LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Có thể nói, việc ổn định vĩ mô kinh tế nhiệm vụ cấp bách Tuy nhiên, để làm điều đòi hỏi phải tiến hành đồng với nhiều giải pháp giải pháp quan trọng giảm thâm hụt Ngân sách nhà nước Trong 10 kiến nghị ổn định kinh tế vĩ mô Ủy ban Kinh tế Quốc hội (QH) khóa XII Viện Khoa học Xã hội Việt Nam vừa gửi đến QH khóa XIII có kiến nghị quan trọng đề cập kiên cắt giảm đầu tư công tăng cường kỷ luật tài khóa để giảm thâm hụt ngân sách ổn định nợ công yếu tố quan trọng để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô tăng trưởng bền vững trung dài hạn Có thể cho thâm hụt ngân sách bất cân đối vĩ mô lớn Việt Nam năm gần đây… Bội chi ngân sách cao (hay chênh lệch tiết kiệm - đầu tư khu vực công lớn) năm qua nguyên nhân khiến chênh lệch tiết kiệm - đầu tư kinh tế tăng cao, kéo theo bất ổn vĩ mô khác như: thâm hụt thương mại, lạm phát gia tăng, lãi suất cao… Không thế, thâm hụt ngân sách kéo dài khiến tình hình nợ công tăng mạnh… Vì vậy, giải pháp khả thi để ổn định kinh tế vĩ mô ngắn hạn tạo điều kiện cho tăng trưởng bền vững trung dài hạn cắt giảm đầu tư công tăng cường kỷ luật tài khoá chi tiêu ngân sách NỘI DUNG Thế thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cân ngân sách Nhà nước số chi vượt qua số thu ngân sách năm tài Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Giai đoạn trước năm 1986, thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cao mức, thu ngân sách không đủ bù đắp cho chi thường xuyên, chi tiêu Chính phủ Việt Nam phải dựa chủ yếu vào viện trợ nước ngoài, đặc biệt Liên Xô nước XHCN Đông Âu Sang giai đoạn 1986-1990, trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi chế quản lý kinh tế, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN Với bước chập chững ban đầu, sách tài có đổi bước Tuy nhiên, thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm hụt NSNN vay nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Giai đoạn 1991-1995, cấu chi ngân sách thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nuớc đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt ngân sách giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước Năm 1991 1992 1993 1994 1995 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 1,4% 1,5% 3,9% 2,2% 4,17% Như vậy, thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 thấp (bình quân 2,63%) thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ 1991-1995 yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát Giai đoạn 1996-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thu đủ chi thường xuyên mà cho đầu tư phát triển, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn 1996 - 2000 tác động khủng hoảng tài nước Đông Nam Á nên kinh tế gặp không khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bị giảm dần từ 1996 đến 1999 đến năm 2000 tốc độ tăng lên chút ít, chặn đứng đà giảm sút Năm 1996 1997 1998 1999 2000 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 3% 4,05% 2,49% 4,37% 4,95% Giai đoạn 2001-2010: năm gần đây, NSNN có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân 18,8% Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP Đơn vị tính: Tỷ Đồng Năm Số Bội chi Bội chi so với GDP 2001 25.885 4,67% 2002 25.597 4,96% 2003 29.936 4,9% 2004 34.703 4,85% 2005 40.746 4,86% 2006 48.500 5% 2007 56.500 5% 2008 66.200 4,95% 2009 142.355 6,9% 2010 119.700 6,2% Giảm cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước coi thành tựu đáng kể trình đổi kinh tế nước ta Thành tựu đă góp phần to lớn vào trình đẩy lùi lạm phát nước ta cuối năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt kết biện pháp cứng rắn cắt giảm chi tiêu phủ, xóa bỏ dần loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm xuống 5% so với GDP – kết đáng khích lệ Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TỔNG THU 90749 103888 123860 152274 190928 228287 279472 315915 416783 TỔNG CHI 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600 2008 THÂM HỤT -18212 -25885 -24348 -28909 -23248 -34410 -28586 -83487 -77817 Tình hình thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 2000 đến 2008 NHẬN XÉT: +Trong giai đoạn 2000-2008, tổng chi lớn tổng thu, khoảng chênh lệch thu – chi ngày tăng + Tốc độ tăng thâm hụt diễn liên tục ngày nhanh, đặc biệt giai đoạn 2007 – 2008 + Tỷ trọng tăng thâm hụt GDP cao, hầu hết 5% +Tốc độ tăng thâm hụt chịu ảnh hưởng yếu tố như: thiên tai, suy giảm kinh tế, kích cầu dẫn tới tốc độ tăng thâm hụt đột biến năm 2007- 2008; tình hình giới ( giá dầu, suy thoái) Năm 2007: tổng cục Thống kê cho biết, tổng thiệt hại thiên tai, chủ yếu sạt lở đất, mưa to bão lũ gây 50 tỉnh, thành phố nước năm 2007 ước tính lên tới 11.600 tỷ đồng, khoảng 1% GDP; giá dầu thô thị trường giới năm 2007 giảm->giảm thu ngân sách,giảm thếu nhập xăng dầu, trợ giá cho xăng dầu_>tăng mức thâm hụt Năm 2008: phủ kích cầu kinh tế, trị giá gói kích thích lên tới … tỷ USD>tăng thâm hụt 8-12%GDP, giảm thu từ thuế Năm 2009: Riêng IMF yêu cầu Chính phủ Việt Nam giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu công Theo đại diện IMF, thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 2009 lên tới 9% GDP, theo cách tính IMF Tỷ lệ cao nhiều so với mức Việt Nam công bố 6,9% GDP Năm 2010: Bội chi ngân sách năm 2010 mức 6.2% GDP, giảm đáng kể so với năm 2009(6,9% GDP) Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau: 3.1 Nguyên nhân khách quan 3.1.1 Tác động chu kì kinh doanh Ở giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ 3.1.2 Do hậu tác nhân gây Xã hội phải đối mặt với rủi ro thiên tai, dịch bệnh rủi ro người gây chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia tăng…mặc dù lập dự toán ngan sách quôc gia có biên pháp dự phòng rủi ro vượt dự đoán để xử lý tình trạng khản cấp nhắm ổn định hoạt dộng kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chi thâm hụt ngân sách sảy mong muốn nhà nước 3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 3.2.2 Do cấu thu chi ngân sách thay đổi Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu 3.2.3 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý 3.2.3.1 Thất thu thuế nhà nước Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẻ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước 3.2.3.2 Đầu tư công hiệu Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành công - dịch vụ công hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng 3.2.3.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP 3.2.3.4 Chưa trọng chi đầu tư phất triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thông qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành công trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng công trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều tạo căng thẳng ngân sách.Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN 3.2.3.5 Quy mô chi tiêu phủ lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu -> thâm hụt ngân sách nhà nước -> lạm phát Tác động thâm hụt ngân sách Việt Nam Bội chi ngân sách nhà nước (hay gọi thâm hụt ngân sách nhà nước) ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây ảnh hưởng tiêu cực 4.1 Tích cực Sự thâm hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế 4.2 Tiêu cực Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm tăng trưởng dài hạn Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm xói mòn niềm tin lực điều hành vĩ mô phủ Nó làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát Gia tăng thâm hụt ngân sách làm tăng nợ quốc gia, khiến tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại Thâm hụt làm cho nhà hoạt động sách không sẵn sàng sử dụng gói kích thích tài thời điểm Để bù lại khoản thâm hụt phủ buộc phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vô ích phúc lợi xã hội doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn hơn, làm giảm động lực sản xuất khả cạnh tranh Đồng thời mức tiêu dùng giảm->giảm tổng cầu Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô Giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách Việt Nam Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước, tuỳ theo bối cảnh, theo tình hình kinh tế nước mà người ta sử dụng một, hai hay nhiều biện pháp khác như: Phát hành tiền Vay nước vay nước Tăng thuế tăng nguồn thu khác Chính phủ Cắt giảm chi tiêu (kể chi thường xuyên chi đầu tư phát triển ) Trong đó, ba giải pháp đầu xem giải pháp “cấp tiến” không trực tiếp cắt giảm quyền lợi phận xã hội Mặt khác lại hướng vào việc tăng nguồn tài dễ triển khai Trong đó, giải pháp thứ tư mệnh danh “bảo thủ” nhằm vào cắt giảm chi tiêu Do đó, giải pháp bị ban ngành, địa phương đơn vị có ngân sách dự kiến bị cắt giảm lên tiếng phản đối, cản trở tìm cách gian lận, đồng thời tổng nhu cầu xã hội bị co hẹp lại Sau vào phân tích biện pháp tài trợ cụ thể để thấy ưu điểm nhược điểm biện pháp biện pháp mang lại hiệu cao? 5.1 Phát hành tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở, đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại, nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm năng) phủ không nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở, kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng, hậu làm tăng lạm phát 5.1.2 Thực trạng phát hành tiền việt nam Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta vô yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cao mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước Tuy nhiên, mức thâm hụt lớn khiến việc bù đắp thâm hụt NSNN vay nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Năm Đơn vị: tỷ đồng Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt Ngân sách nhà nước hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội kinh tế thấp (có thể nói không đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại lớn nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát phi mã giai đoạn 1986-1990 5.1.3 Ưu, nhược diểm 5.1.3.1 Ưu điểm Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần 5.1.3.2 Nhược điểm Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh 5.1.4 Nhận xét Như vậy, biện pháp có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát, gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế xã hội Kinh nghiệm chua xót việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp thâm hụt ngân sách gây lạm phát cao thập kỷ 80 cho học quý giá Trong năm 80 kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài (chịu trách nhiệm thâm hụt ngân sách nhà nước) độc lập với ngân hàng nhà nước (chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông) Đây cách mạng cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền,tránh tình trạng tiền túi bỏ vào túi Cơ chế đóng góp có kết vào việc kiềm chế bội chi lạm phát thập kỷ vừa qua Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách 5.2 Vay nợ Vay nợ biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới, biện pháp đa dạng 5.2.2 Vay nợ nước Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình Đơn vị: tỷ đồng Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi 2002 18.382 25.597 2003 22.895 29.936 2004 27.450 34.703 2005 32.420 40.746 2006 36.000 48.500 2007 43.000 56.500 2008 51.200 66.200 2009 88.520 115.900 2010 98.700 119.700 10 5.2.3 Ưu, nhược diểm 5.2.3.1 Ưu điểm - Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai 5.2.3.2 Nhược điểm  Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế Để vay tiền phủ phải đa dạng hoá hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập phải triển khai biện pháp khác, kể tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp khu vực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh 11 Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thông qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc Chính thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, nước tránh biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp quốc doanh, quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trường hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu  Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, việc có dài gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau Tuy nhiên điều chưa xảy Việt Nam Ngược lại, tức thực tế nay, lãi suất trái phiếu phủ không đáp ứng lãi suất kỳ vọng thị trường nên phát hành trái phiếu bị thất bại Hậu có tệ không kém, thị trường gần khoản 5.2.4 Vay nợ nước Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước thông qua việc nhận viện trước nước vay nợ nước từ phủ nước ngoài, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế 5.2.4.1 Thực trạng vay nợ nước Việt Nam Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi 12 (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 2002 7.125 25.597 2003 7.041 29.936 2004 7.253 34.703 2005 8.326 40.746 2006 12.500 48.500 2007 13.500 56.500 2008 15.000 66.200 2009 27.380 115.900 2010 21.000 119.700 5.2.5 Ưu, nhược diểm 5.2.5.1 Ưu điểm Nó biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 5.2.5.2 Nhược điểm  Thứ nhất, việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ 13  Thứ hai, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả Hình thức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi, ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù nào, vay nước chịu ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ, Quỹ MIYAZWA Nhật Bản quy định: Trong tống số vốn cho vay tài trợ, phải có 50% sử dụng để mua hàng Nhật công ty Nhật đóng nước sở Ngoài kèm theo điều kiện, thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) trung gian tài khác Nhật vay tiền từ MIYAZAWA Như ta vay Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp chấn hưng kinh tế Nhật tới 500 triệu, chưa kể áp lực thủ tục đấu thầu,giá cả,công nghệ Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP nằm “giới hạn an toàn” ( ngưỡng an toàn 50% GDP) Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng 36,5% GDP, năm 2009 ước lên đến 40% GDP năm 2010 khoảng 44% GDP 5.3 Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Có mức mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thuế suất cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý đường cong Laffer 14 thuế suất mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vuẹc tư nhân hăng hái đầu tư 5.3.2 Ưu, nhược diểm 5.3.2.1 Ưu điểm Khi vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,còn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế 5.3.2.2 Nhược điểm Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế 5.3.3 Nhận xét Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay không phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế không khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài không lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải thâm hụt ngân sách cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Liên quan tới ưu đãi thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại 10% 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại, không áp dụng cho DN thành lập hay đầu tư mở rộng Chỉ ưu đãi với dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Ví dụ: lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất phần mềm, dự án đầu tư vào khu kinh tế Mức để miễn giảm thuế tối đa miễn năm giảm năm Các doanh nghiệp thành lập trước ngày 1-1-2009 hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành tiếp tục áp dụng thời gian ưu đãi cũ Luật khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp lỗ năm, năm tính ưu đãi năm thứ Thay đổi thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hoá dịch vụ có thuế suất 5% Đây bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai mức thuế suất 0% phổ thông 10% Ví dụ: qui định sản phẩm khí phục vụ sản xuất 5% phục vụ tiêu dùng 10%, nhiên khó phân biệt hai loại nên chuyển hết sang 10%; sản phẩm luyện cán kéo kim loại chuyển hết sang thuế suất 10%; hóa chất bản, 15 thông thường chuyển qua nhóm 10%; máy xử lý tự động; than đá, đất đá sỏi, bốc xếp trục vớt cứu hộ…cũng 5.4 Cắt giảm chi tiêu công nhằm giảm thâm hụt ngân sách Cắt giảm nguồn đầu tư tín dụng Nhà nước Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 5.4.2 Ưu, nhược diểm • • • 5.4.2.1 Ưu điểm Nhà nước chủ động thu chi NSNN Không ảnh hưởng tới biến số kinh tế vĩ mô Giảm chi tiêu CP Giảm Tổng cầu giảm lạm phát cao • • • 5.4.2.2 Nhược điểm Khó thực hiện, cắt giảm nhiều không hoàn thành tiêu kinh tế Ảnh hưởng tới lợi ích công Khó khăn việc quản lý giám soát dự án đầu tư Chính Phủ 5.4.3 Nhận xét Xét theo góc độ kinh tế học, cắt giảm chi tiêu lâu dài với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Tuy nhiên, giai đoạn trước mắt, cắt giảm chi tiêu công giải pháp tình nhằm giảm thâm hụt ngân sách, ổn định kinh tế vĩ mô Chính Chính Phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp nhằm ổn kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, hầu hết bộ, ngành địa phương vào nghiêm túc nỗ lực để triển khai cắt giảm đầu tư công, nhờ đó, góp phần giảm thâm hụt ngân sách Tuy nhiên, xét lâu dài việc Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên, bao gồm chi lương, chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính, chí trì hoãn cắt giảm đầu tư phát triển ảnh hưởng đến tăng trưởng phát triển kinh tế Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước, cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu công việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế lãng phí mà việc cần làm giúp cho 16 kinh tế phục hồi Dù trước mắt, ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta, cần tăng khả lưu thông, muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển, muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện xây tuyến đường 17 Kết luận Mỗi giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước có ưu điểm nhược điểm riêng Không giải pháp có toàn ưu điểm không tồn giải pháp tuý nhược điểm Do cần phối hợp sử dụng đồng thời giải pháp với liều lưọng hợp lý, phù hợp với giai đoạn phát triển bối cảnh kinh tế nhằm phát huy tối đa tác dụng giải pháp Nhằm giảm thâm hụt Ngân sách việc cắt giảm đầu tư công giải pháp trước mắt cần thiết để kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội, bảo đảm cho kinh tế phát triển bền vững Do đó, vấn đề cần phải làm Trong có giải pháp cắt giảm, phân bổ lại vốn đầu tư phát triển, cho số tiền đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung vào công trình chuẩn bị hoàn thành để công trình sớm phát huy hiệu Đồng thời, phải tiết giảm việc mở rộng phạm vi đầu tư nguồn lực có hạn, mục tiêu quan trọng đầu tư tập trung có hiệu Trên tinh thần vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục thực nghiêm chủ trương cắt giảm đầu tư công nêu Nghị 11 Chính phủ Nhằm giảm thâm hụt Ngân sách vấn đề lớn đặt nâng cao hiệu đầu tư chung toàn xã hội, đặc biệt hiệu đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Ngân sách có hạn nhu cầu phát triển đất nước lớn, phải thay đổi quan điểm đầu tư Đó Nhà nước phải tạo điều kiện, chế, sách để khuyến khích nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước để đầu tư phát triển Vốn Nhà nước tập trung cho vấn đề trọng yếu, then chốt, đột phá đất nước Cần tạo chế để thu hút nguồn lực khác vốn nhà nước dạng tiền đề, điều kiện xúc tác để phát triển nguồn lực khác Với vào thành phần kinh tế, hy vọng thời gian tới kinh tế Việt Nam phát triển ổn định, bền vững hơn./ 18 Mục lục: LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG .2 Thế thâm hụt ngân sách nhà nước .2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách Việt Nam 3.1 Nguyên nhân khách quan 3.1.1 Tác động chu kì kinh doanh 3.1.2 Do hậu tác nhân gây 3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 3.2.2 Do cấu thu chi ngân sách thay đổi .6 3.2.3 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý 3.2.3.1 Thất thu thuế nhà nước 3.2.3.2 Đầu tư công hiệu 3.2.3.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu 3.2.3.4 Chưa trọng chi đầu tư phất triển chi thường xuyên 3.2.3.5 Quy mô chi tiêu phủ lớn Tác động thâm hụt ngân sách Việt Nam 4.1 Tích cực 4.2 Tiêu cực Giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách Việt Nam 5.1 Phát hành tiền 5.1.2 Thực trạng phát hành tiền việt nam .8 5.1.3 Ưu, nhược diểm 5.1.3.1 Ưu điểm 5.1.3.2 Nhược điểm 5.1.4 Nhận xét 5.2 Vay nợ 10 5.2.2 Vay nợ nước 10 5.2.3 Ưu, nhược diểm 11 5.2.3.1 Ưu điểm 5.2.3.2 Nhược điểm 5.2.4 Vay nợ nước 12 5.2.4.1 Thực trạng vay nợ nước Việt Nam 5.2.5 Ưu, nhược diểm 13 5.2.5.1 Ưu điểm 5.2.5.2 Nhược điểm 5.3 Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu 14 5.3.2 Ưu, nhược diểm 15 5.3.2.1 Ưu điểm 5.3.2.2 Nhược điểm 5.3.3 Nhận xét 15 5.4 Cắt giảm chi tiêu công nhằm giảm thâm hụt ngân sách 16 5.4.2 Ưu, nhược diểm 16 5.4.2.1 Ưu điểm 5.4.2.2 Nhược điểm 5.4.3 Nhận xét 16 Kết luận 18 19 20 [...]... .2 2 Thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 2 3 Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 5 3.1 Nguyên nhân khách quan 5 3.1.1 Tác động của chu kì kinh doanh 5 3.1.2 Do hậu quả các tác nhân gây ra 5 3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan 6 3.2.2 Do cơ cấu thu chi ngân sách thay đổi .6 3.2.3 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp... đầu tư phất triển và chi thường xuyên 3.2.3.5 Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn 4 Tác động của thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 7 4.1 Tích cực 7 4.2 Tiêu cực 7 5 Giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 8 5.1 Phát hành tiền 8 5.1.2 Thực trạng phát hành tiền ở việt nam .8 5.1.3 Ưu, nhược diểm 9 5.1.3.1 Ưu điểm... trong Nghị quyết 11 của Chính phủ Nhằm giảm thâm hụt Ngân sách vấn đề rất lớn đang đặt ra là nâng cao hiệu quả đầu tư chung của toàn xã hội, trong đó đặc biệt là hiệu quả đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Ngân sách của chúng ta có hạn trong khi nhu cầu phát triển của đất nước rất lớn, cho nên phải thay đổi quan điểm trong đầu tư Đó là Nhà nước phải tạo mọi điều kiện, cơ chế, chính sách để khuyến khích... tư của Chính Phủ 5.4.3 Nhận xét Xét theo góc độ kinh tế học, cắt giảm chi tiêu trong lâu dài với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước là một biện pháp ‘tiêu cực’ Tuy nhiên, trong giai đoạn trước mắt, cắt giảm chi tiêu công là một giải pháp tình thế nhằm giảm thâm hụt ngân sách, ổn định kinh tế vĩ mô Chính vì vậy Chính Phủ đã ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của. .. thu hút tiền vay của chính phủ và của ngân hàng càng có lãi suất cao thì càng tạo ra luồng tiền vốn dịch chuyển từ các khu vực doanh nghiệp và dân cư sang hệ thống tài chính ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh 11 Do vậy, vay trong nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn luôn chứa đựng nguy cơ kìm hãm các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế của chính phủ... Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các nguồn vốn nước ngoài thông qua việc nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ, tổ chức quốc tế 5.2.4.1 Thực trạng vay nợ nước ngoài của Việt Nam Viện trợ nước ngoài... (t*) cho phép nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuế lớn nhất Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, thì nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng nếu thuế suất đã cao hơn mức tối ưu này mà lại tiếp tục nâng thuế suất thì số thu ngân sách chỉ giảm đi Hàm ý của đường cong Laffer là khi 14 thuế suất đang ở mức cao, thì giảm thuế suất sẽ có lợi vì thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích... này cản trở ngay từ nguồn gốc Chính vì thế, trong thời kỳ kinh tế đình đốn, hầu như các nước đều tránh các biện pháp có nguy cơ làm giảm khẳ năng tự đầu tư của các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp quốc doanh, ngoài quốc doanh và các tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách này chỉ nên thực hiện trong trường hợp nền kinh tế là cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách bằng cách phát... nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời còn kích thích các đối tượng mở mang các hoạt động kinh tế,tăng khả năng sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,còn lại là thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế 5.3.2.2 Nhược điểm Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực thu sẽ làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách nhà... chốt, đột phá của đất nước Cần tạo ra những cơ chế để thu hút các nguồn lực khác và vốn nhà nước là một dạng tiền đề, điều kiện xúc tác để phát triển các nguồn lực khác Với sự vào cuộc của mọi thành phần kinh tế, hy vọng rằng trong thời gian tới kinh tế Việt Nam sẽ phát triển ổn định, bền vững hơn./ 18 Mục lục: LỜI NÓI ĐẦU 1 NỘI DUNG .2 1 Thế nào là thâm hụt ngân sách nhà nước ... như: thi n tai, suy giảm kinh tế, kích cầu dẫn tới tốc độ tăng thâm hụt đột biến năm 2007- 2008; tình hình giới ( giá dầu, suy thoái) Năm 2007: tổng cục Thống kê cho biết, tổng thi t hại thi n tai, ... kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ 3.1.2 Do hậu tác nhân gây Xã hội phải đối mặt với rủi ro thi n tai, dịch bệnh rủi ro người gây chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia tăng…mặc dù lập dự... trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thi u hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng