Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIAO QUYỀN SỬ DỤNG RUỘNG ĐẤT LÂU DÀI CHO NÔNG DÂN ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HÀNG HÓA 1.1 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂU DÀI CHO NÔNG DÂN ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HÀNG HÓA 1.1.1 Một số vấn đề lý luận Mác Lênin ruộng đất Đất đai tài sản quốc gia vô quí giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay Nông - Lâm - Ngư nghiệp Nó sở tự nhiên, tiền đề trước tiên trình sản xuất C.Mác rõ: "Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người" [33, tr 473] Trong sản xuất nông nghiệp ruộng đất không tham gia với tư cách yếu tố thông thường, mà yếu tố tích cực sản xuất, tư liệu sản xuất chủ yếu Nó sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, xuất tồn ý muốn người, ruộng đất tài sản quốc gia Nhưng từ người khai phá, sử dụng trình lịch sử lâu dài, đất đai kết tinh lao động nhiều hệ Ngày nay, ruộng đất vừa sản phẩm tự nhiên lại vừa sản phẩm lao động Do vậy, xét mặt giá trị sản xuất, C.Mác nói: "Đất tư liệu sản xuất bản, phổ biến quí báu sản xuất nông nghiệp" [33, tr 324] Vì loài người sử dụng đất trồng trọt tạo lương thực, thực phẩm, tận dụng đất đồi núi để chăn nuôi, trồng công nghiệp, ăn khai thác lâm sản, sử dụng mặt nước để nuôi trồng thủy sản Như đất nông nghiệp tạo điều kiện để người sinh sống phát triển Trong quan hệ với lao động, ruộng đất vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Khi người sử dụng công cụ sản xuất tác động vào đất đai thay đổi hình dạng theo mục đích sử dụng ruộng đất đối tượng lao động Chính vậy, để sử dụng có hiệu cải tạo đất theo nhu cầu sản xuất, người ta phải khai thác hợp lý tác động vào điều kiện sinh thái đất, dựa vào yếu tố khí hậu thời tiết để tăng vụ, yếu tố địa hình chế độ nước để qui hoạch hệ thống trồng, dùng loại trồng khác để bảo vệ cải tạo đất v.v Từ cho ta thấy đất đai điều kiện cần thiết cho sản xuất, tự tạo cải vật chất cho xã hội mà cần có điều kiện khác, có điều kiện quan trọng bậc lao động người Đất đai với lao động hai sở tạo cải vật chất người xã hội loài người tồn phát triển Điều C.Mác dẫn lời nhà kinh tế học cổ điển W.Petty nói: "Lao động cha, đất mẹ của cải vật chất" [29, tr 68] Ngoài ra, đất nông nghiệp tạo sở cho đời phát triển nhiều ngành kinh tế khác Như công nghiệp khai khoáng, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến từ sản phẩm tạo từ đất với tác động lao động người Qua khẳng định rằng, đất đai điều kiện cần thiết để người sinh vật sinh sống phát triển Đất sở tồn nhân loại, cội nguồn hệ thống cung cấp lương thực, thực phẩm cho người, nguồn tài nguyên tái sinh sống nhân loại, C Mác nói: Đất điều kiện thiếu tồn tái sinh hàng loạt hệ loài người Ở quốc gia đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, riêng đất đai nông nghiệp có đặc điểm giống nhau, hiểu cụ thể: Thứ nhất: Đất đai nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt Vì sản xuất nông nghiệp đất đai vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động Đối với loại đất chuyên dùng khác đất đối tượng lao động, người phải sử dụng tư liệu lao động để tác động vào tạo sản phẩm khai khoáng Đối với đất đai nông nghiệp coi tư liệu lao động, người dùng làm vật dẫn truyền lao động để tác động vào trồng Đồng thời lại thể đối tượng lao động người dùng công cụ, máy móc tác động vào ruộng đất làm thay đổi hình dạng tính chất Chính biểu hai mặt loại tư liệu sản xuất này, nên đất đai nông nghiệp coi loại tư liệu sản xuất đặc biệt Mặt khác, đất đai nông nghiệp, sức sản xuất quan trọng nhất, thiếu có trình sản xuất nông nghiệp Thứ hai: Đất đai có vị trí cố định diện tích giới hạn Các loại tư liệu sản xuất khác di chuyển từ nơi đến nơi kia, đất đai có vị trí cố định, di chuyển theo ý muốn người Trong quốc gia, vùng đất đai chịu ảnh hưởng địa hình khí hậu thời tiết, điều kiện kinh tế, tình hình phân bố lao động, điều kiện giao thông khác Chính điều giúp cho người thực việc thực chuyên môn hóa nông nghiệp cách thích hợp vùng Mặt khác, xét diện tích đất đai có giới hạn Trên phạm vi toàn cầu đất đai bị khống chế bề mặt trái đất, nước diện tích bị giới hạn biên giới quốc gia tỉnh, huyện, xã diện tích bị giới hạn khuôn khổ địa giới địa phương Do người muốn sản xuất nông nghiệp phải đầu tư thâm canh để mở rộng diện tích theo chiều sâu, việc khai hoang mở rộng diện tích để khai thác số đất đai chưa sử dụng mà Thứ ba: Đất đai nông nghiệp gắn với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu, thời tiết, thủy văn vùng định vùng thích hợp với loại cây, định Sản xuất nông nghiệp luôn gắn chặt với môi trường tự nhiên, đặc biệt khí hậu thời tiết, nguồn nước, thổ nhưỡng tài nguyên tác động mạnh thường xuyên đến phát triển phân bố nông nghiệp quốc gia Ngay nước, vùng có điều kiện khác nhau, cho suất tự nhiên khác loại trồng, vật nuôi định Vì vậy, giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho hộ nông dân để phát triển nông nghiệp hàng hóa phải cần có quy hoạch đất đai, hướng dẫn đầu tư khoa học kỹ thuật để vận dụng trồng gì? nuôi cho vùng thích hợp Mặt khác nước ta, từ lâu người ta phải chia đất đai nông nghiệp thành vùng lớn: Đó đồng bằng, ven biển trung du miền núi Cách phân chia chủ yếu vào yếu tố địa hình, chưa thấy hết yếu tố khác tác động vào sản xuất nông nghiệp Do cần phải xem xét yếu tố quan trọng khác vùng sinh thái nông nghiệp Về qui mô, phạm vi vùng sinh thái nông nghiệp xác định rộng hay hẹp phụ thuộc vào điều kiện đặc thù tương đối giống khí hậu, lượng mưa, độ ẩm, không khí, nhiệt độ, thổ nhưỡng v.v Ngoài công tác điều tra nghiên cứu bản, phân tích yếu tố tự nhiên phương pháp khoa học đại, xác, người ta giám sát thảm thực vật, lấy làm tài liệu tham khảo việc xác định vùng sinh thái nông nghiệp Khi nói đến việc sử dụng đất đai giao quyền sử dụng đất đai cách hợp lý, cần ý tới thích ứng trồng, vật nuôi điều kiện tự nhiên vùng sinh thái nông nghiệp Trong điều kiện khí hậu, đất đai - địa hình, địa chất, thổ nhưỡng yếu tố quan trọng bậc điều kiện tự nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến sức sản xuất thân đất đai điều kiện sống người Thứ tư: Chất lượng đất đai phụ thuộc vào tác động người tiến khoa học kỹ thuật Ruộng đất thường không đồng chất lượng khác yếu tố dinh dưỡng vốn có Độ màu mỡ đất nói lên khả cung cấp dinh dưỡng cho trồng Con người sử dụng độ màu mỡ tự nhiên đất, mà có khả sáng tạo thêm độ màu mỡ biết sử dụng cách hợp lý Ngược lại, sử dụng không hợp lý làm giảm độ màu mỡ tự nhiên Thực tế diễn số vùng trung du miền núi nước ta Ở vùng này, trước người lợi dụng độ màu mỡ tự nhiên vốn có đất để canh tác, không ý bồi dưỡng, cải tạo nên đất bị bạc màu, số diện tích vốn có độ màu mỡ cao, bị kiệt quệ trở thành đồi trọc Trong đó, số nơi, giao quyền sử dụng ruộng đất hộ nông dân biết khai thác cải tạo, bồi dưỡng cho làm cho độ màu mỡ đất không ngừng tăng lên, từ suất trồng thường xuyên nâng cao Từ khẳng định cho thấy chất lượng đất đai phụ thuộc vào tác động người tiến khoa học kỹ thuật Chính đất đai nông nghiệp có đặc điểm khiến không giống với loại tư liệu sản xuất Chẳng hạn: đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt; tài nguyên có hạn chế số lượng khả tái sinh; đất đai có vị trí cố định không gian di chuyển theo ý muốn chủ quan người Từ đặc điểm làm cho đất đai đặt với giá trị từ nhiều đời Ông cha ta nói: "Tấc đất tấc vàng" câu nói đặc biệt với loại đất nói chung, riêng đất nông nghiệp đất đai tài nguyên đặc biệt quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt , tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai nông nghiệp có đặc tính hàng hóa khác: Tức mua bán Theo quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin giá trị hàng hóa lao động vật hóa, nghiên cứu lý luận C.Mác địa tô, thấy thực chất đất giá trị, hình thành thị trường đất đai Lý luận Mác-Lênin rõ: Giá ruộng đất biểu quan hệ kinh tế phát sinh biểu tiền giá trị ruộng đất Quan điểm không mâu thuẫn với lý luận C.Mác giá trị giá trị sử dụng hàng hóa, giá hình thức biểu tiền giá trị Vậy xét mặt lý luận đặt câu hỏi: Tại đất lại "có giá" Nếu đất có giá trị người có quyền sở hữu đất (chủ sở hữu quyền định đoạt, tức có quyền bán đất cho thuê đất), người phải trả tiền tức người sử dụng đất với tư cách tư liệu sản xuất Để làm rõ vấn đề nêu trên, cần sử dụng lý luận quan hệ đất đai địa tô C.Mác Do đó, trước hết phải hiểu thống quan điểm C.Mác Thứ nhất: C.Mác nghiên cứu địa tô xuất xã hội tư chủ nghĩa, mà xã hội có độc quyền kinh doanh ruộng đất Thứ hai: Địa tô phản ánh mối quan hệ thống đối lập ba giai cấp cấu thành xã hội tư chủ nghĩa- Người công nhân làm thuê, nhà tư kinh doanh nông nghiệp địa chủ Quá trình nghiên cứu mình, C.Mác địa tô hình thái phân phối đơn thuần, quyền sở hữu ruộng đất tự thân không đảm nhiệm chức trình sản xuất Việc địa chủ trở thành người cho thuê đất cách túy quan hệ sở hữu ruộng đất bị "cải tạo" theo phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Ở có tách rời quyền sở hữu ruộng đất quyền kinh doanh ruộng đất theo kiểu tư chủ nghĩa Khi đánh giá vai trò chủ nghĩa tư phát triển nông nghiệp hàng hóa: Một là, biến nghề nông "thành ứng dụng nông học cách khoa học tự giác" [33, tr 244] nhờ vào "hợp lý hóa nông nghiệp, việc hợp lý hóa lần tạo khả kinh doanh nông nghiệp theo phương thức xã hội" [33, tr 245] Hai là, tách quyền sở hữu ruộng đất khỏi quyền kinh doanh ruộng đất, biến sở hữu ruộng đất thành sở hữu "thuần túy" kinh tế Và mắt nhà tư phải thấy "một vật thừa vô dụng phi lý" Theo phân tích C.Mác đưa định nghĩa cách chung địa tô tư chủ nghĩa sau: "Địa tô hình thái quyền sở hữu ruộng đất thực mặt kinh tế, tức đem lại thu nhập" [33, tr 246] Dưới chế độ xã hội tư chủ nghĩa đất đai nói chung: cụ thể đất nông nghiệp nằm chủ yếu tay địa chủ (chủ sở hữu ruộng đất - đất đai thuộc sở hữu tư nhân) Người thực canh tác ruộng đất người lao động làm thuê, nhà tư thuê đất địa chủ để kinh doanh, coi nông nghiệp lĩnh vực đầu tư kinh doanh Chính lĩnh vực lao động nông dân làm thuê cho nhà tư tạo giá trị thăng dư, nhiên toàn giá trị thăng dư không rơi vào nhà tư bản, mà tính đặc thù kinh doanh nông nghiệp phải sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai, đất đai thuộc sở hữu địa chủ, nhà tư phải trả cho chủ đất, kẻ sở hữu ruộng đất, theo hợp đồng khoản tiền (gọi địa tô TBCN) để sử dụng ruộng đất thời gian định "Địa tô tư chủ nghĩa phận lợi nhuận siêu ngạch công nhân làm thuê nông nghiệp tạo (tức phận giá trị thăng dư sau trừ lợi nhuận bình quân tư đầu tư vào nông nghiệp) nhà tư thuê đất nộp cho người sở hữu ruộng đất" [33, tr 246] Trong xã hội tồn sở hữu tư nhân đất đai, đặc biệt chủ nghĩa tư bản, đất đai sử dụng vào sản xuất nông nghiệp phải nộp địa tô, mà tất loại đất: Đất xây dựng, đất hầm mỏ phải đem lại thu nhập cho người sở hữu chúng, địa tô đất xây dựng, hầm mỏ C.Mác rằng: Bất kỳ đâu có sức tự nhiên bị độc chiếm tạo lợi nhuận siêu gạch cho nhà tư sử dụng sức tự nhiên số lượng lợi nhuận siêu ngạch mà nhà tư tạo phải nộp cho kẻ sở hữu lực lượng tự nhiên hình thức địa tô khác Nhìn cách khái quát cho thấy: "Đặc trưng địa tô chỗ, với điều kiện khiến cho sản phẩm nông nghiệp phát triển thành giá trị (những hàng hóa) với điều kiện thực giá trị chúng, đồng thời quyền lực quyền sở hữu ruộng đất chiếm lấy phần ngày lớn giá trị đó, giá trị, sáng tạo mà tham gia đóng góp cả, phát triển, nghĩa phần giá trị thăng dư ngày lớn chuyển hóa thành địa tô [33, tr 276-378] Từ phân tích nguồn gốc hình thành địa tô tư chủ nghĩa, khẳng định C.Mác hoàn toàn đưa hệ thống dẫn khoa học nghiên cứu địa tô tư chủ nghĩa Kết luận C Mác dù gần kỷ phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế chủ nghĩa tư ngày "Thác nước, đất đai nói chung, lực lượng tự nhiên, giá trị cả, lao động vật hóa đó, giá cả, theo lẽ thường, giá khác biểu tiền tệ giá trị Giá chẳng qua địa tô tư hóa" [33, tr 291] Có thể kết luận rằng: Đất đai tự nhiên giá trị, đầu tư (lao động khứ lao động sống) đất có giá trị biểu tiền giá cả, giá đất thực chất địa tô mà đất đai mang lại số năm định, đất đai dạng hàng hóa đặc biệt, thị trường đất đai thị trường đặc biệt (thị trường bất động sản) Nghiên cứu học thuyết địa tô C.Mác thấy rằng: tính không tái sản xuất không di chuyển đất đai tạo địa tô cho giai cấp giữ độc quyền ruộng đất không ngăn cản đất đai trở thành hàng hóa, không ngăn cản hình thành thị trường đất vận động theo qui luật khách quan thị trường nói chung Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội dù đất đai thuộc sở hữu toàn dân, sản xuất hàng hóa có thị trường đất đai Ở Việt Nam thay đổi kinh tế, trị, xã hội nên quan hệ đất đai trải qua nhiều giai đoạn khác Trước 1945 đất đai thuộc sở hữu địa chủ phong kiến tư thực dân, người nông dân sống cảnh làm thuê, cuốc mướn nộp tô cho địa chủ, cường hào, quan lại tư nước Sau hòa bình lập lại 1954, miền Bắc hoàn toàn giải phóng tiếp tục nghiệp cách mạng Đảng, toàn dân hào hứng tiến hành công cải cách ruộng đất, thực hiệu người cày có ruộng, hai triệu gia đình nông dân chia ruộng đất Cầm thẻ nhận ruộng, cắm mảnh ruộng chia người nông dân sung sướng trào nước mắt Đây lần đời họ, chế độ sở hữu ruộng đất người nông dân xác lập Mơ ước ngàn đời thực Người nông dân thực trở thành người chủ sở hữu chân ruộng đất Quyền sở hữu ruộng đất người nông dân khẳng định cương lĩnh ruộng đất Đảng lao động Việt Nam lúc xóa bỏ chế độ phong kiến, chiếm hữu ruộng đất địa chủ, thực chế độ sở hữu người nông dân Trong sắc lệnh Chủ tịch nước, ghi: Người chia ruộng đất có quyền sở hữu ruộng đất đó, quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ấy, xóa bỏ khế ước cũ người chia ruộng có quyền chia gia tài, cầm, bán cho ruộng đất mà chia Như từ sau công cải cách ruộng đất hoàn toàn thắng lợi người nông dân thực trở thành người chủ chân có quyền sở hữu ruộng đất Những quyền sở hữu tồn thời gian không lâu Từ 1959 trở nghiệp cải tạo xã hội chủ nghĩa nông nghiệp tiến hành tập thể hóa ạt, nhanh chóng, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu khác người nông dân chuyển thành sở hữu tập thể hợp tác xã Người nông dân lúc trở thành người chủ sở hữu hình thức Quyền sở hữu thực đất đai tư liệu sản xuất, quyền sản xuất kinh doanh thuộc tập thể hợp tác xã Đối với miền Nam lúc sở hữu ruộng đất tập trung vào tay giai cấp địa chủ phong kiến, tư sản thực dân số gia đình nông dân hình thành trang trại sản xuất kinh doanh theo phương thức tư chủ nghĩa Sau 1975 đất nước ta hoàn toàn thống nhất, ruộng đất điều cho gia đình nông dân cách hợp lý Công cải tạo nông nghiệp Miền Nam nhanh chóng tiến hành biến toàn đất đai ruộng vườn nông dân thành sở hữu tập thể hợp tác xã tập đoàn sản xuất Sự chuyển đổi hình thức sở hữu ruộng đất từ chỗ quyền sở hữu ruộng đất gia đình nông dân, sang chỗ sở hữu ruộng đất tập thể hợp tác xã bộc lộ dần hạn chế, cản trở làm cho sản xuất nông nghiệp ngày chậm phát triển, kinh tế nông nghiệp nông thôn ngày đứng trước khó khăn bế tắc đòi hỏi phải tháo gỡ Đứng trước tình hình đó, ngày 18-1-1981 Ban bí thư Trung ương đưa thị 100 khoán sản phẩm đến người lao động Chỉ thị khoán 100 đến với người nông dân gió thổi vào nông nghiệp đáp ứng kịp thời yêu cầu đòi hỏi bách phát triển nông nghiệp Sức sản xuất nông nghiệp giải phóng, lao động nông nghiệp phát huy cao độ, tận dụng nguồn lực thời gian cho lao động sản xuất Đồng thời quan hệ kinh tế sản xuất nông nghiệp đời phát triển, nông thôn có bước chuyển mình, nông dân phấn khởi lao động sản xuất, quan hệ hàng hóa tiền tệ phát triển kích thích người lao động hướng theo phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa, làm quen dần tiền tệ với thị trường Khoán 100 đời, vào nông nghiệp phát huy nhiều mặt tích cực khơi dậy sức sống cho nông nghiệp, nông dân Song bộc lộ hạn chế đòi hỏi phải khắc phục Do thị khoán 100 nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Nghị 10 Bộ Chính trị Nghị Trung ương Trung ương chủ trương khoán sản phẩm cuối đến hộ; lấy hộ gia đình nông dân làm đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất kinh doanh Với Nghị 10 Bộ Chính trị, Nghị Trung ương, vai trò kinh tế hợp tác xã sản xuất nông nghiệp lại có bước chuyển đổi quan trọng ruộng đất thuộc sở hữu tập thể không thích hợp Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII chủ trương đất đai thuộc sở hữu toàn dân, tách quyền sở hữu quyền sử dụng để giao quyền sử dụng ruộng đất cho hộ nông dân Cùng với đồng hộ Đất nông nghiệp hộ phân tán, manh mún, cản trở trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp - nông thôn Bình quân hộ có từ 9-10 mảnh Miền núi, trung du phía Bắc bình quân hộ có 15 -20 thửa, có diện tích từ 150-300m2 Đồng Bắc Bộ bình quân hộ có cá biệt đến 25 thửa, có diện tích từ 300 - 400 m Khu bốn cũ có từ - 10 thửa, cá biệt có 30 thửa, diện tích từ 300 - 500 m Duyên hải miền Trung có từ 5-10 thửa, cá biệt có 30 thửa, diện tích từ 300 - 1000 m Tây Nguyên có từ -10 thửa, cá biệt có 10 diện tích từ 200 - 500 m Đông Nam Bộ có thửa, cá biệt có 15 đồng sông Cửu Long có thửa, cá biệt có 10 diện tích từ 3000 - 5000 m2 [28, tr 25] Trong dân số, số khẩu, số hộ nông thôn tăng nhanh, ngược lại diện tích lúa nước rừng ngày suy giảm Nếu tính từ năm 1980 - 1985 đất ruộng lúa khoảng 376.000ha, năm khoảng 75.000 ha, chiếm tỷ lệ 1,6%; từ năm 1986 - 1997, năm tới 20.000ha, chiếm tỷ lệ 0,5% Đối với đất rừng, năm 445.000ha, chiếm tỷ lệ:4,8% Những năm gần đây, thực Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 (nay 163/CP) giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, nhà sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Mặc dù diện tích rừng bổ sung nhiều diện tích rừng suy giảm nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu lấy đất nông lâm nghiệp làm giao thông, thủy lợi, mở rộng đô thị, khu công nghiệp quy hoạch, không theo qui hoạch Hơn trình chuyển đổi kinh tế, tác động nhiều yếu tố dẫn đến số nông dân đất thiếu đất, đặc biệt Đồng sông Cửu Long Nguyên nhân hợp tác xã giải thể, số hộ nông dân phải trả đất; nhiều hộ nhu cầu xúc hoàn cảnh khó khăn nên phải sang nhượng cho người khác Không hộ thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất nên làm ăn thất bát phải bán ruộng làm thuê Có người lười lao động cờ bạc, rượu chè nên phải bán ruộng Ở Miền Bắc, thực Nghị định 64/CP, đất đai chia hết lần cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp có mặt thời điểm chia, chết không rút ra, không chia thêm cho trường hợp sinh, để lại 5% đất công ích Trong dân số năm tăng thêm triệu người, số người công ăn việc làm thành phố, cán công nhân viên chức hưu sức đòi có ruộng đất đất không để chia, dẫn đến tình trạng phận dân cư nông thôn đất thiếu đất canh tác Từ phân tích cho thấy cần phải giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân để phát triển nông nghiệp hàng hóa Đây vấn đề đòi hỏi lớn nhằm giải mâu thuẫn nhu cầu xã hội sản phẩm nông nghiệp ngày tăng với quy mô ruộng đất nông nghiệp ngày có hạn Đồng thời giải tốt việc kết hợp phát triển sản xuất nông lâm nghiệp với việc giữ vững cân sinh thái bảo vệ môi trường, đáp ứng với yêu cầu chế thị trường, biến động đất đai thành hàng hóa đặc biệt, hình thành thị trường bất động sản Do vậy, phải nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước với tư cách chủ thể quản lý nhà nước kinh tế chủ sở hữu đất đai, đại diện cho sở hữu toàn dân ruộng đất trình thực việc cấp giấy chứng nhận giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân triển khai thực Nghị định 64/CP 1.2 GIAO QUYỀN SỬ DỤNG RUỘNG ĐẤT LÂU DÀI CHO NÔNG DÂN - MỘT CHỦ TRƯƠNG CHÍNH SÁCH LỚN CỦA ĐẢNG TA 1.2.1 Một số chủ trương Đảng ta giao quyền sử dụng đất cho nông dân Thực công đổi mới, từ năm cuối thập kỷ 80 đến nay, nông nghiệp nông thôn nước ta đạt thành tựu bật, góp phần tạo bước chuyển biến quan trọng kinh tế- xã hội, xuất nhiều thách thức cục diện nông nghiệp nông thôn Một thành tựu bật, khởi sắc nông nghiệp nước ta thập kỷ vừa qua sức sản xuất nông nghiệp, nông thôn giải phóng Từ nông nghiệp công hữu với hai hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu nông lâm trường quốc doanh hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, với chế quản lý đặc trưng kế hoạch tập trung quan liêu, mệnh lệnh, hành chính, chuyển dần sang nông nghiệp gồm nhiều thành phần kinh tế với nhiều hình thức kinh doanh, nhiều cách quản lý theo hướng sản xuất hàng hóa Nông nghiệp kinh tế nông thôn có nhịp độ tăng trưởng khá, nhiều vùng nông thôn bước đầu đổi mới, đời sống nhân dân cải thiện Mức sống vật chất tăng lên, điều kiện sinh hoạt nhà ở, đồ dùng gia đình, kết cấu hạ tầng giao thông, điện, thủy lợi, y tế, trường học số nơi phát triển vững mạnh Những chuyển đời sống kinh tế - xã hội nông nghiệp - nông thôn nước ta nhiều nguyên nhân, có sách ruộng đất Đảng Nhà nước ta Bởi ruộng đất mối quan tâm hàng đầu người nhân dân Sự phát triển nông nghiệp - nông thôn trước hết phụ thuộc vào mối quan hệ người nông dân với ruộng đất việc sử dụng có hiệu ruộng đất Tách người nông dân khỏi ruộng đất, làm cho họ không gắn bó với đất đai dẫn đến nông nghiệp - nông thôn nước ta vào đường trì trệ, chậm phát triển Ngay sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta tổ chức triển khai thực tế mục tiêu cương lĩnh "Dân cày có ruộng" Năm 19551956, cải cách ruộng đất mang lại quyền lợi ích cho nông dân nói riêng, nhân dân lao động nói chung, tạo động lực to lớn góp phần vào thắng lợi đấu tranh giải phóng dân tộc, thống Tổ quốc Công hợp tác hóa đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp - nông thôn năm gần đây, sách đổi Đảng mặt trận nông nghiệp, bắt đầu thị 100 Ban Bí thư Trung ương khoán sản phẩm đến nhóm người lao động, đến Nghị 10 Bộ Chính trị, Nghị TƯ (khóa VII) tạo động lực cho nông nghiệp - nông thôn phát triển Năm 1993, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký lệnh công bố Luật đất đai -đạo luật quan trọng quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời đời sau văn luật có liên quan sở pháp lý, bước đầu tạo điều kiện tiền đề cho việc xác lập ruộng đất yếu tố quan trọng vận động theo trình phát triển sản xuất hàng hóa, đồng thời sở quan trọng cho việc thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Một chủ trương sách lớn điểm Đảng ta là: Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân ổn định sử dụng lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp số quy định ban hành theo Nghị định 64/CP - Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 Chính phủ ban hành quy định giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp (chủ yếu nghiên cứu hộ gia đình cá nhân) Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định cho nông dân vấn đề lớn quan điểm tư tưởng đối Đảng mà Nghị Đại hội đại biểu lần thứ VII khẳng định Đồng thời nội dung quan trọng chủ trương chung giao quyền sử dụng đất đai cho người sử dụng mà luật đất đai qui định Thực giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định, cho nông dân tiếp tục phát triển hoàn thiện nội dung đổi sở hữu khu vực kinh tế nông nghiệp nói riêng nội dung đổi sở hữu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nói chung Ở quan hệ sở hữu chuyển đổi, đất đai từ sở hữu tập thể chuyển sang sở hữu toàn dân Quyền sở hữu quyền sử dụng ruộng đất tách rời cho hai chủ thể khác Quyền sở hữu nhà nước Quyền sử dụng giao cho nông dân Tiếp tục phát triển hoàn thiện nội dung đổi sở hữu khu vực kinh tế nông nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế hộ gia đình, cho tăng cường kinh tế hợp tác, kinh tế tập thể nhằm tạo điều kiện thúc đẩy cho phát triển nông nghiệp nông thôn Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân mà nội dung cốt lõi người nông dân có toàn quyền sử dụng ruộng đất cách ổn định lâu dài thời hạn hợp lý định Trong suốt thời hạn người nông dân có toàn quyền sử dụng, quyền hoạt động sản xuất kinh doanh, lao động canh tác mảnh đất giao Quyền sử dụng ruộng đất lâu dài người nông dân có nội dung phong phú: Đó quyền sản xuất kinh doanh, đầu tư lao động, vật tư tiền vốn, khoa học kỹ thuật, quyền thâm canh tăng vụ với mục đích khai thác nguồn lực đất đai Bên cạnh quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định nông dân, Nhà nước quy định người nông dân có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê góp vốn ruộng đất mà giao Thực chất nội dung quyền nằm nội dung quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định người nông dân Bởi quyền quyền chi phối trực tiếp ruộng đất, mà chi phối trực tiếp đến quyền sử dụng ruộng đất người nông dân mà Điều có nghĩa người nông dân có quyền sử dụng ruộng đất giao có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê quyền sử dụng ruộng đất Khi người nông dân thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng thừa kế, chấp, cho thuê (quyền sử dụng đất cho người khác), người (người chấp nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chế chấp, cho thuê) người có quyền sử dụng ruộng đất Từ nước thiếu lương thực, qua 10 năm đổi mới, số sách đất đai phù hợp (Nghị định 64/CP Nghị định 02/CP ) Đảng đưa nông nghiệp nước ta trở thành nông nghiệp có gạo xuất đứng thứ - giới Với kinh nghiệm đó, năm gần đây, vấn đề đất đai liên tục nghiên cứu đề cập đến nghị lớn Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996), Nghị Trung ương ban hành tháng 12/1997 giành phần nội dung đáng kể cho vấn đề đất đai với chủ trương "thực sách ruộng đất phù hợp với phát triển nông nghiệp hàng hóa chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tạo việc làm thu nhập cho nông dân" Nghị T.Ư chủ trương cụ thể giúp hộ nông dân sản xuất, nông nghiệp có đất sản xuất; khuyến khích khai thác đất hoang, đồi trọc để phát triển trang trại, bổ sung thể chế để sử dụng quản lý đất đai có hiệu cao Tháng giêng năm 1998, Chính phủ Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg đề biện pháp tích cực đẩy nhanh tốc độ giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông nghiệp, khuyến khích gắn với việc đổi ruộng thành thành ô lớn Chỉ thị thúc đẩy nhanh trình giúp nông dân nông thôn ổn định phát triển sản xuất hàng hóa Thực thị Ngành địa địa phương nước phấn đấu nâng cao tỷ lệ đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận lên đến gần 65% nhiều tỉnh trước hoàn thành công tác này; khoảng 600 xã đổi ruộng để có bình quân số hộ đạt 34 Đồng thời hạn chế tình trạng nông dân chuyển nhượng trái phép ruộng đất để trở thành đất sản xuất; số nông dân nghèo địa phương trọng điểm bước giảm dần Tháng 10/1998, Ban chấp hành Trung ương Đảng Nghị Trung ương (lần 1) nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 1999, số nhiệm vụ quản lý đất đai để ổn định phát triển kinh tế nông thôn Tiếp Bộ Chính trị Nghị số 06/NQ/TƯ ngày 10-11-1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn biện pháp khắc phục để đạt mục tiêu Trong đó, chậm chạp đổi sách đất đai, lạc hậu quy định hệ thống pháp luật đất đai khuyết điểm việc triển khai thực sách, pháp luật Đảng ta coi nguyên nhân cản trở phát triển nông nghiệp nông thôn Nghị số chủ trương sách lớn Để khuyến khích phát triển kinh tế hộ Nghị tiếp tục nhắc nhở sớm hoàn thành giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân nước Nghị thị rà soát, tổ chức lại nông lâm trường phải giao lại phần đất không sử dụng cho địa phương, để địa phương giao lại cho hộ nông dân sản xuất, không để bất bình đẳng sử dụng đất hộ nông lâm trường với hộ nhân dân địa phương sở Bộ Chính trị nêu rõ "Nhà nước qui định giá đất cách công khai" Nhà nước phải kiểm soát quản lý chặt chẽ việc tích tụ đất đai, không để trình để diễn cách tự phát làm cho nông dân ruộng, trở thành bần Bộ Chính trị việc kết hợp biện pháp kinh tế hành để bảo vệ đất canh tác lúa nước, tăng cường khai hoang để mở rộng diện tích trồng lúa nước Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai 1993, tập trung khắc phục cản trở ách tắc quản lý sử dụng đất đai, mở thêm khả cho nông nghiệp nông dân tổ chức cá nhân khác phát huy cao độ nội lực để mặt tập trung sử dụng đất đai có hiệu cao nhất, mặt khác khai phá thêm ngày nhiều đất đai hoang hóa, đất trống đồi trọc đưa vào sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế xã hội Như vậy, hệ thống sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta giai đoạn gần đây, chủ trương sách Đảng ta giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân tạo hành lang pháp lý ngày phù hợp với nhu cầu khai thác sử dụng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội nói chung, phát triển nghiệp công nghiệp hóa nông thôn nói riêng 1.2.2 Tác động chủ trương Đảng giao quyền sử dụng đất lâu dài để phát triển sản xuất nông nghiệp Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai năm 1993 qui định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo qui định chung, nhằm bảo đảm cho đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm đồng thời chủ trương Đảng giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho hộ nông dân để phát triển sản xuất nông nghiệp theo tinh thần Nghị định 64/CP ban hành ngày 27/9/1993 Nghị định 02/CP (nay 163/CP) giao đất hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp thực vào sống, tạo chuyển biến tích cực mặt trận nông nghiệp Bởi đất đai luôn gắn bó với người nông dân đầu tư xa xưa, vấn đề thời đại quan tâm Ngày trình chuyển sang chế mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước đất đai lại có vị trí quan trọng Do với chủ trương trình hoàn thiện việc giao đất, giao rừng cho hộ nông dân thành phần kinh tế có điều kiện để khai thác đất đai ngày có hiệu Trước thời kỳ Đảng ta thực công đổi (từ năm 1986 trở trước) hộ gia đình chưa coi đối tượng trực tiếp giao đất, giao rừng, mà đất có rừng loại đất canh tác giao cho lâm trường quốc doanh hợp tác xã quản lý Do yếu công tác quản lý lâm trường quốc doanh hợp tác xã nông nghiệp, nên thời gian dài đất đai không khai thác sử dụng có hiệu Từ năm 1987 theo tinh thần đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước, vấn đề giao đất, giao rừng cho hộ nông dân bước đầu thực Đến có Nghị 10 Bộ Chính trị "khoán hộ", khẳng định việc giao đất canh tác cho hộ xã viên hợp lý, đồng thời đưa phương thức sử dụng đất đai khoán thầu đấu thầu Nghị nhanh chóng vào sống, tạo bước chuyển biến tích cực mặt trận nông nghiệp Việc thừa nhận hộ nông dân đơn vị tự chủ, trao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, khiến cho kinh tế hộ nông dân trở thành nhân tố giữ vai trò định phát triển sản xuất nông sản nông thôn Điều có mặt tích cực, đất đai có người chủ cụ thể, trực tiếp - hộ gia đình nông dân Từ làm cho kinh tế hộ có tư cách pháp nhân, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh ruộng đất Nó động lực kích thích hộ nông dân đầu tư sức người, sức để thâm canh, tăng suất trồng, vật nuôi, khai hoang tăng vụ, phát triển ngành nghề nông nghiệp kinh tế nông thôn Nó làm cho vị trí người nông dân từ chỗ lao động cách thụ động theo quản lý, điều hành hợp tác xã, trở thành người vừa tham gia lao động sản xuất, vừa người tổ chức quản lý trình sản xuất Chính sách ruộng đất bước đầu phân định rõ vai trò trách nhiệm nhà nước, xóa bỏ dần việc nhà nước hóa hoạt động sản xuất kinh doanh có liên quan đến ruộng đất Cũng từ mà tăng cường quyền tối cao nhà nước pháp quyền quản lý đất đai, bảo hộ tài nguyên đất đai, bảo đảm ruộng đất sử dụng ngày có hiệu Việc giao quyền sử dụng cho hộ nông dân xác định hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ bước khơi dậy tính động giải phóng sức sản xuất, khôi phục gắn bó lâu đời người làm ruộng với ruộng đồng, người lao động với tư liệu sản xuất, bước họ vươn lên làm chủ sống, góp phần vào thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sự biến đổi quan hệ ruộng đất tạo sở động lực cho tự chủ người nông dân, sở góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội nông thôn, xây dựng nông thôn Sự biến đổi quan hệ ruộng đất năm gần quy định luật đất đai văn luật có liên quan sở pháp lý, bắt đầu tạo điều kiện tiền đề cho việc xác lập ruộng đất yếu tố quan trọng vận động theo trình phát triển sản xuất hàng hóa, đồng thời sở quan trọng cho việc thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ cấu kinh tế nông thôn Cùng với xu hướng ngành có tốc độ tăng trưởng phù hợp, thực chuyển đổi cấu nông nghiệp theo hướng mở rộng tăng diện tích đất trồng loại có giá trị kinh tế cao, giá trị hàng hóa lớn, sở nông nghiệp thâm canh ứng dụng rộng rãi tiến khoa học kỹ thuật, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng nước xuất Việc thực sách chủ trương giao đất giao rừng Đảng Nhà nước ta góp phần quan trọng việc chuyển đổi hình thức hợp tác xã kiểu cũ chuyển sang phát triển kinh tế hộ, phù hợp với đất đai sản xuất nông nghiệp, bước hình thành hợp tác xã dịch vụ đa dạng sở yêu cầu tự nguyện nông dân, tác động mạnh mẽ đến việc đổi nội dung phương thức hoạt động doanh nghiệp nhà nước nông, lâm nghiệp Từ thực chủ trương sách giao quyền sử dụng ruộng đất (27/9/1993) Nghị định 02/CP giao đất vào mục đích lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân, nhìn chung nông dân phấn khởi, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, sử dụng ruộng đất có hiệu hơn, mặt khác khắc phục dần tình trạng bất hợp lý quan hệ ruộng đất, phát bước giải tượng tiêu cực, tham nhũng, chiếm đoạt đất đai, giao đất bất hợp lý Tuy nhiên, từ thực chủ trương này, bên cạnh mặt tác động tích cực, mặt hạn chế nảy sinh Nghị Hội nghị BCH Trung ương lần thứ (lần 1) nêu: "Luật đất đai 1993 sau năm thực bên cạnh mặt tích cực, bộc lộ số điểm chưa thật phù hợp, chưa đủ cụ thể để xử lý vấn đề phát sinh, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, làm cho quan hệ đất đai xã hội phức tạp, không mặt kinh tế mà ảnh hưởng đến xã hội" [17, tr 28] Được thể số mặt: Thứ nhất: Hiệu sử dụng ruộng đất chưa cao, chứng minh từ thực tế suất lúa nước ta so với nước giới khu vực thấp Bình quân lúa thời kỳ sau cải cách ruộng đất là: 28,9 tạ/ha, thời kỳ 1960-1981 20,1 tạ/ha, thời kỳ 1993-1997 37,3-39 tạ/ha Hiệu đồng vốn đầu tư vào nông nghiệp nước ta 1959 1,84 đồng, thời kỳ 1981-1987 2,5 đồng, thời kỳ 1994-1997 4,54 đồng Trong Đài Loan làm 15.172 USD, Hà Lan: 16.000 USD Bình quân 1ha đất nông nghiệp nước ta làm 600USD/năm Hiện suất lúa nước ta 90% Inđônêxia, 60% Trung Quốc Nhật Bản [53, tr 24] Mặt khác, đất lâm nghiệp nước ta khoảng 10 triệu đất trống, đồi núi trọc đất hoang hóa chưa khai thác Nhưng lại có triệu hộ nông dân với 6-12 triệu nhân sống miền núi gặp nhiều khó khăn Rừng bị tàn phá nặng nề phát nương, làm rẫy, du canh du cư, đất bị xói mòn, môi trường bị lũng loạn, gây hạn hán, lũ lụt Chính sách giao khoán, quản lý rừng chưa hợp lý làm cho nhiều nông dân không gắn bó với rừng không sống nghề rừng Thứ hai: Nước ta đất chật, người đông, bình quân diện tích đất tự nhiên thấp, khoảng 0,44ha/người, bình quân đất canh tác 0,08 ha/người, bình quân đất canh tác hộ nông nghiệp 0,68ha Đất đai lại phân bố không vùng, chẳng hạn vùng phía Bắc đất tự nhiên nhiều, diện tích đất canh tác có hạn, lại bị xói mòn, rửa trôi, điều kiện tự nhiên khó khăn vùng Tây Nguyên, Đông Nam Bộ đất rộng, màu mỡ, phần lớn ruộng đất khai hoang có giá trị kinh tế cao Vùng Đồng Sông Hồng Đồng sông Cửu Long hai vựa lúa nước Đồng sông Hồng diện tích đất canh tác thấp (khoảng 0,05ha/người) mật độ dân số cao Đồng sông Cửu Long đất đai màu mỡ khai thác, bình quân diện tích khoảng 0,1758ha/người Nhưng quản lý đất đai lỏng nên dẫn đến phận nông dân làm thuê, ngược lại số hộ gia đình vượt hạn mức Thứ ba: Qui mô ruộng đất hộ nhỏ bé, phân tán, manh mún cản trở lớn cho việc công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Cả nước có 113.747 hộ có đất nông nghiệp chiếm tỉ lệ: 1,2%, 1.002.523 hộ có từ đến ha; 4.189.179 có hộ từ 0,2ha - 0,5 [35, tr 23] Trong dân số, số khẩu, số hộ tăng nhanh nông thôn, bên cạnh diện tích lúa nước rừng ngày suy giảm Nếu tính từ 1980 đến 1985, đất ruộng lúa khoảng 376.000 ha, năm khoảng 75.000ha chiếm 1,6%; từ năm 1986 đến 1987 năm tới 20.000 chiếm 0,5% Đất rừng năm khoảng 445.000ha chiếm gần 4,8% Nguyên nhân chủ yếu lấy đất nông nghiệp làm giao thông, thủy lợi, đất khu dân cư mở mang đô thị, khu công nghiệp Không có quy hoạch không theo qui hoạch Thứ tư: Trong trình chuyển đổi kinh tế, tác động nhiều yếu tố dẫn đến số phận nông dân ruộng đất thiếu đất Hoặc nhiều hộ nhu cầu xúc gặp khó khăn phải sang nhượng cho người khác Một số hộ giao, trình sản xuất thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm nên bán ruộng làm thuê Mặt khác số nơi miền Bắc sau thực NĐ64/CP, đất đai chia hết lần cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp có mặt thời điểm chia, chết không rút ra, không chia thêm cho trường hợp phát sinh để lại 5% đất công ích Trong đó, dân số năm tăng triệu người, số người công ăn việc làm thành phố, cán công nhân viên chức hưu sức đòi chia ruộng, đất không để chia dẫn đến phận nông thôn thiếu đất canh tác Việc thực giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định cho nông dân triển khai khẩn trương tích cực năm qua Quá trình tiến hành chưa thật hoàn toàn thống đồng chưa tổng kết cụ thể Song qua thực tế hầu hết địa phương triển khai cho thấy việc giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài có nhiều tác động tích cực đời sống kinh tế - trị xã hội nước nông thôn, tác động tích cực đến phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn Đã tạo bầu không khí phù hợp với tâm tư tình cảm nguyện vọng người nông dân, tạo gắn bó chặt chẽ người nông dân với ruộng đất mà họ giao Tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ gia đình phát triển, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh hợp tác nhiều hình thức phong phú đa dạng, phục vụ nhu cầu đời sống kinh tế xã hội nông nghiệp, nông thôn Khuyến khích phát triển sản xuất, kích thích lao động, sáng tạo, đầu tư thâm canh để tăng hệ số sử dụng đất đai, làm cho tăng thêm độ màu mỡ đất (vận dụng địa tô chênh lệch II) để nâng cao suất lao động sản phẩm hàng hóa Từ thúc đẩy phân công lao động nông nghiệp nông thôn phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo nhiều ngành nghề, để thu hút lao động giải việc làm, hạn chế thất nghiệp xã hội nông thôn Tạo điều kiện cho lực lượng sản xuất phát triển, giải phóng sản xuất nông nghiệp nông thôn; đẩy mạnh tiếp thu khoa học kỹ thuật nông nghiệp tiên tiến vào sản xuất kinh doanh thực chuyển giao công nghệ nông nghiệp theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, mở khả cho đầu tư hợp tác liên doanh liên kết nước quốc tế Mặt khác, giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, ổn định cho nông dân có nội dung phong phú Do vậy, người nông dân thực quyền sử dụng ruộng đất sở nguyên tắc định theo tinh thần mà luật đất đai 1993 qui định Một là: Phải sử dụng mục đích, đối tượng đất đai Đất đai nói chung ruộng đất nông nghiệp nói riêng có nhiều loại khác nhau, phân bố vùng có vị trí địa lý, khí hậu khác trung du, miền núi, đồng bằng, ven biển Mỗi loại đất có mục đích đối tượng sử dụng khác đất xây dựng, đất nông nghiệp, đất chuyên dùng, đất ở, đất tài nguyên khoáng sản Do việc sử dụng ruộng đất phải đảm bảo sử dụng đối tượng mục đích loại Hai là: Sử dụng ruộng đất phải quy định pháp luật, luật đất đai ban hành phải tuân thủ quy định cụ thể khác Nhà nước Ba là: Sử dụng ruộng đất phải đảm bảo khai thác triệt để giá trị sử dụng đất phải bảo vệ đất, giữ gìn sử dụng tiết kiệm đất, không huỷ hoại lãng phí đất đai Bốn là: Sử dụng ruộng đất phải khai thác tối ưu tiềm đất, chăm lo cải tạo đất, đầu tư bồi bổ làm giàu cho đất, làm cho đất ngày phong phú màu mỡ phì nhiêu Năm là: Phải đảm bảo sử dụng ruộng đất cách đầy đủ hợp lý có hiệu sử dụng cao Sáu là: Thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng thừa kế, chấp cho thuê phải đảm bảo đầy đủ nội dung nguyên tắc qui định phải thực quyền sở hoàn toàn tự nguyện có lợi Từ lý giải cho thấy cần phải đẩy nhanh tốc độ giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân để phát triển hàng hóa yêu cầu tất yếu khách quan [...]... đẩy cho phát triển nông nghiệp nông thôn mới Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân mà nội dung cốt lõi của nó là để cho người nông dân có toàn quyền sử dụng ruộng đất của mình một cách ổn định lâu dài trong những thời hạn hợp lý nhất định Trong suốt thời hạn đó người nông dân có toàn quyền sử dụng, quyền hoạt động sản xuất kinh doanh, lao động canh tác trên mảnh đất của mình được giao Quyền. .. ruộng đất mà mình được giao Thực chất nội dung của những quyền này là nằm ngay trong nội dung của quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định của người nông dân Bởi vì những quyền này không phải là quyền chi phối trực tiếp đối với ruộng đất, mà nó chỉ chi phối trực tiếp đến quyền sử dụng ruộng đất của người nông dân mà thôi Điều đó có nghĩa là người nông dân có quyền sử dụng ruộng đất được giao và có quyền. .. ruộng đất trong quá trình thực hiện việc cấp giấy chứng nhận và giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân khi triển khai thực hiện Nghị định 64/CP 1.2 GIAO QUYỀN SỬ DỤNG RUỘNG ĐẤT LÂU DÀI CHO NÔNG DÂN - MỘT CHỦ TRƯƠNG CHÍNH SÁCH LỚN CỦA ĐẢNG TA 1.2.1 Một số chủ trương của Đảng ta về giao quyền sử dụng đất cho nông dân Thực hiện công cuộc đổi mới, từ những năm cuối thập kỷ 80 đến nay, nông nghiệp và nông. .. cách tư hữu hóa và cho phép tự do mua bán, bán ruộng đất Điều đó đúng với tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ VII của Đảng đã khẳng định: "Ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân được Nhà nước giao cho hộ nông dân sử dụng lâu dài" [8 tr 116] 1.1.2 Vấn đề giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài để phát triển nông nghiệp hàng hóa Ruộng đất là sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, vì thế nó là tài sản của quốc gia... và sử dụng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội nói chung, phát triển sự nghiệp công nghiệp hóa và nông thôn nói riêng 1.2.2 Tác động chủ trương của Đảng về giao quyền sử dụng đất lâu dài để phát triển sản xuất nông nghiệp Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai năm 1993 qui định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước thống nhất quản lý theo qui định chung, nhằm bảo đảm cho đất đai được sử dụng hợp lý... đối với đất đai, nhưng sự can thiệp vào quan hệ đất đai có thể với những mức độ khác nhau đối với từng loại đất; nhất là đối với đất nông nghiệp Thứ ba, ruộng đất là mối quan tâm hàng đầu của người nông dân, phát triển nông nghiệp, nông thôn trước hết phụ thuộc vào mối quan hệ của người nông dân với ruộng đất và việc sử dụng có hiệu quả ruộng đất Tách người nông dân ra khỏi ruộng đất, làm cho họ không... ruộng đất trong khi đất không còn để chia, dẫn đến tình trạng một bộ phận dân cư ở nông thôn không có đất hoặc thiếu đất canh tác Từ những phân tích trên cho thấy cần phải giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân để phát triển nông nghiệp hàng hóa Đây là một vấn đề đòi hỏi rất lớn nhằm giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu xã hội và sản phẩm nông nghiệp ngày càng tăng với quy mô ruộng đất trong nông nghiệp. .. cho rằng muốn phát triển sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp phải tư hữu hóa ruộng đất là hết sức sai lầm Mà chỉ có quyền sử dụng ruộng đất, hay nói đúng hơn là cách sử dụng tư liệu sản xuất mới liên quan đến vấn đề sản xuất hàng hóa hay không Nếu trao quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân thì tất yếu dẫn đến tự do mua - bán đất Như vậy sẽ xuất hiện bọn đầu cơ ruộng đất làm cho giá cả ruộng đất tăng lên... Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, tức là về mặt chiếm hữu đất đai thuộc sở hữu quốc gia, sở hữu của toàn dân tộc Nhà nước ta đã từng bước tách quyền chiếm hữu và quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất cho người sử dụng đất ổn định lâu dài hoặc có thời hạn, giao đất có thu tiền sử dụng đất và giao đất không thu tiền sử dụng đất Quan hệ đất đai đã dần dần ổn định, theo qui định của luật, Chính... khác của Nhà nước Ba là: Sử dụng ruộng đất phải đảm bảo khai thác triệt để giá trị sử dụng của đất phải bảo vệ đất, giữ gìn và sử dụng tiết kiệm đất, không được huỷ hoại hoặc lãng phí đất đai Bốn là: Sử dụng ruộng đất phải khai thác tối ưu tiềm năng của đất, chăm lo cải tạo đất, đầu tư bồi bổ làm giàu cho đất, làm cho đất ngày càng phong phú màu mỡ phì nhiêu Năm là: Phải đảm bảo sử dụng ruộng đất một ... thực vật, lấy làm tài liệu tham khảo việc xác định vùng sinh thái nông nghiệp Khi nói đến việc sử dụng đất đai giao quyền sử dụng đất đai cách hợp lý, cần ý tới thích ứng trồng, vật nuôi điều... chủ nghĩa Việt Nam ký lệnh công bố Luật đất đai -đạo luật quan trọng quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời đời sau văn luật có liên quan sở pháp lý,... ruộng đất mà giao Thực chất nội dung quyền nằm nội dung quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định người nông dân Bởi quyền quyền chi phối trực tiếp ruộng đất, mà chi phối trực tiếp đến quyền sử dụng