanh tra điều kiện vệ sinh chung sở sản xuất thực phẩm (Căn Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28/11/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế) + Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống (Căn Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế) + Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn (Căn Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 Bộ trưởng Bộ Y tế) + Thanh tra sở thức ăn đường phố (Căn Quyết định số 3199/2000/QĐ-BYT, ngày 11/9/2000 Bộ trưởng Bộ Y tế) + Thanh tra sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng phụ gia thực phẩm (Quyết định số 928/2002/QĐ-BYT, ngày 21/3/2002 Bộ trưởng Bộ Y tế) + Thanh tra việc công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm ghi nhãn thực phẩm (Căn Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế; Nghị định 89/2006/NĐ-CP, ngày 30/8/2006 Chính phủ) Thu thập, nghiên cứu, khai thác hồ sơ Đoàn tra phải tiến hành kiểm tra thu thập hồ sơ có liên quan như: giấy phép, hồ sơ công bố, giấy chứng nhận, sổ sách tài liệu liên quan… tiến hành nghiên cứu khai thác hồ sơ để xác định yếu tố cần thiết cho trình tra như: - Các loại mặt hàng thực phẩm mà sở tra sản xuất, kinh doanh; - Tình hình chấp hành quy định công bố tiêu chuẩn sản phẩm, quảng cáo thực phẩm; nguồn gốc nguyên liệu, phụ gia thực phẩm sử dụng để sản xuất, chế biến thực phẩm,… đối chiếu hồ sơ tài liệu mà đoàn tra có từ trước (nếu có) với hồ sơ tài liệu sở cung cấp Thanh tra trường - Khi tiến hành tra trường loại hình, phải vào quy định cụ thể, văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm danh mục tra để đối chiếu, xem xét, đánh giá; - Đưa bước nhận xét việc thực quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Cụ thể từ khâu tiếp nhận nguyên liệu, dây chuyền sản xuất đến bảo quản hàng hóa…; - Trong trình tra phát thấy bất hợp lý, nghi ngờ việc tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cần trưng cầu ý kiến chuyên gia lấy mẫu kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việc lấy mẫu thực phẩm phải thực theo quy trình chuyên môn kỹ thuật phải lập thành biên lấy mẫu theo quy định; - Khi cần thiết tiến hành niêm phong, đình tạm thời, thu giữ giấy tờ liên quan xin ý kiến người định tra để xem xét xử lý Lập biên tra Do đặc thù tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm, tiến hành tra, kết thúc sở, đoàn tra phải lập biên tra - Biên phải ghi rõ nội dung mà sở thực tốt, nội dung tồn tại, vi phạm; - Kết luận cụ thể nội dung tra; - Kiến nghị giải pháp giúp sở khắc phục tồn việc thực quy định bảo đảm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm; - Biên tra phải thông qua có đủ chữ ký đối tượng tra, trưởng đoàn tra, thành viên đoàn người làm chứng Biên lập thành 02 có giá trị bên giữ 01 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra Việc báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra phải thực văn bao gồm nội dung sau: - Tiến độ thực nhiệm vụ tra đến ngày báo cáo; - Nội dung tra hoàn thành, kết tra bước đầu, nội dung tra tiến hành, dự kiến công việc thực thời gian tới; - Khó khăn, vướng mắc biện pháp giải (nếu có) Sơ kết, đánh giá, báo cáo tra viên Thanh tra viên tập hợp kết tra, nêu nhận định, đánh giá viết báo cáo trình lên trưởng đoàn tra 10 Dự thảo kết luận - Trưởng đoàn tra tập hợp nghe thành viên báo cáo; - Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý; - Văn dự thảo đưa trao đổi đóng góp ý kiến thành viên với trưởng đoàn có trí thành viên nội dung báo cáo kết tra (nếu có) 11 Xử lý, xử phạt vi phạm - Căn vào kết luận vi phạm biên tra, lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nước y tế, định xử phạt vi phạm hành theo luật định - Nếu vượt phạm vi thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý 12 Công bố kết tra * Đối với tra đột xuất: - Văn thức kết luận tra công khai trước đối tượng tra, sau ban hành - Khi công bố kết luận tra cần lập biên ghi nhận ý kiến đối tượng tra * Đối với tra theo chương trình kế hoạch: Báo cáo kết tra gởi tới người định tra (Giám đốc Sở) Trong trường hợp người định tra thủ trưởng quan nhà nước, báo cáo kết tra gởi cho thủ trưởng quan cấp III Sau tra Theo dõi, giám sát việc chấp hành thực định xử phạt vi phạm hành chính, kiến nghị đoàn tra; Phúc tra (thanh tra lại cần thiết); Tổng hợp báo cáo, lưu hồ sơ theo quy định IV Kết tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể địa bàn thành phố Cao Lãnh Thời gian gần tình hình ngộ độc thực phẩm số công ty, xí nghiệp tỉnh, thành có chiều hướng gia tăng, có vụ ngộ độc thực phẩm lên đến hàng trăm người khu công nghiệp; Vì Bộ trưởng Y tế có công văn đạo số 5783/BYT-ATTP ngày 19/8/2008 việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể khu công nghiệp, khu chế xuất, bệnh viện, trường học Tại thành phố Cao Lãnh chưa xảy cas ngộ độc thự phẩm bếp ăn tập thể công ty, xí nghiệp tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể chưa đảm bảo theo quy định Bộ Y tế Để chủ động việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể, sở sản xuất chế biến xuất ăn sẵn phục vụ khu công ngiệp, trường học, bệnh viện, địa bàn thành phố Cao Lãnh, Thường trực ban đạo lien ngành VSATTP thành phố Cao Lãnh ban hành công văn số 1353/CV-SYT ngày 21/7/2008 việc tăng cường công tác quản lý VSATTP bếp ăn tập thể cho ban đạo liên ngành VSATTP quận/huyện, Trung tâm Y tế dự phòng thành phố/quận/huyện Phòng Y tế quận/huyện triển khai thực Theo đạo Ban đạo liên ngành VSATTP, Thanh tra sở Y tế phối hợp với Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm lập kế hoạch việc tra, kiểm tra VSATTP đối tượng bếp ăn tập thể Mục đích đợt thanh, kiểm tra nhằm kiểm tra VSATTP bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện thành phố Cao Lãnh; tra, kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước công tác bảo đảm VSATTP số bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện thuộc địa bàn nói trên; xử lý kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm theo qui định pháp luật; đề xuất với quan có thẩm quyền biện pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bảo đảm VSATTP bếp ăn tập thể Kết tra, kiểm tra VSATTP số bếp ăn tập thể năm 2008 thành phố Cao Lãnh sau: Qua đợt thanh, kiểm tra VSATTP bếp ăn tập thể Từ ngày 06 tháng năm 2008 đến 15 tháng năm 2008 đoàn Liên ngành TP Cao Lãnh, số liệu thống kê sau: Số sở có bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện là: (tính đến ngày 24 tháng năm 2008) Phân cấp quản lý Thành phố Quận/Huyện+ xã Số sở quản lý 30 79 Số sở cấp giấy CN đủ điều kiện VSATTP 26 37 Tỷ lệ 87 % 46,8 % Việc chấp hành quy định VSATTP bếp ăn tập thể theo quy định pháp luật, bếp ăn thuộc khu công nghiệp, khu chế xuất Nhận thức người lao động VSATTP có thay đổi đáng kể Lãnh đạo doanh nghiệp, người quản lý bếp ăn tập thể thấy rõ trách nhiệm, tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng sở, mua sắm trang thiết bị vật dụng cho nhà bếp, nhà ăn phục vụ người lao động, học sinh, sinh viên khách hang; thành lập phận giám sát VSATTP bếp ăn tập thể; tăng giá thành xuất ăn cho công nhân, học sinh,… để đảm bảo đủ chất lượng dinh dưỡng,… Tình trạng vi phạm quy định VSATTP giảm nhiều so với kỳ năm trước Một số bếp ăn có ý thức kiểm soát chất lượng nguyên liệu chế biến, mua nguyên liệu chế biến có nguồn gốc, có hợp đồng nhằm thực chuỗi thực phẩm an toàn Tình hình vi phạm xử lý vi phạm: Nội dung vi phạm chủ yếu đợt tra, kiểm tra là: sở kinh doanh chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Một số bếp ăn sử dụng sản phẩm chưa công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Nhân viên trực tiếp nấu tiếp bàn chưa khám sức khỏe tập huấn kiến thức VSATTP đầy đủ hạn theo quy định Khu vực chế biến không đảm bảo vệ sinh: Mặt ẩm ướt, máy móc dụng cụ chế biến vệ sinh kém, có nhiều côn trùng, công nhân trực tiếp chế biến không mang bảo hộ (khẩu trang, găng tay) Sử dụng hàng hóa phụ gia thực phẩm, gia vị ghi nhãn không qui định: không ngày sản xuất, hạn dùng, sai số công bố tiêu chuẩn Nguy hiểm nữa, có số bếp ăn kinh doanh hàng hóa chất lượng, hết hạn dùng không nhãn mác Tất trường hợp vi phạm lập biên xử lý phạt vi phạm hành theo luật định; Tịch thu tiêu hủy hàng hóa chất lượng, hết hạn dùng, không rõ nguồn gốc không đảm bảo VSATTP Đồng thời yêu cầu sở vi phạm chấn chỉnh thiếu sót thời hạn nhanh Đoàn phúc tra lại - Tổng số sở kiểm tra: 44 sở (bếp ăn tập thể, nhà hàng ăn uống) - Số sở vi phạm: 12 sở gồm: + Phê bình nhắc nhở: 01 sở + Khiển trách: không + Cảnh cáo: 03 sở + Tiêu hủy hàng hóa hết hạn dùng 03 sở + Phạt tiền: 08 sở, tổng số tiền phạt bốn mươi triệu đồng * Điển hình tra, kiểm tra bếp ăn tập thể: Thanh tra sở Y tế kết hợp với chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý thị trường, Cảnh sát môi trường, Cảnh sát kinh tế, chi cục Thú y, Trung tâm Y tế dự phòng quận, huyện địa bàn thành phố Cao Lãnh tra, kiểm tra bếp ăn tập thể số sở sản xuất khu công nghiệp, tin số trường học, bệnh viện phát số bếp ăn không đảm bảo chất lượng VSATTP như: Vụ thứ nhất: bếp ăn tập thể CT TNHH Hiệp Thanh, Cơ sở chuyên sản xuất cá basa xuất Bếp ăn công ty chưa cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Khu vực chế biến không đảm bảo vệ sinh: Mặt ẩm ướt, dụng cụ chế biến không Đặc biệt đoàn kiểm tra phát nhà vệ sinh cho công nhân bẩn, bị hư hỏng nặng, có nhiều côn trùng, công nhân trực tiếp chế biến không mang bảo hộ (khẩu trang, găng tay) Vụ việc thứ hai: Căn tin bệnh viện Đa khoa thành phố Cao Lãnh: nuôi thú bếp, để phế liệu nơi chế biến Sử dụng gia vị chế biến hạn dung Những đối tượng Đoàn Liên ngành thanh, kiểm tra VSATTP giao Thanh tra sở Y tế Quyết dịnh xử phạt vi phạm hành chính, tạm đình hoạt động, buộc viết cam kết không tái vi phạm Thanh tra sở Y ết phối hợp với ngành chức tái kiểm tra sở nêu * Một số nhận xét tình hình VSATTP bếp ăn tập thể Những hành vi vi phạm hành chủ yếu phát sở sau: - Cơ sở sản xuất, kinh doanh chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; - Nhà vệ sinh khu vực nhà ăn bị hư, ngập nước, không trang bị dụng cụ vật dụng vệ sinh; - Khu vực chế biến vệ sinh, ẩm ướt, thùng rác nắp đậy Vật dụng nhà bếp chưa xếp gọn gàng, để phế liệu khu vực tin - Nhân viên chưa tập huấn kiến thức VSATTP, chưa khám sức khỏe định kỳ theo qui định Nhân viên phục vụ không mặc đồng phục chuyên dùng cho chế biến thực phẩm - Thực phẩm chế biến không che đậy, có nhiều ruồi, nuôi vật nuôi tin; nhân viên chế biến không mặc trang phục vệ sinh riêng biệt - Nguồn nguyên liệu mua để chế biến thực phẩm khôn rõ nguồn gốc, hợp đồng mua bán - Không thực chế độ lưu mẫu thực phẩm 24 V Thuận lợi, khó khăn hoạt động kiểm tra VSATTP Thuận lợi: - Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Nghị định 163/2004/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn Bộ Y tế có tác dụng tích cực đến hoạt động đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thời gian qua, điều chỉnh kịp thời vấn đề tồn công tác quản lý, điều hành lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, tạo thuận lợi cho công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành vệ sinh an toàn thực phẩm; - Được quan tâm đạo kịp thời Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Thanh tra Bộ Y tế, UBND thành phố, UBND quận/huyện hỗ trợ, tham gia tích cực ban ngành đoàn thể thành phố nhân lực, kinh phí; - Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố có đạo kịp thời có tình đột xuất phát sinh trình thanh, kiểm tra từ thành phố đến quận/huyện nổ làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao; - Sự phối hợp chặt chẽ với đơn vị, phòng chức tham mưu Sở như: Nghiệp vụ Y; Nghiệp vụ Dược; Trung tâm Y tế dự phòng thành phố, Công an thành phố, Sở Nông nghiệp, Sở Khoa học Công nghệ…, tạo điều kiện thuận lợi giúp Thanh tra Sở hoàn thành kế hoạch tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm; - Các đơn vị chuyên môn trực thuộc ngành Y tế Sở, Ban ngành đoàn thể tích cực phối kết hợp với phương tiện thông tin đại chúng với hỗ trợ kịp thời từ Bộ Y tế, tổ chức tuyên truyền sâu rộng tới sở; - Hàng năm Thanh tra Sở xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm thực đạt kế hoạch đề ra, lượng sở sai phạm giảm dần, khắc phục khuyết điểm mà đoàn thanh, kiểm tra nhắc nhở; - Nhận thức người dân có chuyển biến tốt quan điểm quản lý Nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, nên có hợp tác nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn kiểm tra làm việc sở Khó khăn - Phần lớn người tham gia phục vụ sở sản xuất, bếp ăn tập thể, chế biến suất ăn sẵn trình độ văn hóa thấp, việc thực nguyên tắc đảm bảo chất lượng VSATTP hạn chế; - Công tác theo dõi chấp hành định xử phạt vi phạm hành không thực đối tượng nhận định bỏ trốn địa bàn; - Cán làm công tác tra thiếu 10 - Trong xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn theo Nghị định 45/CP mức xử lý nhiều nội dung cao không phù hợp với loại hình sản xuất, kinh doanh nhỏ địa phương Trong số trường hợp vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, khung phạt theo Nghị định 45/CP (như thực phẩm chức năng, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ…); - Việc thực thu phí hoạt động kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm định kỳ theo Quyết định số 80/2005/QĐ-BTC Bộ Tài chính, không phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Một phận cán quản lý nhân dân chưa nhận thức mức tầm quan trọng nhiệm vụ đảm bảo chất lượng VSATTP 11 Phần thứ ba GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 1.Giải pháp Để phương án thực phát huy hiệu lực, hiệu cần chung tay cấp, ngành, trách nhiệm nhà sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng; cần phải tiến hành đồng với số giải pháp sau: quan quản lý nhà nước xây dựng mục tiêu cụ thể việc khắc phục vi phạm trên, cụ thể là: - Chủ động phối hợp với Lãnh đạo doanh nhiệp xây dựng triển khai thực quy chế phối hợp việc đảm bảo chất lượng VSATTP bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện,… - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giầy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP cho sở sản xuất, chế biến thực phẩm có nguy cao Đặc biệt ưu tiên tập trung vào bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực qui định VSATTP bếp ăn tập thể; thanh, kiểm tra sau cấp giấy chứng nhận VSATTP; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định hành pháp luật - Hướng dẫn sở sản xuất trang bị cho bếp ăn tập thể loại hóa chất thiết bị kiểm tra nhanh dụng cụ chế biến, nguyên liệu để chế biến thực phẩm,…nhằm nâng cao lực tự kiểm tra cho sở - Tăng cường công tác tuyên truyền quy định nhà nước VSATTP qua văn pháp quy cho chủ doanh nghiệp để ý thức việc bảo đảm VSATTP lúc, nơi - Kiểm tra thường xuyên chợ đầu mối nguồn gốc xuất xứ thực phẩm thực vật (rau củ tươi) sử dụng test nhanh để phát tồn dư hóa chất độc hại thực phẩm - Tăng cường hoạt động phối hợp liên ngành hoạt động kiểm soát VSATTP xây dựng mô hình điểm bảo đảm VSATTP vận dụng nguyên tắc hệ thống quản lý tiên tiến; mở rộng áp dụng mô hình sở sản xuất cộng đồng - Hình thành tổ chức cấp chứng nông sản, sản phẩm thực phẩm an toàn; sở sản xuất cung ứng thực phẩm an toàn - Nâng cao mức đầu tư cho công tác VSATTP từ trung ương đến địa phương - Các sở bếp ăn tập thể: - Phải học tập quy định quan nhà nước VSATTP nhằm nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật, tự thực quy định nhà nước - Thực đầy đủ yêu cầu đảm bảo VSATTP bếp ăn tập thể theo quy định pháp luật Kiến nghị: Để cho hoạt động tra, kiểm tra VSATTP đạt hiệu cao công tác thanh, kiểm tra phải tăng cường, cụ thể sau: 12 - Sớm cấp có thẩm quyền chấp thuận tăng biên chế lực lượng tra VSATTP Hiên số lượng ít, khó tăng cường công tác thanh, kiểm tra - Trang bị thêm phương tiện, sở vật chất để đổi chế hoạt động tra, tăng tần suất tra - Nhà nước cần ban hành sửa đổi văn cũ bất cập, phù hợp với chế - Hỗ trợ kinh phí cho việc triển khai văn quy phạm pháp luật ATVSTP để doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, sớm cập nhật thông tin áp dung 13 Phần thứ tư KẾT LUẬN Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan tâm toàn xã hội gắn liền ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tất người Bảo đảm VSATTP sức khỏe người nhiệm vụ cấp bách nhiều cấp, nhiều ngành, ngành Y tế giữ vai trò quan trọng Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra VSATTP bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện,…đã ngăn chặn kịp thời sai phạm doanh nghiệp có bếp ăn tập thể, đồng thời phòng ngừa hành vi vi phạm doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm gặp nhiều khó khăn, số lực lượng tra an toàn vệ sinh tbực phẩm so với số doanh nghiệp hoạt động địa bàn thành phố Cao Lãnh Trong nghiệp vụ thanh, kiểm tra đòi hỏi cán tra phải có kiến thực nên số số cán đáp ứng yêu cầu đặt chiếm tỷ lệ thấp, cần phải bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Chính thế, việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra VSATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nói chung việc làm cần thiết Mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành nghiêm quy định pháp luật cho sở kinh doanh vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp chủ doanh nghiệp, chủ động phòng ngừa loại bệnh lây truyền qua thực phẩm gây ngộ độc thực phẩm từ mội trường chế biến thực phẩm nguồn nguyên liệu, chất phụ gia, chất bảo quản, thao tác thực hành nhà ăn Hoạt động tra VSATTP góp phần tích cực vào việc làm tốt công tác quản lý nhà nước VSATTP, góp phần làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT ngày 28/11/2005 về việc “Quy định về các điều kiện vệ sinh chung đối với sở sản xuất thực phẩm”; Quyết định 41/2005/QĐ-BYT ngày 8/12/2005 Quy định “Điều kiện VSATTP đối với sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống”; Quyết định 42/2005/QĐ-BYT ngày 8/12/2005 về Quy chế “Công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm”; Quyết định 43/2005/QĐ-BYT ngày 20/12/2005 Quy định “Yêu cầu kiến thức về VSATTP đối với người trực tiếp sản xuất, kinh donh thực phẩm” Nghị định số 49/2003/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2003 Chính phủ, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế; Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26 tháng năm 2003 Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày tháng năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm; Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá số 18/1999/PL-UBTVQH10 ngày 24 tháng 12 năm 1999 Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hoá; Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành “Quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm” 10 Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT ngày 9/3/2006 Về việc ban hành “Quy chế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao” 11 Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, Thanh tra Chính phủ - Trường Cán tra, Nhà xuất Giao thông vận tải 12 Nghiệp vụ công tác tra – Chương trình nghiệp vụ tra viên, Nhà xuất Giao thông vận tải 15 16 [...]... kiểm tra VSATTP tại các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp, trường học, bệnh viện,…đã ngăn chặn kịp thời những sai phạm của các doanh nghiệp có bếp ăn tập thể, đồng thời phòng ngừa các hành vi vi phạm của các doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác thanh kiểm tra về an toàn vệ sinh thực phẩm còn gặp nhiều khó khăn, do số lực lượng thanh tra về an toàn vệ sinh tbực phẩm quá ít so với số doanh nghiệp hiện đang... “Quy chế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cơ cao” 11 Một số vấn đề về Quản lý Nhà nước, Thanh tra Chính phủ - Trường Cán bộ thanh tra, Nhà xuất bản Giao thông vận tải 12 Nghiệp vụ công tác thanh tra – Chương trình nghiệp vụ thanh tra viên, Nhà xuất bản Giao thông vận tải 15 16 ... lượng thanh tra VSATTP Hiên nay số lượng quá ít, khó tăng cường công tác thanh, kiểm tra - Trang bị thêm các phương tiện, cơ sở vật chất để đổi mới cơ chế hoạt động của thanh tra, tăng tần suất thanh tra - Nhà nước cần ban hành hoặc sửa đổi những văn bản cũ còn bất cập, phù hợp với cơ chế hiện nay - Hỗ trợ kinh phí cho việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật mới về ATVSTP để các doanh nghiệp. .. hình sản xuất, kinh doanh nhỏ ở địa phương Trong một số trường hợp vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm, nhưng không có khung phạt theo Nghị định 45/CP (như thực phẩm chức năng, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ…); - Việc thực hiện thu phí trong hoạt động kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm định kỳ theo Quyết định số 80/2005/QĐ-BTC của Bộ Tài chính, không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương;... đang hoạt động trong địa bàn thành phố Cao Lãnh Trong nghiệp vụ thanh, kiểm tra đòi hỏi cán bộ thanh tra phải có kiến thực nên số hiện số cán bộ đáp ứng yêu cầu đặt ra chiếm tỷ lệ rất thấp, cần phải được bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ Chính vì thế, việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra về VSATTP ở các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nói chung là việc làm cần thiết Mặt khác nâng cao... tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các qui định về VSATTP tại các bếp ăn tập thể; thanh, kiểm tra sau khi cấp giấy chứng nhận VSATTP; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo đúng quy định hiện hành của pháp luật - Hướng dẫn các cơ sở sản xuất trang bị cho bếp ăn tập thể các loại hóa chất và thiết bị kiểm tra nhanh dụng cụ chế biến, nguyên liệu để chế biến thực phẩm, …nhằm nâng cao năng lực tự kiểm. .. doanh, sớm được cập nhật thông tin và áp dung 13 Phần thứ tư KẾT LUẬN Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm luôn là vấn đề quan tâm của toàn xã hội vì nó gắn liền và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của tất cả mọi người Bảo đảm VSATTP vì sức khỏe của mọi người đang là nhiệm vụ cấp bách của nhiều cấp, nhiều ngành, trong đó ngành Y tế giữ vai trò quan trọng Trong thời gian qua, công tác thanh tra, kiểm. .. chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật cho các cơ sở kinh doanh vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp của chủ doanh nghiệp, chủ động phòng ngừa các loại bệnh lây truyền qua thực phẩm và gây ngộ độc thực phẩm từ mội trường chế biến thực phẩm như nguồn nguyên liệu, chất phụ gia, chất bảo quản, thao tác thực hành tại các nhà ăn Hoạt động thanh tra VSATTP đã góp phần tích cực vào việc làm tốt công tác quản... 15 tháng 5 năm 2003 của Chính phủ, quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế; 6 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26 tháng 7 năm 2003 và Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 7 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm; 7 Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá số 18/1999/PL-UBTVQH10 ngày... tập thể: - Phải học tập về các quy định của cơ quan nhà nước về VSATTP nhằm nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật, tự thực hiện đúng các quy định của nhà nước - Thực hiện đầy đủ các yêu cầu đảm bảo VSATTP tại bếp ăn tập thể theo quy định của pháp luật 2 Kiến nghị: Để cho hoạt động thanh tra, kiểm tra về VSATTP đạt hiệu quả cao thì công tác thanh, kiểm tra phải được tăng cường, cụ thể như sau: 12 - Sớm ... sau: Công bố sở pháp lý tra Công bố định tra xuất trình thẻ tra viên tiến hành tra độc lập trước đối tượng tra Nêu yêu cầu đề cương báo cáo tra - Nếu tra theo kế hoạch, đoàn tra thông báo đề cương... cầu để đối tượng tra chuẩn bị báo cáo tường trình cho đoàn tra, kể chuẩn bị cung cấp hồ sơ có liên quan đến tra - Nếu tra đột xuất, yêu cầu đoàn tra nêu thời điểm tra đối tượng tra báo cáo giải... bố kết tra * Đối với tra đột xuất: - Văn thức kết luận tra công khai trước đối tượng tra, sau ban hành - Khi công bố kết luận tra cần lập biên ghi nhận ý kiến đối tượng tra * Đối với tra theo