MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm chung cán bộ, công chức 1.1.1 Cán bộ, công chức Thuật ngữ cán du nhập vào nước ta từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến chống Pháp Ban đầu dùng nhiều quân đội để phân biệt chiến sỹ cán bộ; cán người làm nhiệm vụ huy từ tiểu đội phó trở lên từ cán dùng rộng rãi để người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân Khi vào nước ta từ cán biến đổi không nghĩa gốc; nhiên hàm nghĩa: Bộ khung, người làm nòng cốt, người huy nhận thức lưu giữ Theo cách hiểu thông thường, cán coi tất người thoát ly, làm việc máy quyền, đảng, đoàn thể, quân đội Trong quan niệm hành chính, trước cán coi người có mức lương từ cán trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp mức lương cán Theo từ điển Tiếng Việt, cán người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước (cán nhà nước, cán khoa học, cán trị…) Hiểu theo nghĩa khác cán người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, chức vụ (Đoàn kết cán chiến sĩ, họp cán công nhân nhà máy, làm cán Đoàn niên…)[21,tr 109] Trong tổ chức Đảng, đoàn thể cán dùng để người bầu giữ chức vụ lãnh đạo từ trung ương đến sở để phân biệt với đảng viên, đoàn viên, hội viên, người làm công tác chuyên trách tổ chức đảng, đoàn thể, hưởng lương từ tổ chức Trong quan nhà nước có người thuộc biên chế nhà nước làm công tác đảng, đoàn thể chuyên trách gọi cán chuyên trách Đối với lực lượng quân đội nhân dân, người giữ chức vụ từ tiểu đội trưởng, tiểu đội phó trở lên gọi cán tiểu đội, cán trung đội, cán đại đội… Trong máy nhà nước cán sử dụng với nhiều hiểu khác nhau: Những người giữ chức vụ quan nhà nước bầu cử (Chủ tịch nước, Thủ tướng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp…) hay bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành quan nhà nước (Bộ trưởng, Tổng cục trưởng, Vụ trưởng…) Điều 8, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “ Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân…” Theo Hiến pháp người phục vụ quan, tổ chức nhà nước bao gồm cán viên chức Tuy không rõ đối tượng cán bộ, viên chức, qua quy định Hiến pháp hiểu bối cảnh điều luật cán người bầu để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ máy nhà nước, người bổ nhiệm giữ chức vụ huy, điều hành; viên chức người phục vụ nhà nước chuyên môn định (hoạt động họ có tính chất nghề nghiệp); đối tượng mà quan hệ công vụ họ hình thành sở hợp đồng hành (hợp đồng lao động) quan, tổ chức nhà nước Cụ thể hóa Hiến pháp, năm 1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức Trong thuật ngữ cán sử dụng với nội hàm ngoại biên rộng thuật ngữ cán sử dụng Hiến pháp Pháp lệnh không sử dụng thuật ngữ cán bộ, công chức nhà nước mà dùng thuật ngữ cán bộ, công chức nói chung để đối tượng làm việc quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội Như hình thức Hiến pháp Pháp lệnh thống việc sử dụng thuật ngữ phạm vi điều chỉnh thuật ngữ khác Bên cạnh đó, Pháp lệnh chưa đưa định nghĩa cho đối tượng cán bộ, công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể để phân biệt đâu cán bộ, đâu công chức Pháp lệnh mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; cán công chức đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội Có thể thấy, có nhiều cách hiểu cán bộ, nhiên cách hiểu chung khái quát sau: Cán người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, đối tượng mà hoạt động họ mang nhiều tính trị, gắn liền với trị bị chi phối nhiều yếu tố trị[23,tr12] Cụ thể hơn, cán định nghĩa Luật cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực từ năm 2010: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước[22] Công chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều nước Đây khái niệm mang tính lịch sử, đồng thời phản ánh đặc sắc riêng công vụ tổ chức máy nhà nước quốc gia Tùy thuộc vào đặc điểm trị, kinh tế, xã hội chế đội sách quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể mà nội dung khái niệm công chức hiểu theo nhiều nghĩa khác Ở quốc gia tồn nhiều đảng phái trị, công chức hiểu người giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, xếp vào ngạch, bậc công chức, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn nước có đảng lãnh đạo nhà nước xã hội quan niệm công chức hiểu rộng hơn, không gồm chủ thể nêu mà đối tượng có dấu hiệu tương tự, làm việc tổ chức đảng, tổ chức trị- xã hội Do đó, thực tế khó đưa quan niệm chung công chức cho tất quốc gia trình phát triển nó; chí quốc gia, thời kỳ phát triển khác nhau, thuật ngữ mang nội dung khác Ở Việt Nam, lần thuật ngữ công chức đề cập đến Quy chế công chức Việt Nam, ban hành kèm theo Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ, cộng hòa: Những công dân Việt Nam quyền, nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước, công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ Quy định[2] Công chức sắc lệnh thực chất người làm việc quan Chính phủ, không bao gồm người làm việc tổ chức nghiệp nhà nước, quan khác nhà nước viện kiểm sát, tòa án… Hiện nay, từ công chức hiểu theo nghĩa thông thường là: Người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp[21,tr207] Cụ thể hơn, Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức xác định là: Công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; tổ chức thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; tổ chức thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật[22] Như thấy theo quy định Luật công chức diện quan Đảng, Nhà nước, tổ chức đoàn thể trị từ trung ương đến tỉnh, huyện… Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định rõ: Công chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam Ở Trung ương: Người giữ chức vụ, chức danh cấp phó, trợ lý, thư ký người đứng đầu người làm việc văn phòng, cục, vụ, quan thường trực thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng Văn phòng Trung ương Đảng, quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương ban đảng Trung ương; người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra, ban Đảng ủy khối Đảng ủy nước trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng; người làm việc phận giúp việc quan, tổ chức Bộ Chính trị, Ban Bí thư, quan Ban Chấp hành Trung ương Đảng định thành lập Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra, ban tỉnh ủy, thành ủy; người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra, ban đảng ủy khối trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy; người làm việc chuyên trách văn phòng, ban tổ chức, ban tuyên giáo, quan ủy ban kiểm tra đảng ủy sở giao quyền cấp sở trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra, ban huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh Công chức Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, gồm: Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Phó Tổng kiểm toán Nhà nước; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập Công chức bộ, quan ngang tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập: Thứ trưởng người giữ chức danh, chức vụ tương đương; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, vụ, tra tổ chức khác đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, quan ngang bộ; tổng cục trưởng tương đương, phó tổng cục trưởng tương đương, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, vụ, tra thuộc tổng cục tương đương; cục trưởng, phó cục trưởng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc văn phòng, phòng, tra, chi cục thuộc cục ; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập Công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện Ở cấp tỉnh: Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc cấu tổ chức Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; trưởng ban, phó trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân Ở cấp huyện: Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng người làm việc Văn phòng hội đồng nhân dânvà Ủy ban nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, chánh văn phòng, phó chánh văn phòng người làm việc văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Công chức hệ thống Tòa án nhân dân: Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; chánh án, phó chánh án tòa tòa chuyên trách; Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng, vụ, ban tòa, tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; chánh án, phó chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh; chánh án, phó chánh án tòa chuyên trách; thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng, phòng, ban tòa chuyên trách thuộc tòa án nhân dân cấp tỉnh; chánh án, phó chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc tòa án nhân dân cấp huyện Công chức hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc văn phòng, vụ, cục, ban viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng, phó viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc văn phòng, phòng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng, phó viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên người làm việc Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Công chức quan tổ chức trị - xã hội Ở Trung ương: Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng, trưởng ban, phó trưởng ban người làm việc văn phòng, ban thuộc cấu tổ chức Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam (tổ chức trị - xã hội); người làm việc phận giúp việc Ủy ban thuộc tổ chức trị - xã hội Ở cấp tỉnh: Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng, trưởng ban, phó trưởng ban người làm việc văn phòng, ban thuộc cấu tổ chức tổ chức trị - xã hội tổ chức tương đương Ở cấp huyện: Người làm việc quan tổ chức trị - xã hội tổ chức tương đương Công chức tổ chức Quân đội nhân dân Công an nhân dân: Người làm việc tổ chức thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; tổ chức thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập: Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc ban quan tương đương Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc tổng cục, cục tương đương trực thuộc bộ, quan ngang bộ; tỉnh ủy, thành ủy; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh; huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Người giữ vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước[3] 1.1.2 Cán bộ, công chức quyền sở Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) quyền cấp sở, cấp thấp hệ thống quyền địa phương Chính quyền cấp sở có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng không cấu quyền lực nhà nước mà yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư toàn thể người dân địa bàn Chính quyền cấp xã theo quan niệm chung xác định “trụ cột”, “trung tâm” hệ thống trị sở tổ chức, triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo đảm cho chủ trương, sách vào sống Chỉ có quyền cấp xã, với chứng năng, thẩm quyền thể chế hóa theo phân cấp, với sở vật chất đội ngũ cán bộ, công chức thực điều đó, mà khó có tổ chức sở thay Đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị cấp xã nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã hoạt động theo thẩm quyền pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Là phận quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, hoạt động cán bộ, công chức quyền cấp xã so với cán bộ, công chức trung ương, tỉnh, huyện hướng theo mục tiêu, nhiệm vụ chung là: Họ thực thi công vụ; có yêu cầu phẩm chất, lực trình độ định; có trách nhiệm trước nhân dân, trước Đảng, Nhà nước, có quyền lợi nghĩa vụ định Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội quy định: Cán xã, phường, thị trấn (cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cụ thể, cán cấp xã có chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã có chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội[22] Từ quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hay gọi cấp xã (cấp sở), ta hiểu cán bộ, công chức quyền cấp xã cán bộ, công chức làm việc quyền cấp xã, cụ thể Thường trực hội đồng nhân dânvà Ủy ban nhân dân Như vậy, đối chiếu theo quy định: Cán quyền sở, gồm 04 chức vụ: Chủ tịch, Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân công chức quyền sở gồm 07 chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.2.3 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số khái niệm khoa học sử dụng phổ biến giới Các học giả phương Tây quan niệm rằng, thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học (minority ethnic) dùng để dân tộc có dân số Trong số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa dân tộc thiểu số với dân tộc lạc hậu, dân tộc chậm tiến, dân tộc phát triển, dân tộc chậm phát triển… Có nhiều nguyên nhân, có chi phối quan điểm trị giai cấp thống trị quốc gia Trên thực tế, khái niệm dân tộc thiểu số có ý nghĩa biểu thị tương quan dân số quốc gia đa dân tộc Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc, khái niệm dân tộc thiểu số không mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình độ phát triển dân tộc Địa vị, trình độ phát triển dân tộc không phụ thuộc số dân nhiều hay ít, mà chi phối điều kiện kinh tế - trị - xã hội lịch sử dân tộc Vận dụng quan điểm vào điều kiện cụ thể cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định quan niệm quán mình: Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng 80 triệu người Trong tổng số dân tộc nói dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số, quan niệm dân tộc đa số, 53 dân tộc lại, chiếm 13,8% dân số quan niệm dân tộc thiểu số cộng đồng dân tộc Việt Nam Khái niệm dân tộc thiểu số, có lúc, có nơi, năm trước gọi dân tộc người Mặc dù có qui định thống gọi dân tộc thiểu số, cách gọi dân tộc người không bị hiểu khác nội dung Như vậy, khái niệm dân tộc thiểu số dùng để dân tộc có số dân ít, chiếm tỷ trọng thấp tương quan so sánh lượng dân số quốc gia đa dân tộc Khái niệm dân tộc thiểu số ý nghĩa biểu thị tương quan so sánh dân số quốc gia dân tộc phạm vi khu vực giới Một dân tộc quan niệm “đa số” quốc gia này, đồng thời “thiểu số” quốc gia khác Chẳng hạn người Việt (Kinh) coi dân tộc đa số Việt Nam, lại coi dân tộc thiểu số Trung Quốc (vì chiếm tỉ lệ 1/55 dân tộc thiểu số Trung Quốc); ngược lại người Hoa (Hán), coi dân tộc đa số Trung Quốc, lại dân tộc thiểu số Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc thiểu số Việt Nam) Rõ ràng, quan niệm dân tộc thiểu số dân tộc đa số nội hàm chúng có vấn đề chưa thống vận dụng xem xét chi, nội tạng phận khác người Sức khỏe thể thông qua việc vận động chỉnh thể tổ chức sinh lý hoạt động hữu cơ, tổ chức, liên kết phận thể Sức khỏe sở bảo đảm để cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Sức khỏe tốt, dồi không đảm bảo cho cán bộ, công chức có sức khỏe làm việc dẻo dai điều kiện bình thường, mà đáp ứng yêu cầu phải tập trung cường độ lao động cao để giải vấn đề bách, làm việc điều kiện khó khăn, môi trường khắc nghiệt kéo dài Sức khỏe tốt giúp cho cán bộ, công chức có tâm hồn sảng khoái, tư minh mẫn, giúp họ thực thi nhiệm vụ trạng thái tinh thần tốt với tỉnh táo sáng suốt, đem lại hiệu cao 1.2.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực lãnh đạo, quản lý khả dự báo, phán đoán, xử trí tình huống, khả hành động cán lãnh đạo, quản lý trình thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý hành Khả dự báo, phán đoán thực chất nhà lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn tương lai Tầm nhìn dạng chiến lược mà hệ thống quản lý hành cần hướng tới Nó đường cần đi, giai đoạn cần vượt qua Tầm nhìn việc huy động sức lực, trí tuệ cán bộ, công chức, tổ chức Tầm nhìn cho phép nhà lãnh đạo, quản lý biết đặc điểm hệ thống tổ chức theo hình dung họ Nhà lãnh đạo quản lý cần nguồn nhân lực cho tổ chức mình, cần lực gì? Khả xử lý tình việc nhà lãnh đạo, quản lý tìm hiểu để nắm bắt công việc diễn lĩnh vực công tác, hoạt động mình, hệ thống quản lý hành Nhà lãnh đạo, quản lý phải cập nhật thông tin cách đầy đủ, kịp thời cho thành viên tổ chức Còn khả hành động việc nhà lãnh đạo, quản lý lên kế hoạch chiến lược nguồn nhân lực, cho phép huy động, sử dụng người, lúc chỗ Vấn đề phụ thuộc vào khả đọc hiểu môi trường hiểu rõ lực cần thiết để thực thi công việc cách hiệu Như vậy, thấy lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn nói trên, người cán lãnh đạo, quản lý nói chung, cán quyền sở phải có thêm lực khác như: Năng lực tư dài hạn (tầm nhìn), lực lãnh đạoquản lý, lực sáng tạo, lực quản lý nguồn nhân lực, lực quản lý nguồn lực khác tài chính- vật tư, lực tự quản lý cá nhân… Về lực tư Chính khả tiếp thu lý luận, đường lối, sách Đảng, Nhà nước cách đắn; khả phát mâu thuẫn, vấn đề nảy sinh; khả tổng kết thực tiễn học tập kinh nghiệm thực tiễn; khả vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, sách để xây dựng chương, kế hoạch công tác, kế sách phát triển kinh tế xã hội phù hợp với thực tế sở Người cán lãnh đạo, quản lý phải có khả lựa chọn phương pháp tuyên truyền phù hợp với đảng viên, công chức quần chúng để người quán triệt đắn sâu sắc quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước vấn đề cốt lõi thuộc phạm vi phụ trách Biết đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Biết tập thể vạch mục tiêu chiến lược lâu dài nhiệm vụ cụ thể cho giai đoạn; biết đề chương trình, kế hoạch với hình thức, biện pháp tối ưu; tổ chức thực đến nơi, đến chốn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; kịp thời uốn nắn, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện chủ trương làm cho đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào ngõ ngách sống đến với người dân sở Có tầm nhìn xa, khả dự báo, định hướng, vạch hướng, kế hoạch cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở Biết biến tri thức lĩnh hội thành chủ trương, kế hoạch hành động làm biến đổi thực Có khả vận dụng lý luận vào thực tiễn, liên hệ lý luận với thực tiễn; vận dụng chung cách đắn vào tình cụ thể Biết đưa định đắn, sát hợp với thực tế địa phương Về lực lãnh đạo, quản lý Người lãnh đạo, quản lý phải có khả thu nhận xử lý thông tin liên quan đến mặt đời sống xã hội cách nhanh chóng có hiệu Có khả đưa định có tính chất tình cụ thể, xác có tính khả thi Biết tổ chức thực định, tổ chức máy, bố trí phối hợp lực lượng tổ chức mình; có khả đoàn kết, quy tụ cán bộ, đảng viên, công chức; có khả tập hợp phát huy sức mạnh quần chúng; biết phát huy khơi dậy sức mạnh cộng đồng để thực nhiệm vụ đề Cán lãnh đạo, quản lý sở (chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn) phải có khả làm kinh tế hiểu biết pháp luật; lăn lộn phong trào thực tiễn sở, xây dựng mối quan hệ mật thiết với dân, hiểu dân tôn trọng dân, học tập dân xuất phát từ lợi ích dân để hành động Có “dân tin cậy cán nhận cán người lãnh đạo họ” Biết hình thành quy chế, biết áp đặt thực thi quy chế, biết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước thành định phù hợp với điều kiện cụ thể sở Biết dựa vào dân để lựa chọn cán định chủ trương, nhiệm vụ công tác lớn Biết tổ chức công tác kiểm tra, giám sát thực định để trì, điều chỉnh tiến độ thực định, phát kịp thời vấn đề nảy sinh để giải quyết, biết tìm sai sót, lệch lạc để sửa chữa, hoàn chỉnh định, bảo đảm định thực thi xác, hiệu Về lực sáng tạo Là người trực tiếp đối mặt với thực tiễn sống phong phú đa dạng, đầy ắp kiện, tình nên cán quyền sở phải có khả sáng tạo Họ phải có lực vận dụng lý luận vào thực tiễn, vào việc giải việc cụ thể, người cụ thể, tình cụ thể sở Biết tổ chức tập hợp lực lượng quần chúng thành phong trào để nhân dân tham gia phong trào sở Đặc biệt biết tìm cách thức giải vấn đề diễn sở mà không gò ép, không dập khuôn, không phụ thuộc vào có sẵn Biết phán đoán xác tình hình, đưa định đạo kịp thời, xác ngững tình bất ngờ mà thời gian để phân tích kiện chưa có đủ kiện cần thiết để phân tích Biết đưa định cách dứt khoát chịu trách nhiệm định Có khả ngăn ngừa giải mâu thuẫn, xung đột tập thể; biết xử lý điểm nóng diễn địa bàn Thực tiễn lãnh đạo, quản lý quyền sở cho thấy, có nhiều tình nảy sinh đòi hỏi người cán lãnh đạo, quản lý phải chủ động, sáng tạo việc giải công việc Có tình nảy sinh từ tình tài (thiếu kinh phí để hoạt động, kinh phí bị thất thoát, sử dụng sai mục đích …); tình nảy sinh định có điểm trái với văn cấp trên; tình nảy sinh thiên tai, dịch họa, mâu thuẫn láng giềng, dòng tộc … Vì vậy, cán lãnh đạo, quản lý phải nắm vững biết vận dụng sáng tạo đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào thực tế địa phương để giải đắn, kịp thời tình nảy sinh sở… 1.3 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo hiểu theo nghĩa thông thường là: Làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định (Đào tạo chuyên gia, đào tạo cán bộ)[21,tr289] Đối với người lao động: Đào tạo hiểu hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Đào tạo liên quan đến trình học tập làm cho người lao động nắm vững công việc mình, hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ người lao động để thực nhiệm vụ lao động có hiệu quả[1,tr170] Đào tạo hiểu là: Những biện pháp dài hạn nhằm trang bị cho nhân viên kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để họ chấp nhận đạt kết công việc tốt[27,tr116] Trong quan nhà nước: Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học[5] Bồi dưỡng hiểu là: Làm cho tăng thêm lực phẩm chất (Bồi dưỡng cán trẻ, bồi dưỡng đạo đức )[21,tr82] Bồi dưỡng trình cập nhật hóa kiến thức thiếu lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề Các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người lao động có hội để củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu Nói khác bồi dưỡng gọi biện pháp ngắn hạn nhằm trang bị cho nhân viên kinh nghiệm làm việc cần thiết cho tương lai Bồi dưỡng nhân tố quan trọng giúp cho nhân viên nhận lực họ, 90% hoạt động bồi dưỡng diễn công việc[27,tr116] Tóm lại, bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc[5] Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực tốt nhiệm vụ giao Ở nước ta nay, có nhiều cách giải thích khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chung quy lại có hai cách hiểu sau: Trong cách hiểu thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng vừa thực nhiệm vụ giáo dục quốc dân - tổ chức đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học; vừa tổ chức cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, công chức Trong cách hiểu thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng thuật ngữ không tách rời, hoạt động thường xuyên tổ chức quản lý sử dụng công chức nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, công chức Đối với nước giới nay, hoạt động quan nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho đội ngũ công chức diễn đạt khái niệm huấn luyện - Training Không có nước hiểu sang nội dung đào tạo - Education Họ cho hoạt động đào tạo - Education việc giáo dục quốc dân, quan hành thực nhiệm vụ cập nhật kiến thức, trang bị kỹ tổ chức cho công chức gặp gỡ trao đổi kinh nghiệm, phương pháp thực công vụ Các quan hành nước Mỹ, Nhật Bản, Thái Lan, Singapore không đặt nhiệm vụ tổ chức đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học cho công chức Điều giải nghĩa: tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí định, người công chức phải đáp ứng tiêu chuẩn vị trí đó, có tiêu chuẩn trình độ đào tạo Khi cần nguồn nhân lực có trình độ cao hơn, họ tổ chức tuyển dụng đối tượng đào tạo trình độ họ cần mà không tổ chức cử công chức đào tạo[28] 1.3.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng người người cần học để đạt mục tiêu định sống hay công việc họ Thông thường, nhu cầu học thường xuất phát từ mong muốn hay nguyện vọng người học Đôi khi, người học không tự thấy nhu cầu mà cần phải có hỗ trợ, tư vấn người làm công tác đào tạo để thấy rõ Như định nghĩa: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, phương pháp quan điểm mà học viên cần học để đáp ứng nguyện vọng công việc sống họ Xác định phân tích nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cần coi nhiệm vụ bắt buộc công tác đào tạo, bồi dưỡng Trong thực tế, công việc thường không tiến hành đầy đủ chí hoàn toàn không tiến hành, chương trình đào tạo, bồi dưỡng tổ chức chủ yếu cảm nhận “ đó” cho học viên cần học nội dung Chính thường xảy trường hợp: Đào tạo, bồi dưỡng nội dung học viên biết nội dung không cần thiết cho người học, nội dung cần biết lại không học, ví dụ: người nuôi lợn không học nuôi lợn mà lại phải học kỹ thuật nuôi dê Trên thực tế tổ chức chương trình đào tạo, vậy không mang lại hiệu Xác định phân tích nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước tiên để có chương trình đào tạo, bồi dưỡng hiệu Đây công việc vô quan trọng để đảm bảo đáp ứng nhu cầu học tập học viên, đồng thời bảo đảm đào tạo, bồi dưỡng đứng quan điểm “Lấy học viên làm trung tâm” Quá trình đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giúp tìm hiểu cấp độ lực cá nhân khả phản ứng học viên nội dung đào tạo, bồi dưỡng Kết đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giúp thiết kế khoá đào tạo, bồi dưỡng cho đáp ứng nhu cầu chung nhu cầu riêng biệt nhóm học viên Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trình để hiểu rõ người tham gia lực người học trước đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng quan tâm đến nhu cầu cần phải học, quan tâm đến việc thích hay không thích người học Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giúp xác định chênh lệch kỹ năng, kiến thức thái độ mà người học có với kỹ năng, kiến thức thái độ mà người học cần phải có Đánh giá xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng người học đặc biệt cán bộ, công chức việc khó Chính vậy, với chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải tiến hành phân tích vấn đề liên quan để xác định đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng thật cẩn thận từ giai đoạn đầu Làm tốt việc đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng mang lại nhiều lợi ích, như: Giúp xác định xem đào tạo, bồi dưỡng có phải giải pháp tốt hay không; xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; đáp ứng nhu cầu học học viên, kích thích hứng thú tham gia học viên trình đào tạo, bồi dưỡng; thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng lấy học viên làm trung tâm, dựa kinh nghiệm kiến thức học viên; xác định nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho đối tượng học viên, học viên quan tâm, không theo ý muốn chủ quan “của đó”; nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng áp dụng vào công việc sống học viên; tạo tin tưởng học viên giáo viên, chất lượng đào tạo sở đào tạo… Đánh giá, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng dựa nhiều phương pháp, nhiên quan trọng dựa phương pháp phân tích khoảng cách (Beckhard Harris, 1987) Trong phương pháp này, tác giả cho “cái hiển nhiên” thay đổi cần điều kiện: Thứ nhất, tình trạng tương lai - mong muốn tổ chức đạt tương lai Thứ hai, tình trạng - tình trạng tổ chức thời điểm Thứ ba, tình trạng độ - điều kiện hoạt động mà tổ chức cần phải trải qua để chuyển từ tình trạng sang tương lai Mô hình phân tích khoảng cách bắt đầu câu hỏi “tại thay đổi”, xác định nhu cầu thay đổi mức độ lựa chọn cho việc thay đổi Có nhu cầu thay đổi hay nhiều điều kiện tổ chức mô tả có chất lượng Điều quan trọng cần xác định cụ thể điều kiện cần thay đổi cách đặt câu hỏi: “điều cần phải thay đổi cần phải tốt hơn?” Thay đổi bắt nguồn từ môi trường bên bên tổ chức Trong trường hợp “bắt nguồn từ môi trường bên ngoài” người lãnh đạo tổ chức có hội lựa chọn có thay đổi hay không Thay vào đó, họ phải thẳng vào vấn đề “thay đổi nào” Trong trường hợp “bắt nguồn từ bên tổ chức ”, có hội để xem xét có xúc tiến thay đổi hay không làm quản lý thay đổi Xác định tình trạng tương lai tổ chức nghĩa xác định Viễn cảnh - Sứ mệnh - Mục đích - Mục tiêu tổ chức Các tác giả cho Tầm nhìn Sứ mệnh rõ ràng quan trọng, nhiên chúng thường trừu tượng chung chung, cần thiết phải xác định cụ thể mục tiêu, bước để đạt Viễn cảnh Cần có khung ý tưởng tổ chức hiệu để hướng dẫn việc thực giai đoạn Một việc viết Hình ảnh tương lai mô tả cụ thể mong muốn nhìn thấy gì, nghe thấy chí cảm thấy tình trạng thời điểm cụ thể Điều cần phù hợp với Sứ mệnh, cần phải thực tế có khả đạt Mô tả tình trạng mô tả hệ thống tổ chức thức không thức mối quan hệ với môi trường thời điểm thời gian gần Kết mô tả xem xét so với hình ảnh tương lai tổ chức để xác định cần thay đổi không cần thay đổi Những cần thay đổi cần xem xét có giải vấn đề không sau phân tích xem có tác dụng phụ không Cần xác định cá nhân nhóm mà hỗ trợ họ thay đổi khó xảy Một công việc khác khẳng định xem tiểu hệ thống sẵn sàng đủ lực để thay đổi hay chưa Giai đoạn “đi từ đến kia” đòi hỏi chuẩn bị kế hoạch hành động để thay đổi Hai vấn đề giai đoạn là: Xác định việc hoạt động cho giai đoạn độ (kế hoạch hoạt động) xác định cấu trúc cấu cần thiết để hoàn thành công việc kế hoạch Kế hoạch hành động “tấm đồ đường” cho thay đổi, cần thực tiễn, hiệu rõ ràng Một kế hoạch hiệu có đặc tính phù hợp (các hoạt động gắn với mục đích thay đổi); cụ thể (các hoạt động cần nêu chi tiết); lồng ghép (các công việc khác kết nối với nhau); lôgíc thời gian (các hoạt động xếp lô gíc); điều chỉnh (có kế hoạch dự phòng) Quản lý giai đoạn độ quản lý việc thực kế hoạch hành động Những vấn đề cần quan tâm giai đoạn bao gồm định về: “cần can thiệp vào đâu trước tiên” (VD: quản lý cấp cao, nhóm hệ thống ); “công nghệ can thiệp” (VD: dự án điểm, thử nghiệm, họp chất vấn ); “cấu trúc quản lý giai đoạn độ” (giai đoạn độ quản lý nào?) Một cấu trúc tốt cấu trúc tạo căng thẳng cho hệ thống hành tạo hội lớn cho hệ thống phát triển Lý thuyết khoảng cách minh họa cách đơn giản với phần bản, sau: Lý tưởng Hiện trạng Khoảng cách Hình số 01: Sơ đồ minh họa Lý thuyết khoảng cách Trong sơ đồ Lý tưởng hình ảnh học viên làm việc tốt vị trí công việc Hình ảnh lý tưởng thể học viên có đủ kỹ năng, kiến thức phương pháp tiến tiến nhất, phù hợp nhất, để làm việc với hiệu cao Họ có động cơ, thái độ làm việc tích cực, hợp tác với người, lợi ích chung Họ có khả tự phân tích công việc, tự học để liên tục cải tiến phương pháp, nội dung môi trường làm việc Hình ảnh lý tưởng người hoàn thành công việc mong đợi mong đợi, đáp ứng nhu cầu đối tượng phục vụ Hiện trạng hình ảnh người có Trong kỹ năng, kiến thức, thái độ làm việc họ, có điều tốt, hiệu mong đợi, có điều chưa mong đợi chưa đáp ứng nhu cầu đối tượng phục vụ Khoảng cách điểm cần thay đổi hình ảnh Hiện trạng để đạt tới hình ảnh Lý tưởng So sánh hình ảnh Hiện trạng Lý tưởng ta thấy để có hình ảnh Lý tưởng, cần tăng thêm số kỹ năng, kiến thức thái độ phù hợp; cần bỏ bớt, hay thay đổi số kỹ năng, kiến thức thái độ không phù hợp Những điều cần thêm cần bớt Khoảng cách Như vậy, việc thêm điểm phù hợp, hay bớt điểm không phù hợp công việc “lấp đầy khoảng cách” Phân tích nhu cầu đào tạo tìm khoảng cách lấp đầy đào tạo Có nhiều phương pháp để lấp khoảng cách này: đào tạo hướng dẫn, giao việc hướng dẫn, tự học, thay đổi cách quản lý, cải tiến sách nhân sự, tạo hội cho việc học tổ chức, tạo văn hoá lành mạnh Để lựa chọn cách phát triển nguồn nhân lực đúng, cần phân tích nguyên nhân tạo khoảng cách hình ảnh “Lý tưởng” “Hiện trạng” Đào tạo, bồi dưỡng cách phát triển nguồn nhân lực, cách nhất, cách luôn Để làm việc này, cần tìm Hiện trạng tìm hình ảnh Lý tưởng để xác định khoảng cách, sau biết khoảng cách đáp ứng “đào tạo” 1.3.3 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Người xưa có câu:” Ngọc bất trác bất thành khí – Nhân bất học bất chi lý” đại ý có nghĩa ngọc mà không mài dũa trở thành đồ có giá trị, người mà không học không hiểu biết lý lẽ Câu nói nói lên tầm quan trọng việc học người, cán bộ, công chức, người ví công bộc dân Là người sáng lập Đảng cộng sản Việt Nam, khai sinh nước Việt Nam dân chủ, công hòa, danh nhân văn hóa giới, nhà văn, nhà thơ, nhà báo với nhiều tác phẩm viết tiếng Việt, tiếng Hán, tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Nga… Hơn hết, Chủ tịch Hồ Chí Minh hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán Người cho rằng: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc Vì vậy, huấn luyện cán công việc gốc Đảng”[20,t12] Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ, Người chủ trương: Huấn luyện cán phải thường xuyên, toàn diện thiết thực, chu đáo phù hợp với công việc chuyên môn cán bộ, phải coi trọng nhân tài, trọng dụng cán bộ, trọng dụng người có ích cho công việc chung Tại Hội nghị toàn quốc lần thứ công tác học tập huấn luyện ngày 06/5/1950, sau xem xét báo cáo Nam Bộ, Khu III, Khu IV, Khu V khu Việt Bắc số lượng cán đào tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận xét: “ Cứ tính đổ đồng cho khu có 50.000 toàn quốc có đến 25 vạn người huấn luyện, nghĩa có 25 vạn cán Thế mà kêu thiếu cán Vì sao? Vì việc huấn luyện cán hữu danh vô thực, làm cốt nhiều mà không thiết thực, chu đáo” ”[20,t13] Người rõ vấn đề cần làm đào tạo, huấn luyện cán bộ, cụ thể là: Huấn luyện ai? Ai huấn luyện? Huấn luyện gì? Huấn luyện nào? Tài liệu huấn luyện? Để người dễ hiểu, người ví cán tiền vốn đoàn thể Theo Người: “ Bất sách, công tác có cán tốt thành công, tức có lãi Không có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” ”[20,t14] Người rõ: “ Những người lãnh đạo cần phải tham gia việc dạy Không nên bủn xỉn khoản tiêu việc huấn luyện” Đảng phải nuôi dạy cán như: “Người làm vườn vun trồng cối quý báu Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng người có ích cho công việc chung chúng ta” ”[20,t15] Đối với đội ngũ cán quản lý giáo dục giáo viên giảng dạy, Người cho cần phải tuyển chọn kỹ lưỡng, làm Người nhấn mạnh nhiều đến vai trò người huấn luyện, là: Phải lựa chọn cẩn thận nhân viên phụ trách việc huấn luyện đó, “Không phải huấn luyện được”; “Muốn huấn luyện thợ rèn, thợ nguội người huấn luyện phải thạo nghề rèn, nghề nguội Người huấn luyện Đoàn thể phải làm kiểu mẫu mặt: Tư tưởng, đạo đức, lối làm việc”; “Người huấn luyện phải học thêm làm công việc huấn luyện mình” Người dẫn lời Khổng Tử: “ Học chán, dạy mỏi” lời khuyên Lê Nin: ‘Học, học nữa, học mãi” để cán bộ, đảng viên, người noi theo Người tiếp tục khẳng định quan điểm: “ Chỉ có người cách mạng chân thu hái điều hiểu biết quý báu đời trước để lại”[20,t16] Về nội dung đào tạo, huấn luyện cán bộ, Hồ Chí Minh quan tâm, trọng đến việc đào tạo, bỗi dưỡng kiến thức cho cán bộ, trước hết lý luận trị, Người rõ: “ Phải dạy bảo lý luận cho cán Chỉ thực hành mà lý luận có mắt sáng, mắt mù”[20,t17] Phải đặc biệt coi trọng công tác giảng dạy lý luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, vì: “ Đảng muốn vững phải có chủ nghĩa làm nòng cốt, Đảng phải hiểu, phải theo chủ nghĩa Đảng mà chủ nghĩa người trí khôn, tàu bàn nam Bây học thuyết nhiều, chủ nghĩa nhiều chủ nghĩa chân nhất, chắn nhất, cách mạng chủ nghĩa Lênin”[20,t18] Đồng thời, Người rõ cần phải vận dụng chủ nghĩa Lênin cách sáng tạo, phù hợp với tình hình thực thế, không rập khuôn, máy móc Năm 1969, lần trả lời vấn tờ báo Pháp, Hồ Chí Minh khẳng định: “Chính cố gắng vận dụng lời dạy Lênin, vận dụng cách sáng tạo, phù hợp với thực tế ngày nay, mà chiến đấu giành thắng lợi to lớn”[20,t21] Ngoài giảng dạy lý luận trị, Người quan tâm đến công tác giảng dạy văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Người cho rằng: Ngoài lý luận phải dạy công tác, dạy văn hóa, dạy chuyên môn; dạy cốt thiết thực, chu đáo ham nhiều; huấn luyện phải từ lên trên; gắn liền lý luận với công tác thực tế; huấn luyện phải nhằm nhu cầu, cốt để cung cấp cán cho ngành công tác Về nguồn tài liệu huấn luyện, theo Người trước hết phải lấy tài liệu chủ nghĩa Mác- Lênin làm gốc, phải chọn lựa, xếp lại cho hợp với trình độ hạng cán Ngoài tài liệu chủ nghĩa Mác- Lênin, có tài liệu thiết thực, kinh nghiệm người học mang đến, kinh nghiệm thành công kinh nghiệm thất bại, thông qua trao đổi rút học quý báu; thị, nghị quyết, luật, lệnh Đoàn thể Chính phủ tài liệu cần học tập, nghiên cứu Về mục đích việc học tập, Hồ Chí Minh nhấn mạnh học để sửa chữa tư tưởng, hăng hái cách mạng, để tu dưỡng đạo đức cách mạng, vậy: “ Phải huấn luyện Huấn dạy dỗ, luyện rèn giũa cho vết xấu xa đầu óc”[20,t22] Học để tin tưởng vào Đảng, vào nhân dân, vào tương lai dân tộc, cách mạng học để hành Do phải tự rèn luyện, phải tích cực học tập: Học trường, học sách vở, học lẫn học nhân dân, “ Không học nhân dân thiếu sót lớn”; “ Cán ăn, ở, lao động, bàn bạc công việc với quần chúng, khó khăn khắc phục được, kế hoạch hoàn thành tốt”[20,t23] Thực tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn luyện, đào tạo cán bộ, trải qua thời kỳ cách mạng Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước rõ: Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng bảo vệ Tổ quốc môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, lực đội ngũ cán Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán Công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán phải gắn với yêu cầu nội dung xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, kiện toàn hệ thống trị, đổi chế sách Trên sở phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí để xây dựng đội ngũ cán cách bản, quy, có hệ thống; đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn cán Không đánh giá, sử dụng cán cách cảm tính, chủ quan Mọi phẩm giá cấp, danh hiệu chức vụ tài cống hiến phải kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Phong trào cách mạng quần chúng trường học lớn cán bộ[7] Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, tiếp tục khẳng định quan điểm: Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành chính, qua bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức[8] Kết luận Hội nghị Trung ương lần thứ chín (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020, rõ: Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Củng cố, nâng cao chất lượng mặt hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước, Đảng, khu vực nhà nước Xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế[10] Gần nhất, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh, cần phải: Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp[11] Có thể thấy đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cán bộ, công chức, Đảng, Nhà nước quan tâm đến vấn đề Ở nước ta nay, đội ngũ cán bộ, công chức hình thành từ nhiều nguồn; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực cán bộ, công chức nhiều bất cập, chưa thực đồng đều; có chênh lệch lớn nông thôn, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa với khu vực đô thị, đồng bằng, nơi có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi; cán bộ, công chức dân tộc Kinh (đa số) với cán bộ, công chức dân tộc thiểu số… Do đó, với việc nâng cao chất lượng đầu vào qua khâu tuyển dụng, xếp bố trí lại công việc phù hợp đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng góp phần phát triển, nâng cao lực cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số nói riêng Thông qua đào tạo, bồi dưỡng nhằm sử dụng, phát huy tối đa nguồn nhân lực có, nâng cao hiệu quan, đơn vị; giúp cho cán bộ, công chức hiểu rõ công việc, nắng vững chuyên môn, nghiệp vụ, thực chức trách nhiệm vụ giao cách tự giác với thái độ tốt nâng cao khả thích ứng đội ngũ cán bộ, công chức với công việc tương lai… [...]... đi đến một quan niệm chung về cán bộ, công chức dân tộc thiểu số, như sau: Cán bộ, công chức dân tộc thiểu số là những cán bộ, công chức được quy định tại Luật cán bộ, công chức, đang công tác, làm việc trong một tổ chức xác định của hệ thống chính trị, có thành phần xuất thân từ các dân tộc thiểu số Việt Nam 1.2 Năng lực, năng lực thực thi công việc, năng lực lãnh đạo, quản lý 1.2.1 Năng lực Trong... với các yếu tố: Loại công việc; quy trình thực thi công việc; kết quả Nói đến năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là nói đến năng lực chung, năng lực tổng quát và năng lực cụ thể theo từng nhóm năng lực chung Năng lực tổng quát thường có thể chung cho nhiều loại tổ chức ; chung cho từng nhóm đối tượng như nhóm cán bộ, nhóm công chức Năng lực cụ thể chính là chi tiết hóa năng lực tổng quát nhưng gắn... ngoài năng lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn như đã nói ở trên, người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, cán bộ chính quyền cơ sở còn phải có thêm các năng lực khác nữa như: Năng lực tư duy dài hạn (tầm nhìn), năng lực lãnh đạoquản lý, năng lực sáng tạo, năng lực quản lý nguồn nhân lực, năng lực quản lý các nguồn lực khác như tài chính- vật tư, năng lực tự quản lý cá nhân… Về năng lực tư duy Chính khả năng. .. vị trí địa lý thuận lợi; giữa cán bộ, công chức dân tộc Kinh (đa số) với cán bộ, công chức dân tộc thiểu số Do đó, cùng với việc nâng cao chất lượng đầu vào qua khâu tuyển dụng, và sắp xếp bố trí lại công việc phù hợp thì đào tạo, bồi dưỡng là một trong những giải pháp quan trọng góp phần phát triển, nâng cao năng lực cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số nói riêng... Cán bộ, công chức dân tộc thiểu số là tập hợp của ba khái niệm: Cán bộ, công chức và dân tộc thiểu số Khái niệm cán bộ, công chức dân tộc thiểu số chỉ những người cán bộ, công chức đang công tác trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị có thành phần xuất thân là các dân tộc thiểu số Tiêu chí để phân biệt cán bộ, công chức dân tộc thiểu số trong đội ngũ cán bộ, công chức của hệ thống chính trị là... đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chung quy lại có hai cách hiểu cơ bản như sau: Trong cách hiểu thứ nhất, thì đào tạo, bồi dưỡng vừa thực hiện những nhiệm vụ của giáo dục quốc dân - tổ chức đào tạo các trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học; vừa tổ chức cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, công chức Trong cách hiểu thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng là một. .. tạo, bồi dưỡng Kết quả đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giúp thiết kế khoá đào tạo, bồi dưỡng sao cho có thể đáp ứng được những nhu cầu chung và cả những nhu cầu riêng biệt của từng nhóm học viên Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng là một quá trình để hiểu rõ về người tham gia và năng lực của người học trước khi đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng quan tâm đến nhu cầu cần phải học,... mặt của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cả trong và ngoài nước, trong và ngoài Đảng, trong và ngoài khu vực nhà nước Xây dựng chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia về nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa,... cần thiết cho tương lai Bồi dưỡng là nhân tố quan trọng nhất giúp cho nhân viên nhận ra năng lực của họ, và 90% hoạt động bồi dưỡng diễn ra trong công việc[27,tr116] Tóm lại, bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc[5] Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để... độ phát triển của năng lực được hình thành trong hoạt động này Như vậy, tùy theo hoạt động của con người có thể chia thành các loại năng lực khác nhau; năng lực luôn được xác định gắn liền với việc thực thi những loại công việc nhất định: Năng lực để đảm nhận vị trí công việc mang tính chuyên môn; năng lực để đảm nhận vị trí lãnh đạo, quản lý Năng lực cán bộ, công chức (năng lực thực thi công việc ... lại”[20,t16] Về nội dung đào tạo, huấn luyện cán bộ, Hồ Chí Minh quan tâm, trọng đến việc đào tạo, bỗi dưỡng kiến thức cho cán bộ, trước hết lý luận trị, Người rõ: “ Phải dạy bảo lý luận cho cán... lý luận vào thực tiễn, liên hệ lý luận với thực tiễn; vận dụng chung cách đắn vào tình cụ thể Biết đưa định đắn, sát hợp với thực tế địa phương Về lực lãnh đạo, quản lý Người lãnh đạo, quản lý. .. tạo, bồi dưỡng Đào tạo hiểu theo nghĩa thông thường là: Làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định (Đào tạo chuyên gia, đào tạo cán bộ)[21,tr289] Đối với người lao động: Đào tạo hiểu hoạt